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1、主任在年全市发展和改革工作上的讲话 同志们： 这次会议的主要任务是，学习贯彻党的十七届四中全会、中央和省经济工作会议、全国和全省发展改革工作会议精神，落实市委六届八次全体（扩大）会议和市六届人大五次会议的各项决策部署，总结年发展改革工作，部署年发展改革工作任务。市政府对这次会议非常重视，裘东耀常务副市长还将作重要讲话，我们要全面领会，深刻理解，认真落实。下面，根据会议安排，我先讲两点意见。 一、年发展和改革工作回顾 年，是新世纪以来我市经济社会发展最困难的一年，也是发展改革工作经受最严峻挑战的一年。一年来，全市上下在市委市政府的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央和省委、省政府
2、的各项决策部署，紧紧围绕“保增促调”的总体要求，振奋精神，迎难而上，积极应对金融危机带来的严峻挑战，全市经济呈现企稳回升向好态势，部分指标完成情况位居全省前列。全市生产总值达到1918亿元，增长9.3%；全社会固定资产投资1233.3亿元，增长22.5%；财政总收入279.4亿元，增长10.8%，地方财政收入141.7亿元，增长11.7%；社会消费品零售总额694.3亿元，增长15.8%；进出口总额172.04亿美元，下降13.3%，其中出口123.41亿美元，下降12.5%；实际利用外资13.35亿美元；城镇居民人均可支配收入24693元，增长9.8%；农村居民人均纯收入12685元，增长9
3、.9%；居民消费价格下降0.9%；城镇登记失业率3.5%；万元生产总值综合能耗、化学需氧量排放量、二氧化硫排放量预计能完成年度目标。成绩的取得来之不易，是市委、市政府科学应对、坚强领导的结果，是全市各地区各部门齐心协力、攻坚克难的结果。全市发展改革系统紧紧围绕市委市政府的中心工作，充分发挥发改部门综合职能优势，狠抓各项工作落实，为在复杂的形势下推动全市经济平稳较快发展作出了积极贡献。我委光荣地被评为年度全省发展改革工作先进单位。 （一）全力加大项目推进力度 加快重大项目建设。以全市“四个双百”和市区“百项百亿”工程为抓手，推进重大项目建设。全年“四个双百”实际完成投资605亿元，为年度计划的1
4、16.8%；市区“百项百亿”实际完成投资169.6亿元，为年度计划的150%。嘉兴市教育学院迁建工程、南湖革命纪念馆新馆及周边配套项目、嘉于硖线航道改造工程基本完工，中职园二期、国防训练基地（一期）建成使用，沪杭客运专线、嘉绍通道、市域天然气高压管网及嘉兴至海盐（南北湖）公路等一批项目顺利开工，秦山核电二期、湖嘉申线嘉兴段（一期）等项目加快推进。项目前期工作取得明显成效，嘉兴石化80万吨PTA项目已经国家发改委批复立项，嘉兴军民两用机场改扩建工程已由省政府与南空签订协议。 健全项目推进机制。调整充实项目推进办，选调33名同志集中办公。适时启动“推进项目、服务项目”专项行动和项目推进百日会战活动
5、。创新项目审批办法，项目审批提速走在全省前列。加强项目监管，加大重大项目稽查力度，全市四批90个新增中央投资项目按照“三个百分百”的要求落实到位。加强项目推进宣传，组织两代表一委员、老干部考察重点工程，营造全社会关心、支持重点工程的良好氛围。 强化项目要素保障。抓住国家扩内需机遇，积极组织项目申报，全年争取国家、省各类专项资金补助2.5亿元。其中，年下达的三批新增中央投资计划中，我市65个项目共争取中央资金1.5亿元。积极推进企业债券发行，全市5家企业共发行企业债券57亿元，企业债券发行家数和发行规模均创我市企业债券发行历史新高，债券发行工作走在全省前列。积极争取全省调整用地规划扩大内需投资项
6、目，全市79个项目列入其中，总用地2.2万亩，将有效缓解重大项目用地制约。 （二）大力推动经济转型升级 着力发展现代服务业。制定出台关于进一步促进服务业发展的若干意见和嘉兴市服务业发展三年行动计划（-2011）。编制实施服务业“百项百亿”工程，重点推进现代物流、创意产业、商贸会展等一批生产性服务业发展，服务业集聚区加快形成。加大服务业招商引资力度，成功举办年服务业重大项目（香港）推介会和服务业发展（北京）恳谈会，共签约27个项目，总投资达144亿元，并与香港旅游业议会签署合作框架协议。组织举办现代物流业、文化创意产业等服务业专题研讨班，开展嘉兴服务业名企大展播，进一步营造服务业发展氛围。 加快
7、发展高新技术产业。组织举办“中国浙江（嘉兴）信息产业项目推介暨IT产业投融资峰会”和第三届长三角IT人才交流会，努力推进校企合作及人才引进。制订出台嘉兴市扶持软件产业发展专项资金管理实施细则，成功引进注册资金1000万元的校外网华东实训基地落户科创中心，继续抓好嘉兴软件孵化基地、软件产业园以及高新区软件园的建设，积极发展软件服务外包。做大做强高新技术企业，天通控股等4家企业进入全国电子元件百强行列，昱辉阳光等4家企业进入全省电子信息产业制造业30强。努力培育太阳能光伏、节能环保等新兴产业发展，全市5个项目列入首批国家金太阳示范工程目录。 深入推进节能减排。全面实施省循环经济“991行动计划”和
8、市循环经济“1588行动计划”。年共列入省发展循环经济“991行动计划”重点项目16项，总投资22.2亿元，全年完成投资10.1亿元。积极推进太湖流域水环境综合治理，嘉兴市联合污水处理厂二期工程首期15万吨规模处理线调试运行，平湖塘延伸拓浚工程及扩大杭嘉湖南排工程可研报告均通过省级审查。推进省级开发区（园区）生态化建设与改造，全市11个省级开发区（园区）编制完成生态化建设与改造规划和实施方案，并完成相应年度工作任务。 （三）不断深化改革扩大开放 扎实推进统筹城乡综合配套改革试点。围绕加快城乡一体化建设，着力推进以“两分两换”为核心的“十改联动”。明确年嘉兴市统筹城乡综合配套改革试点工作思路和主
9、要任务，在完善“两分两换”改革、建立土地承包经营权和农村产权流转平台、试行土地承包权抵押贷款等方面进行重点攻关。目前，全市14个试点镇（街道）试点工作全面展开，共流转土地承包经营权7.4万亩。政策性农民自主创业保险试点工作取得明显成效，参保农户达991户。 全面推进扩权强县强镇改革。出台关于进一步扩大县（市）经济社会管理权限的通知和关于进一步扩大区级经济社会管理权限的通知，确定对县（市）下放经济社会管理权限455项，对区下放经济社会管理权限543项。围绕“1640”网络型城市建设目标，加快推进扩权强镇。研究制定了年嘉兴市新市镇培育工作的实施意见，并对新市镇培育发展考评办法进一步修改完善。政策性
10、农业保险由试点运行转向全面开展，实现保额、保费全省第一。 深入推进港口开发开放。加强港口合作，海盐港区与宁波港集团合作加快推进，独山港区与上港集团成功签订合作协议。口岸扩大开放进程进一步加快，乍浦港区二期四、五号泊位正式对外启用，海盐港区口岸扩大开放正在报批，嘉港物流粮食码头、乍浦港区富春多用途码头建成使用。嘉兴港全年完成货物吞吐量3484.7万吨，同比增长23%，集装箱达到20.2万标箱，同比增长101%。 不断深化区域合作交流。积极参与长三角经济协作圈、杭州都市经济圈、浙东经济合作圈建设。切实抓好青川援建，累计完成实物工作量1.7亿元，完成省指挥部下达任务的106%。由我市援建的房石镇九年
11、制学校成为全省第一个获得“天府杯”的援建项目。 （四）着力加强和改善民生 推动社会事业发展。建立和完善社会发展综合评价指标体系和年度社会发展水平评估报告制度，完成全市年社会发展形势分析报告及全市社会发展水平评估报告。起草统筹发展社会事业三年行动计划。推进市校合作，研究制定市政府与上海交大全面合作框架协议。协调推进重大社会事业项目及省运场馆建设，嘉兴学院梁林校区、老年大学迁建、市一院迁建等项目进展顺利，市体育中心体育场等7个省运会场馆完工，其他5个场馆按计划有序推进。 着力推进基本公共服务均等化。开展公立医院现代事业制度改革试点，探索建立公立医院新型运行机制。启动医药卫生体制改革，在对我市医药卫
12、生现状和改革任务分析评估的基础上，制定了嘉兴市深化医药卫生体制改革的实施意见，组织实施年十项医改任务。 继续加强价格监管服务。完善嘉兴市重要消费品和服务价格监测报告制度，调整和增加全市监测点，扩大监测品种范围。制定政府调价年度计划和季度实施计划，稳步推进资源环境价格改革，制定实施嘉兴市区超定额用水加价收费办法。实行民生价格信息公开公布制度，对与居民日常生活密切相关的部分基本生活必需品价格及常用药品价格进行公布，促进市场有序竞争。加强价格公共服务，开展“百场价格政策服务”活动和价格服务进重点工程活动。探索创新药品价格监管方式，在市妇保院开展使用廉价药品试点工作。完成行政事业性收费网上公示，增强收
13、费政策透明度。市物价局荣获全省价格形势分析工作先进单位等多项荣誉称号，市物价局监督检查分局被评为全省价格监督检查先进集体。 （五）切实加强重大问题的分析研究 启动“十二五”规划前期工作。制定“十二五”规划编制方案，明确“十二五”规划前期需重点研究的32项重大课题。召开全市“十二五”规划编制工作会议。起草形成“十二五”规划基本思路，分别向市级各有关部门及各县（市、区）征求意见。加强规划综合管理，全年共完成各类规划编制21项。加强与国家、省沟通协调，认真做好全国主体功能区规划、浙江省主体功能区规划等一批区域性规划的衔接落实。 注重形势监测分析。针对世界经济形势险象环生、国际金融危机持续扩散蔓延这一
14、复杂局面，完善经济运行分析例会制，建立以125家重点工业企业为代表的经济监测预警网络，加强月度和季度分析，及时提出针对性的意见措施，得到市领导的肯定。 加强专题调研。针对经济社会发展热点难点问题及市委市政府提出的战略举措，深入开展调查研究，强化成果转化应用。全年共完成调研课题报告34个，其中10篇文章获市领导批示12人次，多篇调研报告成果已转化为政策措施和具体工作举措。我委连续四年被市委市政府评为全市调查研究先进集体。 （六）深化五型机关创建 扎实开展深入学习实践科学发展观活动。成立领导小组，制订实施意见，以“服务发展、服务基层、服务企业”为重要内容，以“狠抓保增促调，力推科学发展”为实践载体
15、，开展“联百企优服务”、“争投资保增长”、“谋长远促转型”等十大专项行动，把学习实践活动的各项要求落实到全面应对严峻经济形势的各项行动中去，得到市领导、干部群众和社会各界的一致肯定。 认真开展党风廉政建设。认真落实中纪委十七届三次全会和国务院第二次廉政工作会议精神，委领导和24个处室单位签订了党风廉政建设责任书。全面开展岗位廉政风险防控体系建设，确定了政府投资项目审批、价格监督检查处罚等重点风险岗位，制定完善防范措施49条，建立廉政风险公开承诺制度。认真办理“两会”建议提案，连续四年被评为建议提案办理先进单位。 着力加强干部队伍建设。深入贯彻学习党的十七大和一系列全会精神，继续加强法律、政策、
16、专业理论知识学习，不断增强自身综合素质。全面贯彻落实各项干部人事制度，逐步形成较为完善的用人机制和干部监督管理工作机制。根据组织安排，配备副调研员1名，2名副科级干部被提拔为正科级干部，4名副主任科员被晋升为主任科员。通过各种途径，充实委机关和委属单位工作人员11名，优化了干部队伍年龄结构和知识结构。 在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到目前工作中还存在一些不足。主要是在谋划长远发展上，深层次的战略性研究有待进一步加强；在优化经济结构上，促进消费和民间投资的方式方法有待进一步研究；在加强宏观管理上，统筹协调和综合服务的能力水平有待进一步提高。这些我们将在今后工作中认真加以解决。 二、年发展改革
17、工作重点 去年底闭幕的市委六届八次全体（扩大）会议和刚刚闭幕的市六届人大五次会议明确了今年经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值增长9%；地方财政收入增长9%；全社会固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长14%；进出口总值增长6%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入均增长8%；居民消费价格涨幅控制在4%以内；城镇登记失业率控制在4%以内；万元生产总值综合能耗下降4.9%，化学需氧量排放量下降2.4%，二氧化硫排放量下降1%。 围绕这一目标，今年全市发展改革工作的总体思路是：以党的十七届四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施“两创”总战略，围绕市委六届八次全体（扩
18、大）会议和市六届人大五次会议确定的各项目标任务，坚持把保持经济平稳较快发展和加快经济发展方式转变有机统一起来，更加注重有效投入，更加注重结构调整，更加注重改革开放，更加注重民生保障，更加注重规划研究，巩固学习实践科学发展观活动和“五型机关”创建活动成果，促进全市经济社会又好又快发展。 根据这一总体要求，今年主要工作任务是： （一）以项目建设为抓手，进一步加大有效投入，促进经济平稳较快发展 加大项目推进力度。一是强化项目计划管理。编制下达全市“四个双百”、市区政府投资“百项百亿”工程计划和市重点工程投资计划，做好年新增省重点项目申报工作，引导社会投资方向。二是加快重大项目建设。全力抓好沪杭高铁、
19、嘉绍跨江通道、综合交通枢纽、方家山核电等一批重大基础设施项目建设，加快推进市域天然气管网、省运会场馆、新农村建设工程等一批重大民生项目建设，突出抓好一批转型升级项目建设。三是加大项目报批力度。着力抓好独山港区3000万吨煤炭码头项目及嘉兴军民两用机场改扩建项目的上报审批。四是启动“十二五”规划项目编制工作，争取更多项目列入全省和全国“十二五”规划之中。 加强项目服务监管。一是积极争取各类国家、省专项资金，继续抓好扩大内需中央预算内投资计划的编报衔接工作，加大资金争取力度。二是加强项目管理，提高建设效率，保证建设质量，进一步完善重大项目稽查制度和监管工作。积极推行政府投资项目代建制。三是进一步完
20、善项目推进机制。继续成立项目推进办，每季度确定项目推进主题，在全社会营造项目推进氛围。 强化项目建设保障。一是加强民间投资引导。利用国家和省制定鼓励民间投资政策措施的有利时机，进一步研究完善加快民间投资的政策，支持和鼓励民间资本参与交通、能源、市政公用基础设施建设。二是推进企业债券发行。争取嘉发集团、港区和平湖企业债券尽早发行。三是抓好省调整用地规划的扩大内需投资项目的落实工作。 （二）以大产业大平台为重点，进一步加快结构调整，提高经济增长质量和效益 突出产业发展平台建设。一是打造产业集聚新平台。重点规划建设嘉兴国际商务区（即以嘉兴国际商务区核心区为核心，嘉兴科技城和浙江科技孵化城为两城）及滨
21、海新区两个产业集聚新平台，全力争取纳入省级战略层面。二是整合提升现有工业园区。抓好开发区扩容升级及新设的申报准备工作，推进嘉兴经济开发区申报国家级开发区。 加快产业结构优化升级。一是优先发展现代服务业。加强政策规划引导，编制完成服务业发展总体规划（-2015年）和各类专项规划，研究提出促进服务业发展若干意见的实施细则。努力扩大服务业投资，继续举办服务业项目推介活动、实施服务业“百项百亿”工程。重点培育嘉兴现代综合物流园、嘉兴文化创意产业园等一批服务业集聚区，推进嘉兴国际商务区按时运作。二是大力培育新兴产业。以太阳能光伏、无线传感、航空设备等高技术产业为重点，规划建设一批产业基地，加快推进富士康
22、电子、昱辉阳光等大项目，以大项目大基地带动大产业建设。三是积极扶持中小企业发展。认真落实中央促进中小企业发展的一系列政策措施，引导中小企业走产业升级和技术创新之路。大力推进技术改造，加快传统产业优化升级。 着力推动循环经济发展。一是积极落实浙江省循环经济试点实施方案。加快建设嘉善陶庄废旧金属利用和海宁（中国）太阳能科技工业园两个循环经济试点基地，积极推进秀洲区绝热环保建材等“十大”循环经济重点项目。二是加强太湖流域水环境治理工作。编制印发嘉兴市太湖流域水环境综合治理年工作计划，争取平湖塘延伸拓浚工程和扩大杭嘉湖南排工程可研尽早完成国家批复。三是探索发展低碳经济。大力宣传和引导发展低碳经济，推动
23、低碳排放的新能源、新材料和现代服务等产业发展，构建低碳的生产方式和消费方式，努力争创低碳城市。 （三）以改革开放为动力，进一步深化体制机制创新，增强经济发展活力 加快“1640”网络型大城市建设。一是加快市域一体化建设。加快建立“统分结合”的市域统筹协调体制和运作机制，进一步加大市域统筹力度，推动现代化网络型大城市建设。二是加强主副中心城市建设。加快嘉兴国际商务区、湘家荡等重点区块的开发建设，积极推进五个副中心城市和滨海新城建设，加强规划引导，完善城市功能。三是扎实推进“两新工程”建设。深入推进以“两分两换”为核心的“十改联动”，进一步扩大“两分两换”试点范围，优化“1+X”村镇建设规划，加快
24、土地承包经营权流转，推进人口集中与资源要素集约。围绕现代化小城市建设总体目标，扩并一批小规模市镇，建设一批小城市示范点，加快形成“40”布局。积极推进新一轮扩权强镇，完善权限运行工作机制、监督机制和保障机制。 推进重点领域和关键环节改革。一是深化行政审批制度改革。推进行政机关内部行政许可职能整合，全面实施“两集中、两到位”。建立完善便民服务网络体系，提升行政服务质量和效能。二是全面实施医药卫生体制改革。加快推进基本医疗保障制度建设，健全基层医疗卫生服务体系，分步实施国家基本药物制度，促进基本公共卫生服务均等化，积极推进公立医院改革试点工作。三是积极稳妥地推进资源要素市场化配置改革。健全经营性建
25、设用地市场化配置机制，完善工业用地招拍挂出让制度。建立反映供求、促进节约的水电价格形成机制，稳步推进燃气等价格改革。完善主要污染物总量控制、排污权储备和公开交易政策体系，推进排污权交易制度改革。 加快口岸开发开放。一是深化港口合作。做大做强嘉兴宁波集装箱内支线、内贸线，全面启动上港集团与独山港区的合作，打造错位互补的发展格局。二是提升港口对外开放水平。落实国家口岸“十一五”发展规划，抓紧做好独山港区、海盐港区对外开放报批工作。加快推进美福化工码头对外启用及独山港务码头临时开放。三是加强港口建设。重点抓好独山平玻码头和浙能嘉兴独山煤炭中转码头等项目建设，加快推进海盐港区东段围涂工程二期。统筹建设
26、嘉兴港通关服务中心，推进嘉兴边检中心服务前移。 （四）以民生改善为根本，进一步加快社会事业建设，统筹城乡区域协调发展 加快社会事业建设。一是完善城乡就业体制。加快建设城乡统一的人力资源市场，建立并完善覆盖城乡的就业和创业服务体系。加快农民转移就业步伐，扩大农民就业。建立失业调控、失业动态监测和失业预警机制。完善最低工资制度，健全劳动者工资正常增长机制和支付保障机制。二是提高社会保障水平。全面推行社会保险“五费合征”，强化扩面征缴力度。积极探索适合新居民特点的养老保险、医疗保险转移接续办法，依法将新居民务工人员纳入企业职工基本养老保险、医疗保险、工伤保险。推进居家养老服务。三是推进城乡教育均衡发
27、展。完善基础教育管理体制，促使优质教育资源向农村学校和薄弱学校流动。积极发展职业教育、成人教育、社区教育和远程教育，鼓励和规范社会力量兴办教育，规范教育收费。 发挥价格管理服务职能。一是加强价格调控监管。认真落实各项价格监测预警制度，继续做好日常和专项价格监测工作。建立健全重大价格政策措施跟踪评估制度，制定政府年度调价计划。配合我市城乡公共客运经营体制改革，做好相关客运票价的平稳过渡。二是关注民生热点问题。继续做好市区民生价格信息监测公布和药品价格对比发布工作，扩大民生商品价格公开范围。做好基本药物价格以及各项教育收费政策执行工作。研究制定有线数字电视整体平移收费政策。完善市本级物业管理办法。
28、三是深化价格公共服务。继续开展价格服务进万家、进企业、进重点工程活动。四是加强价格收费检查。开展涉企价费、涉农价费、教育收费、医疗服务价格专项检查，及时出台行政事业性收费减免政策，把清费减负工作落到实处。 （五）以“十二五”规划编制为重点，进一步发挥参谋助手作用，立足当前谋划长远 全面启动“十二五”规划编制工作。一是组织起草“十二五”规划纲要。经市委、市政府审定后，于年底提交人代会审议批准。二是深化全市主体功能区规划课题研究工作。根据省主体功能区规划编制要求，加紧组织我市主体功能区规划前期课题研究工作，并将规划内容融合到“十二五”规划纲要中。三是进一步强化规划综合管理。整理印发年嘉兴市“十二五
29、”专项规划编制体系目录，同步开展各专项规划的编制和衔接工作。 加强经济形势研究分析。一是深化经济预警监测。密切关注经济形势变化，准确把握国家宏观政策实施的力度、节奏和重点，做到见事早、分析透、反应快、谋划深，不断深化对新形势下经济运行规律的认识。二是继续做好重点工业企业运行季度监测。加强对比、抽样、动态分析，不断提高形势分析的前瞻性、针对性、准确性和权威性。三是注重课题应用转化。积极开展重大问题研究，狠抓关键环节，努力提高课题研究水平和质量，促使更多课题成果转化为规划和政策措施。 （六）以学习实践活动为契机，进一步加强五型机关建设，提升发改对外面貌形象 努力提高思想认识。一是要增强机遇意识。要
30、把抢抓机遇作为加强能力建设的一个重要方面来抓，善于分析有利因素和不利因素，趋利避害，不断开创工作的新局面。二是要增强创新意识。要坚持与时俱进，以新思路、新观念、新制度来破解前进中的各种困难和问题，推动各项工作不断取得新成绩。三是要增强合作意识。进一步加强发改系统内部之间、部门与部门之间的沟通协调，群策群力，共同奋进。 加快转变工作作风。一是要做到“严于律己”。要严格执行党政干部廉洁自律各项规定，踏实做人，干净干事，把发改部门打造成为一支政治坚定、业务优良、作风过硬、纪律严明的战斗队伍。二是要讲求“事无巨细”。每项工作都要精心筹划、细化分工、责任到人，做到事事有回音，件件有着落。三是要坚持“脚踏
31、实地”。要始终保持不骄不躁、艰苦奋斗的作风，静下心来抓实事，求实效。四是要力争“快马加鞭”。对市委市政府的各项战略部署，要快速反应，快速行动，切实提高工作效率。 加强干部队伍建设。一是要加强思想政治教育。始终把政治理论学习作为全委的一项中心工作来抓，开展经常性的学习教育活动，切实提高干部思想理论水平和解决实际问题的能力。二是要完善干部选拔任用制度。坚持党管干部原则，认真落实干部选拔任用工作责任制，严格执行干部选拔任用工作纪律。三是要强化党风廉政建设。坚持贯彻落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩防体系建设，做到“内强素质，外塑形象”。四是推进新一轮机构改革工作。加快转变政府职能，进一步减少对微观事务的管理，努力提高为各类市场主体提供优质服务和创造良好环境的能力。 同志们，做好今年的发展改革工作，任务繁重而又艰巨。我们要团结一致，齐心协力，扎实工作，奋力拼搏，为全市经济社会平稳较快健康发展作出新的贡献！
