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1、解学智同志在全国车辆购置税工作会议上的讲话解学智同志在全国车辆购置税工作会议上的讲话解学智同志在全国车辆购置税工作会议上的讲话:2014-8-17 9:49:24解学智同志在全国车辆购置税工作会议上的讲话 锐意进取 改革创新不断提高车辆购置税工作水平同志们：全国车辆购置税工作会议今天召开。这次会议是总局组织召开的第一次全国性车辆购置税工作会议，会议的主要任务是，总结全国车辆购置税工作情况，部署当前及今后一段时期车辆购置税工作任务。下面，我讲三点意见。一、车辆购置税工作取得了显著成绩2005年车辆购置税划归国税部门征收管理以来，在总局党组和各级国税机关党组的正确领导下，全国税务系统车辆购置税征管
2、部门始终坚持服从服务于税收工作大局，牢记为国聚财、为民收税的神圣使命，落实税收政策，强化征收管理，改进纳税服务，加强队伍建设，发挥职能作用，各项工作稳步推进，取得了显著成绩。（一）税收收入稳步增长各级车辆购置税征管部门严格按照组织收入原则，坚持以税收法规为准绳，正确处理依法行政与组织收入的关系，实现了车辆购置税收入持续稳定增长。2005年至2012年，车辆购置税收入由558亿元上升至2229亿元，增加了3倍，年均增长21.8%，高出同期税收收入增长1.7个百分点。目前，车辆购置税收入占全部税收收入的比重达2%，在现行18个税种中，收入规模居第10位。车辆购置税收入的逐年大幅增长，与近年来我国消
3、费结构升级、汽车销量持续攀升并跃居世界第一产销大国的发展状况是相适应，体现了税收收入与经济税源协调增长的良好态势，也标志着车辆购置税费改革取得了显著成功，为我国交通基础设施建设快速发展提供了坚实的财力保障，对保持国民经济平稳较快增长和社会民生改善起到了积极的推动作用。（二）税收制度不断完善2005年以来，从总局到基层车辆购置税征管部门围绕完善政策和改进管理做了大量的制度建设工作，逐步建立了较为完整的车辆购置税制度体系。2005年，全面停止执行车辆购置附加费文件，结束了税费改革初期车辆购置汽车销量的53%，同比增长71%，高出汽车销量整体增长水平25个百分点。减税政策带来的引导汽车消费总量增长和
4、结构优化的双重效应，既带动了包括增值税、消费税在内的车辆税收收入有效增长，又促进了节能减排战略的有效实施，为在应对金融危机冲击中增强国家宏观调控的财力基础、实现保增长调结构的目标发挥了重要作用。2008年以来，对四川汶川地震、青海玉树地震、甘肃舟曲泥石流受灾地区灾后重建新购的特种车辆也及时给予了免税优惠，为应对突发性自然灾害的影响，提供了有力支持。另外，还先后对“母亲健康快车”、农村巡回医疗车、计划生育流动服务车、城市公交企业公共汽电车辆实行免税优惠政策，充分发挥了税收保障民生、服务民生、改善民生的职能。（五）服务水平显著提升为促进征纳和谐、提高纳税遵从，各级国税机关负责车辆购置税征收管理以来
5、，注重从改进管理理念、创新服务方式、加强办税服务厅建设方面，切实增强为纳税人服务的意识，纳税服务水平得到全面提升。在改进管理理念上，坚持以满足纳税人正当需求为导向，优化办税流程，保障纳税人合法权益。特别是在最低计税价格管理方面，针对车价变动频繁的特点，将车价信息采集从每年4期改为6期，有效缩短了最低计税价格调整与市场价格变动的时间差，提高了计税价格合理性和税法遵从度，减少了征纳矛盾。在创新服务方式上，积极探索办税途径，推行税库银横向联网电子缴税、POS机刷卡缴税、二维码电子纳税申报、网络申报缴税、自助办税终端办税的多元化办税方式，进一步方便了纳税人。在加强办税服务厅建设上，注重因地制宜优化软硬
6、件环境，特别是在硬件条件相对不足的情况下，注重完善服务制度、健全服务规范、改善服务设施，建立了“一窗式”办税模式，解决纳税人多个窗口反复排队问题，较好地提升了办税服务厅的功能和效率。（六）队伍素质明显增强2005年以来，各级国税机关车辆购置税征管部门将队伍建设作为立业之本、兴业之基，根据车辆购置税工作的内在特点，围绕机构设置、人员配备、队伍建设开展了一系列卓有成效的工作。通过开展多层次、全方位业务培训，促进了干部队伍知识结构的完善、专业素质的提高；通过开展创先争优活动，激发了干部队伍争创佳绩、锐意进取的积极性；通过开展作风纪律教育，培养了干部队伍求真务实、勤业精业的良好风气；通过开展内控机制建
7、设，形成了预防腐败的有效屏障，促进了干部队伍廉政意识的不断提升。经过多年来的磨炼，车辆购置税队伍在改革中接受挑战、在挑战中得到提高，逐步发展成为一支政治素质较强、专业化水准较高的战斗集体。回顾过去八年，车辆购置税工作取得了来之不易的成绩。这是大家精诚敬业、不畏艰难、辛勤工作、奋发有为的结果。在此，我代表总局党组向全国从事车辆购置税工作的广大干部职工表示诚挚的谢意和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，也应当清醒地看到，当前的车辆购置税工作仍然存在一些不容忽视的问题，主要体现为：办税方式单一。其他税种早已实行包括网上申报缴税在内的多元化办税，而车辆购置税基本上是到办税服务厅排队办理申报缴税，把大量纳税人
8、集中到有限的办税服务厅中，导致纳税人不满意、税务机关也疲于应付的问题。征管方式特殊。车辆购置税部门兼具政策执行、征收管理、税收票证、收入统计、执法检查、纳税服务等工作业务，与现行税收征管格局和征管改革要求有较大差距。风险防范机制缺失。由于未完全实现以票控税，与公安部门车辆登记信息的交换共享尚未到位，难以对征管数据进行有效监控，加之专项检查开展不够，导致风险防范机制缺失，有些地方出现了比较严重的车辆购置税违法案件。干部队伍建设滞后。目前，从事车辆购置税征管工作的人员主要是交通部门过来的同志，平均年龄偏大，工作负荷较重，接受知识更新及专业培训的机会较少，对进一步提升工作质量效率形成了较大制约，而且
9、由于尚未全面融入税收征管体系，车辆购置税征管岗位轮换相对不足，干部流动性不够，在一定程度上影响了队伍的活力。上述问题有些是多年遗留下来的，有些是近年逐渐突显的。这些问题的存在既有客观方面的原因，也有主观方面的因素，既暴露出了车辆购置税工作自身所存在的不足，也反映出了车辆购置税工作在整体规划、管理模式、统筹协调上的欠缺，需要我们高度重视，并切实采取措施加以解决。二、进一步做好车辆购置税工作的总体要求随着居民收入大幅提高、汽车工业高速发展，车辆购置税工作也将面临着新的形势和要求。各级国税机关一定要提高认识，明确目标，切实解决工作中出现的新矛盾、新问题，开创工作新局面、新境界。（一）提高车辆购置税工
10、作认识第一，车辆购置税职能作用直接，体现税收取之于民、用之于民、造福于民的本质要求。车辆购置税是我国实施费改税开征的第一个税种，对推动整个税费改革进程具有重要的标志性意义。直接对消费课税和收入专款专用是车辆购置税突出的特点。购置车辆的单位和个人既是直接的纳税人又是最终的负税人，税负难以实现转嫁。在现行货物和劳务税体系中，车辆购置税最能体现对消费课税，其引导消费需求、调节消费方向的作用也最为直接。同时，作为具有特定用途的税种，车辆购置税专门用于发展交通事业，满足人民群众日益增长的交通基础设施建设需求。这集中体现了税收取之于民、用之于民、造福于民的本质特征。积极做好车辆购置税工作，是实践税收本质的
11、内在要求。第二，车辆购置税征收效率较高，体现税收征管专业化、信息化的发展要求。根据近几年的征收情况估算，车辆购置税征收率在90%以上，与其他税种相比是较高的。这主要得益于车辆购置税的征收管理较好地把握了车辆管理的内在规律，牢牢抓住车辆上牌这道关口，将缴税与上牌结合起来，有效解决了零售环节征税通常所面临的税源分散、监管困难问题。这不仅体现了车辆购置税自身固有的专业化、信息化管理特色，而且对于加强其他税种管理，尤其是整个车辆税收管理，具有较强的借鉴作用，为推进税收征管专业化、信息化建设提供了好的经验与做法，需要很好地加以运用和发展。第三，车辆购置税纳税服务面广，体现税收以人为本、共建和谐的内在要求。车辆购置税直接面向车辆消费者征收，纳税人分布面广且个人纳税人占相当大比例，是现行税种中纳税人数量相对较多、征纳矛盾相对集中的税种之一。近年来，全国车辆年销售达2000万辆以上，意味着车辆购置税每年的纳税人次也达到2000万的规模。积极做好车辆购置税工作是服务于最广大纳税人的内在要求，也是在税收工作中坚持以人为本的重要体现，对于树立税务部门良好形象、融洽征纳关系、共建和谐税收具有重要意义。上述三个方面特征表明，做好车辆购置税工作不仅十分重要，而且大有可为。各级国税机关必须从税收事业发展全局的高度，对车辆购置税工作予以充
