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1、13 社会稳定风险评估社会稳定风险评估，是指与人民群众利益密切相关的重大决策、重要政策、重大改革措施、重大工程建设项目、与社会公共秩序相关的重大活动等重大事项在制定出台、组织实施或审批审核前，对可能影响社会稳定的因素开展系统的调查，科学的预测、分析和评估，制定风险应对策略和预案。为有效规避、预防、控制重大事项实施过程中可能产生的社会稳定风险，为更好的确保重大事项顺利实施。根据山东省环境保护厅关于开展重大建设项目环境事项社会稳定风险评估工作的意见（鲁环发2013172号）和关于开展建设项目环境信息公开和环境影响评价社会稳定风险评估工作的通知（鲁环办201410号）等文件要求，为进一步加大环境保护
2、信息公开工作，从源头上预防和化解环境保护工作中可能引发的社会稳定风险问题，扩大人民的知情权，促进社会稳定，在项目单位对项目社会稳定风险发生可能性的综合分析评估基础上，由环评单位在编制环境影响评价文件时，独立设置社会稳定风险评估专章，并对内容的真实性负责。13.1 项目概况S259临商线鄄城县旧城镇至李庄段改建工程位于菏泽市鄄城县境内，S259旧城镇至鄄城县北环段现状为二级公路，鄄城县北环段为双向四车道一级公路。鄄城中心县城北部与聊城各县市及河南范县、台前县等仅有S259一条省道相连，各乡镇南北连接线路较少，且公路交通运输受黄河天堑的制约，路网结构不完善，现状公路技术标准不能满足交通量增长的需求
3、，制约区域经济社会的快速发展，尽快对该段进行升级改建非常必要。通过采用另辟走廊新建方案，与原有S259构建鄄城县北部两条通道，可以进一步完善区域路网、提高路网的整体效益、合理组织和疏导过境和城镇内部交通、减少城镇交通压力和交通拥挤，充分发挥S259南北交通干线作用。拟建项目起于旧城镇北、黄河南岸、沿黄公路与S259交叉处，利用延黄公路向东，跨越东支渠后在屠庄东路线右转，经小史庄西、申庄东，在魏庄西路线偏向东南，在苏楼东北转向西南，经李庄西、刘窑东、傅马张庄西向南，在鄄城北环与雷泽大道交叉处到达终点，与S259衔接，路线全长12.728km。拟建项目采用二级公路标准，设计速度80km/h，路基宽
4、度12m，桥涵设计汽车荷载等级为公路-级。全线路基土石方数量为218.05千m3，路基排水防护圬工401.87百m3，路面148.552千m2，设桥梁8座、涵洞14道，平交口27处。项目总投资16681.95万元。13.2 可能存在的风险及其评价13.2.1 拟建项目社会稳定风险内容及其评价在拟建项目运行过程中，社会稳定风险衍生与相关利益群体对征地、拆迁及环境影响的抗拒，这种抗拒有多种表现形式，如上访、暴力对抗甚至群众示威等。因此，对征地项目所涉及的影响社会稳定的风险进行界定，应该分析征地、拆迁时群众可能引发的异议，遭遇到的损失或不适，这些异议、损失或不适即为引起社会不稳定的风险。在识别了本项
5、目可能面临项目合法性、合理性遭质疑的风险；项目可能造成环境破坏的风险；群众抵制征地、拆迁的风险；群众对生活环境变化的不适风险的基础上，对上述四大风险发生的可能性大小分别进行定性评价。为便于评价表述准确，本次评价把风险发生的可能性的大小划分为5个等级，可能性由小到大依次表述为：很小、较小、中等、较大、很大，并根据当地以前其他项目征地、拆迁经验以及对本征地相关利益群众的民意调研结果，界定各类风险发生的可能性的大小。根据对拟建项目实施过程中易发生的社会风险的经验判断，并结合拟建项目的具体情形，项目可能会诱发的异议、损失或不适等诸多社会风险及其评价主要如下：1、项目合法性、合理性遭质疑的风险风险内容：
6、该项目的建设是否与现行政策、法律、法规相抵触，是否有充分的政策、法律依据；该项目是否坚持严格的审查审批和报批程序；是否经过严谨科学的可行性研究论证；建设方案是否具体，详实，配套措施是否完善。风险评价：项目合法性、合理性遭质疑的风险很小。（1）拟建项目符合国家产业政策（2）拟建项目符合鄄城县城市总体规划（2010-2030年）2、项目可能造成环境破坏的风险风险内容：项目在建设期间可能对环境产生的影响包括施工噪声、粉尘、交通阻隔、施工废水、生态破坏的影响等，项目在运营期间可能对环境产生的影响主要包括交通噪声、汽车尾气/扬尘、生态、事故风险等对环境的影响。风险评价：项目造成环境破坏的风险较小施工期间
7、的噪声、粉尘、交通阻隔、施工废水、生态破坏会对周边环境产生一定的影响。项目在施工期间严格按照设计方案进行施工，严格按照环境保护及水土保持投资预算投入保护措施建设，做好各项防治，对路面进行洒水处理粉尘，基本上对周边环境影响不大，不会产生噪声扰民现象。运营期采取完善的防治措施后，对周围环境影响较小。在对项目周边村民进行环境调查问卷中，村民积极踊跃参与，对项目有了进一步的认识，对于建设项目能就环境问题提出与村民沟通并能提建议表示认同。3、群众抵制征地、拆迁的风险风险内容：由于征地、拆迁涉及群众的切身利益，加上群众对征地、拆迁的政策缺乏理解，因此在征地、拆迁问题上群众往往会与政府站在对立面，以各种形式
8、抵制征地、拆迁。征地、拆迁项目中群众最敏感、最担忧的问题是失去土地及不能妥善安置。风险评价：群众抵制征地、拆迁的风险很小。本项目新增永久占地28.6615hm2，拆迁建筑物1584m2，对周边村民影响不大。拟建项目遭群众抵制的风险很小。4、群众对生活环境变化的不适风险风险内容：拟建项目附近村庄居民以务农为主，乡村氛围浓厚。项目建设生产期间，项目驻地施工大批施工队伍进驻，施工车辆进出等将打破当地居民的生存现状，使村民与外界的联系更加密切，并在一定程度上受到外界的干扰，从而造成村民内心的不安与担忧。风险评估：群众对生活环境变化的不适风险较小。本项目在施工期间聚集形成一个相对稳定的施工群体，不会大量
9、破坏附近村落的生态环境，同时交通流和人流打破村庄以往的宁静，让村民感到不适应也是暂时的，施工完成后将大大改善沿线群众的出行环境。13.2.2 拟建项目社会稳定风险的综合评价为便于度量该项目整体的风险大小，有必要对各类风险的可能性大小进行量化，然后得到项目的综合风险大小。首先根据当地以往征地经验和民意调研结果确定每类风险因素的权重W，取值范围为0，1，W取值越大表示某类风险在所有风险中的重要性越大。其次确定风险可能型大小的等级值C，上文已将风险划分为5个等级（很小、较小、中等、较大、很大），等级值C按风险可能性由小至大分别取值为0.2，0.4，0.6，0.8，1.0。然后将每类风险因素的权重与等
10、级值相乘，求出该类风险因素的得分（即为WC），把各类风险的得分加总求和即得到综合风险的分值，即WC。综合风险的分值越高，说明项目的风险越大。一般而言，综合风险分值为0.2-0.4时，表示该项目风险低，有引发个体矛盾冲突的可能：分值为0.41-0.7时，表示该项目风险中等，有引发一般性群体事件的可能；分值为0.71-1.0时，表示该项目风险高，有引发大规模群体事件的可能。拟建项目综合风险值求取见表13.2-1。表13.2-1 项目风险综合评价表风险类型风险权重（W）风险发生的可能性（C）WC很小较小中等较大很大0.20.40.60.81.0项目合法性，合理性遭质疑的风险0.200.04项目可能造
11、成环境破坏的风险0.300.12群众抵制征地、拆迁的风险0.300.06群众对生活环境变化的不适风险0.200.08综合评价0.30从上表可看出，拟建项目可能引发的不利于社会稳定的综合风险值为0.30，风险程度低，意味着项目实施过程中出现群体性事件的可能性不大，但不排除会发生个体矛盾冲突的可能。13.3 社会稳定风险防范措施根据对项目可能诱发的风险及其评价，应采取下述风险防范措施。一是协调附近村庄召开村民代表会，通报本项目征占土地、拆迁情况；协调确定土地补偿标准；介绍项目开工建设及以后运行生产对村民的影响；解答村民对项目的疑问及听取村民的建议，做到人人知情、事事无疑问。二是环境评价先期多次进行
12、民意调查，确保知道村民关心的是哪一项,对哪一事项有疑虑。针对村民疑虑事项进行解答，并对有关事项向村委会承诺。三是征占土地、拆迁计量，计数做到公平、公开、合理，让村民无异议，补偿金无异议后马上兑现。四是动员村里青年参加现场的施工作业，提供更多的岗位给本地村民，改善当地村民的收入条件。五是补偿金兑现无异议后才入场施工。建设期间严格要求和监督施工单位文明施工，减少扰民，施工建设过程中所产生的垃圾，废弃土石方，粉尘等有可能污染周围环境的，采取相对应措施及时处理，不随意倾倒。六是项目组紧密联系和依靠村委会，采取以预防为主的治安防范措施，建设期间，如有个别村民有异议，以疏导，说服，化解等为主，将问题消除在
13、萌芽状态。13.4 社会稳定问题应急处置预案13.4.1 应急预案适用范围适用突发性群体上访事件及突发性重点问题。13.4.2 处置突发性事件遵循的原则 1、宜散不宜聚、宜解不宜结、宜快不宜慢、宜缓不宜激。讲究策略，注意方式，正确做好上访事件现场处理工作。2、事前预防与事后应急相结合。3、依规管理、分级控制。严格按照信访条例的有关规定，对重大突发事件进行预警、控制、管理和处置，最大限度地控制事态发展。4、快速反应、科学应对。建立预警和处置突发事件的快速反应机制，一旦出现突发事件，确保发现、报告、指挥、处置等环节的紧密衔接，及时应对。5、内紧外松、内外有别。对内要及时做好正面教育疏导工作，尽最大
14、努力化解矛盾；对外要严格控制宣传报道范围，统一宣传口径，以免事态的进一步扩大。13.4.3 工作机构及职责由各级政府抽调相关人员组成组织机构和协调机构，工作主要职责：1、针对行业群体性突发事件的性质、规模、事态、地域等采取相应的处置措施；2、负责应急现场通信联络、对外联系、突发事件的统一协调；3、组织力量确保重点要害部位的安全和正常的工作、生活秩序；4、发生突发事件时，为领导提供信息、通信、预案、咨询等，保证正常运转；5、对因工作不力而引发事件的领导，按照有关规定责令整改直至追究责任；6、负责向信访维稳工作领导组汇报事件情况，组织收集有关资料；7、负责对外发布信息，处理应对突发事件对外宣传的协
15、调联络工作。13.4.4 群体突发性事件及突发性重点问题处置程序1、信访维稳工作办公室接报后，立即向信访维稳工作领导组组长通报情况，启动应急预案。2、应急状态启动后，信访维稳工作办公室立即派人赶赴现场，到达现场后，从三个方面开展工作：（1）控制事态：制定现场应急方案，并进行上报和组织实施，及时向信访维稳工作领导组组长和主要领导汇报现场工作进展情况。（2）疏导引导：了解上访人员提出的主要问题，并进行对话，做好解释疏导工作。（3）联络协调：通知上访人员所在单位负责人赴现场进行劝导，动员家人参与做好思想教育工作。3、直至突发事件消除后，信访维稳工作办公室有关人员才可离开现场。4、信访工作办公室对突发
16、事件必须记录在案，同时要对应急行动过程的活动进行综合评价，整理记录（包括谈话记录、摄像、照相及其它相关资料），及时写出工作总结，并进行归档保存。13.4.5 工作要求1、加强领导，提高对做好信访维稳工作重要性的认识。建立层级负责制和责任追究制，建设单位主要负责人作为信访维稳的第一责任人，管好自己的人。凡是涉及信访的工作，领导必须在第一时间作出反应，不折不扣地贯彻执行信访维稳工作领导组的各项指令和工作安排，确保一切矛盾化解在萌芽状态。2、认真摸底，做好排查走访工作，定期分析群众思想动态。要查找不稳定因素，制定措施，堵塞漏洞。始终坚持正确的舆论导向，对出现的一些不利于稳定的话和事，要及时进行正确引
17、导。特别是要做好特殊群体的跟踪调查，及时掌握情况，高度警觉，早发现、早报告、早化解，把问题消灭在萌芽中。3、建立信访维稳工作协调联动机制。信访维稳工作领导组负责统一组织、协调和领导全系统的信访维稳工作，机关和企业要密切配合，各司其职，形成信访维稳工作的合力。4、超前思维，做实做细群众思想工作。关心群众生活，重视群众利益问题。特别是要关心弱势群体的生活，在力所能及的范围内，帮助他们解决实际问题。13.5 结论拟建项目符合国家产业政策，经过对拟建项目建设及生产可能产生的社会稳定风险因素的识别与评价，综合分析认为拟建项目属于社会稳定低风险项目。此外，已经采取的和下一步即将采取的一系列风险防范措施，都将进一步降低以致消除可能存在的不利于社会稳定的风险。因此拟建项目完全具备社会稳定风险可控性。
