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1、义务教育均衡发展督查情况通报暨工作推进视频会上的讲话同志们：这次会议是自治区党委、自治区人民政府决定召开的一次十分重要的会议，会议的主要任务是：贯彻落实中央新疆工作座谈会、自治区第八次党代会和全国义务教育均衡发展现场经验交流和工作推进会精神，通报督导检查情况，对自治区推进义务教育均衡发展工作进行再动员、再部署、再安排，进一步加大工作推进力度，扎实有序、按规划完成义务教育均衡发展工作任务，为实现自治区党委提出的全面建设教育强区目标奠定基础。下面，我讲几点意见。一、认清形势，进一步增强做好义务教育均衡发展工作的紧迫感和责任感义务教育均衡发展是继“两基”目标实现之后国家推动实施的又一重大战略性任务，
2、也是自治区推进教育强区建设的重大战略性任务。自2011年自治区党委、自治区人民政府启动义务教育均衡发展工作以来，全区上下共同努力，义务教育均衡发展工作取得了明显进展。一是初步形成了有效的义务教育均衡发展工作推进机制。自治区党委、自治区人民政府高度重视义务教育均衡发展工作，自治区第八次党代会确立了建设教育强区的战略目标，明确提出了实施义务教育均衡发展计划。2011年以来，自治区党委、自治区人民政府连续召开会议安排部署义务教育均衡发展的推进工作，自治区人民政府下发了关于自治区推进义务教育均衡发展的意见，经自治区人民政府批准，教育厅、发展改革委、财政厅等六部门下发了自治区推进义务教育均衡发展规划和义
3、务教育学校标准化建设规划（20112020年），明确了全区推进义务教育均衡发展的时间表和路线图。自治区已建立了项目资金分配的政策导向机制，对规划先期完成标准化建设和均衡发展任务的县（市、区），优先安排项目资金；建立了督查机制和约谈机制，自2012年以来，自治区先后8次对实现义务教育均衡发展的12个地州市的31个县（市、区）进行督查调研，2013年自治区分批对9个地（州、市）的15个县（市、区）进行了约请汇报；建立了义务教育均衡发展年报、月报、周报制度，动态掌握各地工作推进情况；加大了义务教育均衡发展工作的宣传力度，有力地推动了义务教育均衡发展工作。在自治区党委、自治区人民政府的高度重视、高位推
4、动下，各地推进义务教育均衡发展工作呈现出良好态势。精河县、石河子市、奎屯市、特克斯县、温泉县、巴里坤县、库尔勒市等7县（市）提出要提前完成目标任务。二是有力推进了义务教育学校标准化建设进程。自治区不断加大对义务教育的投入，仅2012年就落实农村双语寄宿制学校建设、农村初中校舍改造工程、农村教师周转宿舍建设、农村薄弱学校改造计划、农村义务教育薄弱学校改造食堂建设、农村义务教育阶段学校校舍维修改造资金及农村义务教育经费保障机制资金共计46.47亿元，极大地改善了义务教育学校办学条件。各级政府切实履行分级办学、以县为主的义务教育管理职责，想方设法筹措资金，大力推进义务教育学校标准化建设。乌鲁木齐市2
5、012年财政性教育经费达49.77亿元，其中基建投资7.96亿元，完成41个项目，建设面积25万余，惠及40所学校。阜康市制定了中小学标准化建设三年计划，计划财政投入1711万元，使全市所有义务教育阶段中小学的教学仪器设备、电子图书等按标准化建设的要求配备到位。尤其是今年要完成义务教育均衡发展目标的乌鲁木齐市沙依巴克区、经济技术开发区（头屯河区）、喀什地区泽普县领导重视程度，投入力度非常大，经济技术开发区（头屯河区）由于部署早、行动快、力度大，已按期通过自治区人民政府验收。自治区对沙依巴克区义务教育均衡发展工作督查后，乌鲁木齐市委领导高度重视，沙依巴克区主要领导亲自抓，全区动员，奋起直追，后发
6、赶超，投入3.2亿多元资金用于义务教育学校标准化建设，办学条件发生了巨大变化。泽普县也高度重视，克服困难，集全县之力推进义务教育学校标准化建设和均衡发展工作。两区（县）决心今年一定要完成目标任务。新源县、昌吉市等一些县（市）都积极想办法，加大教育投入，有力地推进了义务教育学校标准化建设工作。三是加强了中小学师资队伍建设。自治区组织实施了中小学“十百千名优秀骨干校长建设工程”，“百千万”教学能手培养选拔项目，启动实施了农村义务教育阶段特设岗位教师计划、国培计划、免费师范生培养计划等项目，建立了自治区、地（州、市）、县（市、区）三级送教下基层和专业指导工作机制，开展了校长、教师交流工作，库车县、阜
7、康市等一些县（市）对在边远农村工作的教师还给予一定的补助，提高教师待遇，稳定了教师队伍。四是进一步提升了学校管理水平。去年自治区党委、自治区人民政府召开了自治区中小学多民族学校管理工作会议，今年又启动自治区中小学教学质量提升工程，深化基础教育课程改革，注重学校内涵建设，积极探索提高课堂效率的有效途径，注重学校特色文化的凝练和提升，涌现出了博州温泉县等一批农村课改典型。不断改进学校德育工作形式和手段，针对中小学生思想和心理特点、兴趣爱好，开展丰富多彩的校园文化主题活动。加强师德师风建设，开展了规范中小学办学行为专项治理年活动，学校育人环境得到了净化。五是切实保障了特殊群体受教育权益。高度重视进城
8、务工人员随迁子女就读问题，坚持以流入地为主、以公办学校为主的原则，保证进城务工人员随迁子女接受义务教育；关注孤儿、流浪儿童、农村留守儿童等需要特别帮助群体的教育问题，做好返乡流浪儿童的矫正教育；进一步完善了特殊教育政策和经费保障机制，特殊教育学校办学条件和教育教学质量逐年提高，基本形成了以特殊教育学校为骨干，以普通中小学附设特殊教育班和残疾儿童少年在普通中小学随班就读为主体的办学格局。总的来看，我区推进义务教育均衡发展工作取得了一定成绩，积累了一些宝贵经验，有些工作得到了国家教育部的认可和肯定，在今年6月召开的全国义务教育均衡发展现场经验交流和工作推进会上，我区做了大会经验交流。但也要清醒地看
9、到，我们的工作离均衡发展的目标，离教育强区的要求，离人民群众对义务教育的期盼，还有不小的差距。刚才，吐尔逊厅长通报了自治区对7地州市12县市区义务教育均衡发展的督查情况，从通报的情况看，各地仍然存在着一些亟待解决的问题：一是部分地县紧迫感不强，工作安排滞后，行动较为迟缓，推进力度不够，个别地方仍然存在畏难情绪和“等、靠、要”思想，工作没有按规划推进。有些县甚至还提出要推迟完成目标任务。二是部分县本级财政应该用于教育的经费未能完全用于教育，标准化建设资金缺口大。三是校长教师交流机制还未完全形成，部分县农村教师待遇低，结构性短缺问题突出，教师队伍不稳定。四是城镇化进程加快带来城乡之间人口大量流动，
10、对教育资源分布提出了新的挑战和要求，现有教育资源配置方式等还存在很多不足。个别县的学校布局调整规划和学校建设规划不够科学、合理，造成新的入学难，学生辍学反弹等现象。五是校际间发展不均衡，择校、大班额、课业负担重等一些热点难点问题还没有得到很好解决，与人民群众接受优质教育资源的要求还有一定差距。这些问题都需要我们给予高度重视、科学进行分析、认真加以解决。推进义务教育均衡发展，缩小校际差距，已成为摆在我们面前的一项重大而又紧迫的任务。各地要站在全局的高度，下大决心，下大气力，持之以恒，全力以赴地做好这项工作，决不能有任何思想上、精神上的松动和懈怠，进一步增强责任感、紧迫感和使命感，自觉肩负起历史重
11、任，把推进义务教育均衡发展的任务落到实处，努力实现新疆基础教育事业发展的一次大跨越。二、敢于担当，务求实效，全力推进义务教育均衡发展义务教育是经济社会发展中最为基础的公共事业之一，是教育事业的重要组成部分,是现代教育体系的重要基础,在整个经济社会发展中占有举足轻重的地位。自治区第八次党代会把教育放在了改善民生和加强社会建设之首，提出“教育立区、人才强区”，“推动义务教育均衡发展，促进教育公平”，充分体现了自治区党委、自治区人民政府对教育事业的高度重视和推进义务教育均衡发展的坚定决心。当前和今后一段时间，各地要按照国家和自治区的安排部署，敢于担当，科学施策，突出重点，全面推进，进一步提高工作的前
12、瞻性和针对性，不断把义务教育均衡发展推向深入。一要加快推进义务教育学校标准化建设。学校标准化是提高办学水平、推进义务教育均衡发展的基本前提和重要保证。一是合理调整优化学校布局。要适应新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化进程加快，义务教育适龄人口逐渐向城镇转移等新情况，依据国务院办公厅关于规范农村义务教育学校布局调整的意见和自治区关于进一步优化农村中小学校点布局的通知要求，实事求是，科学规划，积极稳妥推进中小学布局调整。中小学校的设立、撤并，县级人民政府必须严格履行设立、撤并方案的制定、论证、公示、报批等程序。按照国家和自治区的规定，农村小学原则上不宜再搞寄宿。在完成农村义务教育学校布局专项规划
13、备案之前，暂停农村中小学撤并。今后，凡新建居住小区，必须按照规定配套建设中小学校，并做到与居民区同步规划、同步建设、同步交付使用。各地要高度关注和妥善处理布局调整后出现的新情况、新问题，防止因此造成学生辍学和教育资产流失。二是加快推进义务教育学校标准化建设。自治区已建立了鼓励支持先期完成义务教育学校标准化建设和均衡发展任务的县（市）项目资金分配的政策导向机制，各地要把义务教育学校标准化建设作为“县（市）长工程”，要结合义务教育项目工程的实施，落实县级政府义务教育主体责任，加大本级财政投入力度，集中财力、物力，加快推进义务教育学校标准化建设，保证所有学校达到自治区义务教育学校办学基本标准，实现县
14、域内城乡教育基本公共服务均等化。各地要切实加强寄宿制学校、村级学校和教学点建设，力争通过35年的努力，使全区义务教育教学点达到自治区义务教育教学点办学基本标准的要求。三是加快教育信息化步伐。要把全面推进中小学教育信息化作为促进义务教育均衡发展的重要举措，以信息化推动均衡发展，建设好中小学现代远程教育平台，促进优质教育资源共享。今年国家将为所有农村教学点配备数字教育资源接收和播放设备，各地要结合“宽带中国”战略和“三网融合”进程，加快农村学校信息化步伐，为农村学校接入宽带网络，建成网络条件下基本教学环境，使边远地区师生零距离使用优质教育资源。二要统筹推进城乡师资配置均衡化。教师资源是第一教育资源
15、，均衡师资力量是推进均衡发展最关键、最重要的一环。当前义务教育的差距，除硬件条件外，主要差距就是师资水平的差距。各级政府要进一步加强和完善教师的补充、交流、培训、保障、评价机制。要继续实施中小学“十百千名优秀骨干校长建设工程”，选好校长，配好班子，确保区域所有学校校长治校有方。要通过校长、教师间的交流，保证各学校师资力量和管理水平的相对均衡。目前一些地方教师交流工作阻力较大、交流比例不高，各地要加大工作力度，破除体制机制障碍，完善政策措施，积极鼓励、引导城镇学校校长、教师到农村学校或城市薄弱学校任职任教，在工资待遇、职称评定等方面给予倾斜。人社、教育、编制等部门要加大对本行政区域内教师资源的调
16、配力度，积极探索“县管校用”的教师管理体制，建立城乡学校校长、教师交流服务制度，推动校长、教师在城乡之间、学校之间合理流动，逐步实现区域内师资力量配置的动态均衡。加大城镇学校教师对口支援农村学校、优质学校对口支援薄弱学校的力度。要着重加强音体美、科学、综合实践、信息技术等农村紧缺薄弱学科课程教师和双语教师的培训，提高教师队伍的整体水平。要不断优化教师结构，为区域内义务教育优质、高位、均衡发展提供人力资源保障。三要促进学校联盟捆绑发展，不断扩大优质教育资源覆盖范围。推进义务教育均衡发展不仅要补短板、强基础，关注农村学校和城市薄弱学校改造，同时也要注重发挥优质学校的辐射带动作用，通过体制机制创新，
17、让优质学校引领一批学校成长为新优质学校，让以前名不见经传的学校变成身边的好学校，让群众就近就能享受好的教育资源。要鼓励开展义务教育阶段学校联盟发展、集团化办学。内地省份的实践和探索证明，这是扩大优质教育资源，缩小学校发展差距，提高薄弱学校办学水平一种行之有效的做法。各地可结合实际，采取优质校带动薄弱校、城市校带动农村校、学区内学校一体化管理等多种形式，通过采取县域内学校结对捆绑、联片捆绑、名校办分校、集团化办学、特色学校与相关学校专题捆绑发展等措施，形成学校联盟、发展共同体等，带动盟区内、集团内学校整体水平的提高。同时也要注重集团内不同学校的办学特色和校园文化的传承和发扬，不能简单复制优质校的
18、办学理念和方式，避免办学同质化倾向。四要扎实推进义务教育学校内涵发展。在加快义务教育发展中，我们要始终把提高质量作为核心，在均衡发展中提高质量，在提高质量中促进均衡，注重内涵发展，真正把每一所学校办出水平、办出特色。一是强化素质教育。要全面贯彻党的教育方针，把立德树人作为教育工作的根本任务，切实增强学校德育工作的针对性和实效性，要进一步加强民族团结教育，“中国梦”主题教育活动，深入开展整治“三非”专项行动，抵御宗教向校园渗透，努力把每一个学生都培养成为社会主义合格建设者和可靠接班人。要坚持知识教育和能力培养并重，积极推进课程体系、教学内容和教学方法改革，培养学生的独立思考、交流沟通和实践操作能
19、力。二是打造特色学校。要坚持以正确的均衡观和发展观指导与评价学校的各项工作，引导与督促不同层次的义务教育学校注重扬长避短，形成学校发展特色和优势：支持优质学校积极索实施素质教育的有效途径，巩固与保持领先地位，继续发挥引领示范作用；鼓励普通学校充分挖掘自我发展潜力，不断提升学校办学水平，打造学校品牌形象；引导薄弱学校坚持改善办学条件与提升质量并重，主动借鉴和移植优质学校的办学经验，不断提高办学能力和水平。三是大力实施“自治区中小学教学质量提升工程”。通过实施自治区中小学“百千万”教学能手培养选拨、中小学教师专业提升网络研修、中小学精品课程和高效课堂改革建设、中小学教学质量监测评价等项目，整体提升
20、自治区中小学办学水平和教育教学质量。要充分利用对口支援力量加强内涵建设，启动“千校对口支援计划”。要加强农村学校的体育、艺术教育和实验教学工作。要推行阳光招生，提高优质高中招生名额向区域内薄弱初中倾斜分配的比例。四是严格规范办学行为。要按教育规律办学，严格落实课程计划，规范教学时间，控制学生课业总量、考试频率和各类竞赛活动，切实使学生从应试教育的重压下解脱出来。五要切实保障不同群体均等接受义务教育。保障不同群体儿童少年相对均等地接受义务教育，是义务教育均衡发展的重要内容。各地要坚持以人为本的执政理念，进一步完善政策措施，积极探索有效途径，切实保障包括贫困家庭学生、进城务工人员子女、农村留守儿童
21、、残疾少年儿童等弱势群体在内的所有儿童少年相对均等地接受义务教育。要进一步完善和落实“两为主”政策（即以流入地政府管理为主，以全日制公办中小学为主，依法保障流动人口子女接受义务教育的权利），按照就近入学的原则，妥善解决好进城务工人员随迁子女入学问题。要建立农村留守儿童关爱机制，农村寄宿制学校要优先满足留守少年儿童的就学和寄宿需要，加强对留守少年儿童的心理辅导和人文关怀。要高度重视特殊教育学校建设。加快新建、改扩建特殊教育学校工程进度，进一步扩大特殊教育容量。要加大特殊教育经费投入和教师培养培训力度，统筹残疾人教育、康复和职业培训，提高残疾少年儿童义务教育普及程度，为他们将来增强就业能力和融入社
22、会打好基础。待添加的隐藏文字内容3三、加强领导，强化责任，确保义务教育均衡发展目标按期实现推进义务教育均衡发展是一项复杂的系统工程，涉及面广、社会关注度高，必须加强组织领导,加大工作力度,确保扎实有效推进。一要加强组织领导。推进义务教育均衡发展的责任在政府、关键也在政府。自治区人民政府与国家签署了义务教育均衡发展备忘录，并与各地（州、市）政府（行署）签订了义务教育均衡发展责任书，确定了各地推进均衡发展的时间表和路线图，并报国家教育部备案。各县（市、区）按规划实现义务教育均衡发展目标已没有任何回旋、退让的余地。义务教育学校标准化建设和均衡发展工作任务虽然很重，但这是一项关系子孙后代和千秋伟业的大
23、事，只要各地下决心、下气力来抓，通过努力是可以完成的。乌鲁木齐市经济技术开发区（头屯河区）、沙依巴克区和喀什地区泽普县推进义务教育均衡发展的实践充分说明了这一点。各地要切实落实 “一把手”负责制，按照规划目标时间，早部署、早安排、早落实，要切实贯彻落实春贤书记“只有努力才能改变，只要努力就能改变”的要求，积极进取，排难而上，要像抓“两基”一样，实行推进义务教育标准化建设和均衡发展工作“帽子工程”，确保义务教育学校标准化建设和均衡发展任务按期完成。在这里我特别强调，要把推进义务教育均衡发展工作作为考核各地及有关部门主要领导的重要内容，考核结果要与干部的政绩挂钩。无论哪个地方、哪个部门、哪个人不认
24、真、不扎实、不重视，工作出了问题，影响义务教育均衡发展目标的完成，自治区党委、自治区人民政府将严肃追究责任。二要加大投入力度。义务教育学校标准化建设和均衡发展工作要求高，资金投入量大，自治区将进一步加大资金支持力度。各地要切实履行县级政府推进标准化建设和均衡发展的主体责任，调整财政支出结构，不断加大义务教育投入，依法落实教育经费“三个增长”，要切实把本级财政应该用于教育的经费全部落实到位。要注重把握好教育投入的重点和方向，优先保障义务教育学校标准化建设和均衡发展所需的经费。要多渠道拓展资金来源，鼓励社会和民间资金投向义务教育领域，为义务教育均衡发展提供更多的经费保障。这里，我要强调，推进义务教
25、育学校标准化建设和均衡发展工作一定要坚持标准，实事求是，量力而行，在现实条件和经济状况不具备的情况下，不能借推进标准化建设和均衡发展的名义，贪大求全，追求超标准建设。当然，当地经济允许，在不浪费的情况下，把学校建设得好一些也是可以的，但不能搞超标准、豪华建设。三要强化督导检查。推进义务教育标准化建设和均衡发展工作是一项硬任务，是一项严肃认真的工作。要继续落实推进义务教育均衡发展工作的约谈机制和督查机制，严格执行义务教育均衡发展年报、月报、周报制度，充分发挥教育督导的保驾护航作用，保质保量完成任务。各地要按照自治区义务教育学校标准化建设和均衡发展督导评估指标体系，认真进行自查自评，发现问题及时整
26、改落实，确保按期达标。四是营造浓厚氛围。各地要注重发掘典型、总结经验，广为宣传推广，有效引导社会舆论，营造促进义务教育均衡发展的良好氛围。各级宣传部门和新闻单位要加大舆论引导力度，大力宣传义务教育均衡发展的理念、重要意义和政策措施，宣传各地推进义务教育均衡发展的先进典型和好经验、好做法，努力营造全社会关心、重视、支持义务教育均衡发展的良好氛围。同志们，推进义务教育均衡发展，既是关系国家和民族长远发展的重大战略任务，也是建设教育强区、构建和谐新疆的紧迫现实问题，承载着人民群众对教育事业发展的热切期盼。我们一定要以对党、对人民群众高度负责的态度，扎实工作，开拓进取，全力推进义务教育均衡发展，努力办
27、好人民满意教育，为实现新疆跨越式发展和长治久安做出更大贡献！29C91AFE4CED1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C8795AD9C91FE4CED1B6C8795AD29C91AFEDD1B6C87D1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C8795AD9C91FE4CED1B6C8795AD29C91AF95AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C8795AD9D1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795A1AFE4CED1B6C8795AD
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