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1、烟草专卖管理员职业技能鉴定,市场管理(初级),2,3,初级市场管理专卖岗位技能鉴定,4,第一节 日常检查学习重点,日常检查（知识鉴定点）5：5：4 鉴定比重：13 1、市场检查实施主体的要求（Y）、工作模块的内容（Y）2、市场检查的准备工作注意事项（Z）3、到户检查的用语要求（Z）、行为规范（X）4、到户检查的工作手续（X）、实施步骤（X）5、违法行为的概念（Y）及种类（X）6、职能管辖的区分（Y）7、案件的来源（Z）8、举报与投诉的范围（X）9、法制宣传的概念（Z）10、信息采集的概念及原则（Y）,5,第一节 日常检查学习重点,日常检查（技能鉴定点）5：3：0 鉴定比重：20 1、市场检查的
2、工作衔接（Y）2、市场检查的实施（X）3、违法行为的识别（X）4、职能管辖的区分（Y）5、举报投诉的接待规范（X）6、法制宣传的注意事项（X）7、资料整理的基本方法和步骤（Y）8、卷烟零售户基本信息的收集、传递、汇总、整理（X）,6,第一节 日常检查,一、市场检查的准备,市场检查的准备,（一）市场检查的工作流程,（二）市场检查准备工作,市场检查主体,市场检查工作模块,工作衔接,了解、熟悉检查计划,准备资料和用具,工作流程图,7,第一节 日常检查,一、市场检查的准备,（一）市场检查的工作流程（二）市场检查准备工作,8,（一）市场检查的工作流程,1.市场检查主体（理论Y）市场检查主体是依法享有市场
3、检查权的行政执法部门。行政执法主体是指享有国家行政权力，能以自己名义从事行政管理活动，并能独立地承担由此所产生的法律责任的组织。,9,（一）市场检查的工作流程,1.市场检查主体（理论Y）,烟草专卖管理行政执法主体是各级烟草专卖局，由各级烟草专卖管理人员代表烟草专卖局进行执法。因此，市场检查的实施主体是具有烟草专卖执法主体资格的专卖管理人员。（烟草专卖法41条，实施条例46条）根据国家局的有关规定，从事市场检查活动的专卖管理人员，必须要通过全国烟草行业专卖执法人员的统一考试，并取得省级以上（含省局）烟草专卖行政管理机关核发的检查证件。开展市场检查时，应当由两名以上（含两名）执法人员共同进行。,1
4、0,（一）市场检查的工作流程,各级烟草专卖局,执法主体,专卖管理人员,实施主体,市场检查实施主体的要求（Y知识）,11,（一）市场检查的工作流程,2.市场检查工作模块（理论Y）,市场检查工作模块,监督烟草专卖许可证的使用情况,卷烟营销部门的访销、配送活动,宣传烟草专卖法律、法规,监督卷烟零售户守法经营情况,了解卷烟零售户经营情况，收集涉烟违法案件情报信息,其他需要检查的事项,12,（一）市场检查的工作流程,3.工作衔接(技能Y）,（1）卷烟零售户违法违规使用烟草专卖零售许可证的行为；（2）对违法违规经营卷烟的行为；（3）发现电访员访销不到位，送货员没有按规定送货到户等问题；（4）对卷烟零售户订
5、货和销售异常的问题。,13,（一）市场检查的工作流程,3.工作衔接(技能Y）,14,（一）市场检查的工作流程,4.市场检查工作流程图,15,第一节 日常检查,一、市场检查的准备,（一）市场检查的工作流程（二）市场检查准备工作,16,（二）市场检查准备工作（理论Z）,市场监管员在开展日常市场检查之前，要做好充分的准备。主要包括：1、了解当天检查计划的内容；2、要准备好一些必要的资料和检查用具。,17,（二）市场检查准备工作（理论Z）,2.准备资料和用具,市场检查资料和用具,烟草专卖检查证件,行政处罚类法律文书,市场检查工作日志,行政许可类法律文书,内部监管类法律文书,辅助类工具,法律法规宣传资料
6、,烟草专卖零售许可证新办、补办、延续、变更、停业、恢复营业、歇业申请表和其他辅助类文书。,1、举报记录表2、检查（勘验）笔录3、先行登记保存批准书4、先行登记保存通知书5、抽样取证物品清单6、询问笔录7、当场行政处罚决定书8、责令改正通知书,1、笔和复印纸；2、照相机、摄像机；3、其他进行市场检查需要准备的物品及资料。,18,（二）市场检查准备工作（理论Z）,市场检查准备工作中，还要特别注意以下几个问题：（1）注意车辆使用的安全；（2）注意通讯设备、摄录设备等办案器材稳定、可靠；（3）注意随身携带检查证件；（4）注意各种法律文书及有关资料完整无损。,市场检查的准备工作注意事项（理论Z）,第一节
7、 日常检查,2023/2/6,烟草专卖鉴定职业道德,19,（一）市场检查的工作流程1、市场检查主体 2、市场检查工作模块3、工作衔接 4、工作流程（二）市场检查的准备工作1、了解熟悉检查计划2、准备用具和注意事项,一、市场检查的准备,20,第一节 日常检查,一、市场检查的准备,市场检查的准备,（一）市场检查的工作流程,（二）市场检查准备工作,市场检查主体,市场检查工作模块,工作衔接,了解、熟悉检查计划,准备资料和用具,工作流程图,21,一、市场检查的准备,判断：1、开展烟草市场检查时，应当由三名以上（含三名）执法人员共同进行。（）2、市场监管员在市场检查中发现送货员没按规定送货到户的，应及时汇
8、报稽查队组织人员依法查处。（）3、行政执法主体是指享有国家行政权力，能以自己名义从事行政管理活动，并能独立地承担由此所产生的法律责任的组织。（）,22,一、市场检查的准备,案例：A市烟草专卖局市场监管员小明和小李在对人民路兴旺烟酒副食商店进行检查时，发现其烟草专卖零售许可证上登记的经营地址，是东风路兴旺烟酒副食商店的地址；同时还发现该店柜台里摆卖打有B市卷烟条码的红塔山卷烟52条。经了解得知：1、原东风路兴旺烟酒副食商店已经拆迁。2、柜台里的红塔山卷烟是从本市青年路民升食品批发部购进的。请问：对于这些检查情况，市场监管员小明和小李应如何进行处理？,23,一、市场检查的准备,参考答案：（1）小明
9、和小李二人应将该店经营地址变更的情况，及时向专卖监督管理科（股）进行反映，由专卖监督科（股）做相应处理。（2）对于该店销售打有B市卷烟条码的卷烟的问题，要及时将情况向稽查队汇报，由稽查队组织人员依法进行查处。（3）对获取的“本市青年路民升食品批发部”案件情报信息，及时向稽查队汇报，由稽查队组织人员依法进行查处。,24,第一节 日常检查,25,第一节 日常检查,二、市场检查的实施（技能X）,（一）到户检查的基本程序（二）违法行为识别和职能管辖的基本知识（三）举报与投诉（四）法制宣传,26,（一）到户检查的基本程序（技能X）,到户检查的基本程序,1用语要求,2行为规范,3工作手续,4实施步骤,27
10、,（一）到户检查的基本程序（技能X）,1用语要求（理论Z）,用语是否文明关系到各级烟草专卖局的形象，从中既能体现出烟草专卖管理人员的基本素质和精神面貌，更能反映出管理人员对卷烟零售户的执法态度。因此，在日常的专卖执法检查中，专卖管理人员必须使用文明用语，避免简单、粗暴的检查方式。,28,（一）到户检查的基本程序（技能X）,经常用到的文明执法礼貌用语包括以下十种情形：,进入零售户店面检查专卖零售许可证时检查零售户的卷烟时检查店内带锁的抽屉、柜子时检查卷烟仓储场所时检查完毕后经检查发现违法行为如遇阻挠经检查如无违法行为检查结束与零售户告别时,1用语要求（理论Z）,29,（一）到户检查的基本程序（技
11、能X）,2行为规范（理论X）,在日常检查过程中要遵守以下六个方面行为规范：（1）主体合法；（2）执法权限；（3）履行告知；（4）行为要求；（5）程序合法。（6）手续完备。,30,（一）到户检查的基本程序（技能X）,到户检查的工作手续,有违法行为时的工作手续,检查许可证方面的工作手续,内部管理监督方面的工作手续,3工作手续（理论X）,31,（一）到户检查的基本程序（技能X）,有违法行为时工作手续,检查（勘验）,说明违法情况并告知违法性质,违法物品先行登记保存,现场装箱与封存,告知处理事项,32,（一）到户检查的基本程序（技能X）,3工作手续（理论X）,申请新办,（2）许可证管理方面的工作手续:（
12、7种情形）,烟草专卖零售许可证新办申请表,烟草专卖零售许可证新办申请表,遗失或损毁,烟草专卖零售许可证补办申请表,即将到期,烟草专卖零售许可证延续申请表,33,（一）到户检查的基本程序（技能X）,3工作手续（理论X）,需要变更,烟草专卖零售许可证新办申请表,烟草专卖零售许可证变更申请表,需要变更,烟草专卖零售许可证新办申请表,烟草专卖零售许可证变更申请表,暂停营业,烟草专卖零售许可证停业申请表,需要变更,烟草专卖零售许可证新办申请表,烟草专卖零售许可证变更申请表,恢复营业,烟草专卖零售许可证新办申请表,烟草专卖零售许可证恢复营业申请表,终止经营,烟草专卖零售许可证歇业申请表,（2）许可证管理方
13、面的工作手续:,34,（一）到户检查的基本程序（技能X）,3工作手续（理论X）,（3）内部管理监督方面的工作手续：询问有关送货员卷烟配送情况，如有异常情况要及时进行记录。查看零售户的购货小票，看是否有送货员或客户经理的签字，是否存在购货异常情况，如有异常情况要填写入户核查单，记录有关情况。实行电子结算的，要查看零售户的银行交款凭证，看其是否和订货情况一致，发现异常情况要在入户核查单上进行记录。,35,（一）到户检查的基本程序（技能X）,4实施步骤（理论X）,一亮证,二检查,三告知,四整改,五道别,无违法行为,36,（一）到户检查的基本程序（技能X）,案例：2008年1月11日，A市烟草专卖局接
14、到一举报电话称：在本市建设路小小食杂店，有人卖假烟。A市烟草专卖局接到举报后立即组织人员进行了检查，本市建设路小小食杂店赵某的经营场所，发现50条“红梅”、5条“红山茶”卷烟上的条码，并非本市烟草公司的条码，且不能提供在本市烟草公司购货的发票；另有两条蓝盖芙蓉王图案模糊、包装粗糙；怀疑零售户赵某涉嫌违法。当场开具了“证据登记保存单”将卷烟登记保存。后即对此案立案调查，调查发现：小小食杂店领有烟草专卖零售许可证，2008年1月15日到期。该批卷烟是赵某从一位叫“胜子”的烟贩手中购进，其中两条蓝盖芙蓉王以明显低于市价购进，卷烟总价值1575元。2008年1月13日，A市烟草专卖局认为赵某的行为构成
15、了违法行为，依法对其进行了行政处罚。根据案情回答问题。1、A市烟草专卖局执法人员实施检查时，常用的文明执法用语有哪些？2、A市烟草专卖局执法人员检查赵某违法经营行为时，有哪些手续？3、A市烟草专卖局执法人员在实施日常检查时，按什么步骤实施？4、A市烟草专卖局执法人员实施检查时发现违法违规情况，应如何进行工作衔接？,（一）到户检查的基本程序（技能X）,2023/2/6,烟草专卖鉴定职业道德,37,判断：1、以下不属于烟草专卖文明执法基本要求的是（）A 执法严格 B 行为合法 C 说服教育 D 政务公开 2、市场监管员在市场检查中发现零售户涉嫌销售假冒卷烟，需要对涉案卷烟进行封存，应现场开具（）。
16、A 检查（勘验）笔录 B 先行登记保存通知书C 询问笔录 D立案报告表 3、如果发现违法违规行为时，应当告知当事人（），并告知其依法享有的权利。A 违法违规事实 B查处依据C查处程序 D违法违规事实和查处依据,38,第一节 日常检查,二、市场检查的实施,（一）到户检查的基本程序（二）违法行为识别和职能管辖的基本知识（三）举报与投诉（四）法制宣传,39,（二）违法行为识别和职能管辖的基本知识,1识别违法行为的基础知识,（1）违法行为的概念（理论Y）违法行为，是指达到法定的责任年龄，具有责任能力的人实施的违反法律规范规定的、有过错的、对社会有危险性或有害的行为。违法行为按其性质可分为三类：,1刑事
17、违法行为,2民事违法行为,3行政违法行为,烟草专卖违法行为主要指违反有关烟草专卖管理法律法规应受到行政处罚的行为。,40,（二）违法行为识别和职能管辖的基本知识,1识别违法行为的基础知识,（1）违法行为的概念（理论Y）法定的责任年龄：行政违法行为的法定责任年龄是年满14周岁的行为人，而刑事犯罪的完全责任年龄是16周岁，民事违法行为的责任年龄是18周岁或年满16周岁能以自己劳动为其生活来源的行为人。,41,（二）违法行为识别和职能管辖的基本知识,1识别违法行为的基础知识（2）零售户违法行为的种类及其识别方法（理论X、技能X）,常见的违法行为种类,42,（二）违法行为识别和职能管辖的基本知识,1识
18、别违法行为的基础知识,（2）零售户违法行为的种类及其识别方法（理论X、技能X）无证经营烟草制品零售业务的违法行为。即：未取得烟草专卖零售许可证经营烟草制品零售业务的行为。,无证经营烟草制品零售业务,第一，看零售户是否持有烟草专卖零售许可证，无零售许可证是无证经营烟草制品零售业务违法行为的一个根本特点。,第二，查看零售户是否有销售行为。,43,（二）违法行为识别和职能管辖的基本知识,未在当地烟草专卖批发企业进货的违法行为。即取得烟草专卖零售许可证的企业或者个人，未在当地烟草专卖批发企业进货的行为。,1识别违法行为的基础知识（2）零售户违法行为的种类及其识别方法（理论X、技能X）,未在当地烟草专卖
19、批发企业进货,第一，看零售户是否合法持有烟草专卖零售许可证。持有零售许可证是构成未在当地烟草批发企业进货违法行为的一个基本条件，否则就会有无证经营烟草制品零售业务的可能。,第二，查看零售户是否具有从当地烟草专卖批发企业购货的凭证，即购货发票。如果没有，说明该卷烟不是从当地烟草专卖批发企业购进的。,第三，所经营卷烟上的条码是否是当地烟草专卖批发企业的条码。,44,（二）违法行为识别和职能管辖的基本知识,无证批发烟草制品的违法行为。未取得烟草专卖批发企业许可证的企业或个人，一次销售卷烟、雪茄烟50条（含50条）以上的行为。,1识别违法行为的基础知识（2）零售户违法行为的种类及其识别方法（理论X、技
20、能X）,无证批发烟草制品,第一，查看是否具有一次销售卷烟、雪茄烟多达50条（含50条）以上的销售行为，这是认定无证批发烟草制品的一个法定数量标准。,第二，查看是否持有烟草专卖批发企业许可证。,45,（二）违法行为识别和职能管辖的基本知识,销售非法生产的烟草专卖品的违法行为。,1识别违法行为的基础知识（2）零售户违法行为的种类及其识别方法（理论X、技能X）,销售非法生产的烟草专卖品,第一，查看零售户销售的卷烟是否涉嫌是假冒商标卷烟。有关鉴别假冒卷烟的方法，请参见基础知识篇。,第二，查看零售户销售的卷烟有无注册商标。中华人民共和国烟草专卖法规定，卷烟应当使用注册商标，无注册商标即可认定为非法生产的
21、卷烟。,46,（二）违法行为识别和职能管辖的基本知识,无证运输烟草专卖品的违法行为。是指未办理烟草专卖品准运证运输或超量携带烟草专卖品的行为。,1识别违法行为的基础知识（2）零售户违法行为的种类及其识别方法（理论X、技能X）,无证运输烟草专卖品,第一，查看是否符合国家烟草专卖局国烟专200818号国家烟草专卖局关于规范异地携带卷烟管理和携带证使用的通知的规定。,第二，查看是否符合国家经贸委第31号令烟草专卖品准运证管理办法的规定。（8种行为）,47,（二）违法行为识别和职能管辖的基本知识,2职能管辖的基础知识（理论Y、技能Y）,根据中华人民共和国烟草专卖法及其实施条例的规定，对于涉烟违法行为，
22、拥有行政管辖权的主要有四个部门，即：烟草专卖行政管理部门、工商行政管理部门、海关和公安机关。,48,（二）违法行为识别和职能管辖的基本知识,2职能管辖的基础知识（理论Y、技能Y）,烟草专卖行政管理部门,工商行政管理部门,海关,公安机关,涉烟违法行为职能管辖范围,擅自收购烟叶；无证运输烟草专卖品；无证生产烟草制品；无证生产其他烟草专卖品（卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械）；无证批发烟草制品；无证经营烟叶、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束和烟草专用机械；无证经营烟草专卖品进出口业务；无证经营外国烟草制品购销业务；销售无标志外国卷烟、专供出口卷烟、没收的非法进口卷烟；未在当地烟草专卖批发企业进货；销售
23、非法生产的烟草专卖品；免税店经营未加贴专门标志的卷烟、雪茄烟；擅自拍卖烟草专卖品；使用过期、失效许可证或者转让许可证；不及时办理许可证年检、变更、注销手续；非法取得烟草专卖品准运证等违法行为。,49,（二）违法行为识别和职能管辖的基本知识,2职能管辖的基础知识（理论Y、技能Y）,烟草专卖行政管理部门,工商行政管理部门,海关,公安机关,涉烟违法行为职能管辖范围,无烟草专卖零售许可证经营烟草制品零售业务；生产、销售没有注册商标的卷烟、雪茄烟、有包装的烟丝；生产、销售假冒他人注册商标的烟草制品；非法印制烟草制品商标标识等违法行为。,50,（二）违法行为识别和职能管辖的基本知识,2职能管辖的基础知识（
24、理论Y、技能Y）,烟草专卖行政管理部门,工商行政管理部门,海关,公安机关,涉烟违法行为职能管辖范围,主要是走私烟草专卖品行为。,51,（二）违法行为识别和职能管辖的基本知识,2职能管辖的基础知识（理论Y、技能Y）,烟草专卖行政管理部门,工商行政管理部门,海关,公安机关,涉烟违法行为职能管辖范围,主要是拒绝、阻碍烟草专卖检查人员依法执行公务未使用暴力、威胁方法的行为。在烟草专卖行政执法中，涉及犯罪需要追究刑事责任的烟草案件。,52,（二）违法行为识别和职能管辖的基本知识,案例：A县市场监管员小刘和小王在对农村卷烟市场进行日常检查时，发现一个经营卷烟的零售户李某没有办理烟草专卖零售许可证，于是小刘
25、和小王二人对李某店内经销的卷烟予以先行登记保存，并对李某的行为进行了立案查处。请问，小刘和小王的做法是否正确，案件应该如何处理？,参考答案：（1）小刘和小王的做法不正确。（2）根据烟草专卖法律法规的规定，李某的行为属于无证经营烟草制品零售业务的违法行为，这种违法行为属于工商行政管理部门管辖，因此，应将该案移交当地工商行政管理部门依法进行处理。,53,（二）违法行为识别和职能管辖的基本知识,监督检查辖区内卷烟零售户守法经营情况，主要检查的内容有（）。A、无证批发烟草制品的情况 B、未在当地烟草专卖批发企业进货情况C、无证经营卷烟的情况 D、销售非法生产的烟草专卖品情况E、以上都是,54,（二）违
26、法行为识别和职能管辖的基本知识,案例：2008年1月11日，A市烟草专卖局接到一举报电话称：在本市建设路小小食杂店，有人卖假烟。A市烟草专卖局接到举报后立即组织人员进行了检查，本市建设路小小食杂店赵某的经营场所，发现50条“龙泉”、5条“红山茶”卷烟上的条码，并非本市烟草公司的条码，且不能提供在本市烟草公司购货的发票；另有两条蓝盖芙蓉王图案模糊、包装粗糙；怀疑零售户赵某涉嫌违法。当场开具了“证据登记保存单”将卷烟登记保存。后即对此案立案调查，调查发现：小小食杂店的烟草专卖零售许可证经营地点为民主路29号，该批卷烟是赵某从一位叫“胜子”的烟贩手中购进，其中两条蓝盖芙蓉王以明显低于市价购进，卷烟总
27、价值1575元。根据案情回答以下问题。1、A市烟草专卖局接到举报后应如何规范接待？2、A市烟草专卖局执法人员实施检查时，应遵守哪些行为规范？3、A市烟草专卖局执法人员检查许可证时，有哪些手续？4、A市烟草专卖局可认定当事人实施了什么违法行为？可否实施行政处罚？为什么？,55,（二）违法行为识别和职能管辖的基本知识,1、A市烟草专卖局接到举报后应如何规范接待？答：A市烟草专卖局接到举报后，应从以下几个方面规范接待（1）告知举报人相关权利义务。举报人依法享有的权利有：举报权、询问权、要求回避权、要求保护权。举报人的义务有：对所检举事实的真实性负责；接受正确的处理意见，不得提出专卖法律、政策等规定以
28、外的要求。（2）认真、准确的记录举报内容并及时汇报。（3）将处理结果及时回复举报或投诉人。,56,（二）违法行为识别和职能管辖的基本知识,2、A市烟草专卖局执法人员实施检查时，应遵守哪些行为规范？答：A市烟草专卖局执法人员实施检查时要遵守以下行为规范：（1）烟草专卖执法人员在对卷烟零售户经营场所、违法行为发生地等有关场所进行检查前，须出示执法证件，说明来意，并有当事人或见证人在场。（2）烟草专卖执法人员在执法检查时，不得对非经营性场所进行检查；如该场所涉嫌违法，确须检查的，应及时向有执法权限的执法机关报告，并配合其进行检查。（3）烟草专卖执法人员在执法检查中应告知当事人权利，并认真、耐心听取当
29、事人的陈述和申辩。（4）烟草专卖执法人员在执法检查时，应尽量避免翻动与执法活动无关的财物；检查完成后，要对检查所涉及的其他物品尽可能的复位。（5）烟草专卖执法人员在执法检查过程中，如果没有发现被检查主体存在违法行为，应对其配合检查的行为表达谢意；如果发现其确有违法行为，要严格按照法律、法规规定的程序进行处理。（6）烟草专卖执法人员在抽样取证时，要严格按照有关规定进行，告知当事人或见证人抽样的理由和依据，如实填写抽样取证物品清单，现场封存，并提请当事人或见证人核对无误后，签字确认。,57,（二）违法行为识别和职能管辖的基本知识,3、A市烟草专卖局执法人员检查许可证时，有哪些手续？答：A市烟草专卖
30、局执法人员检查许可证时有以下工作手续：零售户申请新办零售许可证的，应填写烟草专卖零售许可证新办申请表。零售户遗失或损毁烟草专卖零售许可证正本、副本后，需要补办许可证，应填写烟草专卖零售许可证补办申请表。零售户的许可证即将到期而需要继续从事烟草专卖零售业务经营的，应填写烟草专卖零售许可证延续申请表。零售户的店铺名称或字号、负责人发生变化需要变更烟草专卖许可证的，应填写烟草专卖零售许可证变更申请表。零售户需要暂停营业的，应填写烟草专卖零售许可证停业申请表。零售户停业期满或者提前恢复营业的，应填写烟草专卖零售许可证恢复营业申请表。零售户因经营不善或其他原因需终止经营的，应填写烟草专卖零售许可证歇业申
31、请表。,58,（二）违法行为识别和职能管辖的基本知识,4、A市烟草专卖局可认定当事人实施了什么违法行为？可否实施行政处罚？为什么？答：A市烟草专卖局可认定当事人实施了无烟草专卖零售许可证经营卷烟零售业务及销售非法生产的烟草制品的违法行为。对销售非法生产的烟草制品可实施行政处罚，对无证零售不能实施行政处罚。根据中华人民共和国烟草专卖法和中华人民共和国烟草专卖法实施条例关于职能管辖的规定，销售非法生产的烟草制品由烟草专卖行政主管部门管辖，无烟草专卖零售许可证经营卷烟零售业务由工商行政管理部门管辖。故对销售非法生产的烟草制品可实施行政处罚，对无证零售不能实施行政处罚。,59,第一节 日常检查,二、市
32、场检查的实施,（一）到户检查的基本程序（二）违法行为识别和职能管辖的基本知识（三）举报与投诉（四）法制宣传,60,（三）举报与投诉,举报与投诉,1、举报与投诉的范围,2、举报与投诉的接待规范,3、受理举报与投诉的接待规范,4、举报工作纪律,61,（三）举报与投诉,认识,投诉与举报，是群众向我们烟草专卖部门揭露涉烟领域中的违法违规事实，要求依法予以惩处的行为。是实现零售户、消费者、社会各界和烟草行业双向沟通的有效途径，是改进服务和管理工作的重要环节。,案件的来源及途径（理论Z）,案件来源是指专卖管理部门获取有关涉烟违法行为及其当事人有关情况的渠道或途径。,62,（三）举报与投诉,案件来源的途径主
33、要有以下两个方面：一、通过专卖管理部门自身发现的案件线索。1、日常检查、专项检查；2、案件牵连；3、系统查询；4、同级移交、5、上级交办二、通过社会及外部环境获取的案件线索。1、投诉举报；2、有关部门移交；3、互联网络。,案件的来源及途径（理论Z）,63,（三）举报与投诉,举报：可以让烟草专卖管理部门获得有效的案件来源；投诉：可以消除零售户、消费者、社会各界的不满，提高社会满意度，让我们更加贴近市场，发现潜在问题，从中获取有效信息等等。,作用,1、举报与投诉的范围（理论X）,属于烟草专卖法及其实施条例等有关烟草专卖法律法规和规章调整范围的违法违规行为、烟草专卖执法人员在履行公务过程中的违法违纪
34、问题和工作质量问题都在举报与投诉的范围之列。,范围,64,（三）举报与投诉,1、举报与投诉的范围（理论X）,在实际工作中，举报与投诉的类型一般包括：来信、来电、来访、上级机构转来、其它行政部门移交等形式。,类型,属于烟草专卖行政主管部门管辖的范围，有明确的被举报投诉对象或具体行为。,受理条件,65,（三）举报与投诉,区别,1、举报与投诉的范围（理论X）,投诉与举报，都是群众向我们烟草专卖部门揭露涉烟领域中的违法违规事实，要求依法予以惩处的行为。,1、主体不同,2、目的不同,3、受理不同,4、处理不同,5、依据不同,66,（三）举报与投诉,2、举报与投诉的接待规范（技能X）,（1）根据烟草专卖文
35、明执法行为规范规定，各级烟草专卖行政主管部门要实行首问负责制，应当热情接待前来咨询、投诉、申诉、来访及申领烟草专卖许可证的企业或个人。接待者应当认真记录有关问题或请求。（2）任何人不得以工作忙或相关人员不在等理由回绝申请人或咨询人的要求；对来访者所提要求不属于本部门受理范围的，应给予解释。（3）具体职能部门的工作人员，应当按照工作职责，及时受理申请、回答咨询、一次性告知申请人或咨询人相关事项。,67,（三）举报与投诉,3、受理举报（投诉）的接待规范（技能X）,受理举报（投诉）的接待规范包括以下三个方面的内容（1）告知举报人相关权利义务。（2）认真、准确的记录举报内容并及时汇报。（3）将处理结果
36、及时回复举报人或投诉人。,68,（三）举报与投诉,3、受理举报（投诉）的接待规范（技能X）,权利,举报权询问权要求回避权要求保护权,义务,（1）告知举报人相关权利义务。,对所检举事实的真实性负责。接受正确的处理意见。,（2）认真、准确的记录举报内容并及时汇报。（3）将处理结果及时回复举报或投诉人。,69,（三）举报与投诉,举报与投诉的处理流程图,70,（三）举报与投诉,3、受理举报（投诉）的接待规范（技能X）,对于打进举报投诉电话的其他意见类型，按以下方式处理：,咨询电话,投诉电话,建议电话,71,（三）举报与投诉,4、举报的工作纪律,严格做好举报人和举报内容的保密工作。严禁将举报人的有关情况
37、或举报内容以及办案过程中获取的有关材料泄露给被举报单位和被举报人；未经举报人同意，不得在新闻媒体或其他场合公开举报人的有关情况。凡举报材料，均应列入密件管理，任何人都不得私自摘抄、复制、复印、扣压或销毁举报材料。举报材料一般不得作为证据，调查核实情况时，不得出示举报材料原件或者复印件，不得暴露举报人；对匿名的举报人书信及材料，不得鉴定笔迹。,72,（三）举报与投诉,举报与投诉的接待规范（技能X）,归纳：文明接待、热情服务、耐心细致、认真负责接待时要注意三个环节：1、仔细聆听；2、耐心答复；3、准确告知。行动时要注意三个要点：1、反应快速；2、处理准确；3、服务热情。,73,（三）举报与投诉,案
38、例：2008年10月1日10时10分，A市烟草专卖稽查人员小李接到电话举报称，该市某零售户仓库内运来一批假冒卷烟，约有50多件，问烟草专卖查不查。如果去查，要求尽快反馈检查结果。小李因领导在国庆节期间安排他值班心情郁闷，只对举报人说：“知道了”，然后挂了电话，自己驾领车直奔举报地点，没发现什么情况，回来后就把这事给忘了。请问小王的做法是否正确，有那些错误？,74,（三）举报与投诉,案例:2008年1月11日，A市烟草专卖局接到一举报电话称：在本市建设路小小食杂店，有人卖假烟。A市烟草专卖局接到举报后立即组织人员进行了检查，本市建设路小小食杂店赵某的经营场所，发现50条“龙泉”、5条“红山茶”卷
39、烟上的条码，并非本市烟草公司的条码，且不能提供在本市烟草公司购货的发票；另有两条蓝盖芙蓉王图案模糊、包装粗糙；怀疑零售户赵某涉嫌违法。当场开具了“证据登记保存单”将卷烟登记保存。后即对此案立案调查，调查发现：小小食杂店的烟草专卖零售许可证经营地点为民主路29号，该批卷烟是赵某从一位叫“胜子”的烟贩手中购进，其中两条蓝盖芙蓉王以明显低于市价购进，卷烟总价值1575元。根据案情回答以下问题。,1、A市烟草专卖局接到举报后应如何规范接待？2、A市烟草专卖局执法人员实施检查时，应遵守哪些行为规范？3、A市烟草专卖局执法人员检查许可证时，有哪些手续？4、A市烟草专卖局可认定当事人实施了什么违法行为？可否
40、实施行政处罚？为什么？,75,第一节 日常检查,二、市场检查的实施,（一）到户检查的基本程序（二）违法行为识别和职能管辖的基本知识（三）举报与投诉（四）法制宣传,76,（四）法制宣传,法制宣传,1法制宣传的注意事项,2法制宣传的方式,77,（四）法制宣传,法制宣传的概念（理论Z）,什么是法制宣传？法制宣传是指用演说、文字、图像及其他形式，公开向广大公民传授宪法、法律、法规，使广大公民知法、守法，营造良好法制环境的社会活动。是向广大公民进行普法的一种形式。什么是烟草专卖法制宣传？烟草专卖法制宣传是指通过多种形式向社会各阶层普及烟草专卖法律和法规基本知识的活动。,78,（四）法制宣传,法制宣传的概
41、念（理论Z）,烟草专卖法制宣传教育的对象：一是社会公众；二是专卖管理、行政管理相对人，特别是烟草行业内企业单位及其生产经营人员、卷烟零售户；三是各级烟草专卖管理部门行政执法人员。,对象,增强社会各阶层的烟草专卖观念，培养社会各阶层自觉遵守和维护烟草专卖法的行为习惯，营造良好的法制环境。,目的,79,（四）法制宣传,烟草专卖法制宣传教育工作应当全面规划，实行经常教育与集中教育相结合、普及教育与重点教育相结合、宣传教育与执法实践相结合的原则，根据不同对象确定相应的教育内容，增强法制宣传教育的针对性、有效性。,原则,法制宣传的概念（理论Z）,80,（四）法制宣传,1、法制宣传的注意事项（技能X）,从
42、内容上,法制宣传注意事项,从方式方法上,（1）要进行烟草专卖基础性知识的普及教育。（2）要进行烟草专卖法律法规的普及教育。（3）要进行依法行政的普及教育。,（1）宣传教育的面要广，重点要突出。（2）宣传教育的方式方法要多样化、注重实际效果。（3）要区别地域差别开展宣传。（4）宣传教育要与执法实践有机结合。,81,（四）法制宣传,2、法制宣传的方式,按载体划分,法制宣传的方式,按性质划分,媒体、会议、板报、墙体、传单、标语等。,按时间划分,日常宣传与集中宣传。,正面宣传与反面宣传。,82,（四）法制宣传,案例（1）：2008年X月X日，A市烟草专卖局接到一举报电话称：在本市青年路50号的“利民商
43、店”卖假烟。A市烟草专卖局接到举报后立即组织人员进行了检查，在“利民商店”王某的经营场所，发现60条“红河”、5条“红山茶”卷烟上的条码，并非本市烟草公司的条码，且不能提供在本市烟草公司购货的发票；另有10条软珍品云烟包装粗糙；怀疑王某涉嫌违法。当场开具了“证据登记保存单”将卷烟登记保存。A市烟草专卖局当场对卷烟零售户基本信息进行了收集，并进行了法制宣传。问：A市烟草专卖局进行法制宣传时应注意什么问题？,参考答案：答：A市烟草专卖局进行法制宣传时应注意以下问题：首先在内容上有三点需要注意：（1）要进行烟草专卖基础性知识的普及教育；（2）要进行烟草专卖法律法规的普及教育；（3）要进行依法行政的普及教育。其次在宣传方式方法上有四点需要强调：（1）宣传教育的面要广，重点要突出；（2）宣传教育的方式方法要多样化、注重实际效果；（3）要区别地域差别开展宣传；（4）宣传教育要与执法实践有机结合。,83,（四）法制宣传,案例（2）：2008年6月29日是中华人民共和国烟草专卖法颁布17年周年纪念日，X县烟草专卖局决定在农村针对卷烟零售户开展一次法制活动。请你拟定一份宣传通知，通知中要写明本次法制宣传的对象、目的、主要内容、宣传方式等内容。,考点：法制宣传的注意事项（技能X）,
