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1、提升公务员运用法治思维能力,县委党校 石纵,专题说明十八大报告：加快建设社会主义法治国家,提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力,中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议,十八届四中全会：全面推进依法治国,提高党员干部法治思维和依法办事能力，把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容、纳入政绩考核指标体系，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容。-十八届四中全会,3月5日，李克强总理在第十二届全国人民代表大会二次会议开幕会上所作的首份政府工作报告中强调，要深入贯彻依法治国基本方略，把政府工作全面纳入法治轨道，用法治思维和法治方式
2、履行职责。,一、法治思维的内涵,法治思维：就是基于对法治的固有特性和对法治的信念，认识事物、判断是非、解决问题的思维方式。,法治思维的六个特征,合法性思维 程序性思维权利义务思维 公平正义思维 责任后果思维 治官治权思维,法治思维的五个特征,合法性思维 在行使公权力时，无论是决策，还是执行，或者是解决社会矛盾、纠纷，推动发展、深化改革，都应不断审视其行为是否符合法律的规定和要求，包括行为的目的是否合法，行为的权限是否合法，行为的内容是否合法，行为的手段是否合法，行为的程序是否合法，等等,权利义务思维,法律是规定权利义务的，法律关系就是权利义务关系。法治思维，必然包含权利与义务思维的内容。公务员
3、行使的权力是公权力，公权力的特点就是既是权利也是义务。这就要求各级公务员积极履行职责义务，不失职，不辱使命。,孟学农,公平正义思维,法治思维的五个特征,责任后果思维 治官治权思维,法治思维的内涵,法无授权不可为法定职责必须为仇和的例子,提出质疑：人治思维治理下也有盛世？,北齐皇帝,北齐世祖武成皇帝高湛 优点 长得帅 武功好 嗜好 醉酒乱杀人,人治思维：按照人的意志办事的思维办事的人可以不遵守规则的思维计划思维、命令与服从的思维不尊重管理对象作为人的思维,为什么反复强调要运用法治思维?,法治思维符合建设社会主义法治国家的要求法治思维有助于提高执政者的执政水平法治思维有利于缓解社会矛盾实现公平正义
4、,二、现阶段公务员运用法治思维能力现状及原因分析,明显提高,比较薄弱,现状总体评价：1、各级领导干部运用法治思维和法治方式能力有了明显提高；2、但有一些领导干部的法治思维和法治方式能力仍然不强，有待提升。,1、运用法治思维和法治方式能力提高的表现,(1)通过总结建国以来正反两个方面的经验教训,特别是从文化大革命的经历中吸取了沉痛的教训，对法治的重要性和必要性有了较高的认识。,1、运用法治思维和法治方式能力提高的表现,(2)随着改革开放的不断深化和社会主义市场经济的蓬勃发展学习法律主动性积极性有了很大提高，依法处理解决问题能力有提升。,2、但有一些公务员运用法治思维能力不强，甚至给党的事业造成危
5、害。,（1）有的领导干部没有养成法治思维习惯，严肃执法、依法办事的自觉性不高。（2）有的公务员置法律于不顾，以身试法，走上违法犯罪的道路。,内蒙古自治区政府原副秘书长，法制办主任、党组书记武志忠【语录】“我是谁？我是自治区政府的副秘书长，我就能代表政府，我说了就算！”“我是法制办主任、党组书记，我就可以代表组织，我的决定就等同于组织决策。”【行为】武志忠盛气凌人、专横霸道，在包头市中级法院和自治区高级法院是出了名的，到自治区法制办担任主要领导后更是一手遮天。他常常以个人好恶来行事决断，恣意践踏民主集中制，只要是他决定的事情就必须照办。【记者点评】一手遮天，却成“井底之蛙”；自负“代表政府”，到
6、头来只代表一个违法样例。,2015年两会最高检报告数字,3、原因分析：自身因素社会因素机制因素,自身因素,人治思维惯性 错误的政绩观自身修养不够法治意识淡薄,原泰安市委书记胡建学,知法犯法,魏鹏远,谷开来从事律师这一职业以来打过许多有名且漂亮的成功官司。她创作的我为马俊仁当律师、胜诉在美国都是当时文坛畅销书。,社会因素,差序格局法治信仰缺失,差序格局,温州大妈吸毒,“大老虎的夫人们”：以夫之名都干了啥,在已经落马的老虎案中，“家族腐败”屡屡发生，贪腐夫妻档、贪腐父子兵形成的完整的“家族腐败”利益链，牵连甚广、危害巨大。其中，又以“虎妻”们在背后对贪腐的暗合、支援影响最为恶劣。,费孝通乡土中国,
7、传统乡土社会中形成的人伦关系的“差序格局”，使得“中国的道德和法律都因之而得看所施的对象和自己的关系而加以程序上的伸缩”,机制因素,法律体系不完善执法机制不健全权利制约与监督不到位,法律体系不完善,就行政法体系而言缺少四部主要法律 行政组织法 行政程序法 政务公开法 重大决策程序条例,缺少行政组织法,毒豆芽外表看似新鲜，但是至少含4种违法添加剂，尿素超标27倍。2011年4月，沈阳警方对生产毒豆芽的黑窝点进行了集中打击。,缺少行政程序法,程序是规范行政权力的有效武器，有了行政程序行政权力才能在合法的轨道内运行，而不被滥用。暴力执法的根源在于缺乏正当、合法的行政执法程序。,缺少政务公开法,广西兴
8、安县国土资源局网站领导公示信息一栏，局长没有照片，数名副局长和党组成员的公示照片面部都打上了“马赛克”。,缺少重大决策程序条例,甘肃省庆阳市政府领导没有经过法定的程序，既没进行调研，也没进行听证，拍脑门就决定建设万亩蔬菜基地，结果这项决策并没有取得良好的实际效果，导致庆阳市境内有60%大棚蔬菜基地闲置。,执法机制不健全,不是不愿意执行法律，而是执行法律缺少动力，认真执法的不一定是政绩。都愿意搞GDP，因为GDP是衡量政绩的主要标准。,权利制约与监督不到位,“任何拥有权力的人，都易滥用权力，这 是万古不易的一条经验”法孟德斯鸠,作为科级干部的罗亚平，贪污受贿金额惊人，让负责办案的中纪委人员也大为
9、慨叹，被评价为“级别最低、数额最大、手段最恶劣”的女贪官，由于其贪污手段与土地密切相关被当地人称为“土地奶奶”。,深圳环保系统群体性“蝇贪”透视,基层环保部门执法者，3000元、5000元的红包随手就收，甚至彼此之间互不避讳帮忙代收转交；基层查违部门执法者，票子、房子、金子，样样都敢收，还不少收,2007年以前，罗亚平既是顺城区发改局专门负责土地管理的副局长，负责土地的审批和监管，又是城东新区土地经营管理中心主任，负责土地征用、拆迁、开发。深圳环保系统的基层公务员相互“理解”、相互“宽容”甚至相互包庇。这种“微权”无所不在，人大、纪委和舆论监督都力有不逮“权力导致腐败，绝对权力导致绝对腐败”-英 阿克顿勋爵,自身角度社会角度机制角度,三、提升运用法治思维能力的路径选择,自身角度,提高法治素养 把法治思维变成一种思维定势,
