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1、中小学体育场馆向社会开放情况分析,前 言,当前我国全民健身活动正处于一个新的发展阶段，人民群众对健身的需要越来越强烈，参与的积极性也越来越高，但群众健身的场地设施仍然不足，制约和影响了全民健身活动的开展。我国的体育场馆有65.65%建在学校，而其中中小学体育场馆数量占学校体育场馆总数的89.6%，因而加快我国中小学体育场馆向社会开放的步伐就成为了全民健身工作的重中之重。,目 录,（一）国外中小学体育场馆向社会开放,1、日本中小学体育场向社会开放情况,日本体育设施总数为239660个，按设施所属类别划分，学校体育设施最多，为149063个，占总数的62.2%。日本中小学合并，使得体育场馆的使用率
2、得到了较大的提高。日本中小学体育场馆普遍建为综合型社区体育俱乐部。,（一）国外中小学体育场馆向社会开放,2、美国中小学体育场向社会开放情况,在美国，有一座体育馆往往就会附有一个乃至多个体育俱乐部。,（二）我国中小学体育场馆向社会开放,1、我国中小学体育场馆现状-场馆数量,场馆数量,全国各级种类学校共有体育场地558044个，其中中小学体育场馆数量占绝大多数，达到了500370个，占各级种类学校体育场馆总数的89.6%。,1、我国中小学体育场馆现状-投资额,投资额,中小学体育场馆第五次场地普查的投资额比第四次体育场地普查的投资额1013366元翻了2番，达到了3175368万元，增长216200
3、2万元。,（二）我国中小学体育场馆向社会开放,1、我国中小学体育场馆现状-增加量,中小学体育场馆增加状况,增加量,（二）我国中小学体育场馆向社会开放,1、我国中小学体育场馆现状-场馆种类,按照国际奥委会和世界单项体育协会制定的竞赛规则对场地、器材的要求，体育场地可分为标准体育场地和非标准体育场地。从下图可以看出，中小学拥有的标准体育场地最多。,场馆种类,（二）我国中小学体育场馆向社会开放,1、我国中小学体育场馆现状-标准场地数,中小学体育场馆增加状况,标准场地,（二）我国中小学体育场馆向社会开放,2、我国中小学体育场馆选址及设计-规划选址,中小学体育场馆有3个使用功能,分别是体育教学训练及课外
4、活动期、对外开放期、承接体育赛事期。,体育教学,对外开放,规划选址,承接赛事,（二）我国中小学体育场馆向社会开放,2、我国中小学体育场馆选址及设计-规划选址,中小学在选择新建体育场馆时应该着重从以下几个方面考虑：1、体育场馆的规划应与中小学校园总体规划相协调，总体规划为新建体育场馆的规划选址提出方向。2、场馆设计灵活、功能齐全、配套设施完善。3、中小学体育场馆选址要方便日后体育场馆的经营管理，实现以馆养馆。,规划选址,（二）我国中小学体育场馆向社会开放,2、我国中小学体育场馆选址及设计-场馆设计,功能设计 功能设计必须根据使用上的周期性特征,考虑使用人群的差异性需求,体现出灵活性、空间性、休闲
5、性等设计理念,即灵活设置观众区、多活动坐席、活动地面、活动舞台及活动分隔。,体育场馆的设计,负荷设计 体育比赛期使用人群为参加竞赛的运动员,配套设施的负荷量最小；教学训练、课外活动期使用人群主要是学生,规模大于运动员,配套设施要承受较大负荷；对外开放期使用人群比较复杂,既有教职工、学生,也有周边社区居民,使用人群规模最大,配套设施必然要承受最大的负荷。,（二）我国中小学体育场馆向社会开放,可持续发展是当今世界各领域发展的主题，受到越来越多的关注与重视，因此未来中小学体育场馆设计使用有如下特点：,2、我国中小学体育场馆选址及设计-场馆设计的特点,（二）我国中小学体育场馆向社会开放,3、我国学校体
6、育场馆向社会开放试点-试点介绍,2006年8月6日至7日，国家体育总局与教育部共同在上海召开了全国学校体育场馆向社会开放试点区工作会议，拉开了全国学校体育场馆向公众开放试点工作的序幕。,国家体育总局 冯建中副局长,截止到2010年，全国学校体育场馆向公众开放两批试点单位现已覆盖27个省（区、市、生产建设兵团）62个区（市）531个学校和公共体育场馆，国家累计投入近2000万元。,教育部体卫艺杨贵仁司长,（二）我国中小学体育场馆向社会开放,3、我国学校体育场馆向社会开放试点-场馆现状,调查表明，中小学体育场馆以小型化、中低水平为主，标准较高的场馆较少，体育场馆仍以传统体育项目为主，如田径场、篮球
7、场、足球场、羽毛球场等，而游泳池、网球场、旱冰场、健身房等群众喜爱的运动项目场馆较少。,（二）我国中小学体育场馆向社会开放,3、我国学校体育场馆向社会开放试点-发展情况,由于中小学体育场地发展不平衡，很多农村特别是中西部农村的学校校场地多为非标准场地，并且体育设施破旧落后，根本不具备对外开放的条件，就算对外开放也几乎无人光顾。中小学体育场馆的样式和质量比高校要差，在对外开放方面没有优势可言，另一方面对升学率的追求使大部分的学校没有精力去应付对外开放可能带来的矛盾和问题。,（二）我国中小学体育场馆向社会开放,目 录,（一）我国中小学体育场馆向公众开放的方法,1、无偿开放,无偿开放指对外开放的中小
8、学要求群众在规定的时间内到指定的地点免费健身锻炼。采用无偿开放管理模式的主要是成都、武汉等城市。,1、无偿开放,实际上，这还是一种有偿开放的模式；只不过是政府替健身居民交纳了这笔费用，即所谓“百姓健身，政府买单”。采用无偿开放管理模式的主要是成都、武汉等城市。,武汉市常青第一学校,例如：武汉市常青第一学校积极转变观念，充分发挥学校服务社会的职能，在2006年按上级要求将学校的体育场馆包括羽毛球场、乒乓球教室、田径场、篮球场、网球场、室外器械等全部向附近青花园社区居民及其他单位职工免费开放，取得了较好的社会效益。,（一）我国中小学体育场馆向公众开放的方法,有偿开放与无偿开放相结合模式是指，学校的
9、一部分体育场馆设施免费向社会开放，而另一些体育场馆设施在开放时则收取一定的费用。长春、北京、广州等地的大部分学校采用的是这种模式。,北京工业大学附属中学,（一）我国中小学体育场馆向公众开放的方法,2、有偿开放与无偿开放相结合,3、优缺点对比,（一）我国中小学体育场馆向公众开放的方法,（二）我国中小学体育场馆向公众开放的模式,1、自主经营模式,自主经营方式是指资产所有者自己从事生产经营活动并自负盈亏,其特征是资产的所有权和经营权相统一。中小学相关体育部门利用自身场馆资源在保证正常教育、教学需要的前提下，合理有序的安排场馆设施在课余和节假日时间，自主对外经营。,北京八中,2、委托经营模式,广州市荔
10、湾区美华中学,委托经营是指学校与承包公司双方签订协议，对各自的权力、义务和责任进行约定。学校为承包公司提供体育场馆及相关设施；承包公司对开放工作进行市场化运作，承担日常的场馆管理费用及人员开支，并向学校提交相应比例的利润,（二）我国中小学体育场馆向公众开放的模式,3、青少年体育俱乐部运营模式,指学校在对本校体育场馆实行开放时，在管理和运营时以青少年体育俱乐部的名义来进行。俱乐部需要缴纳税费营业税，税率为3%。，低于商业服务业5%的纳税比例，这样做不仅减轻了青少年体育俱乐部的经营压力，同时也能够增强中小学对外开放的积极性。,（二）我国中小学体育场馆向公众开放的模式,北京市第171中学,青少年体育
11、俱乐部由国家体育总局进行审批，总局每年利用体育彩票的部分基金扶植一些学校开办俱乐部。,调研合影,3、青少年体育俱乐部运营模式,（二）我国中小学体育场馆向公众开放的模式,171中学俱乐部实行会员制，目前有团体会员9个，个人会员42个，本校学生会员246个，本校教职工会员263个。在对外开放一年时间里，俱乐部共投入20多万元用于场馆维修、改造，职工工资12万元，水电等支出20万元，保险8000元。俱乐部的收入与开支基本持平。,3、青少年体育俱乐部运营模式,（二）我国中小学体育场馆向公众开放的模式,开放管理的主体是街道（镇），学校参与部分管理工作。学校与街道（镇）在开放工作中各负其责，双方签订协议，
12、对各自的权力、义务和职责进行约定。开放对象主要是社区范围有组织的健身团队、居委会的统一活动以及社区俱乐部会员。收费采用有偿（低收费）和无偿相结合的方式,上海市延安中学,4、学校与街道社区共管模式,（二）我国中小学体育场馆向公众开放的模式,5、优缺点对比,（二）我国中小学体育场馆向公众开放的模式,5、优缺点对比,（二）我国中小学体育场馆向公众开放的模式,目 录,（一）中小学体育场馆向社会开放存在的主要问题,（一）中小学体育场馆向社会开放存在的主要问题,思想认识问题,人们传统的观念认为学校体育场馆是学校的财产，使用权仅限于学校，是供学校体育教学、训练、竞赛以及课外体育活动使用。对于学校体育场馆对外
13、开放，许多学校领导和师生还缺乏正确认识，对开放工作不积极，甚至存在抵触情绪，有些工作留于形式、敷衍了事。,（一）中小学体育场馆向社会开放存在的主要问题,管理体制问题,“开放”工作配套法律法规尚需健全，部分试点学校的管理制度措施还不够完善，按照国务院公共文化体育设施条例的要求和原则，应及早制订“开放”的管理办法以保证“开放”工作可持续发展。学校体育场馆向社会开放，不仅涉及教育部门、体育部门，还涉及工商、税务、物价、公安、民政、财政等部门。学校体育对外开放工作涉及面广、关系复杂，工作困难较多。,（一）中小学体育场馆向社会开放存在的主要问题,安全问题,首先是学生的安全，学校公共设施对外开放，让原本相
14、对封闭的校园承受大量社会人员的出入，增大了创建“平安校园”的压力，给师生的人身安全带来隐患；其次是意外事故的归责，锻炼者万一在校区因使用器械不当等因素，出现身体受伤、致残等事故，受理和赔偿的责任认定是个不容忽视的问题；最后是治安方面，由于到学校进行锻炼的人员素质参差不齐，使得校内其他设施、设备被损坏以及财产被盗的事件偶有发生，给校方的正常管理增加了难度。,（一）中小学体育场馆向社会开放存在的主要问题,经费问题,一些政策还不到位，经费等一些制约“开放”工作的问题还未得到真正破解。学校体育场馆开放后，管理、服务人员的劳务、工资及设施维修、保养都需要经费，在教育经费紧张的情况下，学校承受这项费用的压
15、力不小。,（一）中小学体育场馆向社会开放存在的主要问题,服务水平问题,部分开放试点学校还处于简单开放状态，仅是做到“打开大门，请来健身”，在如何主动服务，更好地组织、指导群众科学健身，提高开放的综合效益方面挖潜不够。目前很多中小学向社会开放过程中，没有专职人员体育场馆管理人才，职工大多为临时工，包括退休返聘人员等，对这些人员的培训力度不够。,（二）推进中小学体育场馆向社会开放的对策,（二）推进中小学体育场馆向社会开放的对策,中小学体育场馆开放工作社会关注度高，涉及面广。中小学对外开放经营过程中，要严格按照当地的相关法律法规经营。在经营过程中要遵守体育法、消费者权益保护法、消防法、全民健身条例、
16、大型群众性活动安全管理条例、公共文化设施条例等。,依法管理，维护秩序,（二）推进中小学体育场馆向社会开放的对策,指体育场馆在日常的经营活动中，向使用体育设施的群体收取必要的费用，以加强中小学场馆的维护、建设。但这种费用不是以营利为目的的，只是单纯的为维持中小学场馆的正常运营之用。由于我国对中小学教育拨款有限，体育设施修缮经费是一个难以解决的问题，在一切为了学生的原则下，中小学只有实施以馆养馆的对策，积蓄资金以解决中小学体育场馆和设施所出现的问题，保证中小学场馆正常的选择性开放。,有偿开放，加强建设,（二）推进中小学体育场馆向社会开放的对策,加大宣传-在中小学学校门口处设立标牌,公示学校体育场馆
17、对社会开放的时间、场馆等信息。同时中小学主动加强与新闻媒体的沟通，在报纸、电台、电视台、网站等媒体公布了开放时间、收费标准等相关内容。,加大宣传，规避风险,东中青少年体育俱乐部,（二）推进中小学体育场馆向社会开放的对策,规避风险-场馆为前来健身的群众购买公众责任险及专项运动保险。中小学体育场馆承办大型活动时，要求活动主办方购买大型体育赛事保险。,加大宣传，规避风险,（二）推进中小学体育场馆向社会开放的对策,规避风险-上海作为国际化的体育大城市，很早便开始摸索发展学校体育场馆对社会开放的问题，作为试点区的上海长宁区采取了政府购买保险，派遣管理人员和支付一定场馆维护费用等。许多社区为每一位获得健身
18、卡的市民购买意外伤害保险，每所学校在指定时间内对社区开放活动中所发生的意外人身事故，每人次最多赔偿为20万元，每所学校一年累计最高赔偿额为100万元，而每年学校只需付2000元保费。,加大宣传，规避风险,（二）推进中小学体育场馆向社会开放的对策,联合社区是指在校园管理过程中，使社区居委会文体活动小组干事参与到中小学管理的队伍当中。,联合社区，委托经营,（二）推进中小学体育场馆向社会开放的对策,联合社区，委托经营,委托经营-与广州市第五十九中成功合作的广州市弘扬体育会资质、管理条件均较高，学校体育场馆开放以来，体育设施保持设备完好，场馆整洁，秩序井然，尤其是游泳馆水质一流，监测到位，管理规范，场
19、地洁净，服务态度良好，价格合理，各项设施均受到体育爱好者的好评。,广州市第五十九中,（二）推进中小学体育场馆向社会开放的对策,选择项目-要紧密结合当地全民健身市场需求与学校场馆自身条件，向大众开放篮球、羽毛球、乒乓球、游泳等普及程度较高的项目。,选择项目，合理开放,（二）推进中小学体育场馆向社会开放的对策,选择项目，合理开放,积极开发一些新的项目，努力形成自己的特色优势。例如苏州市越溪实验小学，在保护和传承越溪古船拳方面组织学生开展了一系列活动。,（二）推进中小学体育场馆向社会开放的对策,中小学体育场馆应该根据社会实际需求情况确定免费开放项目、收费项目及收费标准(收费标准比营业性场所低得多),田径场、简易风雨操场一般免费使用,开放时间以不影响学校正常的教学秩序为原则,主要利用寒、暑假、双休日、节假日以及每天早晚,努力在时间上保障设施向社会开放。,选择项目，合理开放,综述,总体来说，由于学校各级领导的观念问题，中小学体育场地的数量匮乏，经营管理和运营机制问题等诸多问题和矛盾仍然存在，我国中小学体育场地对外开放和经营管理目前还处于不成熟的摸索阶段，体育场地对外开放率较低、体育场地经营管理不力以及缺乏专业的经营管理人才，因此中小学体育场馆向社会开放工作之路任重道远。,谢 谢！,
