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1、2023年2月8日,第二章城市规划的工作内容和方法,2023年2月8日,城市规划的工作内容和方法,第一节 城市规划的任务与特点 第二节 城市规划的调查研究与基础资料 第三节 城市规划的工作步骤,2023年2月8日,第一节 城市规划的任务与特点,2023年2月8日,一城市规划,城市规划是一个城市一定时期的发展目标，是各项建设的综合部署和全面安排，是城市建设管理的基本依据。,2023年2月8日,二城市规划的任务,城市规划是人类为了在城市的发展中维持公共生活的空间秩序而作的未来空间安排的意志。城市规划的根本社会作用是作为建设城市和管理城市的基本依据，是保证城市合理地进行建设和城市土地合理开发利用及正
2、常经营活动的前提和基础，是实现城市社会经济发展目标的综合性手段。,2023年2月8日,当前城市规划的任务,在市场经济体制下，城市规划的本质任务是合理地、有效地和公正地创造有序的城市生活空间环境。这项任务包括实现社会政治经济的决策意志及实现这种意志的法律法规和管理体制，同时也包括实现这种意志的工程技术、生态保护、文化传统保护和空间美学设计，以指导城市空间的和谐发展，满足社会经济文化发展和生态保护的需要。中国现阶段城市规划的基本任务是保护和修复人居环境，尤其是城乡空间环境的生态系统，为城乡经济、社会和文化协调、稳定地持续发展服务，保障和创造城市居民安全、健康、舒适的空间环境和公正的社会环境。,20
3、23年2月8日,编制城市规划应遵循的原则,人工环境与自然环境相和谐的原则历史环境与未来环境相和谐的原则保护城市发展过程的历史延续性，保护文化遗产和传统生活方式，促进新技术在城市发展中的应用，并使之为大众服务，努力追求城市文化遗产保护和新科学技术运用之间的协调等，是城市规划师的历史责任。城市环境中各社会集团之间社会生活和谐的原则,2023年2月8日,三城市规划的基本内容,依据城市经济社会发展和生产力布局的要求，充分研究城市的历史、自然、经济、社会及区域发展条件，确定城市性质，预测发展规模，选择用地发展方向，按工程技术和环境要求，综合安排城市用地和工程设施。从实际出发，即要满足城市发展普遍规律的要
4、求，又要针对各种城市不同性质、特点等问题，确定规划的主要内容和处理方法。,2023年2月8日,城市规划的具体任务,收集和调查基础资料，研究满足城市经济社会发展目标的条件和措施。研究确定城市发展战略，预测发展规模，拟定城市分期建设的技术经济指标。确定城市功能的空间布局，合理选择城市各项用地，并考虑城市空间的长远发展方向。提出市域城镇体系规划，确定区域性基础设施的规划原则。拟定新区开发和原有市区利用、改造的原则、步骤和方法。确定城市各项市政设施和工程措施的原则和技术方案。拟定城市建设艺术布局的原则和要求。根据城市基本建设的计划，安排城市各项重要的近期建设项目，为各单项工程设计提供依据。根据建设的需
5、要和可能，提出实施规划的措施和步骤。,2023年2月8日,四城市规划的工作特点,城市规划是综合性的工作城市规划是政策性很强的工作城市规划具有地方性城市规划是长期性和经常性的工作城市规划具有实践性和可操作性,2023年2月8日,第二节 城市规划的调查研究与基础资料,2023年2月8日,一调查研究,调查研究是城市规划的必要的前期工作，必须在弄清城市发展的自然、社会、历史、文化的背景以及经济发展的状况和生态条件，找出城市建设发展中拟解决的主要矛盾和问题。调查研究是对城市从感性认识上升到理性认识的必要过程，调查研究所获得的基础资料是城市规划定性、定量分析的主要依据。,2023年2月8日,调查研究工作,
6、现场踏勘基础资料的收集与整理分析研究,2023年2月8日,二基础资料,城市勘察资料（地质资料）城市测量资料气象资料水文资料城市历史资料经济与社会发展资料城市人口资料市域自然资源资料城市土地利用资料工矿企事业单位的现状及规划资料,2023年2月8日,基础资料,交通运输资料各类仓储资料城市行政、经济、社会、科技、文教、卫生、商业、金融、涉外等机构以及人民团体的现状和规划资料建筑物现状资料工程设施资料（市政工程、公用设施现状资料）城市园林、绿地、风景区、文物古迹、优秀近现代建筑等资料城市人防设施及其他地下建筑物、构筑物等资料城市环境资料,2023年2月8日,第三节 城市规划的工作步骤,2023年2月
7、8日,一城市规划步骤,城乡规划是由城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划组成。,国土规划,区域规划,城镇体系规划,城市、镇总体规划,分区规划,详细规划,修建性详规,控制性详规,乡规划村庄规划,2023年2月8日,城市规划与国土规划、经济发展的关系,全国城镇体系规划,省域城镇体系规划,城镇体系规划规划,乡规划村庄规划,国家经济发展计划,省市经济社会发展计划,城市经济社会发展计划,城市规划纲要,总体规划,分区规划,控制性详规,修建性详规,工程设计,2023年2月8日,城市规划的两个层面,城市发展战略规划 研究确定城市发展目标、原则、战略部署等重大问题，表达城市政府对城市空间发展战略方向的
8、意志。城市总体规划 土地利用总体规划建设控制引导规划 对具体每一地块未来开发利用做出法律规定。,2023年2月8日,二城市发展战略的概念,战略本质的概念，泛指重大的、带全局性的、长期性的、相对稳定的、决定全局的谋划。城市发展战略的制定必须研究城市的区域发展背景，必须研究城市的社会、经济发展，以及城市社会、经济、文化、科技发展确立的目标。在对城市发展战略进行研究时，首先应对区域规划、城镇体系规划、国土规划、土地利用总体规划等有基本的了解。,2023年2月8日,三国土规划（全国城镇体系规划）,国土规划是对国土资源的开发、利用、治理和保护进行全面规划。土地、水、矿产、生物等自然资源的开发利用；工业、
9、农业、交通运输业的布局和地区组合与发展；环境保护以及影响地区经济发展的要害问题的解决等。,2023年2月8日,四土地利用总体规划,1986年土地管理法颁布后开始系统地开展有关土地的规划。1997年中发11号文中要求：“严格按照耕地总量动态平衡的要求，做到本地耕地总量只能增加，不能减少，并努力提高耕地质量。各级人民政府要按照提高土地利用率，占用耕地与开发，复垦挂钩的原则，以保护耕地为重点，严格控制占用耕地，统筹安排各业用地的要求，认真做好土地利用总体规划的编制、修订和实施工作”，“城市建设总体规划要与土地利用总体规划相衔接，用地规模不得突破土地利用总体规划”。,2023年2月8日,土地利用总体规
10、划的土地分类,全国、省级、地级土地利用规划划定主要农田保护区、土地管理区、土地复垦区、土地开发区等。县乡级土地利用规划划定农业用地区、种植园用地区、林业用地区、牧业用地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区、独立工矿用地区、自然与人文景观保护区及其他用途区等九类用地。,2023年2月8日,五区域规划（省域城镇体系规划）,区域规划是根据国家或地区的国民经济与社会发展长期计划及设想，对一定地区范围内，在综合分析评估各种自然、技术经济因素和条件的基础上，作出该地区的社会、经济发展建设的综合安排，主要包括资源综合开发利用和区域发展方向，合理配置工业和城镇居民点，安排区域性交通、能源、水利、园林、休疗养、旅
11、游、环境保护等各项区域服务性工程设施。,2023年2月8日,城镇体系规划,不同等级、不同规模的城镇对不同地理范围发挥着中心的作用，高一级的城镇将覆盖低一级的中心影响范围，而在职能上有所分工，互相依存，形成一个城镇体系。“充分发挥特大城市与大城市的中心作用，大力推进中等城市的发展，积极合理发展小城市，择优培育重点中心镇”。,2023年2月8日,城镇体系规划的目标,以区域为整体，研究如何完善区域发展的环境，确定区域城镇发展的战略与政策，合理分配区域资源，建设良好的区域化的基础设施和生态环境。在维护公平竞争的前提下，对区域开发活动的空间布局和时序进行引导、协调和控制，防止对区域整体发展不利的开发活动
12、。通过合理、妥善的组织，实现区域基础设施及较大型公建的共享，降低区域开发成本，防止城镇间各自为政，重复建设和互相脱节。引导投资活动符合国家产业政策，建立合理的产业结构，防止不正当竞争。,2023年2月8日,城镇体系规划的内容,一化二系三结构预测各发展阶段区域城市化水平；规划交通、通讯、供水、供电以及社会公共服务设施系统和区域生态系统；研究各城镇的人口规模（规模等级结构）、各城镇在体系中的职能分工（职能结构）以及城镇的布局空间结构（如发展轴、增长极、生长点等）。,2023年2月8日,六城市经济、社会发展规划,城市经济、社会发展规划一般包括城市的基本状况、地位、优势、潜力和制约因素的分析，确立城市
13、发展的战略目标，制定城市发展的规划以及实现规划目标的主要对策和措施等。城市发展战略目标城市的发展重大方针、政策城市大的空间部署城市发展的规划指标 经济发展指标 社会发展指标 城市的基础设施、环境指标,2023年2月8日,七城市总体规划纲要,研究确定城市总体规划的重大原则，并作为编制城市总体规划的依据。原则确定城市发展目标原则确定城镇体系的结构与布局原则确定城市性质、城市规模、总体布局，选择城市发展用地其他原则问题,2023年2月8日,城市总体规划纲要内容,市域城镇体系规划纲要，内容包括：提出市域城乡统筹发展战略；确定生态环境、土地和水资源、能源、自然和历史文化遗产保护等方面的综合目标和保护要求
14、，提出空间管制原则；预测市域总人口及城镇化水平，确定各城镇人口规模、职能分工、空间布局方案和建设标准；原则确定市域交通发展策略。提出城市规划区范围。分析城市职能、提出城市性质和发展目标。提出禁建区、限建区、适建区范围。预测城市人口规模。研究中心城区空间增长边界，提出建设用地规模和建设用地范围；提出交通发展战略及主要对外交通设施布局原则。提出重大基础设施和公共服务设施的发展目标。提出建立综合防灾体系的原则和建设方针。,2023年2月8日,八城市总体规划,城市总体规划的主要任务：综合研究和确定城市性质、规模和空间发展状态，统筹安排城市各项建设用地，合理配置城市各项基础设施，处理好远期发展与近期建设
15、的关系，指导城市合理发展。,2023年2月8日,市域城镇体系规划的内容,提出市域城乡统筹的发展战略。其中位于人口、经济、建设高度聚集的城镇密集地区的中心城市，应当根据需要，提出与相邻行政区域在空间发展布局、重大基础设施和公共服务设施建设、生态环境保护、城乡统筹发展等方面进行协调的建议。确定生态环境、土地和水资源、能源、自然和历史文化遗产等方面的保护与利用的综合目标和要求，提出空间管制原则和措施。预测市域总人口及城镇化水平，确定各城镇人口规模、职能分工、空间布局和建设标准。提出重点城镇的发展定位、用地规模和建设用地控制范围。确定市域交通发展策略；原则确定市域交通、通讯、能源、供水、排水、防洪、垃
16、圾处理等重大基础设施，重要社会服务设施，危险品生产储存设施的布局。根据城市建设、发展和资源管理的需要划定城市规划区。城市规划区的范围应当位于城市的行政管辖范围内。提出实施规划的措施和有关建议。,2023年2月8日,2中心城区规划的内容,分析确定城市性质、职能和发展目标。预测城市人口规模。划定禁建区、限建区、适建区和已建区，并制定空间管制措施。确定村镇发展与控制的原则和措施；确定需要发展、限制发展和不再保留的村庄，提出村镇建设控制标准。安排建设用地、农业用地、生态用地和其它用地。研究中心城区空间增长边界，确定建设用地规模，划定建设用地范围。确定建设用地的空间布局，提出土地使用强度管制区划和相应的
17、控制指标（建筑密度、建筑高度、容积率、人口容量等）。确定市级和区级中心的位置和规模，提出主要的公共服务设施的布局。确定交通发展战略和城市公共交通的总体布局，落实公交优先政策，确定主要对外交通设施和主要道路交通设施布局。,2023年2月8日,城市总体规划的内容,确定绿地系统的发展目标及总体布局，划定各种功能绿地的保护范围（绿线），划定河湖水面的保护范围（蓝线），确定岸线使用原则。确定历史文化保护及地方传统特色保护的内容和要求，划定历史文化街区、历史建筑保护范围（紫线），确定各级文物保护单位的范围；研究确定特色风貌保护重点区域及保护措施。研究住房需求，确定住房政策、建设标准和居住用地布局；重点确定
18、经济适用房、普通商品住房等满足中低收入人群住房需求的居住用地布局及标准。确定电信、供水、排水、供电、燃气、供热、环卫发展目标及重大设施总体布局。确定生态环境保护与建设目标，提出污染控制与治理措施。确定综合防灾与公共安全保障体系，提出防洪、消防、人防、抗震、地质灾害防护等规划原则和建设方针。划定旧区范围，确定旧区有机更新的原则和方法，提出改善旧区生产、生活环境的标准和要求。提出地下空间开发利用的原则和建设方针。确定空间发展时序，提出规划实施步骤、措施和政策建议。,2023年2月8日,城市总体规划的成果,城市总体规划文件：规划文本和附件 规划文本：对规划的各项目标和内容提出规定性要求的文件 附件：
19、规划说明和基础资料城市总体规划图纸：市（县）域城镇布局现状图城市现状图用地评定图市（县）域城镇体系规划图城市总体规划图道路交通规划图各项专业规划图近期建设规划图,2023年2月8日,九分区规划,确定分区的空间布局、功能分区、土地使用性质和居住人口分布。确定绿地系统、河湖水面、供电高压线走廊、对外交通设施用地界线和风景名胜区、文物古迹、历史文化街区的保护范围，提出空间形态的保护要求。确定市、区、居住区级公共服务设施的分布、用地范围和控制原则；确定主要市政公用设施的位置、控制范围和工程干管的线路位置、管径，进行管线综合。确定城市干道的红线位置、断面、控制点座标和标高，确定支路的走向、宽度，确定主要
20、交叉口、广场、公交站场、交通枢纽等交通设施的位置和规模，确定轨道交通线路走向及控制范围，确定主要停车场规模与布局。,2023年2月8日,十详细规划,详细规划以总体规划为依据，详细规定建设用地的各项指标和规划管理要求，或直接对建设项目作出具体的安排和规划设计。控制性详细规划修建性详细规划,2023年2月8日,控制性详细规划,确定规划范围内不同性质用地的界线，确定各类用地内适建，不适建或者有条件地允许建设的建筑类型。确定各地块建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标；确定公共设施配套要求、交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线距离等要求提出各地块的建筑体量、体型、色彩等城市设计指导原则；根据交
21、通需求分析，确定地块出入口位置、停车泊位、公共交通场站用地范围和站点位置、步行交通以及其它交通设施。规定各级道路的红线、断面、交叉口形式及渠化措施、控制点坐标和标高。根据规划建设容量，确定市政工程管线位置、管径和工程设施的用地界线，进行管线综合。确定地下空间开发利用具体要求。制定相应的土地使用与建筑管理规定。,2023年2月8日,控制性详细规划图例,2023年2月8日,修建性详细规划,建设条件分析及综合技术经济论证。建筑、道路和绿地等的空间布局和景观规划设计，布置总平面图。对住宅、医院、学校和托幼等建筑进行日照分析。根据交通影响分析，提出交通组织方案和设计。市政工程管线规划设计和管线综合。竖向
22、规划设计。估算工程量、拆迁量和总造价，分析投资效益。,2023年2月8日,修建性详细规划图例,2023年2月8日,十一乡规划与村庄规划,体现地方与农村特色确定规划范围住宅、道路、供水、排水、供电、垃圾收集、畜禽养殖场所等农村生产、生活服务设施、公益事业等各项建设的布局、建设要求对耕地等自然资源和历史文化遗产保护防灾减灾乡规划还包括本行政区域内的村庄发展布局,2023年2月8日,十一城市规划的审批,城市规划纲要要经城市人民政府审核同意城市总体规划的审批要经同级人民代表大会或常委会审查同意，报上一级人民政府审批单独编制的城市人防建设规划，要报相应的人民防空委员会和建委（建设厅、建设部）审批单独编制的历史文化名城，报相应级别的人民政府审批单独编制的其他专业规划，经当地城市规划主管部门综合协调后，报城市人民政府审批城市分区规划经当地城市规划主管部门审核后，包城市人民政府审批城市详细规划由城市人民政府审批或城市规划主管部门审批,
