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1、欢迎参加环境健康安全法规培训,内容提纲,EHS法规概要 环境法安全生产法 职业健康相关法 灾害与紧急管理法 法规跟踪与解释 法律风险控制概要,2023/1/21,EHS法规概要分提纲,中国法律体系简述中国EHS法律框架EHS法律发展态势,2023/1/21,中国法律体系简述立法层级,2023/1/21,中国法律体系简述法律位阶,2023/1/21,中国法律体系简述法律效力层次,高位法优先于低位法新法优先于旧法特别法优先于普通法法律文本优先于法律解释“法不溯及既往”及其特殊性,2023/1/21,中国法律体系简述标准,国家标准行业标准地方标准标准的种类与范围标准与法律的关系,2023/1/21,
2、中国法律体系简述特点,成文法国家近20年来立法数量神速“拿来主义”从欧美发达国家及日本、台湾立法松紧不一，地方执法松弛，司法趋向统一,2023/1/21,中国EHS法律框架EHS法律的分工,以行政部门分工为基础环境、职业健康、安全三足鼎立相关部门立法蓬勃发展法律、法规、规章层次分工强制性标准作为重要补充，推荐性标准作用上升,2023/1/21,中国EHS法律框架法律的交叉与协力,新化学品的生产或进口化学品生产企业的设立化学反应设备、生产许可证化学品生产企业的运营化学品危险性分类-GHS在特定产品中的应用许可敏感化学品的管理化学品的运输废弃化学品的处理,2023/1/21,EHS法律发展态势环境
3、法,土壤、地下水污染连带责任、惩罚性赔偿生产者延伸责任国际责任与国际环境侵权诉讼国际公约的当地化履行-国际贸易指向行政指导得到应用，行政管制同时加强-清洁生产利用市场机制的法律-排污权交易特殊的法律规则：因果关系，举证责任等,2023/1/21,EHS法律发展态势安全生产法,安全生产与职业安全的不同价值导向专业领域安全技术规范作用进一步发挥OSHA规则的泛化高危行业继续成为法律关注重点：危险化学品、爆炸品、建筑业追究内部行政责任和刑事责任,2023/1/21,EHS法律发展态势职业健康相关法,从学习苏联转向学习美国从工业卫生深入职业健康职业卫生现场检查机构、事务管理机构、职业病界定及工伤保险管
4、理机构的分离现状与前景办公室室内空气污染、人机工程问题职业卫生诉讼的出现“因果关系”等法律归责效仿环境法？,2023/1/21,EHS法律发展态势灾害及紧急管理法,紧急应变与管理的集中与协调趋势依法紧急应变人权保护技术灾害日益突出各灾害应变资源共享,2023/1/21,法规跟踪与解释分提纲,法规跟踪法规解释,2023/1/21,法规跟踪现状,中华人民共和国立法法规定了法律、法规、规章的发布方式。法不公开不为法。渠道分散：国务院公报、各部委公报、地方政府公报强制性国家标准可从国家标准化管理委员会国家标准网络发行服务系统免费查阅，网址：http:/,2023/1/21,法规跟踪相关部委名录,国家安
5、全生产监督管理总局安全、化学品国家环境保护总局环境、化学品卫生部卫生、产品安全国家质量监督检验检疫总局特种设备管理、认证认可、检疫、标准化管理公安部消防、保安、易制毒化学品管理交通部交通安全国家气象局防雷国家发展和改革委员会 资源保护、废物利用、节能、循环经济劳动和社会保障部工伤保险水利部防洪、水资源建设部建筑安全、环卫国家食品药品监督管理局食品药品药械化妆品安全监督商务部化学品进出口、敏感物项管理,2023/1/21,法规跟踪跟踪方法,定期登陆相关政府网站查询必要时购买有关标准、规范参加行业协会，获得针对性法规信息登陆法律网站、EHS网站作为信息补充联系合适的咨询机构获得法规信息,2023/
6、1/21,法规跟踪结构化,按照本教材的顺序，将EHS法律法规分为环境、健康、安全、灾害与紧急四大目录，每一方面再按照教材细化的专题确定子目录，可根据本行业的特点作适当调整，同时加上地方法规将定期跟踪收集的法规即时归类，日积月累，结合自己的实际工作经验和体会，将是一笔宝贵的财富,2023/1/21,法规跟踪作用,法规是守法的依据是区分职责的依据是事先评估责任，采取法律风险预防措施的依据是预知政府部门行动的指南是评估、区分各类EHS风险的参考是促进同仁EHS工作的推动力是和上层沟通EHS事项的后盾,2023/1/21,法规解释分类,立法解释、司法解释、执法解释有效解释、无效解释专家解释、媒体解释,
7、2023/1/21,法规解释必要性,任何法律都需要解释法律的交叉、矛盾、空白文意的一般化、模糊、变更，前后的不一致新情况的出现，旧价值要求的消失,2023/1/21,法律风险控制概要分提纲,行政责任民事责任刑事责任风险控制,2023/1/21,法律风险控制概要行政责任,行政责任是指违反EHS法律有关行政义务的单位或者个人所应承担的法律责任。行政责任的构成要件：一是行为的违法性，即行为违反了法律所规定的义务。违法行为可以表现为作为或者不作为。二是行为的危害后果，即违反法律的单位或者个人的行为所造成的污染或者破坏环境或其它后果。但有些行为不必有危害后果，例如拒报或者谎报有关污染物排放申报登记事项的
8、行为。因此危害后果是否作为承担行政责任的必要条件要依据有关法律的具体规定。三是违法行为与危害后果之间存在因果关系。因此，对不可抗力造成的环境污染就不承担责任。四是行为人的过错，即实施污染或者破坏环境行为者或实施其它EHS违法行为的一种心理状态。过错分为故意和过失。在各种环境破坏和污染行为中，故意的心理状态在自然资源的破坏中较为常见，在环境污染行为中，则多为过失的心理状态。,2023/1/21,法律风险控制概要行政制裁,对违反环境保护法律应负行政责任的单位和个人的惩罚措施为行政制裁，分为行政处罚和行政处分两种：行政处罚是指国家特定的行政机关给予犯有违反环境保护法律行为但又不够刑事惩罚的单位或者个
9、人的一种制裁。包括警告、罚款、没收违法所得、责令停产停业、暂扣或者吊销许证、责令限期治理、责令关闭等。例如，根据环境保护法的规定，有关单位或者个人如果拒绝环境保护行政主管部门现场检查或者在被检查时弄虚作假的，拒报或者谎报有关污染物排放申报事项的，环境保护行政主管部门就有权根据不同情节，给予警告或者处以罚款；对经限期治理逾期未完成治理任务的企业事业单位，根据所造成的危害后果，可以由环境保护行政主管部门处以罚款，或者由作出限期治理决定的人民政府决定责令停业、关闭。行政处分是指国家机关、企业事业单位依照行政隶属关系，根据有关法规对犯有违法失职行为尚不够刑事惩罚的所属人员的一种制裁，也称纪律处分。,2
10、023/1/21,法律风险控制概要行政处罚程序,举例：2003年 安全生产违法行为行政处罚办法安全生产监管部门作出行政处罚前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由、依据，以及当事人依法享有的权利。当事人有权进行陈述和申辩。责令停产停业整顿、吊销有关证照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。行政复议和行政诉讼时效很短。,2023/1/21,法律风险控制概要安全生产行政责任,举例：2003年 安全生产违法行为行政处罚办法安全生产监管部门作出行政处罚前，应当告知当事人
11、作出行政处罚决定的事实、理由、依据，以及当事人依法享有的权利。当事人有权进行陈述和申辩。责令停产停业整顿、吊销有关证照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。行政复议和行政诉讼时效很短。,2023/1/21,法律风险控制概要行政责任举例1,生产经营单位的主要负责人有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿：（一）未建立、健全安全生产责任制的；（二）未组织制定安全生产规章制度和操作规程的；（三）未保证安全生产投入有效实施的；（四）未督促、检
12、查安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患的；（五）未组织制定并实施生产安全事故应急救援预案的。生产经营单位的主要负责人有本条第一款违法行为，导致发生生产安全事故尚不够刑事处罚的，给予撤职处分或者按照下列规定处以罚款：（一）发生重伤事故或一至二人死亡事故的，处二万元以上五万元以下罚款；-,2023/1/21,责任要分解规章制度要制订该花的钱不能省现场检查要参加还要考虑预防万一,法律风险控制概要行政责任举例2,生产经营单位主要负责人或者其他主管人员有下列行为之一的，给予警告，可以并处一万元以下的罚款：（一）违章指挥工人或者强令工人违章、冒险作业的；（二）对工人屡次违章作业熟视无睹，不加制止的；（三
13、）对重大事故预兆或者已发现的事故隐患不及时采取措施的；（四）拒不执行安全生产监督管理部门安全监察指令的；（五）伪造、故意破坏事故现场的；（六）阻碍、干涉事故调查工作，拒绝接受调查取证、提供有关情况和资料的。,2023/1/21,法律风险控制概要民事责任,民事责任是指公民、法人因污染或者破坏环境或其它行为而侵害公共财产或者他人的人身、财产而应当承担的民事方面的法律责任。根据我国民法通则的规定，一般民事责任的构成要件有四，即行为的违法性、损害结果、违法行为与损害之间有因果关系和行为人的过错。对破坏环境者追究民事责任时，仍然必须根据上述一般民事责任的四个要件，但具有其特殊性。对造成职业病者追究责任时
14、，与环境民事责任有相似之处。,2023/1/21,法律风险控制概要无过错责任,在环境污染的损害赔偿责任的追究中实行无过错责任，即一切污染危害环境的单位或者个人，只要对他人(包括自然人和法人)客观上造成财产损失，即使主观上没有故意或者过失，也应当承担赔偿损失的责任。一般认为，在环境损害赔偿中实行无过错责任原则的原因，一是环境污染是现代工业的产物，工矿企业本身就是具有高度危险的污染危害环境的企业，即使企业无过错，也可能会给他人造成损害。二是在环境损害赔偿纠纷中，受害人很难证明致害者的过错。关于无过错责任的例外情况有两个：一是发生不可抗力，且排污单位又经过及时采取合理措施仍然不能避免时，可以免除承担
15、赔偿责任。二是由于第三者或者受害人自己的故意、过失所引起的，这构成混合责任，应按照双方的过错形式和程度确定各自的责任。也有人认为环境损害民事责任是一种特殊过错推定责任原则。,2023/1/21,法律风险控制概要因果关系和举证责任,在环境侵权法中，因果关系推定规则成为环境法通制，其主要理论有优势证据说、盖然性说等等。最高人民法院关于适用民事诉讼法若干问题的意见第七十四条规定：因环境污染引起的损害赔偿诉讼实行“举证责任倒置”。也就是说，在环境侵权案件中，只要受害人提供初步证据证明自己受到损害的事实，举证责任就转移到加害人一方，如果加害人不能证明损害后果不是其造成的，那么就可推定加害人的行为与损害事
16、实之间具有因果关系，加害人应当承担民事责任。最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定第四条进一步指出：“因环境污染引起的损害赔偿诉讼，由加害人就法律规定的免责事由及其行为与损害结果之间不存在因果关系承担举证责任。”,2023/1/21,法律风险控制概要民事责任承担方式,民法通则规定的承担民事责任的方式主要有十种，包括：停止侵害；排除妨碍；消除危险；返还财产；恢复原状；修理、重作、更换；赔偿损失；支付违约金；清除影响、恢复名誉；赔礼道歉。侵权行为的民事责任根据损害客体的不同，表现为不同的承担方式。环境保护法第四十一条规定了排除危害和赔偿损失两种责任形式。一般情况下环境损害赔偿的数额以受害人的实际损
17、失为准，不允许惩罚性措施的运用，也就是说，环境侵权民事责任的承担遵循的是传统民法的同质赔偿原则。但各国实践以及理论上有所例外。,2023/1/21,法律风险控制概要环境公益诉讼,诉讼资格扩大企业面临法律风险增加,2023/1/21,法律风险控制概要刑事责任,环境刑事责任是指单位或个人因违反环境保护法律规范，严重破坏环境资源，导致严重的环境污染，造成或者可能造成公私财产重大损失或者人身伤亡的严重后果，构成犯罪所应负的刑事方面的法律责任最高人民法院2006年出台了关于审理环境污染刑事案件具体应用法律若干问题的解释，以列举的方式，对刑法有关条款规定的环境污染事故造成“公私财产遭受重大损失”、“人身伤
18、亡的严重后果”、“严重危害人体健康”及“后果特别严重”作出了明确、细化的表述。司法解释指出，环境污染事故致使公私财产损失三十万元以上属“公私财产遭受重大损失”情形。“公私财产损失”，包括污染环境行为直接造成的财产损毁、减少的实际价值，为防止污染扩大以及消除污染而采取的必要的、合理的措施而发生的费用。,2023/1/21,法律风险控制概要刑法示例1,中华人民共和国刑法 第六节 破坏环境资源保护罪 第三百三十八条 违反国家规定，向土地、水体、大气排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他危险废物，造成重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡的严重后果的，
19、处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。第三百三十九条 违反国家规定，将境外的固体废物进境倾倒、堆放、处置的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；造成重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者严重危害人体健康的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；后果特别严重的，处十年以上有期徒刑，并处罚金。未经国务院有关主管部门许可，擅自进口固体废物用作原料，造成重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者严重危害人体健康的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；后果特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。以原料利用为名，进口不
20、能用作原料的固体废物的，依照本法第一百五十五条的规定定罪处罚。第四百零八条 负有环境保护监督管理职责的国家机关工作人员严重不负责任，导致发生重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者造成人身伤亡的严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役。,2023/1/21,法律风险控制概要刑法示例2,第一百三十六条 违反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的管理规定，在生产、储存、运输、使用中发生重大事故，造成严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。第一百三十九条 违反消防管理法规，经消防监督机构通知采取改正措施而拒绝执行，造成严重后果的，对直接责任人员，
21、处三年以下有期徒刑或者拘役；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。,2023/1/21,法律风险控制概要刑法修正案（2006）,一、将刑法第一百三十四条修改为：“在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。“强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。”二、将刑法第一百三十五条修改为：“安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和
22、其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。”三、在刑法第一百三十五条后增加一条，作为第一百三十五条之一：“举办大型群众性活动违反安全管理规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。”四、在刑法第一百三十九条后增加一条，作为第一百三十九条之一：“在安全事故发生后，负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。”,2023/1/21,法律风险控制概要风险控制,技术风险法律风险,2023/1/21,法律风险控制概要风险控制实践,行政守法中的良好实践合法规避民事责任,2023/1/21,承包商不了解限制空间作业安全规定，公司决定提供培训后准许其进行作业,承包商没有标定锁定（Logout Tagout）的锁具，公司临时借用,小心啊，善良的人们！,法律风险控制概要守法审计,守法审计 Compliance Audit对法律风险要结合风险发生概率、后果严重程度、技术可行性，适当地判定级别，以便于规划资源，采取纠正和预防行动。,2023/1/21,
