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1、新编报检实务,张瑞夫 于文婷 编著,主讲：李小航 2012年9月,大连理工大学出版社,考试比例:检验检疫基础知识约占试卷内容的60%，基础英语和国际贸易知识约占试卷内容的20%，法律法规知识约占试卷内容的20%。考试内容:按考试大纲考试大纲.doc,学习项目一 检验检疫基本知识,出入境检验检疫概念中国出入境检验检疫的产生与发展中国出入境检验检疫的法律地位中国出入境检验检疫的作用中国出入境检验检疫工作的目的和任务,一、出入境检验检疫概念,是指检验检疫部门依照法律、行政法规和国际惯例等要求，对出入境货物、交通运输工具、人员等进行监督管理工作。出入境检验检疫部门是国家以行政手段干预对外经济贸易活动设
2、立的官方商检部门。出入境检验检疫内容包含商品检验、动物检疫、植物检疫和卫生检疫四个专业范畴。,二、中国进出入境检验检疫的产生和发展,中国出入境检验检疫源自：进出口商品检验、进出境动植物检疫和国境卫生检疫。1.进出口商品检验 隋唐：设立“交市监”管理对外贸易，下设牙人，即互市朗（牙人最早是出现在东汉）唐代：714在广州设立“市舶使”一职，管理海外贸易 宋代，中央政府设立“榷易院”，主管全国的对外贸易，同时先后在广州、明州（宁波）、杭州、密州（诸城）设立“市舶司”，管理海上贸易 元代：在“市舶司”内设“舶牙人”明代：“市舶司”成为专管“朝贡贸易”的机构，在“市舶司”内设“牙行”以保证海外贸易的公平
3、公正进行,二、中国出入境检验检疫的产生与发展,清代：“市舶司”收取关税和打击走私的职责由海关担任，另一部分贸易管理职能由十三行代替1864年，由英商劳合氏的保险代理人上海仁记洋行代办水险和船舶检验、鉴定业务，这是中国第一个办理商检的机构。1929年，工商部上海商品检验局成立，这是中国第一家由国家设立的官方商品检验局。2.进出境动植物检疫中国最早的动植物检疫是1903年，在中东铁路管理局建立的铁路兽医检疫处，这是中国最早的进出境动植物检疫机构。1927年在天津成立的“农工部毛革肉类检验所”是中国官方最早的动植物检疫机构1981农业部成立进出境动植检疫总所对外称中华人民共和国进出境动植物检疫所,二
4、、中国出入境检验检疫的产生与发展,3.卫生检疫1873年，由于印度、泰国、马来半岛等地霍乱的流行并向海外广泛传播，在上海、厦门海关设立卫生检疫机构，订立相应的检疫章程，这是中国出入境卫生检疫的雏形。1987年,卫生部成立国境卫生检疫总所,对外称中华人民共和国国境卫生检疫总所4.合并1998年3月，这三者的执行部门：国家进出口商品检验局、国家动植物检疫局和国家卫生检疫局合并组建国家出入境检验检疫局。这就是统称的”三检合并”,各直属和分支局也于1999年完成改革,2000.1.1挂牌 2001年4月原国家出入境检验检疫局和国家质量技术监督局合并，组建国家质量监督检验检疫总局，但原国家出入境检验检疫
5、局设在各地的出入境检验检疫机构、管理体制及业务不变。,二、中国出入境检验检疫的产生与发展,中国出入境检验检疫源自：进出口商品检验、进出境动植物检疫和国境卫生检疫。,二、中国出入境检验检疫的产生与发展,2001年4月原国家出入境检验检疫局和国家质量技术监督局合并，组建国家质量监督检验检疫总局，但原国家出入境检验检疫局设在各地的出入境检验检疫机构、管理体制及业务不变。国家质检总局成立的同时，还成立了两个委员会，一个是国家认证认可监督管理委员会，统一管理国家认证、认可工作；另一个是国家标准化管理委员会，统一管理全国标准化工作。,三、中国进出入境检验检疫的法律地位,（一）国家以法律形式从根本上确定中国
6、出入境检验检疫的法律地位。（二）中国出入境检验检疫机构是四部法律的行政执法机构，依法具有执法主体地位。（三）检验检疫机构是国家行政机关,是代表国家依法独立行使行政管理权（四）检验检疫机构是国家出入境监督管理机关,监管的对象是所有出入境的运输工具、货物、物品、人员。（五）检验检疫的监督管理是国家行政执法活动,检验检疫法律：指出入境检验检疫机构执行的主要法律检验检疫法规：包括国务院发布的检验检疫有关条例、国家质检总局令、公告、联合公告等与检验检疫有关的多、双边协议其它法律法规：如行政法规等,检验检疫法律法规体系,四法五条例,四法：中华人民共和国进出口商品检验法中华人民共和国进出境动植物检疫法中华人
7、民共和国国境卫生检疫法中华人民共和国食品安全法,商检法,1989年2月21日七届人大常委会第六次会议通过，根据2002年4月28日九届人大常委会第二十七次会议关于修改中华人民共和国进出口商品检验法的决定修正，2002年10月1日起施行,动植物检疫法,1991年10月30日七届人大常委会第二十二次会议通过，1992年4月1日起施行,国境卫生检疫法,1986年12月2日六届人大常委会第十八次会议通过，1987年5月1日起施行，2007年12月29日十届人大常委会第三十一次会议修正。,食品安全法,2009年2月28日十一届人大常委会第七次会议通过，2009年2月28日，自2009年6月1日起施行。,
8、国家商检部门国家动植物检疫机关国家国境卫生检疫机关进出口食品安全监督管理机关,共同的行政执法机构,国家质检部门,进出口商品检验法实施条例(2005年8月31日国务院令第447号公布，自2005年12月1日起施行)进出境动植物检疫法实施条例(1996年12月2日国务院令第206号公布，1997年1月1日起施行)国境卫生检疫法实施细则(1989年2月10日国务院批准，1989年3月6日卫生部公布，自公布之日起施行)食品安全法实施条例(2009年7月20日国务院令第557号公布，自公布之日起施行)认证认可条例(2003年9月3日国务院令第390号公布，2003年11月1日起施行),五条例：,四、出入
9、境检验检疫的作用,(一)、国家主权体现(二)、国家管理职能体现；(三)、对外贸易顺利进行和持续发展的保障。1使出口商品以质取胜，立足国际市场 2建立国家技术保护屏障的重要手段（通过合理的 技术规范和措施来保护国内产业）3、为对外贸易各方提供公正权威的凭证(四)、保护农林渔业生产安全；促进农畜产品的对外贸易和保护人体健康。(五)、出入境检验检疫实施国境卫生检疫是保护我国人民健康的重要屏障。,例：（多选题）1、中国出入境检验检疫的主要作用包括（）。A是国家主权的体现B是国家管理职能的体现C是保证我国对外贸易顺利进行和持续发展的需要D是保护农林牧渔业生产安全和人体健康的需要答案：ABCD,五、中国出
10、入境检验检疫工作的主要目的和任务,1.对进出口商品进行检验、鉴定和监督管理，促进对外经济贸易的顺利发展。2.对出入境动植物及其产品，包括其运输工具、包装材料的检疫和监督管理，防止危害动植物的病菌、害虫、杂草种子及其它有害生物由国外传人或由国内传出，保护本国农、林、渔、牧业生产和国际生态环境和人类的健康。3.对出入境人员、交通工具、运输设备以及可能传播检疫传染病的行李、货物、邮包等物品实施国境卫生检疫和口岸卫生监督，防止传染病由国外传入或者由国内传出，保护人类健康。4.按照SPS/TBT协议建立有关制度，采取措施，打破国外技术壁垒。,目的：保护人体健康和安全、动植物生命和健康，保护环境，维护国家
11、安全(四法第1条)任务：主管全国出入境检验检疫工作（进出口商品检验、进出境动植物检疫、国境卫生检疫、食品安全监督管理）,六、法定检验检疫的概念,法定检验检疫，又称强制性检验检疫：是指出入境检验检疫机构依法对出入境人员、货物、运输工具（统称法定检疫对象）实施检验、检疫、鉴定等检验检疫业务。,哪些商品需要实施检验检疫，我国公布了法检商品目录目录的样式：海关监管条件（类别），有A、B、D三种类别A：须实施进境检验检疫B：须实施出境检验检疫D：表示海关与检验检疫联合监管检验检疫类别包括：M、N、P、Q、R、S、LM：进口商品检验 N：出口商品检验 P：进境动植物、动植物产品检疫 Q：出境动植物、动植物
12、产品检疫 R：进口食品卫生监督检验 S：出口食品卫生监督检验 L：民用商品入境验证,七、出入境检验检疫的基本内容,（一）进出口商品检验,1、依法实施动植物检疫的情形；(1)进境、出境、过境的动植物、动植物产品和其他检疫物。(2)装载动植物、动植物产品和其他检疫物的装载容器、包装物、铺垫材料。(3)来自动植物疫区的运输工具。(4)进境拆解的废旧船舶。(5)有关法律、法规、国际条约或合同约定应实施检疫的货物、物品。2、对于国家列明的禁止进境物作退回或销毁处理；3、对进境动物、动物产品、植物种子、种苗及其他繁殖材料实行进境检疫许可制度，在签订合同之前，先办理检疫审批；,4、对出境动植物、动植物产品或
13、其他检疫物，检验检疫机构对其生产、加工、存放过程实施检疫监管；5、对过境运输的动植物、动植物产品和其他检疫物实行检疫监管；6、对携带、邮寄动植物、动植物产品和其他检疫物的进境实行检疫监管；7、对来自疫区的运输工具，口岸检验检疫机构实施现场检疫和有关消毒处理。,（二）动植物检疫,1、凡列入入境检验检疫机构实施检验检疫的进出境商品目录的进出口商品和其他法律、法规规定须经检验的进出口商品，必须经过出入境检验检疫部门或其指定的检验机构检验；2、必须实施的进出口商品检验，是指确定列入目录的进出口商品是否符合国家技术规范的强制性要求的合格评定活动。合格评定程序包括：抽样、检验和检查；评估、验证和合格保证；
14、注册、认可和批准以及各项的组合。,七、出入境检验检疫的基本内容,（三）卫生检疫与处理,1.出入境检验检疫部门对出入境的人员、交通工具、集装箱、行李、货物、邮包等实施医学检查和卫生检查。2.检验检疫机构对未染有检疫传染病或者已实施卫生处理的交通工具，签发入境或者出境检疫证。3.检验检疫机构对入境、出境人员实施传染病监测，有权要求出入境人员填写健康申明卡、出示预防接种证书、健康证书或其他有关证件。4.对患有鼠疫、霍乱、黄热病的出入境人员，应实施隔离留验。5.对患有艾滋病、性病、麻风病、精神病、开放性肺结核的外国人应阻止其入境。,七、出入境检验检疫的基本内容,（三）卫生检疫与处理,6.对患有监测传染
15、病的出入境人员，视情况分别采取留验、发就诊方便卡等措施。7.对国境口岸和停留在国境口岸的入出境交通工具的卫生状况实施卫生监督。该项卫生监督包括：监督和指导对啮齿动物、病媒昆虫的防除；检查和检验食品、饮用水及其储存、供应、运输设施；监督从事食品、饮用水供应的从业人员的健康状况；监督和检查垃圾、废物、污水、粪便、压舱水的处理；可对卫生状况不良和可能引起传染病传播的因素采取必要措施。8.对发现的患有检疫传染病、监测传染病、疑似检疫传染病的入境人员实施隔离、留验和就地诊验等医学措施。9.对来自疫区、被传染病污染、发现传染病媒介的出入境交通工具、集装箱、行李、货物、邮包等物品进行消毒、除鼠、除虫等卫生处
16、理。,七、出入境检验检疫的基本内容,（四）进口废物原料、旧机电产品装运前检验,1、“进口废物原料装运前检验”的主要内容和规定(1)对国家允许作为原料进口的废物，实施装运前检验制度，防止境外有害废物向我国转运。(2)收货人与发货人签订的废物原料进口贸易合同中，必须订明所进口的废物原料须符合中国环境保护控制标准的要求，并约定由出入境检验检疫机构或国家质检总局认可的检验机构实施装运前检验，检验合格后方可装运。2、旧机电产品装运前检验进口旧机电产品的收货人或其代理人应在合同签署前向国家质检总局或收货人所在地直属检验检疫局办理备案手续。对按规定应当实施装运前预检验的，由检验检疫机构或国家质检总局认可的装
17、运前预检检验机构实施装运前检验，检验合格后方可装运。运抵口岸后，检验检疫机构仍将按规定实施到货检验。,七、出入境检验检疫的基本内容,（五）进口商品认证管理,“进口商品认证管理”的主要内容和规定1、国家对涉及人类健康和动植物生命和健康，以及环境保护和公共安全的产品实行强制性认证制度。2、列入中华人民共和国实施强制性产品认证的产品目录内的商品，必须经过指定的认证机构认证合格、取得指定认证机构颁发的认证证书、并加施认证标志后，方可进口。,（六）出口商品质量许可和卫生注册管理,1、“出口商品质量许可”的主要内容和规定(1)国家对重要出口商品实行质量许可制度，出入境检验检疫部门单独或会同有关主管部门共同
18、负责发放出口商品质量许可证，未获得质量许可证书的商品不准出口。(2)检验检疫部门已对机械、电子、轻工、机电、玩具、医疗器械、煤炭等类商品实施出口产品质量许可制度。国内生产企业或其代理人可向当地出入境检验检疫机构申请出口质量许可证书。(3)对于实施质量许可制度的出口商品实行验证管理。2、卫生注册管理国家对出口的食品及其生产企业实施卫生注册登记制度。实施卫生注册登记制度的出口食品生产企业，应向检验检疫机构申请卫生注册登记，取得登记证书后，方可生产、加工、储存出口食品。,（八）外商投资财产价值鉴定,1.对装运出口易腐烂变质的食品、冷冻品的传播和集装箱等运输工具，承运人、集装箱单位或其单立人必须在装运
19、前向口岸检验检疫机构申请适载检验。2.对外贸易关系人及仲裁、司法等机构，对海运进口商品可想检验检疫机构申请办理监视、残损鉴定、监视卸载、海损鉴定、品种、质量、数量鉴定等。,（九）货物装载和残损鉴定,外商投资财产鉴定包括价值鉴定，损失鉴定，品种、质量、数量鉴定等。,（十）进出口商品质量认证,国家出入境检验检疫局负责管理和组织实施全国与进出口有关的质量认证认可工作。国家出入境检验检疫局授权成立的中国国家进出口企业认证机构认可委员会(CNAB)，负责从事中国进出口i领域认证机构认可工作和相应的认证评审员注册工作。提出申请的认证机构经评审证明符合认可委员会规定的认可条件，即可在进出口质量体系认证领域获
20、得认可委员会的认可。,（十一）涉外检验检疫、鉴定、认证机构审核认可和监督涉外检验检疫、鉴定、认证机构审核认可,对于拟社里的中外合资、合作进出口商品检验、鉴定、认证公司，由国家出入经检验检疫局负责对其资格信誉、技术力量、装备设施及业务范围进行审查。合格后出具外伤投资检验公司资格审定意见书，然后交由外经贸部批准。在工商行政管理部门办理登记手续领取营业执照后，再到国家出入境检验检疫局办理外伤投资检验公司资格证书，方可开展经营活动,（十二）与外国和国际组织开展合作,检验检疫部门承担WTO/TBT协议和SPS协议咨询点业务；承担UN、APEC、ASEM等国际组织在标准与一枝花的检验检疫领域的联络点工作；
21、负责对外签订政府部门间的检验检疫合作协议、认证认可合作协议、检验检疫协议执行协定书等，并组织实施。,练习题,1、中国出入境检验检疫的主要作用包括A、是国家主权的体现B、是国家管理职能的体现C、是保证我国对外贸易顺利进行和持续发展的需要D、是保护农林牧渔业生产安全和人体健康的需要2、我国出入境检验检疫工作的主要目的和任务包括A、对进出口商品进行检验、鉴定和监督管理，促进对外经济贸易的顺利发展B、对出入境动植物及其产品的检疫和监督管理，防止有害生物由国外传入或由国内传出C、对出入境人员、交通工具、运输设备以及可能传播检疫传染病的行李、货物、邮包等物品实施国境卫生检疫和口岸卫生监督D、根据WTO的S
22、PS/TBT相关协定制定有关制度，采取措施，打破国外技术壁垒,ABCD,(),ABCD,(),练习题,3、某商品其海关监管条件为A/B，表示该商品A、只有在入境的时候须实施检验检验检疫B、只有在出境的时候须实施检验检验检疫C、入境和出境时均须实施检验检疫D、入境和出境时都不用实施检验检疫4、某商品其海关监管条件为D，表示该商品须由海关与检验检疫联合监管。,C,(),对,(),练习题,5、某种商品在出入境检验检疫机构实施检验检疫的进出境商品目录中的“检验检疫类别”为“M.P.RQ.S”，该商品入境时应实施A、商品检验；动植物、动植物产品检疫；食品卫生监督检验B、食品卫生监督检验；动植物、动植物产
23、品检疫；民用商品入境验证C、商品检验；民用商品入境验证；食品卫生监督检验D、实施动植物、动植物产品检疫；食品卫生监督检验,C,(),练习题,6、某种商品的检验检疫类别为PRQS，出口时，检验检疫机构对其实施的检验检疫内容有A、商品检验B、动植物检疫C、食品卫生监督检验D、民用商品入境验证7、根据中华人民共和国进出口商品检验法的规定，进出口商品检验是指确定法定检验的进出口商品是否符合国家技术规范的强制性要求的合格评定活动。合格评定程序包括及其各项的组合。A、抽样、检验和检查B、评定、验证和合格保证C、注册、认可和批准D、申请、审批和鉴定,ABC,(),BC,(),练习题,8、关于检验检疫部门对动
24、植物检疫的处理，下面说法正确的是A、对于国家列明的禁止进境物，实施现场检疫和消毒处理；B、对进境动物、动物产品、植物种子及其他繁殖材料实行进境检疫许可制度，在签订合同之前，先办理检疫审批；C、对过境运输的动植物、动植物产品实行检疫监管；D、对来自疫区的运输工具，做退回或销毁处理；,BC,(),案例评析,逃避卫生检疫行政处罚强制执行案,案情介绍：2001年9月28日，上海某机械有限公司向浦江检验检疫局报检一批进口旧设备。该批货物未经木质包装检疫和卫生处理就被擅自提运使用。违反了中华人民共和国进出境动植物检疫法及其实施条例和中华人民共和国国境卫生检疫法及其实施细则。浦江检验检疫局依据中华人民共和国
25、国境卫生检疫法实施细则第一百零九条第十项和第一百一十条第三款的规定，于2002年2月7日对该公司做出了罚款人民币5000元的行政处罚决定。该公司以该违法事实系代理报关公司所为与自己无关为由，拒绝在法定期限内缴纳罚款，也未依法提起行政复议或行政诉讼，对浦江局多次督促其缴纳罚款的通知置若罔闻，拒不执行处罚决定，且对执法人员进行谩骂、恐吓。根据中华人民共和国行政处罚法第五十一条第一项、第三项的规定，当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取每日按罚款数额的3加处罚款并申请法院强制执行。浦江局依法向上海市黄浦区人民法院申请强制执行，要求当事人缴纳5000元罚款和逾期加处罚款22
26、800元。期间上海局行政执法检查队与法院进行了充分的交流，向法院提供了案件细节和当事人固定资产、业务往来等线索，积极配合法院采取强制措施。2002年10月22日在法院的带领下执法队参与对当事人进行了强制执行，罚款及逾期加处的罚款共27800元于次日缴纳完毕并由浦江局按规定及时上交国库。,案情分析：我局行政执法人员在这起逃避动植物检疫及卫生检疫处罚案中，依据法律条款及掌握尺度完全准确，做到了以事实为依据、以法律为准绳，并较好地把握了处罚的尺度。在调查取证过程中，当事人以该违法事实系代理报关公司所为与自己无关的理由进行申辩。事实上报检单证上的单位公章、收货单位均为该公司，据此认定处罚该公司并无不当，该公司的申诉理由不成立。另外，执法人员在发出处罚通知的同时，已告知当事人在法定期限内提起行政复议或行政诉讼的权利。然而当事人既未行使合法权利，又未履行义务，反而采取置若罔闻、谩骂恐吓的态度，最终导致依法强制执行的发生。当事人为此付出了数倍于罚款的代价，体现了法律的严肃性。,
