云南某片区城镇群规划(-2030).doc

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1、滇东南城镇群规划（2012-2030）文 本 公 示 稿 目 录第一章 总则1第二章 发展目标与发展战略2第三章 产业空间布局调整3第四章 城镇群空间组织7第五章 重点地区发展引导12第六章 城乡一体化建设20第七章 支撑体系规划23第八章 空间管制规划27第九章 近期建设规划33第十章 城镇群的主要合作35第十一章 制度建议35第十二章 附则37第一章 总则第1条 为了加快滇东南地区的发展，加快区域工业化和城镇化进程，更好地指导和协调区域城镇的合理发展与布局，科学合理地配置区域空间资源，实现经济、社会、环境和城镇建设的持续、协调发展，特制定滇东南城镇群规划（以下简称“本规划”）。第2条 本规

2、划是宏观引导和调控滇东南城镇群发展的法定性文件，区域内城镇发展与布局、生产力布局、基础设施和社会设施配置、生态建设、环境保护、资源开发、土地利用等均应与本规划相协调。本规划同时指导区域内各级城镇体系规划、城镇总体规划和大中型建设项目选址。第3条 规划范围本次滇东南城镇群规划的范围包括红河州和文山州两州的行政辖区范围，规划总面积6.44 万平方公里。第4条 规划期限近期： 20122015年远期： 20162030年第5条 规划依据1、中华人民共和国城乡规划法（2008年）；2、城市规划编制办法（2006年）；3、城镇体系规划编制和审批办法；（1994年）4、全国城镇体系规划纲要（2005202

3、0）；5、云南省省域城镇体系规划（2012-2030）；6、云南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要；7、国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见（国发201111号）；8、关于加强耕地保护调整完善城乡规划工作的实施意见（云政发185号文件）；9、云南省土地利用总体规划（2012-2020）；10、云南省林地保护利用规划（2012-2020）第6条 规划目标滇东南城镇群规划的目的，在于站在促进西部发展的高度，从带动云南省、特别是滇东南地区快速发展的角度，明确滇东南城镇群在这一发展过程中的职能，落实科学发展观，创造良好的发展环境，促进滇东南区域各城镇之间的协调合作，最终实现城

4、镇群综合竞争力的高效提升。同时，在进行城镇、交通、产业规划时，充分考虑区域的生态治理和植被恢复，保护好区域生物多样性富集区域，以建设生态和谐、环境友好的森林城市为主要目标。第7条 本规划由规划文本、说明书、附件（图纸及附表）三部分组成，批准后的规划文本和图纸具有法律效力。第二章 发展目标与发展战略第8条 发展目标1、总体发展目标近期（20122015 年）：到2015年末初步实现滇东南城镇群核心区的构建，个旧、蒙自两城市实现同城化，文山、砚山开始一体化进程。滇东南地区的建设开始加速，增长速度仅次于滇中地区，居于全省第2位。区域内产业发展、交通等重大基础设施的建设呈现一体化。城镇化加速，个蒙城市

5、进入大城市行列。远期（20162030年）：到2030年末，基本实现将滇东南城镇群建设成为云南省经济增长第二极的战略目标。滇东南城镇群成为中国西部乃至整个东盟地区最具活力的开放型城镇群之一；人均GDP达到国内中等收入中较高水平；滇东南城镇群核心区基本形成，两个子城镇群个开蒙建、文砚平丘基本实现一体化；区域城镇化发展进入成熟期，个蒙城市人口超百万（特大城市），成为区域性的中心城市，文砚城市人口规模达到大城市规模，成为区域性的次中心城市。2、经济发展目标近期（2015年）：滇东南城镇群国内生产总值约1800亿元，人均国内生产总值约2.12万元；城镇居民可自由支配收入为20000元，农民人均纯收入为

6、6800元；远期（2030年）：滇东南城镇群国内生产总值约8000亿元，人均国内生产总值约8万元；城镇居民可自由支配收入为50000 元，农民人均纯收入为17200元。3、社会发展目标总人口发展目标：2015年总人口数为850万人，2030年该地区总人口数超过1000万人。城镇化水平目标：2015年滇东南城镇群城镇人口超过300万，城镇化水平达到35%以上；2030滇东南地区城镇人口超过600万，城镇化水平达到60%以上。失业下岗率：滇东南城镇群2015年城镇登记失业下岗率为4，2030年城镇登记失业下岗率低于3。第9条 发展定位1、区域战略定位：构建“云南经济增长第二极”；云南省面向北部湾及

7、越南地区合作开放的前沿、最具竞争力的门户型城镇群；国家西南桥头堡建设的实验区（前沿阵地）；中国与东盟区域合作的重点地带。2、产业定位：云南省乃至中国西部最具竞争力的冶金化工及制造业基地、商贸物流基地；以卷烟、三七为主要品牌的高原特色农产品基地；承接产业转移示范基地。3、特色定位：独具特色的沿边民族文化型城镇群。第10条 发展战略1、强化中心，龙头带动战略2、分散发展，培育新核战略3、功能互补，错位发展战略4、空间优化，分工有序战略5、资源节约，环境友好战略第11条 区域协调发展战略滇东南城镇群是中国东南亚发展战略的重要前沿，实施“北融滇中、南下东盟、西接滇西南、东应北部湾”的区域协调发展战略，

8、建设云南省桥头堡战略中的关键节点。 第三章 产业空间布局调整第12条 产业发展战略1、国际化战略2、集群化战略3、信息化战略4、一体化战略5、生态化战略第13条 城镇群产业发展定位1、 云南省乃至中国西部最具竞争力的冶金化工及制造业基地2、 以卷烟、三七为主要品牌的高原特色农产品基地3、云南省承接产业转移基地4、云南面向东盟、北部湾的商贸物流基地5、民族文化旅游示范区第14条 产业发展方向选择1、第一产业红河州以优质烤烟、优质甘蔗、优质茶叶、优质稻米、水果产业、橡胶产业为六大主导产业，同时培育畜牧产业、水产养殖、新兴生物资源加工、无公害蔬菜、“双低”油菜、林（竹）浆一体化等六大支柱产业。文山州

9、以三七、烤烟、畜牧、林浆纸为四大支柱产业，同时发展辣椒、优质米、亚麻、八角、蔬菜等特色产品，逐步形成优势农产品产业集群。2、第二产业红河州应巩固发展以烟草及配套产业、冶金及新材料工业、煤炭和水能为主体的能源工业、化学工业为主体的主导产业，培育生物资源加工业、建材工业等支柱产业，创新引进发展面向东南亚的新兴开放型产业。文山州应重点开发铝、锌、锡、金、锰，积极发展锑、钨、铜、铅，做好银、铟、锗、镓等稀贵金属的综合回收利用，将文山州建设成云南省的有色金属和冶金原料生产加工基地。3、第三产业以文化旅游业、商贸物流业为主导，以现代服务业为支柱。第15条 产业空间布局充分发挥优势，按照区域合理分工和工业集

10、群化、农业产业化、三产特色化的要求，紧紧依托交通干线、已有产业基础和资源条件，构筑“两级五带三区”的产业布局框架。把滇东南城镇群建成沟通滇中、滇西南，连接北部湾、走向东南亚的重要交通枢纽和新型工业基地、综合物流基地。1、强化两个发展极核（1）个开蒙建子城镇群 规划个开蒙建子城镇群为滇东南城镇群西发展极核，红河州域中心城市，省域副中心，红河的政治、文化、经济中心，云南省通往东南亚的重要门户和枢纽城市； 依托泛亚铁路、红河大道、323、326 等国道形成的交通网络，增强区域中心城市的集聚与辐射能力，强化其作为滇东南地区的中心及连接东南亚地区门户地位，大力发展有色金属冶炼、化工建材、电力能源和生物制

11、药业，积极发展边贸物流业、出口加工业，提升城市的综合服务功能。（2）文砚平丘子城镇群依托石文公路、文天公路等主要交通干线形成的交通网络，增强“文砚城市”的集聚与辐射能力，强化其作为连接北部湾及泛珠三角区域门户地位。重点发展三七医药、食品加工业、冶金、建材、轻工制造与现代服务业。2、加快五条经济带发展（1）“滇中越南”泛亚国际产业聚集带沿G326 国道形成主产业发展带，充分发挥资源优势和经济区位优势，构筑特色突出的产业集聚（城镇连绵）带，向北对接滇中地区，向南拓展东南亚。积极发展烟草加工、葡萄酒酿造、有色金属冶炼、化工建材、电力能源和生物制药业等产业。 （2）“文砚平丘麻栗坡越南”区域经济发展带

12、依托文山天保口岸越南河江S217公路（云南联系越南的又一条主要通道），利用中国东盟自由贸易区的边境贸易，吸引国际资金、技术及产业转移，加速推进滇东南东部地区的产业集聚，推进城镇化。（3）“云南广西”省际经济发展带依托石屏平远街罗村口高速公路，云桂铁路向东延伸形成连接“两广”的经济产业带。该产业带是云南南部重要的经济走廊，是“泛珠”合作的重要纽带。重点发展矿业加工、生态农业、文化旅游、商贸服务等产业，加强城镇之间的产业分工与互补，使之成为红河州西部地区城镇发展的引擎，提升建水县的区域地位。（4）北部特色旅游发展带滇东南区域的东部、北部至西北部分布有多处多类的自然及人文景点，该区域将围绕哈尼族、壮

13、族等民族文化、广南地母文化，建水、石屏、广南等历史文化名域，哀牢山、红河谷等自然景观资源，形成独具特色的旅游发展带。（5）沿边经济带绿春、金平、河口、屏边、马关、麻栗坡、西畴等紧邻越南的边境城镇通过加强沿边区域横向交通联系，以三个国家级口岸为节点发展形成沿边经济带。3、重点发展三个产业密集区（1）“个-开-蒙-建”冶金化工加工产业密集区包含红河工业园区及建水工业园区，是滇东南地区具有较大优势的冶金矿产加工区，应积极进行产业升级，走新型工业化的道路。（2）“平马”制造业产业密集区包括马塘工业园区、平远综合制造业园区、平远农特色产品加工园区、砚山工业园区、阿舍冶金工业片区，是文砚平子城镇群重要的产

14、业密集地带。重点发展金属冶金、化工及机械制造业、现代物流业、农副产品加工业等产业。（3）“文砚”城市产业密集区包括三七药物产业园区、江那工业区、砚山工业园区、空港物流加工园区四个重点工业区。重点发展三七医药、食品加工业、冶金、建材、轻工制造与现代服务业。第16条 重点城市产业发展1、个开蒙建子城镇群个蒙城市：个旧、蒙自一体化发展形成，规划以红河工业园区为重点，集成深度开发银、锡、铅、锌、铜、煤、大理石、磷、铀等冶炼工业。建成红河州新州府、云南通往东盟国际大通道的重要枢纽、个开蒙建子城镇群，发展成为以生物资源加工、出口产品加工、现代科教、体育事业和文化旅游产业等为主的新兴工业加工区和区域旅游服务

15、中心。开远：依托资源优势，促进水泥、化肥、制糖、造纸、酿酒、食品等行业的工业发展，建设成为新兴的生态城市。建水：以保护和开发生态资源和历史文化资源为目的，建设成为融山水风光，民族风情、人文景观为一体的旅游产业强市。重点发展粮食、烤烟、甘蔗、生猪、蔬菜、水果等主体农业，同时以建设工业园区为主体，科学开发资源，提升冶金、化工、制糖、食品、陶瓷、建材，机械、交通运输、五金等行业。2、文砚平丘子城镇群文砚城市：文山与砚山一体化发展形成。文山是中国“三七之都”，云南省面向东南亚、东南沿海的重要前沿城市，文砚平城市群核心，文山州州府。砚山是文砚都市区的重要组成部分，以重工业、建材、现代服务业为主的文砚平城

16、市群副中心城市。平远新城定位为循环经济开发区，滇东南重要的资源型特色产业基地，文砚平城市群副中心。丘北：滇东南人流、物流集散枢纽，文山州域北部中心城镇。第17条 第一产业布局思路以建设现代畜牧产业为目标，以市场为导向，充分发挥畜牧业比较优势和产品竞争优势，加快发展商品型、外向型、“常绿”草地型畜牧业，稳步推进畜牧优势产业发展；利用“红河红云”、“文山三七”、“丘北辣椒”等品牌产品来大力推广烤烟、三七、辣椒等产品种植，加大高原特色种植业的发展，提高种植业的附加产品发展。第18条 文化旅游产业布局在进行文化旅游产业布局时充分协调旅游开发与自然保护区、国家级及省级森林公园的关系，在此基础上，规划形成

17、“两心六片“的旅游产业布局：1、旅游服务中心个蒙城市：旅游服务主中心，集康体休闲、文化娱乐、商务会展、民省级族风情、园林园艺、中西文化体验为一体的旅游集散中心，主要承担面向全国及国际推介滇东南旅游的责任，建设国际化的旅游城市目的地。文砚城市：旅游服务次中心，集康体休闲、文化娱乐、商务会展及民族文化体验的旅游集散中心，主要承担面向北部湾地区及泛珠三角区域推介滇东南旅游的责任，建设区域性的旅游城市目的地。2、重点建设6大旅游片区（1）元阳哈尼梯田文化生态旅游片区建立以哈尼梯田为核心的世界知名旅游品牌，完善哈尼梯田景区“森林、水系、山寨、梯田”四素同构的完整生态系统，结合哈尼族鲜明的民族文化特色，独

18、特的生产生活方式，建设元阳哈尼梯田文化生态旅游区。（2）蒙自、个旧、建水、石屏历史文化旅游片区依托建水现有的历史文化名城资源和品牌优势，带动石屏古城文化、蒙自近代遗址产品开发，重点围绕石屏古城的风貌恢复和历史街区保护，完成重要建筑物的修复以及古民居、古遗址产品开发，开展深层次观光旅游，加强游客的亲身体验，加大提升已开发产品的市场竞争力，全力打造建水历史文化名城，进一步提升民族文化亮点，展现中原文化与本土文化巧妙融合的独特景观产品。（3）弥勒、泸西康体休闲度假旅游片区以弥勒的休闲旅游业为龙头，带动泸西阿庐古洞、白龙洞等地区的旅游发展，形成集都市休闲、溶洞科考探险、自然风光游览为一体的特色旅游区。

19、（4）丘北（普者黑）广南（地母文化、坝美村）文化生态旅游片区以丘北普者黑、广南以地母文化以及坝美村为主题，突出“壮族文化、世外桃源”特色，带动丘北、砚山等西片区旅游开发。（5）老君山旅游片区老君山属省级自然保护区，热带、亚热带山地常绿阔叶林和各种珍惜濒危动植物群，植物垂直分布明显，以绿色的瑰宝而久负盛名。保护各种自然生态结合体，形成“活的自然博物馆”。（6）边境口岸旅游片区围绕跨国旅游、生态旅游的发展主题，充分发挥国家级口岸、森林资源和民族风情的优势，突出“南疆风情、跨境神游”主题，以河口、麻栗坡为旅游开发重点，带动滇东南沿边城镇的发展。3、主推5条特色旅游线路（1）边境旅游线经河口越南，经麻

20、栗坡云南或经南部其余口岸越南；河口口岸主推团队游，麻栗坡天保口岸主推自驾游。（2）弥勒、泸西康体休闲度假旅游线串联石林、弥勒、泸西等沿线旅游景区景点，形成集地质观光、休闲康体、溶洞探源、摄影体验为一体的环形旅游带。（3）建水、石屏文化旅游线结合文化古迹及特色水果、特色小吃组织文化旅游线路。（4）元阳哈尼梯田文化生态旅游线将红河哈尼梯田打造成世界级旅游产品，在元阳建立世界哈尼文化研究中心，成为红河旅游核心。（5）普者黑坝美文化及自然风光旅游线以两地自然风光为特色，以广南地母文化为主题，建设特色旅游线路。线路1：世界各地蒙自（机场）河口越南，世界各地文山（机场）麻栗坡越南；线路2：世界各地弥勒泸西

21、；线路3：世界各地蒙自建水石屏；线路4：世界各地蒙自元阳；线路5：世界各地文山普者黑坝美。第四章 城镇群空间组织第一节 城镇群的人口规模第19条 总人口发展预测2015年总人口数为850万人，2030年总人口数为1030万人。第20条 城镇人口及城镇化率预测规划预测2015年滇东南城镇总人口为305.15万人，城镇化水平为35.9%。2030年滇东南地区城镇人口为634万人，城镇化水平为61.52%。第21条 滇东南人口空间发展引导1、重点区域城市：人口高度密集的迁入区 主要指滇东南城镇群的核心区，重点城市的半小时通勤圈，即个蒙城市、开远城市、建水城市、文砚城市、平远新城、丘北城市等人口集聚次

22、级区域。促进人口向城市（镇）集中，削减农村人口。 2、产业重点发展区：人口相对密集的迁入区主要指滇东南城镇群的核心区，重点城市的一小时通勤圈，即个开蒙建、文砚平丘城镇群各城市的外围区域，以及弥勒、河口等城镇群拓展区周边，为人口集聚次级区域，促进城镇化快速发展。3、生态控制地区：人口低密度的迁出区 与区域生态安全格局密切相关的重要区域，如滇东南城镇群西南部的哀牢山、红河一线以及石屏异龙湖周边等区域，该区应控制并转移人口增长。4、除以上区域以外的其它区域：人口中等密度的相对平衡区。鼓励本地劳动力的就地城镇化，并加大该地区对外来劳动力的吸纳；平坝地区应以城镇为转移重点。第二节 城镇群的空间结构第22

23、条 滇东南“城镇群”目前总体处于“城镇群形成的初级阶段”，“个开蒙建”区域发展略快。第23条 城镇群空间发展的目标1、增强发展核心的核心竞争力与辐射带动力。2、积极引导区域内资源要素向中心城镇聚集，快速培育和构造各区域的经济发展战略支撑点，形成区域经济增长极多核化的空间格局。3、积极引导西部、南部、北部人口向中部地区集聚、向中心城镇集聚。4、积极引导对外通道建设，构筑对内、对外经济联系便捷城镇通道格局，打造开放式区域联动的城镇空间体系。第24条 城镇群空间发展战略总体战略“强化中心、双核驱动；点轴推进、区域联动。”。1、强化中心、双核驱动；构建个开蒙建、文砚平丘子城镇群形成的发展带动核心，并以

24、个开蒙建为主核心，文砚平丘为次核心，提升其核心竞争力。2、点轴推进、区域联动沿“中国-东南亚”发展主轴城镇群的核心区以及拓展区的重要城镇，逐步带动城镇群内其他区域的发展。重点拓展区域内资源环境承载力较强、产业和人口集聚条件较好、承载支柱产业发展的区域。协调好产业空间布局，增强“个开蒙建”和“文砚平丘”核心城镇群间的联系与互动，同时加快河口、麻栗坡、富宁、弥勒、石屏等节点城镇的发展。第25条 空间组织结构滇东南城镇群选择“双核”发展为合理的发展模式。1、空间结构采用“点轴”开发模式，构筑“大字形”发展骨架。以中心城市为节点，快速交通体系为依托，构建“一心双核三圈层，三轴七向多支点”的地域开放式城

25、镇空间组织结构。（1）一心双核三圈层：一心：“个开蒙建”、“文砚平丘”两个子城镇群一体化发展形成滇东南城镇群的发展核心。双核：两个子城镇群的中心都市区构成滇东南城镇群发展的双核，个蒙城市为主核，文砚城市为次级核心。三圈层：核心圈层：以“个开蒙建”“文砚平丘”两个都市区发展形成滇东南城镇群核心圈层；拓展圈层：核心圈层向外辐射拓展，形成滇东南城镇群的拓展圈层，该圈层包括：石屏、红河、元阳、绿春、金平、河口、屏边、马关、麻栗坡、西畴、富宁、广南、泸西、弥勒等县城，以弥勒、河口、石屏、富宁、麻栗坡为该圈层的重点城镇；辐射影响圈层：该区域主要包括北部的滇中地区，西部的玉溪南部地区，东部的广西百色地区，南

26、部的越南北部地区，该区域构成滇东南城镇群的外部圈层，主要城镇包括：新平、元江、老街（越）、河江（越）、百色、兴义、石林、江川等。（2）三轴七向多支点：三轴：沿主要交通干线形成“大字形”的三条发展主轴。两条南北向发展主轴：该发展主轴自滇中昆明地区由北向南分别穿过红河州以及文山州全境，形成区域中部两条南北向的国际性发展主轴。红河发展主轴为昆河经济走廊泛亚东线，文山发展主轴经文山、麻栗坡以及天保口岸直达越南北部，是一条区域性的重要交通走廊。一条东西向发展主轴：打通石屏至玉溪扬武的高速公路，在滇东南地区形成一条西经昆曼大通道联系滇西南地区，东经广西百色地区进入北部湾经济区的一条东西向的省际发展主轴，是

27、云南省出省入滇的大通道。七向：通过多条交通干线的联系，滇东南城镇群形成一个全方位的开放系统，北向联通滇中地区，西北向联通玉溪，东北向经曲靖罗平联系贵州地区，东向联系广西百色及北部湾地区，西南联系越南北部的河江地区，南向联系越南北部的老街、安沛等地，向西联系玉溪的新平、元江等地。多支点：在核心区的东、南、西、北四向沿交通干线分别形成滇东南城镇群拓展圈层支点：北部以弥勒、泸西为支点，形成北部次级发展极；南部以河口、麻栗坡为支点，形成沿边经济带；东部以富宁为支点，辐射带动广南的八宝等镇；西部以石屏为支点，加强与玉溪元江等地的联系。第26条 空间结构的动态特征规划将滇东南城镇群的演化发展分为三个阶段。

28、1、城镇群形成初期（规划近期） 在城镇群形成的初期，以核心区两个子城镇群各自的极化发展为主，区域集中力量打造个蒙发展极、文砚发展极。通过重点培育核心城市，构建放射通道来带动区域的整体发展。2、城镇群成长期（规划中期）在规划中期，个开蒙建子城镇群基本形成，文砚平丘子城镇群初具形态，个蒙城市的主核心作用进一步突出，两子城镇群的联系更为密切。弥勒、石屏、富宁分别形成各自区域的中心城市，与城镇群的合作联系进一步加强。在区域的南部以河口、麻栗坡为中心形成沿边经济带，与越南北部的联系进一步加强。3、城镇群成熟期（规划远期）进入规划远期，滇东南城镇群发展进入成熟期，区域城乡经济差异进一步缩小，区域经济活动在

29、空间上表现为集中与分散相结合，通讯和交通网络高度发达，城镇群的空间扩展影响到拓展圈层的绝大部分地区，形成大都市连绵区。第三节 城镇等级结构第27条 等级结构形成“两核五级多重点”的五级城镇体系结构。滇东南城镇群等级规划一览表等 级城镇个数城 镇 名 称一级区域中心6个文核心区其中主核心3个开蒙建子城镇群，包括个蒙城市、开远、建水次核心3文砚平丘子城镇群，包括文砚城市、平远新城、丘北二级区域重点城市5弥勒、河口、石屏、富宁、麻栗坡三级县域城市8红河、元阳、绿春、金平、屏边、马关、西畴、广南、泸西四级重点镇7竹园、白水、南溪、金水河、田蓬、剥隘、兴街五级一般镇215区域内的其他城镇1、区域中心两州

30、协同联手增加区域竞争力，构建强大双心的发展。“个开蒙建”子城镇群和“文砚平丘”子城镇群共同构建区域中心，建成带动整个滇东南乃至辐射影响周边广大区域的增长极。2、区域重点城市有选择的培育、培养一批区域次级中心，主要分布在城镇群的拓展区，包括弥勒、河口、石屏、富宁、麻栗坡五城市。3、县域中心城市该层次包括：滇东南区域的其它县级城市，仅能作为县级的发展中心存在。因地制宜，突出特色，塑造各具特色，丰富多彩的特色城镇，带动该县域的发展。4、重点镇进行重点培育，是城镇群发展的后备力量，将其培育成为新兴城市。5、一般镇本级城镇为城镇群体系构建、城镇化推进的基石，要积极做好其建设引导，做好农民的就地城镇化引导

31、工作。第28条 城镇规模结构2030年滇东南城镇规模等级规划一览表城市人口规模P（万人）城镇名称人口规模(万人）城镇个数（个）城镇人口总数（万人）P100“个开蒙建”子城镇群（195.5）：其中个蒙城市（100），开远城区（30），建水城区（25）、其他城镇（45.5）“文砚平丘”子城镇群（131）：其中文山中心城区(50)，平远新城(20)，砚山县城(15)，丘北县城(16)，其他城镇（30）2326.550P10020P50广南县城（21）12110P20马关县城（13），富宁县城（17），弥勒市区（15），泸西县城（11），竹园镇（10.3）566.35P10麻栗坡县城（8），西畴县城（

32、6），石屏县城（6.9），金平县城（5），新哨镇（5.1），旧城镇（5.6），金马镇（5.2），白水镇（5.1），曲江镇（6），羊街乡合并大庄回族乡（6）1058.9注：各城镇人口规模估算主要依据已经批准的相关城镇的总体规划以及城镇体系规划。第29条 区划调整1、实施同城化区域建议个旧、蒙自两市一体化发展，形成个蒙城市；建议文山、砚山两城市一体化发展，形成文砚城市。2、建议撤县设市城市近期实现建水撤县设市，远期弥勒县、河口县、富宁县、丘北县逐步实施撤县设市。第四节 城镇群的职能分工第30条 核心区城镇群职能1、个开蒙建子城镇群，滇东南城镇群发展主核心，省域副中心城市，区域综合产业中心。蒙自城市

33、：是红河州的政治、经济、文化中心，云南省通往东盟国际大通道上的重要枢纽，以发展生物医药工业与物流服务为主，是个开蒙建城镇群的中心城市。个旧城市：建设成为世界锡产业中心和云南省有色金属加工中心，云南重要的生物资源加工基地，具有良好休闲和居住环境的宜居生态旅游城市，是个开蒙建城镇群的中心城市。开远城市：形成较为完整的符合开远市资源条件的条件集群。在能源、化工、建材和物资流通各个方面参与全省经济体系的建设和发展，是个开蒙建城镇群的副中心城市。建水城市：国家历史文化名城和国家重点风景名胜区，滇东南重要的旅游城市，个开蒙建城镇群的副中心城市。2、文砚平丘子城镇群，滇东南城镇群发展次核心，区域制造业中心。

34、文山城市：中国“三七之都”，云南省面向东南亚、东南沿海的重要前沿城市，文山州州府，文砚平丘城镇群中心城市。砚山城市：以重工业、建材、现代服务业为主的文砚平丘城镇群副中心城市。平远新城：滇东南重要的资源型特色产业基地，文砚平丘城镇群副中心城市。丘北县城：滇东南人流、物流集散枢纽，文砚平丘城镇群副中心城市。第31条 区域重点城市职能分工1、弥勒：滇东南绿色产业基地，烟草工业基地、生物资源开发创新产业基地，昆河经济带的产业集群化发展示范基地，云南省新兴的旅游城市。2、河口：滇东南城镇群重要口岸城市，国家一类口岸，红河州副中心城市，泛亚大通道的关键节点，以发展商贸、进出口加工、旅游及物流为主。3、石屏

35、：滇东南重要旅游城市，特色产业基地，重点发展农业和旅游业，滇东南城镇群西部发展轴线上的重要节点，以特色生态、文化、旅游、生物产品开发利用产业为支柱的生态型历史文化名城。4、富宁：云南省“东大门”，滇东南城镇群水陆联运枢纽、物流中心，以发展商贸、旅游为主的，具有壮族民族风情特色的山水城市。5、麻栗坡：滇东南城镇群重要口岸城市，国家一类口岸，连接中国东盟自由贸易区的重要节点，以发展口岸经济、旅游等为主的城市。第32条 旅游型城镇建设蒙自新安所镇、建水西庄镇（含团山村）、元阳新街镇、金平马鞍底乡、麻栗坡天保镇、丘北双龙营普者黑村、丘北八道哨乡、广南八宝镇、广南坝美镇为省级旅游型小镇。推动小城镇建设与

36、旅游产业的有机结合和协同发展，建设一批在国内外具有知名度的旅游名镇，为滇东南旅游产业发展提供新产品，为小城镇建设注入新动力。第五章 重点地区发展引导第一节 核心区的构建第33条 核心区组成滇东南城镇群核心区由个开蒙建子城镇群与文砚平丘子城镇群组成，控制范围21439平方公里。红河州个开蒙建子城镇群由个旧、开远、蒙自、建水组成，辖区面积9551平方公里；文山州文砚平丘子城镇群由文山市、砚山县、平远、丘北县组成，辖区面积11888平方公里。第34条 核心区发展思路确立个开蒙建作为核心区的主导地位，建立和强化城市群发展协调机制，制定配套相关优惠政策，培育自身产业，促进整个地区的工业化进程，加速形成自

37、身的工业体系，增强自身经济实力和区域竞争力，打造产业密集区和产业经济带。积极参与区域经济的合作，借东盟自由贸易区及泛珠三角经济的合作这两大助推器，构筑西南地区面向东盟和珠三角的经济走廊，实现滇东南地区的整体、综合、跨越式发展。核心区整体发展势态为“红河东扩、文山西进、红文一统、联手共进，北靠滇中、南拓东盟、东通泛珠、西联滇西，区域一体，和谐共进”。应着重抓好强化中心、二产优先、区域一体化三个主要发展方向。第35条 核心区发展战略滇东南城镇群核心区以培育云南省经济发展第二极为己任，把握国家西部大开发及桥头堡建设契机，结合省内“1167”空间发展布局，将其建成西南地区沟通北部湾、珠三角及东盟大通道

38、的战略枢纽。在确保可持续发展和一体化发展的基础上，大力发展冶金及新材料、煤炭工业、化学工业和建材工业等先进制造业；加大旅游业投入，突出生态特色、地域特色和民族特色，构筑云南独具地方、民族特色的文化旅游圈；加大财政与政策的倾斜，促进资本、人才、项目与技术向这一地区的集聚，形成在西南地区具有一定影响力的经济区域。完善城镇群内部合作机制，强化区域外部合作，利用区位、交通、资源、边境口岸优势，深化对外开放，与周边发达地区联合，寻求共赢发展，实现双核拓展的发展模式，形成强大的复合中心，促进城市经济圈的跨越式发展。第36条 核心区发展模式至2015年，为核心区的构建准备期；20162030年为核心区渗透、

39、融合期至逐步成型期；2030-2050年为核心区的成熟完善期。两子城镇群协作的主要方面集中在工业的发展，次要方面集中在旅游业的拓展。将形成由个开蒙城市群向周边辐射，带动文砚平丘城市群向北部湾、珠三角和东盟方向发展的一体化模式。个开蒙建子城镇群主导发展矿冶、重工、煤产业、化工，文砚平丘子城镇群主导发展生物资源加工、轻工、新型产业,两子城镇群产业优势互补，形成整体。第37条 核心区结构 滇东南城镇群核心区形成“一核、两区、四节点、多廊道”的结构。一核：由个开蒙建与文砚平丘子城镇群共同组成核心区。两区：形成个蒙、文砚两大都市区，作为核心区的主次发展核。四节点：两大都市区周边的建水、开远、平远、丘北是

40、核心区的外围发展节点，承接都市区的外扩与辐射。多廊道：滇东南城镇群的建设将促使红河、文山两州形成一体化发展，展开两州全面、系统的多方面、多层次的整体发展，形成多个发展廊道。第38条 职能分工1、核心区职能分工云南省乃至中国西部连接北部湾沟通珠三角面向东南亚的重要门户和战略枢纽，以发展有色金属冶炼、化工建材、机械制造、生物制药业为核心的云南省域副中心。2、子核心区职能定位：（1）个开蒙建子城镇群：滇东南城镇群的发展主核心，省域副中心，区域综合产业中心，云南省通往东南亚的重要门户和枢纽城市。依托泛亚铁路、公路等交通干线，大力发展有色金属冶炼、化工建材、电力能源和生物制药业，积极发展边贸物流业、出口

41、加工业，提升城市的综合服务功能。（2）文砚平丘子城镇群：滇东南城镇群发展次核心，区域制造业中心。中国面向西南开放的特色产业基地，云南省重要的特色产业城市,连接珠三角地区、面向东南亚的通道枢纽。3、都市区职能分工：（1）个蒙都市区滇东南城镇群发展核心的主发展极，红河州的政治、经济、文化中心，中国面向西南开放桥头堡的南向产业基地、云南省通往东盟国际大通道上（昆河经济走廊）的重要交通枢纽，现代田园宜居城市。以发展冶金、生物医药工业与化工、建材、物流服务为主。（2）文砚都市区滇东南城镇群发展核心的次发展极，文山州政治、经济、文化中心，云南省面向东南亚、东南沿海的重要前沿城市，著名的“三七之乡”。是云南

42、省面向东南亚的国际物流配送基地、云药基地，交通枢纽。4、节点城市职能分工：（1）开远：滇东南城镇群工业重镇、个开蒙建子城镇群的次中心城市，云南省重要的能源基地、建材基地，昆河经济带上重要的物流中心，开远市的政治、经济、文化中心。 （2）建水：滇东南城镇群的文化旅游基地、个开蒙建子城镇群的次中心城市，国家历史文化名城和国家重点风景名胜区。（3）平远：滇东南子城镇群重要的冶金制造、生物资源加工基地，重要的资源型特色产业基地,文砚平子城镇群次中心城市。（4）丘北：滇东南城镇群的交通物流枢纽基地、文砚平丘子城镇群的次中心城市。第39条 核心区产业发展方向个开蒙建子城镇群以矿冶为核心，积极进行下游产业拓

43、展。产业发展以高端性、带动性、环保性、统筹性目标为首选，力争通过项目的带动，实现两州的经济协作，提升产业链的宽度、厚度和长度，使产业具备较强的带动性，调整和优化产业结构使其与区域环境承载力相匹配，实现和谐发展。文砚平丘子城镇群主要发展机械制造、生物资源及其精深加工，矿冶上主要发展铝、锰、沸石相关产业，次要发展建材、轻工。两州皆应做强物流业，红河州针对滇中东盟，文山州针对北部湾。第40条 各城市产业发展方向 1、蒙自市 以红河工业园区为重点，集成深度开发银、锡、铅、锌、铜、煤、大理石、磷、铀等等冶炼工业。建成云南通往东盟国际大通道的重要枢纽，发展成为以生物资源加工、出口产品加工、现代科教、体育事

44、业和文化旅游产业等为主的新兴工业加工区和区域旅游服务中心。2、开远市 依托资源优势，促进水泥、化肥、制糖、造纸、酿酒、食品等行业的工业，建设成为新兴的生态城市。3、个旧市 依托世界锡都的现代化锡工业基地、世界上最早最大的产锡基地和有色冶金工业，化工、轻纺、机电、建材、医药、食品等工业基础，规划建设成为世界锡产业中心和云南省有色金属加工中心，云南重要的生物资源加工基地。 4、建水市 保护和开发生态资源和历史文化资源，建设成为融山水风光、民族风情、人文景观为一体的旅游产业强市。重点发展主体农业，同时建设综合型工业园区。 5、文山市：以三七产业园区为主体的生物制药；以马塘工业园区为主体的铝冶金产业与

45、特色农副产品加工业；交通物流业；旅游业；现代服务业。6、砚山县：冶金、建材、炔化工、生物产业、现代物流业。7、丘北县：生物资源加工业、能源产业、风景旅游。8、平远区：冶金、轻工、生物资源加工。第41条 建设三个产业密集区发展1、红河综合制造业产业密集区：国内重要的废旧有色金属拆解再回收利用基地、国家尾矿利用示范基地，省内以锡、铟为代表的矿冶基地和煤化工基地，面向东南亚出口产品生产基地。2、“平远马塘”产业密集区：省内生物资源加工基地，滇东南区域内以锰、铝、锌为代表的冶金基地。3、“文山-砚山”产业密集区:以三七产业为代表的云药产业基地、区域物流基地、服务基地。第42条 人口规模核心区内2015年城镇人口约195万人，2030年约320万人。 核心区人口分布 （单位：万人）2015年2030年各县市总人口城镇人口城镇化率（%）总人口城镇人口城镇化率（%）主核心区（个开蒙建）个旧5239.8776154.790开远3725.1684739.985蒙自4831.1656357.892建水58