湖南某水库防汛应急预案.doc

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1、株树桥水库防汛应急预案浏阳市株树桥水库管理局株树桥水库防汛应急预案目录1. 总则1.1编制目的1.2编制依据1.3适用范围1.4工作原则2. 应急指挥体系及职责2.1应急组织机构2.2应急组织机构职责3. 预防预警机制3.1预防预警信息3.2预防预警行动4. 应急响应4.1应急响应总体要求4.2应急响应行动4.3专项应急预案4.4信息报送和处理4.5应急人员及群众安全防护4.6社会力量动员与参与4.7信息发布4.8应急结束5. 善后工作5.1善后处置5.2分析评估6. 应急保障7. 监督管理7.1责任与奖励7.2监督检查8. 附则8.1预案管理与更新8.2预案解释部门8.3预案实施时间株树桥水

2、库防汛应急预案1. 总 则1.1 编制目的水库安全事关人民群众生命财产安全和社会稳定，编制株树桥水库防汛应急预案是为了贯彻“安全第一、预防为主”的原则，落实大坝安全管理责任，确保水库安全运行，充分发挥水库效益，切实、及时、有效地做好水库洪水灾害突发事件防范与处置工作，保证抗洪救灾工作高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定，促进国民经济持续、快速、协调、健康发展。1.2 编制依据中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国气象法、中华人民共和国防汛条例、水库大坝安全管理条例、国家防汛抗旱应急预案、湖南省防汛条例、湖南省突发公共事件总体应

3、急预案、湖南省防汛应急预案等法律法规和有关规定。1.3 适用范围本应急预案适用于株树桥水库洪水灾害防范和应急处置。1.4 工作原则1.4.1防汛工作坚持行政第一负责人负责制，统一指挥，分部门负责。1.4.2以防洪安全和城乡供水安全为首要目标，实行安全第一，常备不懈，以防为主，防抗结合，不断提高防汛抗洪的现代化水平。1.4.3坚持依法防汛抗灾，实行公众参与，军民结合，专群结合，平战结合，各部门协调配合，积极参与和支持抗洪救灾工作。1.4.4坚持防汛抗旱并举，在防洪保安的前提下，尽可能利用洪水资源；以法规约束人的行为，防止人为对水的侵害，既利用水资源又保护水资源，促进人与自然和谐相处。2. 应急指

4、挥体系及职责2.1 应急组织机构2.1.1 防汛抗旱指挥部顾 问：张安平指挥长：李万仕常务副指挥长：李幸平 副指挥长：周孟秋 张芙蓉成 员：邱 峰 田 杰 张 宇 李灿华 熊奇峰 李原海 朱楚强 苏北海 甘 毅 谭 韬 徐震东2.1.2 防汛办主 任：邱 峰副主任：田 杰2.1.3 防汛技术组：组 长： 邱 峰成 员：田 杰 朱楚强 苏北海 徐震东 陈 勇 江 文罗新元 赵 峰 2.1.4 防汛值班组组长：邱 峰2.1.5 防汛抢险组组长：田 杰2.1.6 防汛机电设施保障组组长：苏北海2.1.7 防汛土建设施保障组组长：徐震东2.1.8 防汛后勤保障组组长：谭 韬2.2 应急组织机构职责2.

5、2.1 防汛抗旱指挥部领导、组织全局防汛工作；传达贯彻上级对防汛工作的指示，审批局防汛制度和规定等；组织制订防洪预案；及时掌握流域内汛情、灾情并组织实施抗洪抢险措施；负责防汛经费、物质的安排使用与管理；科学调度水量，做好防汛工作，组织灾后处置，并做好有关协调工作。2.2.2 防汛办公室负责做好防汛日常工作，协调组织全局防汛工作；组织拟定防汛工作计划并贯彻实施；收集、上报雨情、水情、灾情等信息，提供洪水预报；根据调度方案组织制定临时度汛方案，组织制订并实施防洪预案；科学合理做好水库防洪调度工作，组织汛期安全检查，确保水库大坝的安全运行；组织指导防汛抢险队的建设和管理；组织全局防汛系统的建设与管理

6、。2.2.3 成员单位局办公室：负责传达上级对防汛工作的指示，组织、协调和指导防汛抗灾新闻宣传报道。全面负责交通组织、做好车辆调度，组织提供防汛抢险交通工具，保障防汛抢险运输畅通。财务审计科：负责筹集防汛抢险和修复水毁工程所需资金，做到及时审核并监督使用。枢纽工程管理所：负责枢纽工程管理和维护,负责防汛机电设备管理和操作。负责防汛抢险救灾人员和物资、设备的交通运输工作，做好防洪抢险工作；协助办公室组织提供防汛抢险交通工具，保障防汛抢险运输畅通。资源管理所：负责提供水上交通工具；协助防洪抢险。水电调度与灌溉管理所：配合防汛办做好水库防洪调度工作，保障防汛抢险的电力供应，配合做好机电设备管理工作。

7、工程公司：确保防汛机电设施安全，必要时配合做好机电设备操作和防汛抢险工作。机关后勤服务中心：负责维护防汛抢险交通秩序和治安工作，保障抢险救灾工作顺利进行。必要时组织进行卫生防疫和医疗救护工作。通信邮政：由防汛办公室负责联系，负责通信设施的防洪安全，保障通信畅通，并督促落实防汛各项通信措施。下游各相关乡（镇）人民政府：由局办公室负责联系，协助组织下游人民群众撤离、转移并负责做好灾民的生活救济工作。3. 预防预警机制3.1 预防预警信息内 容责任单位1 收集气象水文信息，洪涝灾害信息防汛办公室2收集工程信息枢纽工程管理所3收集1、2的综合情况，上传下达，协调组织防汛办公室4发布信息防汛指挥部3.2

8、 预防预警行动工作内容责任单位主要内容思想准备防汛指挥部加强宣传，增强水患意识，做好防大汛、抗大险，救大灾的思想准备。组织准备防汛指挥部健全机构，落实责任，注重培训，加强预警工程准备枢纽工程管理所汛前组织对防汛设施设备进行全面检查和维护维修工作，落实安全度汛方案。预案准备防汛办修订和完善防洪预案、洪水预报方案，水库调度规程。物料准备枢纽工程管理所对防汛物资进行全面清检，做到防汛物资储备充分。通信准备防汛办充分利用社会通信公网，确保防汛通信专用电话畅通。做好水情自动测报系统维护工作，及时、准确掌握雨、水情，并做到信息及时传递。防汛安全检查防汛办强化汛前检查，汛期加强大坝观测并对观测资料进行认真整

9、理和分析，加强日常巡视检查工作，及时发现和处理安全隐患。加强防汛管理工作防汛办加强防汛值班，及时通报情况，做好实时调度，最大限度地发挥水库的防洪减灾效益。洪水预警防汛办加强与水文、气象部门的联系，主动采取预防和避险措施。汛期坚持24小时值班制度，降雨期间加密观测、加强巡视。当水库即将出现洪水时，防办应做好洪水预报工作，及时向局防汛指挥部报告水位、流量的实际情况和洪水走势，为预警提供依据，为抗灾救灾提供基本依据。4 . 应急响应应急响应总体表级 别级别标志主 持响应单位级（一般）蓝色库水位达到162m预测24小时100mmR150mm经确认的特别异常状态常务副指挥长防汛办公室机电设施保障组级（较

10、重）黄色库水位达到162m预测24小时150mmR100mm经确认的特别异常状态指挥长防汛办公室机电设施保障组土建设施保障组后勤组级（严重）橙色库水位达到162m预测24小时200mmR150mm经确认的特别异常状态指挥长防汛办公室、局办公室、财务审计科、枢纽工程管理所、水电调度与灌溉管理所、工程公司、机关后勤服务中心级（特别严重）红色库水位达到162m预测24小时R250mm或6小时R200mm经确认的特别异常状态分管副市长上级相关部门、全局范围、相关乡镇4.1 应急响应总体要求4.1.1防汛抗旱指挥部依照调度权限做好相关防洪调度工作，做到统一部署，依职责分工开展工作。险情发生后，防汛抗旱指

11、挥部负责组织实施抢险救灾工作。险情发生后应及时向市人民政府和上级防汛指挥机构报告情况。对灾害将影响到的区域应及时向可能受影响地区的防汛指挥机构通报情况。4.1.2防汛值班室为信息中心。汛期实行三级值班（即局领导值班、中层干部值班、防汛值班室值班），高水位时实行四级值班（三级基础上加大坝值班室值班），确保24小时有人值班，确保信息畅通。4.1.3所有防汛人员和成员单位负责人应在汛期保持通信畅通。在接到局防指或防办通知后，应迅速到岗到位，服从统一指挥。4.1.4 相关单位联系电话表联系单位联系电话联系单位联系电话省防办85534678长沙市防办84377555浏阳市防办83612986高坪乡政府8

12、3430003株树桥村刘伏兴13973174626 陈友仁135074965464.2 应急响应行动4.2.1 级（一般）响应：由防汛办主任组织防汛办全体人员召开防汛会商会议，启动大坝值班室，并加强对大坝枢纽工程的巡视检查，加密大坝观测测次，加强对渗漏流量的观测工作。由防汛办人员负责通知防汛机电设施保障组组长，开闸人员到位，作好泄洪准备。开闸前，由防汛办值班人员电话通知相关单位。4.2.2 级（较重）响应：由主管防汛工作的副局长组织防汛办全体人员召开防汛会商会议。防汛办主任及时将汛情和备汛情况上报防汛抗旱指挥部。同时组织防汛技术小组进一步分析研究暴雨、洪水等可能带来的影响或危害，分析水库大坝险

13、情，提出处置意见。视汛情不定期召集各组组长会商，研究抗洪救灾对策，发布指令和命令。大坝值班室值班人员加强监视汛情发展变化，及时将汛情汇报给防汛办。由防汛办人员负责通知机电保障组组长，开闸人员到位，作好使用备用电源和泄洪一切准备。开闸前，由防办值班人员电话通知相关单位。4.2.3 级（严重）响应：防汛抗旱指挥部指挥长随时组织防汛指挥部和技术组成员召开紧急防汛会商会议，分析洪水发展趋势、未来天气变化情况，研究决策抗洪抢险中的重大问题。大坝值班室值班人员密切监视汛情发展变化，并及时将汛情汇报给防汛办公室，由防汛办公室及时上报防汛指挥部。由防汛指挥部负责通知各成员单位负责人，按各自职责负责实时调度人力

14、、物力、财力参加抗洪抢险。由局办公室负责传达上级对防汛工作的指示，组织防汛抗灾新闻宣传报道工作。由防汛办人员负责通知机电保障组组长，开闸人员到位，作好启动备用电源和开闸泄洪一切准备，并作好人工开启闸门准备。开闸前，由防汛办值班人员电话通知相关单位。4.2.4 级（特别严重）响应：防汛指挥部指挥长随时组织防汛指挥部和技术组成员召开专题会商会议，研究解决当前抗洪救灾面临的重大问题，并及时向上级有关部门报告相关情况，贯彻落实上级各项指示和命令，最大程度地减少灾害损失。大坝值班室值班人员密切监视汛情发展变化，并及时将汛情汇报给防汛办公室，由防汛办公室及时上报防汛指挥部。由防汛指挥部负责通知各成员单位负

15、责人，并严格要求按各自职责负责实时调度人力、物力、财力参加抗洪抢险。并由防汛指挥与下游相关乡镇协商，联动抗洪抢险。由局办公室负责传达上级对防汛工作的指示，组织防汛抗灾新闻宣传报道工作。由防汛办人员负责通知机电保障组组长按指令实施泄洪，作好起用备用电源和人工开启闸门准备。并作好闸门操作准备。开闸前，由防汛办值班人员电话通知相关单位。4.3 专项应急预案4.3.1水淹厂房应急预案（附件1）4.3.2失电溢洪应急预案（附件2）4.3.3渗漏流量突变应急预案（附件3）4.3.4通信中断应急预案（附件4）4.4 信息报送和处理应急响应期间，要建立健全防汛信息报送和处理制度，切实做好信息收集、传输、上报工

16、作。制定雨情和水情收集、汇报制度，险情汇报、登记制度，洪涝灾情汇报制度，溃坝汇报、登记制度。4.5 应急人员及群众安全防护4.5.1各应急工作组、抢险救援人员必须配备必要的救生、防护装备。抢险应急救生、防护装备从局防汛物质仓库或就近从其它地方调拨。4.5.2水库大坝发生重大险情时，防汛指挥部要依据特大洪水防御预案，迅速发出转移，撤离警报，与下游相关乡（镇）人民政府一起组织下游群众沿事先确定的转移路线转移至安全区。对转移的群众，当地人民政府要负责提供紧急避难场所，各级民政、卫生部门要协助当地人民政府做好灾民的生活救助、疾病控制工作。4.5.3转移安置的原则。一是服从命令，听从防洪抗灾指挥。二是信

17、号发送责任人和转移责任人必须最后离开灾害发生区。三是运用交通工具转移的按照先人员、后财产；先老、弱、病、残人员，后一般人员的原则。4.6 社会力量动员与参与4.6.1下游相关乡人民政府根据应急需要，依据相关规定，可以调用各类抢险队、专业抢险队、群众性抢险救护队伍及民兵小分队等社会力量参加抗洪抢险。必要时可由省防指提出申请调用驻地部队、武警。4.6.2紧急防汛期间，由省防指报请省人民政府批准发布动员令，组织各类社会力量参与抗洪救灾。4.7 信息发布洪涝灾害信息发布应遵循实事求是、及时、准确的原则。4.8 应急结束当气象条件好转，威胁公共安全的重大险情得到有效控制时，按照预案要求由局防汛指挥部指挥

18、长宣布解除应急状态。5 善后工作5.1 善后处置5.1.1 在紧急防汛期间调用的物质、设备、交通运输工具等，汛期结束后应及时归还从其它地方调拨的物资；造成损坏或无法归还的，按照国家有关规定给予适当补偿或作其他处理。取土占地、砍伐林木的依法补办手续。5.1.2 应尽快组织灾后重建工作。5.2 分析评估5.2.1 防汛指挥部要对每一次防汛工作予以及时总结，并根据量化指标作出科学评价。5.2.2 防汛办对全年防汛工作进行分析评估，总结经验，找出问题，提出建议。6. 应急保障项目名称责任单位主要内容技术储备保障防汛技术组组织开展汛情预警、预测、预防和应急处置工作，加强技术储备。通信保障通信和邮政部门组

19、织指挥通信等设施的抢修工作应急支援与装备保障工程抢险保障防汛办我局自备的抢险物资种类、数量及存放地点见附表2。交通运输保障局办公室负责转移灾民和财产所需的交通工具，组织救灾物品的运输。供电保障水电调度与灌溉管理所负责抗洪抢险方面的供电需要和应急救援现场的临时供电。医疗卫生保障机关后勤服务中心负责联系防病和卫生防疫工作。治安保障机关后勤服务中心负责协调指导维护治安秩序。物资保障局办公室机关后勤服务中心负责救灾物资供应，保障抢险人员的餐食，做好生活相关急需品等救灾物资的储备和供应工作。经费保障防汛指挥部财务审计科负责筹集防汛抗洪应急资金，并负责资金使用监督和审计，确保资金合理使用。社会动员保障防汛

20、指挥部组织各类社会力量参加抗洪救灾。紧急避难场所保障下游相关乡（镇）人民政府由下游各相关乡（镇）人民政府配合做好安全区紧急避难场所的规划和建设。应急队伍防汛指挥部组织精壮青年组成抢险队伍，并对抢险队员名单进行登记、备案，做到出现险情时随调随到。7. 监督管理7.1 责任与奖罚7.1.1对在抗洪救灾工作中作出突出贡献的集体与个人予以表彰和奖励。7.1.2 对在抗洪救灾工作中不认真履行职责，工作不力，玩忽职守，造成严重灾害损失的，要依法给予当事人处分；触犯刑律的要依法追究刑事责任。7.2 监督检查防汛指挥部、局督查室对本预案的实施情况进行监督检查，保障应急措施到位。8. 附则8.1 预案管理与更新

21、防汛办公室根据防汛抗旱指挥部指示，依据情况变化对预案进行修订和完善。8.2 预案解释部门本预案经局务会批准后实施，由局防汛办公室负责解释。8.3 预案实施时间本预案自4月1日起施行。专项预案自4月1日起试行。附件1：水淹厂房应急预案1. 启动条件1.1 进水主管厂房段或蝶阀发生爆裂1.2 技术供水取水管路直接大量进水1.3 涡壳、尾水管入孔门直接大量进水1.4 下游洪水位超过106.80m。2. 主持单位：防汛办3. 参与单位：水电调度与灌溉管理所4. 预案流程：4.1 如果进水主管回路明管段、进入厂房段及蝶阀发生爆裂，应立即组织厂房人员撤离，关闭进水口闸门。4.2 从技术供水取水管路直接大量

22、进水时，应立即停止三台机组运行、切断所有电源、关闭进水口闸门，启动3台潜水泵进行抽水，在控制住水位后，逐步恢复生产。4.3 如果涡壳、尾水管入孔门发生直接进水，应立即停止三台机组、关闭机组蝶阀、切断机组电源、关闭机组的尾水门；根据情况决定关闭进水口闸门。启动潜水泵进行抽水，在控制住水位后，逐步恢复生产。4.4 如果下游洪水位离厂区地坪高程107.30m还差0.5m时，应立即关闭尾水平台防洪门，立即用挡水板插入电厂大门门槽，立即关闭所有厂房下游防洪钢窗。关闭量水堰门槽，关闭厂外水泵房出水口门槽，封闭生态机组尾水管。5. 结束条件5.1 厂内无大量进水情况5.2 厂外下游洪水位不超过106.80m

23、。附件2：失电溢洪应急预案1. 启动条件：溢洪道机电主电源或主、配电源失电应急2. 主持单位：枢纽工程管理所3. 参与单位：枢纽工程管理所、水电调度与灌溉管理所、工程公司4. 预案流程：4.1 在启闭溢洪道闸门时，遇电力系统发生故障或事故不能供电时，应立即启动备用电源供电。操作程序见操作票。4.2 在没有主、配电源的情况下，应采取全手动启闭的措施。在应急抢险分队中安排人力进行人工操作。4.3在闸门启闭过程中遇到机械或电气故障时，操作人员应马上检查故障原因。在无法排除故障，且手动也不能开启闸门时，由专业潜水员采取紧急措施，采用20t吊车起吊104m的弧面门（小门）。如采取的措施仍不能满足泄洪要求

24、时，为确保大坝安全，由专业起重人员、潜水员和操作小组采取滑轮组起吊闸门泄洪。5. 结束条件：主电源、配电源正常供电。机电设备恢复正常。附件3：渗漏流量发生突变应急预案1. 启动条件：观测人员发现渗漏观测值突然增大，测值突变达到正常观测值的1.5倍（参考）以上，或总量达100ml/s（参考）或水质带沙变浊时启动该渗漏处理预案。 2. 主持单位：枢纽工程管理所3. 参与单位：工程科 枢纽所 工程公司4. 预案流程4.1 向主管局领导及防办汇报。4.2 枢纽工程管理所成立应急处理小组，应急处理小组实行24小时跟踪巡视，确保随时受控。4.3 加强量水堰渗漏监测，加大坝坡渗漏点监控，密切关注水位对渗漏的

25、影响。在观测渗流量的同时进行水质观测。4.4 加强大坝巡视检查。4.5 加密大坝外部观测。4.6 查找渗漏原因。4.7 根据渗漏的具体情况进行会商，确定堵漏处理方案4.8 渗漏超过规范值，向上一级主管单位汇报。5. 结束条件：渗流量已经达到有效控制范围内或排除时。附件4：信息中断应急预案1. 启动条件1.1 值班电话通讯中断。1.2 网络信息中断。1.3 水情信息中断。2. 主持单位：防汛办3 参与单位：防汛办 高坪电信 机关后勤服务中心 各遥测站看护人员3. 预案流程3.1 值班电话中断3.1.1 联系高坪电信管理人员，了解中断原因。3.1.2 上报防汛办主任和防汛值班领导。3.1.3 通知

26、省、长沙市、浏阳市防汛办，并留下当班人手机号码。3.1.4 值班人员坚守岗位，随时监听值班电话情况。3.2 网络信息中断3.2.1 上报防汛办主任和防汛值班领导。3.2.2 利用手机报汛。3.2.3 联系机关后勤服务中心网络管理人员。3.3 水情信息中断3.3.1 上报防汛办主任和防汛值班领导。3.3.2 联系水情管理人员。3.3.3利用气象网站收集相关水情数据。长沙气象网：3.3.4 询问长沙水文局相关水情数据。3.3.5 询问遥测站看护人员水情信息情况。4. 结束条件4.1 值班电话畅通4.2 网络畅通4.3 水情信息正常5. 联系电话单位或姓名电话单位或姓名电话报汛电话136673645

27、27省防办85534678长沙防汛办84377555浏阳防汛办83612986长沙水文局85581090高坪电信贝师傅13348616741网络管理吴霄13517319062水情管理赵峰13467316768张坊 邱小林1587422621513975859542双溪 周令春139758595428304078383040196田心 李 梅1397314985483030018荷塘 廖金兰13548985936蒋埠江 徐淮化1521106962413974824748富溪 谢谷东1508475056883011060附表1：抢险队员名单表队 列队 长 成 员第一队田 杰江 文 周新华 聂中堂

28、付 欣 汤承文 李 卫 罗贤根 邹文兴 谢维红 柳 斌 卜茂彬 胡建新第二队熊奇峰郭英素 刘 洪 涂连三 许新晖 张义煌 喻明革鲁庆格 连年明 邱 伟 李佐忠 袁略欣 张志凌第三队朱楚强张 珏 李朝晖 鲁志坚 宋贞宇 汤应学 彭绍人李 锋 吴 波 聂 伟 陈庭波 张 敬 曾 文第四队苏北海高贻威 何国强 曾卫明 周志坚 张剑红 黄新宇 刘 良 郑黎旭 张江波 孙见春第五队刘伏兴陈友仁 毛述海 毛先耀 汤隆盛 黎茂桂 张祖儒胡录林 张文福 何昌远 邱昌财 黎明根附表2：抢险物资储备表序号名称单位库存数备 注序号名称单位库存数备注1刁锄把4918灭害灵瓶2消耗品2铲锄把5019医药箱个1含药品3铁铲把4720一次性雨衣件99消耗品4镰刀把4421太阳伞把25柴刀把4922对讲机只86麻袋个10023工具箱套1含工具7手套双90消耗品24镀锌铁丝斤1008撮箕担15025胶轮车辆49扁担根10826迷彩服套7510雨靴双50消耗品27松扒把1911毛巾条50消耗品28三角扒把2012解放鞋双45高帮29编织袋个600013草帽顶3030担架副114手电支2031帐篷个1115雨伞把35消耗品32睡袋只416床上用品套1消耗品33保险绳米16017电蚊香盒10消耗品34保险腰带条2 浏阳市株树桥水库管理局办公室 2014年3月13日 印发