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1、第五章 行政领导,第一节行政领导概述,领导的概念：领导作为动词是指领导者在一定的环境下，为实现既定的目标，对被领导者进行率领和引导的活动和过程.领导作为名词，是指领导者，即是指进行率领和引导活动过程和行为的人。,领导的特点,领导是一个社会组织系统 领导是一个动态的行为过程 领导是高层次的管理 领导具有一定的权威性,行政领导的含义、特点、作用,行政领导是指在行政组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导者，依法行使行政权力，为实现一定的行政目标所进行的组织、管理、决策、指挥等活动。行政领导者是指在国家行政机关中担任一定领导职务，从事行政领导活动的人。,行政领导的特点,行政领导的行政性 行政领导的执
2、行性 行政领导的政治性,行政领导在行政管理中的作用,行政领导是行政管理协调统一的保证 行政领导贯穿于行政管理的全过程 行政领导是行政管理成败的关键,行政领导者的职位、职权和职责,一、行政领导者的职位是指行政领导者在行政组织中的法律地位和其所担任的行政职务。职务和责任是构成行政领导者职位的两个不可或缺的要素。,行政领导职位包含的含义：1、某职位的权力和责任是依法定的程序，由法定的组织授予的；2、某职位在同一行政组织中处于较高的职级。,行政领导者职位的特点,职位是以“事”为中心确定下来的；（工作任务、工作指标、工作绩效）职位本身具有相对的稳定性 职位的设置有数量的规定性,二、行政领导者的职权,行政
3、领导者的职权是指行政领导者的职位所赋予的，并受法律保护的行政权力。也就是法定的与职位相当的行政权力。行政领导者的职权是行政领导者完成行政任务、履行行政职责必不可少的重要条件。职权是权力和义务的共同表现。,行政领导者的职权与职位的关系,1、职位与职权联系在一起，职权是由职位衍生出来的，职位的性质确定着职权的性质。某一行政领导职位相应地有某种数量规定的工作任务、工作指标、工作绩效，职权与职位均与个人因素无关。2、职权与职位有对称关系。职权的大小与职位的高低、责任的轻重是相对应的。,3、职权是法律认可与确认的权力。它一方面要约束行政领导者的思想与行为，另一方面又要确保这种权力的稳定性，使其不能以任何
4、形式进行私人转让。,三、行政领导者的责任,行政领导者的责任的含义：是指行政领导者担任领导职务所应承担的具体工作责任和法律上应负的行政责任。,行政领导者的责任的内容,（1）政治责任：也即是领导责任，是行政领导者要对行政目标实现后所造成的社会影响承担责任。（2）工作责任：计划决策，制定规范，组织协调；教育激励，知人善任。是行政领导者担任某一职务所应承担的义务和应负的责任。（3）法律责任：是行政领导者在行使职权时对法律做出的承诺。坚决执行国家各项规章制度；或在行政管理活动中所应承担的法律后果或应负的责任。,行政领导者的职位、职权、责任的关系,行政领导者的职位、职权和职责是相互联系、相互制约的；行政领
5、导者的职位是职权、责任的基础；行政领导者的职权是完成一定行政职位上的任务，履行责任的必要手段；行政领导者的责任来源于职位，是对定职位上的行政任务的承诺；行政领导者的职责是职权的本质内容；职权和责任表现为权力和义务的统一。,行政领导者的素质要求,一、政治素质 要有坚定正确的政治方向 要有全心全意为人民服务的思想境界 要有廉洁奉公的高尚情操,二、知识素质,1、具有较宽的知识面，懂得和运用马克思主义基本理论、一般基础科学文化知识、社会主义市场经济理论知识、现代科学技术知识和法律知识；具有从事本职工作所必需的专业业务知识与管理知识。成为掌握业务知识与领导知识的“双内行”，做到博与专的统一。,三、能力素
6、质,创新能力：洞察力、预见力、决断力、推动力、应变力 综合能力:信息获取能力，知识综合能力，利益整合能力，组织协调能力。,四、身体、心理素质,要有健康的体质 敢于决断的气质 竞争开放型性格 坚忍不拔的意志,行政领导制度,行政领导制度是指有关规范行政领导活动的一系列制度的总和。根本性的行政领导制度，在行政领导制度中起着主导作用，决定着其他行政领导制度的制定与执行；日常性的行政领导制度，它是根本性行政领导制度的具体化。,天下事虑之贵详，行之贵力，谋在于众，断在于独。（张居正.明）行动贵孚迅速，与其托付于多数人，不如托付于一人；立法要深思熟虑，与其托付于一人，不如托付于多数人。（孟德斯鸠.法）,根本
7、性的行政领导制度,一、民主集中制民主集中制是民主制和集中制有机结合的一种制度。民主制是指在国家生活中，人民群众当家作主，有权以不同方式积极参加有关国家大政方针、重大决策和法律的讨论，参加对国家事物、经济、文化事务及社会事务的管理，充分体现人民参政议政的民主权利。一切国家机关及其工作人员必须对人民负责，受人民监督，这是我国社会主义本质的体现。,集中制是坚持在高度民主基础上实行高度集中，实行少数服从多数、个人服从组织、下级服从上级、全党服从中央，这是建立全党和全国的正常秩序，实现集中统一和行动上一致的基本保证。民主和集中是相辅相成、相互制约、不可分割的有机整体。,民主集中制的主要内容,1、全国人民
8、代表大会和地方各级人民代表大会的代表，都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督；国家行政机关、司法机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督；2、中央和地方国家机构职权的划分，遵循在中央统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。3、民主集中制贯穿于行政领导全部实践活动中，它决定和影响其他的领导制度，其他行政领导制度是民主集中制领导制度的具体化，是由其决定和衍生出来的；其他具体的行政领导制度，离开了民主集中制，就难以实现和发挥作用。,集体领导、个人分工负责与行政首长负责制,集体领导是集体决策、共同负责的制度。对重大问题，由领导集团全体成员通过讨论，作出决策和决定，一经决定，必须共同遵守。
9、个人分工负责制就是行政领导集团内各成员为执行集体领导的意志而密切配合，各司其职，各尽其责。这是保证集体领导实现的一项重要措施。,行政首长负责制是集体领导与个人分工负责制相结合制度的一种表现形式。它是指重大事务在集体讨论的基础上由行政首长定夺，具体的日常行政事务由行政首长决定，行政首长独立承担行政责任和法律责任的一种行政领导制度。我国宪法、国务院组织法、地方各级人民政府组织法都明确规定我国实行行政首长负责制。,行政首长负责制主要的内容有：1、行政首长领导本级政府的工作。各级政府的行政首长对本级政府所管辖的工作拥有全面领导权、最后决定权和人事提名权等。与行政首长的权力相一致，行政首长必须承担起本政
10、府工作的全部行政责任和法律责任。2、实行人民政府工作会议制度。（各级政府全体会议和各级政府常务会议）,三、日常的具体行政领导制度,1、行政领导密切联系群众的制度 2、上下级行政领导者之间的联系制度 3、协调行政领导班子成员之间联系的制度（办公会议制度，集体学习制度，民主生活会制度）,行政领导的方法,（一）实事求是的方法一切从实际出发，反对主观主义 发挥主观能动性 坚持用实践检验和发展真理。,（二）调查研究方法（三）群众路线方法1、群众路线方法：一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去。2、群众路线的内容体察民情，了解民意，集中民意，诚心诚意为群众谋福利基层骨干与广大群众相结合 一般号
11、召与个别指导相结合,行政领导艺术,行政领导艺术是指行政领导者在行政管理活动的过程中，自觉运用行政管理理论，熟练而有效地完成行政任务的技巧、方法和手段的总和。,行政领导者领导艺术的特点,随机性，也称为权变性 创造性 多样性科学性,行政领导艺术的主要内容,授权艺术 处事艺术 用人艺术 运时艺术,案例分析题一 某日上午10时许，S省H县某食品厂的5辆汽车载着12800公斤鲜牛奶陆续返厂，临近厂门口时，被当地村干部设路障拦住，索要过路钱。厂有关领导迅速赶到现场，向村干部陈说利害，言明未经消毒处理的鲜牛奶在高温下只能保险6个小时，从农民家中收购到现在，已经过了三四个小时，如再拖延就会变质。但任你磨破嘴皮
12、，村干部一口咬定没钱不准牛奶,车通过。迫不得已，于11时20分，厂领导用电话向县政府告急。这期间，两名县级领导和随员都在现场附近，并闻知此事。中午13时30分，县政府办公室主任以没有小车来不了为由，回电话要求镇领导到现场解决。15时过后，镇政府关于通车问题的谈判会开始时，5车牛奶已变质发臭；另有5000公斤鲜奶也因无车去拉，坏在当地农民的手中。食品厂职工再也无法,克制了。他们把臭牛奶倒在了县政府大院。记者采访时，记录了县长这样一句话：“你们把这么多白花花的牛奶倒在了县政府大院，我是喝不完的呀！”运用行政领导的有关原理分析案例1、县政府有关领导的做法正确吗？为什么？2、在社会主义市场经济条件下，
13、行政领导者需要具备哪些基本素质？本案例中的行政领导者最欠缺的素质是什么？,案例分析题二：一位副市长的秘书说，他的那位首长每天的日程总是排得满满的，简直没有空闲的时间，就连星期天、节假日也很少休息，真可谓日理万机。我们翻阅了一下该副市长办公桌上的台历，那密密麻麻的字里行间，记载着他来去匆匆奔波操劳的足迹。以1998年5月4日为例，早晨6时，去火车站欢迎从北京载誉归来的“五一”劳动奖章获得者；上午8时，参加地方工业品展,销大厦落成开业剪彩仪式；9时，到工人文化宫向“十位优秀青年企业家”颁发奖状；10时，在市委听取全市上个月工业生产情况的汇报；中午12时，赶到某宾馆与某省工业厅的领导同志共进午餐；下
14、午2时，参加市长办公会议；6时，应邀参加一个兄弟城市的市长来本市参观结束后的答谢宴会；晚上7时30分，出席市青少年宫举办的青年职工文艺汇演，向获奖单位和个人颁发奖杯和奖品；10时，前往火车站为兄弟城市的市长送行；,11时，回家批阅文件至深夜12时半。据悉，这一天，副市长还有两起重要的会谈，因实在挤不出时间而推辞了。至于登门拜访或请示汇报工作的人可能也不少，然而都扑了空。难怪有人感慨地说：“市长们真忙，也真难找啊!”。1、用行政领导理论分析该副市长陷入事务主义的真正原因是什么。2、该副市长如何才能“不忙”？,思考题：1、简述行政领导的地位和作用。2、试比较集体领导、个人分工负责制与行政首长负责制的优缺点。3、试举例说明行政领导者的职位、职权和责任之间的关系。4、简述民主集中制领导制度的内容。5、试举例说明行政领导的方法有哪几种？6、论述行政领导艺术的特点及主要内容。,
