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1、由“913事故”思考对施工升降机的安全监理唐菁菁 张宇 赵挺生（华中科技大学土木工程与力学学院，湖北 武汉 430074）摘要：近年来，高层建筑施工中普遍使用的施工升降机频发安全事故，造成惨重损失。结合2012年9月13日武汉某房屋建筑工地发生的施工升降机坠落造成19人死亡的重大安全事故，从监理单位落实工程施工安全监理责任的角度出发，介绍监理工程师在施工升降机安装和运行过程中所应采取的监督管理措施，并明确了对施工升降机开展安全监理工作的基本流程。关键词：工程施工；施工升降机；安全事故；安全监理；工作流程 Research on the Safety Supervision of Constru
2、ction Elevator by “913 Accident”Tang Jingjing, Zhang Yu, Zhao Tingsheng(School of Civil Engineering, Huazhong University of Science and Technology, Wuhan Hubei 430074, China)Abstract: In recent years, the construction elevator is used widely in the construction of high-rise building. The safety acci
3、dents caused by that occur frequently and bring about enormous losses. For example, the fall of the construction elevator caused 19 deaths in a building site of Wuhan on September 13, 2012. The authors think the supervising units should live up to safety supervision responsibility in engineering con
4、struction. This article introduces the supervision measures that the supervision engineer should take in the course of the construction elevator installation and operation, and make clear the basic flow of carrying out the security supervision work.Key words: engineering construction; construction e
5、levator; safety accident; safety supervision; work flow1 引言图1：施工升降机构造示意Fig.1 construction elevator structure1地面防护围栏门；2开关箱；3地面防护围栏；4导轨架标准节；5吊笼门；6附墙架；7紧急逃离门；8层站；9对重；10层门；11吊笼；12防坠安全器；13传动系统；14层站栏杆；15对重导轨；16导轨；17齿条；18天轮施工升降机是一种外附着于建筑物主体上，以吊笼沿着架设的垂直导架作上下运动，用来载人、载物的大型施工起重机械，属于“特种设备”、“危险性较大的分部分项工程”1、2。施工升
6、降机按传动方式可分为齿轮齿条式、钢丝绳式和混合式；按使用用途分，可分为货用式和人货两用式；按导轨架安装方式分，可分为倾斜式和垂直式。随着高层、超高层建筑施工日益增多，施工升降机使用越来越广泛。但由于专业性强，施工现场使用条件恶劣，施工单位安全管理工作滞后等原因，在施工升降机安装、使用和拆卸过程中，安全事故频发，造成惨重损失。2012年9月13日13时许，武汉市某房屋建筑工地一台SCD200/200型施工升降机（如图1所示）在升至100米处时突发坠落，造成梯笼内19名施工人员全部死亡。“913事故”死伤严重，损失巨大，影响恶劣，属重大安全事故，如表1所示3、4。事发后警方已对5名事故责任人依法采
7、取了强制措施，目前仍处于事故调查阶段。表1：生产安全事故等级划分标准Table 1 The division standard of the production safety accident levels 事故等级死亡a（人）重伤b（人）直接经济损失c（万元）特别重大事故a30b100c10000重大事故10a2950b995000c10000较大事故3a910b491000c5000一般事故a2a9100c1000近年来，类似施工升降机坠落造成重大安全事故时有发生，如：2007年11月14日无锡某工地施工升降机坠落造成11人死亡，2008年10月30日福建省霞浦县某工地施工升降机坠落造成
8、12人死亡，2008年12月27日长沙某工地施工升降机坠落造成18人死亡，2010年8月16日通化梅河口市某医院综合大楼工地施工升降机发生坠落造成11人死亡，等等。工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任5。故此，施工升降机的安全管理绝不仅仅是施工单位一方的任务，监理单位也负有不可推卸的责任。经初步调查，“913事故”的主要责任单位之一就是武汉某监理公司。该监理公司驻工地总监理工程师无监理执业资格证，项目监理机构对施工升降机运行作业没有严格落实监督管理的责任，导致施工人员在存在重大安全事故隐患的施工升降机上进行日常作业，是造成这起
9、事故的重要原因之一。工程监理单位和监理工程师对类似“913事故”应引起高度重视，加强对施工升降机的安全监理，切实落实工程施工安全生产监理责任。2 施工升降机运行前的安全监理2.1 对安装单位的资质审查在施工现场安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架模板等自升式架设设施，必须由具有相应资质的单位承担。因此，施工升降机应由具有相应资质等级的安装单位进行安装5。施工升降机安装单位应具备建设行政主管部门颁发的起重设备安装工程专业承包资质和建筑施工企业安全生产许可证6。施工单位在选择施工升降机安装单位后、签订安装合同前，应填报分包单位资格报审表（A3表）7向项目监理机构报审安装单位资质。监理工程师应从以
10、下四个方面审核安装单位资质：（1）安装单位的营业执照、起重设备安装工程专业承包企业资质等级证书、安全生产许可证等；（2）安装单位的业绩；（3）拟安装工程的内容和范围；（4）专职管理人员和特种作业人员的资格证、上岗证。施工单位与安装单位拟签订的安装合同、安装工程安全协议书等作为A3表的附件一并报审。审查中，监理人员尤其要注意：（1）安装单位的资质等级与安装工程类别、规模、数量以及合同额是否适应。起重设备安装工程专业承包企业资质分为一级、二级和三级，根据资质等级承担相应起重设备安装工程。例如：三级起重设备安装工程专业承包企业资质的安装单位只可承担单项合同额不超过企业注册资金5倍、800千牛米及以下
11、塔吊等起重设备、60吨及以下起重机和龙门吊的安装与拆卸8。（2）施工升降机安装项目应配备与承担项目相适应的专业安装作业人员以及专业安装技术人员。由施工单位填报施工单位特种作业人员报审表（如表29所示），项目监理机构在施工升降机安装前审查安装工、电工、司机等特种作业人员的上岗证，严禁非专业人员从事施工升降机的安装和作业。表2：施工单位特种作业人员报审表Table 2 The special operation staff of construction unit register form工程名称： 编号：致 （监理单位）经我单位审查，下列特种作业人员的特种作业操作证件齐全有效，请予以审查。姓名
12、工种操作证书有效期限工作单位附：特种作业人员操作证 份 特种作业人员身份证 份 施工单位: 项目经理: 日 期:审核意见： 项目监理机构: 安全监理人员: 总监理工程师: 日 期:说明：工作单位应填写施工总承包单位或施工分包单位名称，审核时应抽查证书原件。（3）审核施工升降机特种设备制造许可证、产品合格证、起重机械制造监督检验证书、备案证明等文件，严禁不合格的施工升降机投入使用6。2.2 审批施工单位的专项施工方案施工升降机安装作业前，安装单位应编制安装、拆卸工程专项方案，由安装单位技术负责人批准后，报送施工单位审核6。施工单位对施工升降机应编制安全专项施工方案（以下简称专项方案），并附具安全
13、验算结果5。因此，施工单位既要编写自己的施工升降机专项方案，还要审核安装单位编写的安装、拆卸工程专项方案。施工单位填报专项施工方案报审表（A2表）7向项目监理机构报审施工升降机专项方案。安装单位编制的安装工程专项方案及安全应急预案作为附件一并报审。项目监理机构对专项方案的审查不能流于形式、简单应付，应由总监理工程师亲自主持完成“三步式审查”，即：程序性审查符合性审查针对性审查。1、程序性审查（1）报审确认。项目监理机构应督促施工单位在工程开工前填制大型起重机械和自升式架设设施确认报审表（如表39所示）报送项目监理机构。表中应如实填写包括施工升降机在内的、工程施工将使用的大型起重机械和自升式架设
14、设施的具体情况。表3：大型起重机械和自升式架设设施确认报审表Table 3 The large hoisting machinery and jack-up erection facilities register form工程名称： 编号：致 （监理单位）根据施工组织设计（方案），现将我单位确认的下列大型起重机械和自升式架设设施上报，请予以审查。大型起重机械和自升式架设设施名称/型号工程规模/数量使用号房/部位计划施工日期自管或租赁 施工单位: 项目经理:日 期:审核意见： 项目监理机构: 安全监理人员: 总监理工程师: 日 期:（2）检查签字。施工升降机专项方案应当由施工单位技术负责人及安
15、装单位技术负责人签字。2、符合性审查（1）检查专项方案的内容是否完整，是否有应急求援预案。安装单位编写的专项方案针对施工升降机的安装和拆卸，其内容应包括：工程概况；编制依据；作业人员组织和职责；施工升降机安装位置平面、立画图和安装作业范围平面图；施工升降机技术参数、主要零部件外形尺寸和重量；辅助起重设备的种类、型号、性能及位置安排；吊索具的配置、安装与拆卸工具及仪器；安装、拆卸步骤与方法；安全技术措施；安全应急预案等6。施工单位编写的专项方案针对施工升降机的安全使用，其内容应包括：工程概况；编制依据；施工计划；施工工艺技术；施工安全保证措施；劳动力计划；计算书和图纸等2。（2）检查专项方案是否
16、符合强制性标准规范。项目监理机构审查时应注意审查施工单位在专项方案中罗列的法律法规、标准规范、图集等编制依据是否是最新的，尤其是强制性标准规范更要注意其时效性、地域性。注意审查专项方案的内容，尤其是有关安全技术措施、监控措施、应急救援预案等内容，是否符合相应强制性标准规范的要求。例如，“913事故”中垂直安装的齿轮齿条式施工升降机，其导轨架轴心线对底座水平基准面的安装垂直高度偏差应符合表410所示的规定。表4：安装垂直高度偏差表Table 4 The install vertical height deviation form导轨架架设高度h（m）h7070h100100h150150h200
17、h200垂直度偏差（mm）不大于（/1000）h7090110130对钢丝绳式施工升降机，垂直度偏差不大于（1.5/1000）h3、针对性审查（1）检查专项方案是否针对工程施工特点和实际环境条件。专项方案的编制应针对工程特点以及所处环境等实际情况，项目监理机构在审批专项方案时也应尤其重视。当工程实际情况、环境条件发生重大变化后，施工单位应对专项方案做出相应修改，并重新报项目监理机构审批。（2）检查专项方案内容是否便于施工操作。专项方案的编制内容应详细具体，明确施工操作要求，技术参数、工艺流程、施工方法、检查验收等。项目监理机构应遵循有关标准规范，尤其是强制性标准规范，并结合工程实践经验，认真核
18、查专项方案中施工单位提出的组织保障、技术措施、监测监控、劳动力计划等是否具体、合理、可靠。（3）对应急救援预案的审查则强调实际可操作性。不仅应包括应急救援小组成员名单、应急救援器材和设备清单、拟投入资金、事故应急救援抢救方法、应急联系电话，还应明确对每一个应急救援小组成员的职责分工。2.3编制施工升降机安全监理实施细则项目监理机构应在监理规划中安全监理方案的基础上，结合施工升降机的安装、使用、拆卸特点，由专业监理工程师负责编制、总监理工程师亲自审批施工升降机安全监理实施细则，具体指导项目监理机构开展对施工升降机的安全监理工作2。安全监理实施细则应详细具体且有可操作性，其内容应包括：（1）工程概
19、况；（2）相关的强制性标准要求；（3）安全监理控制要点、检查方法、频率和措施；（4）监理人员工作安排及分工；（5）检查记录表；（6）对施工单位施工升降机专项施工方案的检查方案等9、11。2.4 监督施工升降机安装1、监督安装准备工作（1）监督安装单位验收基础。在安装作业前，项目监理机构应督促安装单位按建筑施工升降机安装、使用、拆卸安全技术规程（JGJ215-2010，下文简称规程）附录A对基础进行验收，基础验收合格后方能进行安装。安装单位还应根据施工升降机基础验收表、隐蔽工程验收单和混凝土强度报告等相关资料，确认所安装的施工升降机和辅助起重设备的基础、地基承载力、预埋件、基础排水措施等符合施工
20、升降机安装工程专项施工方案的要求。（2）监督安装单位检查部件。对施工升降机的安装环境进行核查验收后，项目监理机构应督促安装单位对施工升降机各部件进行检查，对有可见裂纹的构件应进行修复或更换，对有严重锈蚀、严重磨损、整体或局部变形的构件必须进行更换，符合产品标准的有关规定后方能进行安装。除了对施工升降机的检查，安装单位也应对辅助起重设备和其他安装辅助用具的机械性能和安全性能进行检查，合格后方能投入作业。（3）监督安全交底。项目监理机构应监督安装技术人员根据施工升降机安装、拆卸工程专项施工方案和使用说明书的要求，对安装作业人员进行安全技术交底，安装作业人员在交底书上签字。在安装工程作业期间，交底书
21、应留存备查。2、监督施工升降机安装过程项目监理机构应指派监理人员监督施工升降机的安装过程，重点检查安装单位对施工升降机安装工程专项施工方案的执行情况。当安装过程中专项施工方案发生变更时，应按程序更新对方案进行审批，未经审批不得继续进行安装作业。（1）安装、施工、监理单位三方有关人员到位。在安装过程中，监理人员应监督安装单位的专业技术人员、施工单位专职安全生产管理人员到场，确保三方的安全监督管理到位。（2）监督现场作业人员的作业行为以及作业环境。比如督促进入现场的安装作业人员佩戴安全防护用品；高处作业人员应系安全带、穿防滑鞋；确保施工升降机的安装作业范围设置了警戒线及明显的警示标志，防止非作业人
22、员进入警戒范围等。（3）及时发出监理指令。当监理人员发现故障或有危及安全的情况时，应立刻停止安装作业，采取必要的安全防护措施，设置警示标志并报告技术负责人。在故障或危险情况未排除之前，不得继续安装作业。 2.5 核查验收、督促备案施工升降机安装完毕且经调试后，项目监理机构应督促安装单位按规程附录B及使用说明书的有关要求对安装质量进行自检，出具自检合格证明，并向施工单位进行安全使用说明，办理验收手续并签字。安装单位自检合格后，施工单位在使用施工升降机前，应当组织有关单位进行验收，也可以委托具有相应资质的检验检测机构进行验收。施工升降机安装验收按规程附录C进行。 施工单位填报大型起重机械和自升式架
23、设设施验收核查表（如表59所示），由项目监理机构核查施工升降机的验收手续，并由安全监理人员签收备案11。 表5：大型起重机械和自升式架设设施验收核查表Table 5 The large hoisting machinery and jack-up erection facilities acceptance check form工程名称： 编号：致 （监理单位） 根据专项施工方案，用于 号房/部位的 （大型起重机械/自升式架设设备）已检测合格，验收手续齐全，请予以核查。附： 产品合格证 设备监管卡和当地建设机械编号牌 建设工程施工现场机械安装验收合格证 建筑机械安装质量检测报告 建筑机械安装检
24、测报告中不合格项的整改合格资料 施工现场该施工机械、安全设施警示牌、机械性能牌 其他 施工单位： 项目经理： 日 期：审查意见： 安全监理人员： 日 期：审核意见： 项目监理机构： 总监理工程师： 日 期：项目监理机构应督促施工单位在施工升降机安装验收合格之日起30日内，将安装验收资料、安全管理制度、特种作业人员名单等，向工程所在地县级以上建设行政主管部门办理使用登记备案，安装自检表、检测报告、验收记录等应纳入设备档案。登记标志应当置于或者附着于施工升降机的显著位置。 3 施工升降机运行中的安全监理3.1 监督安全技术交底项目监理机构一定要保证施工单位对施工升降机司机进行书面安全技术交底，交底
25、资料应留存备查。另外，监理单位还应督促施工单位对施工升降机其他作业人员进行设备使用和安全作业基本知识的培训，作业人员应具备必要的设备使用技能和安全作业知识。安全技术交底的目的是使每个施工升降机作业人员清楚自己所从事的作业内容、部位及要求，清楚相关工具和设备的使用以及相关安全规定，降低由于疏忽造成的危险。3.2 每日巡视检查作业现场项目监理机构应指派监理员对施工升降机的作业进行每日巡视。根据作业进展情况安排巡视次数，但每日不得少于一次，并填写危险性较大工程巡视检查记录表（如表69所示）。表6：危险性较大工程巡视检查记录表Table 6 The greater danger engineering
26、 patrol inspection form工程名称： 编号：危险性较大工程名称及巡视检查项目：巡视检查情况： 执行工程建设强制性标准条文 按专项施工方案施工 施工单位专职安全生产管理人员到岗工作 其他：存在问题： 项目监理机构： 监理人员： 日 期：每日巡视检查危险性较大的分部分项工程是项目监理机构落实安全监理责任、及时发现事故隐患的重要手段。“9.13事故”发生的原因之一就是项目监理机构的每日巡视缺位，以致施工升降机长期超载、无专职司机操作等重大安全隐患未被及时发现、制止，最终导致了惨剧的发生。3.3 定期安全检查、安全检测 1、落实安全检查施工单位应当对在用施工升降机进行经常性日常维护
27、保养，并定期自行检查12。项目监理机构应督促施工单位的定期检查，也应自行组织对施工升降机的每月安全检查并填写安全检查表。安全检查的内容可参考建筑施工安全检查标准（JGJ59-2011）分为保证项目和一般项目，其中，6个保证项目应全数检查：安全装置，限位装置，防护设施，附墙架，钢丝绳、滑轮与对重，安拆、验收与使用；4个一般项目：导轨架，基础，电气安全，通信装置。检查评分的标准可参考建筑施工安全检查标准附录B的施工升降机检查评分表，例如：“安全装置”检查项满分为10分，其中，防坠安全器只能在有效的标定日期内使用，有效标定期限不应超过一年。“防坠安全器超过有效标定期限”则扣10分。2、督促安全检测施
28、工升降机的使用达到国家规定的检验检测期限的，必须经具有专业资质的检验检测机构检测，经检测合格的，检验检测机构出具安全合格证明文件；经检测不合格的，施工升降机不得继续使用5。项目监理机构应该督促施工单位及时委托检验检测机构进行检测。“913事故”中的施工升降机出事时超安全检测有效期近3个月，项目监理机构没有督促施工单位进行定期安全检测。3.4 及时下达监理指令1、整改令项目监理机构在每日巡视、安全检查中发现施工升降机存在安全隐患，或施工单位违反现行法律、法规、规章和工程建设强制性标准，未执行施工升降机专项方案的，监理工程师应及时发出监理工程师通知单（B1表）7要求施工单位整改，并书面通知建设单位
29、。施工单位按要求整改后应填写监理工程师通知回复单报项目监理机构复查整改结果。2、工程暂停令施工升降机存在重大安全隐患，或施工单位违反法律法规、强制性标准规范等情况严重的，总监理工程师应签发工程暂停令（B2表）7要求施工单位暂停施工升降机运行进行整改，并书面通知建设单位。施工单位整改消除安全隐患后填写工程复工报审表（A1表）7，经总监理工程师复查后签署，允许施工升降机恢复正常运行。3.5 必要时及时报告施工单位不执行项目监理机构指令，对施工升降机存在的安全隐患拒不整改或不停运整改的，项目监理机构应当及时向工程所在地建设主管部门或工程项目的行业主管部门报告，以电话形式报告的，应当有通话记录，并及时
30、补充书面报告。对施工升降机的安全检查、整改、复查、报告等情况，项目监理机构应记载在监理日志、监理月报中，向监理单位和建设单位报告。必要时，针对施工升降机的安全运行问题，项目监理机构可以专题报告形式向监理单位、建设单位和有关安全监督部门报告。四 结论吸取“913事故”的教训，总结项目监理机构开展施工升降机安全监理的工作流程，如图2所示。在落实施工升降机安全监理工作时，项目监理机构着重应履行下列安全职责：（1）审核施工升降机制造许可证、产品合格证、制造监督检验证明，备案证明等文件；（2）审核施工升降机安装单位、使用单位的资质证书、安全生产许可证和特种作业人员的特种作业操作资格证书；（3）审核施工升
31、降机安装、拆卸工程专项施工方案；（4）监督安装单位执行施工升降机安装、拆卸工程专项施工方案情况；（5）监督检查施工升降机的使用情况；（6）发现存在生产安全事故隐患的，应当要求安装单位、使用单位限期整改，对安装单位、使用单位拒不整改的，及时向建设单位报告。图2：施工升降机安全监理工作流程Fig.2 the work flow of safety supervision for construction elevator 参考文献：1国家质检总局特种设备目录（国质检锅200431号），20092住建部危险性较大的分部分项工程安全管理办法（建质200987号），20093国务院生产安全事故报告和调查
32、处理条例（国务院令第493号），20074住建部关于进一步规范房屋建筑和市政工程生产安全事故报告和调查处理工作的若干意见（建质2007257号），20075国务院建设工程安全生产管理条例（国务院令第393号），20036国家标准建筑施工升降机安装、使用、拆卸安全技术规程（JGJ215-2010）20107国家标准建设工程监理规范（GB50319-2000）20008住建部建筑业企业资质等级标准（建建200182号），20019上海市工程建设规范建设工程施工安全监理规程（DG/TJ 08-2035-2008）200810国家标准施工升降机安全规程（GB10055-2007）200711住建部关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见（建市2006248号）200612国务院国务院关于修改特种设备安全监察条例的决定（国务院549号令）2009课题来源：住建部科学技术项目计划（2012-R3-2）；华中科技大学自主创新基金（0109240974）
