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1、方案内容,现状与需求,管理体系设计,系统建设管理,项目投资估算,技术体系设计,项目概述,项目概述,按照国家建设部的要求，武汉市被列为全国数字化城市管理的试点城市之一。根据市委、市政府关于在我区先行城市网格化管理与服务试点的指示精神，为了进一步巩固“洁绿江汉、美化家园”文明城市创建和社区建设“883行动计划”的创建成果，落实政府职能部门“四进社区”工作职责，切实解决当前城市管理中因信息不畅导致管理被动、监督不力以及因政府职能交叉分割造成管理缺位、越位等问题，我区从七月中旬启动了城市网格化管理和服务系统项目的建设。,通过考察调研，我们了解到：我区在实施883行动计划和推行“四到社区”工作中，特色明
2、显、效果显著、可圈可点；但在城市长效管理方面还缺乏有效的措施和手段，监督机制不够完善，各职能部门的合力有待整合提高，管理体制与机制方面有待科学规范。,项目概述,为保证项目建设的高起点、高水平和实用性，市领导和我区领导专程到北京考察调研了东城区“万米单元网格”城市管理新模式。在此基础上，结合我市的实际情况，我们又组织对12345市长专线、公安110指挥系统、110社会联动系统、民政96596社会求助系统以及我区具有代表性的街道、委、办、局、社区等涉及城市管理和社会服务的单位进行了调研。初步掌握了市、区两级城市管理工作的现状、883计划实施后社区的基本情况和我区的信息化建设基础条件。,项目概述,通
3、过考察调研，我们了解到：我区在实施883行动计划和推行“四到社区”工作中，特色明显、效果显著、可圈可点；但在城市长效管理方面还缺乏有效的措施和手段，监督机制不够完善，各职能部门的合力有待整合提高，管理体制与机制方面有待科学规范。,项目概述,1、社区单元网格化 北京市东城区以一万平方米为基本单位，将所辖区域划分为若干个网格单元每个网格单元有专门的城管监督员全天候巡查监视，解决了城管问题不能及时发现上报的问题，可以作到不留死角、无缝管理。2、管理对象数字地图化北京市东城区把物化的城市管理对象，如窨井盖、电线路灯、树木等，作为城市部件，进行了一次全面普查登记，明确了属性和责任单位，分类编号，并运用地
4、理编码技术，将城市部件按照地理坐标定位到单元网格地图上，通过地理信息系统进行精确管理，解决了问题反映和派任务不准确的问题。,对照外地先进经验，结合我市实际，我们认为北京市东城区“万米单元网格”城市管理新模式对我市城市管理有启发、可借鉴、能创造性应用的地方有以下四点：,3、“监”“管”分离程序化 北京市东城区建立了统一的城管监督（呼叫）中心，与单元网格监督员一道形成专门监督体系；另建立一个城管指挥调度中心，专门负责指挥调度各城管职能部门对问题进行处理，处理完后，报监督中心，由监督员核实。有问题未发现由监督中心负责，报后问题没有及时处理由指挥调度中心负责。由于“监督”与“管理”分离，责任明确，相互
5、制约，可保证城市管理的科学性和有效性。4、技术手段信息化 北京市东城区城管监督员通过信息采集器（以武汉市多普达生产的手机为原型研发的可照相的手机），拨打移动电话特服号13910001000，与城管监督呼叫中心之间实时信息传递，监督呼叫中心与指挥调度中心间立案、信息传递和任务单的下达反馈等都在网上进行，可保证处理过程快速、高效，即利用信息化手段使政府业务流程固化，并使之不可逆转。以此解决问题处理不及时，处未处理说不清的问题。,项目概述,现状与需求,1、改变管理体制上多口径多层次、管理职责不清的现状，提高跨部门的快速反应和处理能力。2、城市管理的基础信息化设施不够完备，需要进一步改造和完善，以适应
6、数字化管理的需求3、社区和基层力量需要进一步组织和加强，为长效管理提供有力的基层保障。4、应建立统一的信息化平台，保证信息共享和信息互通，减少投资浪费。5、城市管理和服务应建立权威的协调管理和监督检查机制，并保证“监”“管”分离。6、在有缝的管理体制下实现无缝管理，提高城市管理的精细化水平。7、管物与管事相结合，将城市管理的内涵扩大到与人民群众日常生活息息相关的“四到社区”事务处理与服务中去。,建设目标,我区城市网格化管理与服务系统的基本建设目标是：运用数字城市技术，整合全区网络资源、管理资源和服务资源，优化管理流程，细化管理单元，建立精确、敏捷、高效、全方位覆盖的城市网格化管理和服务系统，实
7、行监督和管理职责分工，确保政府职能部门“四进社区”（劳动和社会保障进社区、城市管理进社区、社会治安综合治理进社区、社会服务进社区）的责任和监督落到实处，解决“洁绿江汉、美化家园”文明城市创建和社区建设“883行动计划”创建达标后的长效管理问题，以社区为平台建立市民与政府间的良性互动机制，不断提高城市管理水平和质量。同时，也为武汉市全市城市网格化管理和服务系统的建设提供良好的试点应用环境。,1、改造完善江汉区区长专线，形成全区统一的城市管理监督中心。该中心作为全区城市管理信息的集散中心、监督中心和呼叫中心，将代表区政府监督考核各专业部门、街道办事处和公共服务企业的工作情况，因此具有较强的权威性。
8、监督中心通过来自遍布全区114个社区的城市管理监督员队伍、区长专线和视频监控系统的信息报告，实施全方位、全时段的即时监控，动态掌握城市管理现状，监督评价政府专业部门和公共服务企业对城市部件、事件出现问题、发生投诉的处理情况，同时还要在优化发展环境、招商引资、城市规划、社会管理等方面起到信息收集、统计、分析的作用。2、以目前的“洁绿江汉 美化家园”专班作为机构成立的基础，成立全区统一的城市管理指挥中心。该中心由区政府领导，并赋予其对区内各类政府管理事务的指挥调度权。,项目概述,一、组织架构,管理体系设计,3、各区属职能部门在现有机构下成立或指定相关的负责机构（如办公室/值班室），接受区监督中心和
9、指挥中心的监督和指挥调度。各职能部门根据规范的工作流程和工作时限，处理各类区指挥中心分派的由本部门负责处理的政府管理业务，并向区指挥中心及时反馈处理结果。4、考虑到我区的现状，从减少资金压力和充分整合利用883社区建设成果的角度出发，可以目前的城管协管员队伍为基础，设立城市管理监督员体系。经测算，江汉区城市管理监督员队伍规模初定150人，由区城市管理监督中心统一聘用，统一签订劳动用工合同，不占编制。监督员队伍的录取,以“4050”人员为主体，按照一个社区聘1人的原则配备。,一、组织架构,管理体系设计,管理职能,监督职能,在总体工作流程上，通过区监督中心和指挥中心的职能划分形成监督与管理相分离的
10、运作模式。其工作流程如下：,处理完毕，反馈结果,处理完毕，反馈结果,区职能部门,批转,监管中心,拨打特服号,拨打13971012345,核实情况,要求核实,监督员查证、核实监督中心视处理情况销案,指挥中心,批转,二、工作流程,呀，井盖没了,跟监督中心讲一讲,三、流程预演,区长专线,区级职能部门,网格查询,通过开展城市部件管理，一是运用地理编码技术，将城市管理内容具体化、数字化，使城市部件做到有序和精确定位，改变过去部件归属、种类、数量、位置相关管理部门无法完全说清的现象，实现由粗放管理向精细管理的转变；二是万米单元网格与城市部件对接，建立一个多维的信息体系，实现城市环境的精确管理，形成监管一体
11、的信息管理构架；三是通过对城市部件的分类，进一步明确部件归属和部件损坏处理时限，明确部件管理主责单位和配合单位，监督中心和指挥中心在最短时间内将工作任务下达到相关责任单位，减少中间环节，避免相互推诿和不负责现象的发生，实现城市管理效率的提速。根据建设部颁标准，我区部件分为60种类型，结合江汉区部件调查结果，把部件分为63类。这些类型的分布和相应的管理部门见总体方案,管理体系设计,四、部件管理体系,五、事件管理体系,运用城市事件管理体系，一是通过信息化技术的应用，实现管理和服务信息实时传递，由以前的滞后变为实时，二是通过监督员采集和群众投诉，将问题发现和处理主体一分为二，使信息流程得到改变，大部
12、分信息获取由被动变为主动，起到监督激励和互动促进的作用；三是事件处理流程科学合理，责任明确，相互制约，减少了中间环节和管理层次，避免互相推诿、事发反映迟缓和有事无人管的现象，通过有效的监督，提高政府部门的办事效率。按照社区建设“883行动计划”四进社区的要求，在对政府职能部门城市管理事件进行综合分析梳理确认的基础上，我区将事件分为四大类二十八小类113个事件。这些类型的分布和相应的管理部门见总体方案,管理体系设计,技术体系设计总体层次结构,技术体系设计总体体系结构,技术体系设计功能子系统划分,技术体系设计区电子政务网络建设,一、城市基础地理信息平台,技术体系设计基础数据建设和地理编码设计,目前
13、武汉市规划国土局建立好的空间信息基础设施体系，已包括了覆盖江汉区的1：10000、1：2000、1：500电子地图和SPOT卫星影像、0.61米QUICKBIRD卫星影像。对于部分城市基础设施部件，已进行了相应的数据采集，并进入规划局GIS平台中。该GIS平台基于商用数据库ORACLE和目前市场份额最大的GIS平台ARC/INFO。因此，本项目的基础地理信息数据库建在市规划局信息中心，采用“集中管理，分布式服务”的模式，将整个GIS的功能内嵌到网格化管理与服务平台的各个环节。,二、城市部件管理,技术体系设计基础数据建设和地理编码设计,1、城市部件分类 物化部件：6大类63类城市物化部件 事务部
14、件：4大类28中类113小类事件2、城市部件编码3、城市部件普查,三、网格部分,114个社区共划分为1038个网格,技术体系设计无线监管数据采集系统,一、体系结构,二、信息上报软件,录音：能录制声音，并保存。填写表单：表单简单填写。摄像：能进行摄像，并保存。拍照：能拍照，并保存。定位：能得到手机所在位置。与服务器通讯：发送数据。显示地图：放大，缩小，漫游，一般属性查询，空间范围查询等。手机功能设置,技术体系设计无线监管数据采集系统,技术体系设计监督中心和指挥中心,技术体系设计协同工作应用系统,一、评价体系及其涉及的对象,技术体系设计监督评价体系建设,为了保证新模式下城市管理的健康运行，切实发挥
15、其应有的作用，全面提升城市管理水平，就要建立一套科学完善的评价体系，对城市管理的各个环节或者各个部门进行考核和评价，在解决城市管理发生的具体问题的过程中，评价执法的质量和城市管理的水平。根据职能部门的各种规章制度建立评价体系、结合监督中心和管理中心的运行情况对监督员、接线员、值班班长、指挥长、职能部门进行全面的评价。,二、评价体系功能,评价模型库管理与维护；基于案件的统计分析，包括时间、类别、满意度等；基于监督员的统计分析，包括立案数、结案率、误报率等；基于城市部件的统计分析，包括损坏率、平均维修时间、可维修率等；基于区域的统计分析，包括案件发生率、结案率、重大案件比率等；历史记录分析，对区、
16、街道、社区、网格、职能部门历史记录的分析（包括结案案件数/案件总数；各种类型案件个数/总接收案件个数等）案件处理比较，在某个时间段内，对区、街道、社区、网格、职能部门的案件处理比较（包括接收案件个数；接案/案件总数；超期/案件总数；各种类型案件个数等）案件比例，在某个时间段内，区、街道、社区、网格内部案件类型的比例关系（包括接收案件、结案案件、在办案件的比例；超期案件、催办案件、正常案件的比例；各种类型案件的比例等）,技术体系设计监督评价体系建设,项目演示,系统主要创新点,城管 四进社区（城管、治安、劳保、社区服务）部件 部件、事件和服务部件编码规范 四进社区事件和服务编码1：500地图 依托
17、城市空间数据基础设施 万米单元网格 网格化中883社区成果的再现数字区域 市、区两级平台，数字城市的典范最大限度的优化和整合资源,1、建设管理机构,项目建设管理,江汉区网格化城市管理与服务系统项目领导小组组长：张平区长副组长：夏感生副书记副组长：魏文铭副区长副组长：李旭东副区长成员：区政府相关职能部门的负责人江汉区网格化城市管理与服务系统项目筹集专班由区政府办公室牵头。成员和主要工作人员由各参建委办局抽调人员组成。,2、项目进度安排,项目投资估算,估算主体工程建设投资1492万元,其中：监督中心、指挥中心软硬件环境建设185万元区电子政务专网及大楼网络改造750万元应用软件系统开发及部件调查300万元监督员装备、手机等75万元电子地图55万元软课题研究20万元总体设计、系统集成、项目管理、监理等40万元其他及不可预见费 40万元,项目投资估算,估算年运行维护费用335万元,其中：软硬件维护100万元 通讯费40万元 监督员及监督中心工作人员工资150万元 数据更新40万元,谢谢各位专家和领导！,
