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1、领导在深化信用社（银行）改革工作汇报会上的讲话同志们：刚才，市行业办同志传达了全省深化农村信用社改革工作培训会议精神，各县区就前一段改革工作进展情况作了汇报。总的来看，全市改革工作面上已全面铺开，进展较为顺利。下面，我就深化农村信用社改革工作再讲三点意见。一、前一段改革工作进展情况自全市深化农村信用社改革工作动员会议召开以来，各级、各有关部门高度重视、精心组织、加强协调、密切配合，各级农村信用社积极响应、踊跃参与，改革工作取得初步成效，为全市整体改革工作向纵深推进开了个好头。一是领导重视。省、市深化农村信用社改革工作会议结束后，各县区党委、政府分别专题听取了改革工作会议精神汇报，有的还专门召开
2、党委常委会、政府常务会，对本辖区改革工作进行了专题研究，及时作出安排部署，成立了领导机构和组织机构，为改革提供了组织保证。部分县区成立了清产核资工作领导小组、增资扩股工作领导小组和清收农村信用社不良贷款、依法打击逃废债务工作领导小组，具体负责组织、协调和落实相关工作。二是成效明显。召开了动员会议，进行了宣传发动；制定了改革意见和清产核资、增资扩股、清收不良贷款等相关的具体实施方案；开展了清产核资，并取得工了实质性进展。三是开局良好。从整体看，全市农村信用社改革工作通过前期充分地准备，改革势头良好，改革工作步入了正常轨道。四是业务发展。各县区一手抓改革，一手抓发展，强化内部管理，搞好业务经营，保
3、持稳定发展。截止10月底，全市农村信用社各项存款余额亿元，较上年底净增亿元，同比多增 亿元，总量和增量均居全市金融系统第二位；各项贷款余额达*亿元，当年贷款净投 亿元，增幅为 %，占全市各家金融机构前10个月净投放的 %，总量、投量和增幅均居全市金融机构第一位；不良贷款绝对额较上年底下降 万元，完成年计划的 %，占比较上年底下降 个百分点，完成年下降计划的 %；全市 个法人信用社中， 个社盈余、 个社亏损，盈亏轧差后实现盈余 万元，同比增盈 万元，完成年盈余计划的 %。在充分肯定成绩的同时，我们应清醒地看到，在全市深化农村信用社改革的过程中，还存在一些亟待解决的问题。一是思想认识不到位。部分县
4、区领导认为，改革是上面的事，是部门的事，政府的全责意识和第一责任人意识不强。二是领导力量不到位。部分县区领导没有把精力很好用在农村信用社改革工作上。三是部门责任不到位。市县各有关部门的改革责任还不是十分到位。四是重点工作不到位。按要求，改革的三项工作同时进行，实际开展中，除了清产核资工作外，增资扩股、清收不良贷款工作有进展，但成效甚微。五是宣传动员不到位。全市深化农村信用社改革的舆论氛围还没有形成，全社会参与的局面还远没有形成。上述问题务必要引起各县区、各有关部门的高度重视，及时进行整改。二、当前突出抓好的几项重点工作目前，与全省其他兄弟市相比，我市的改革速度较慢，有些工作已经落后。所以，当前
5、要突出抓好以下几项重点工作。（一）抓紧完成清产核资工作。清产核资是整个农村信用社改革的基础性工作。这项工作就是要全面真实地摸清农村信用社家底，落实债权债务，为下一步改革奠定基础、创造条件。这个工作一定要做细、做实、做认真。一是清查要扎实，工作要认真，家底要摸清。清产核资不可马虎从事、不可敷衍了事。二是时间要抓紧。要求11月中旬要全部完成。三是数据要核实。严格按照清产核资的操作程序和有关规定，切实做好数据的汇总和认定。对清产核资形成的数据资料和清产核资报告，参与清查的银监局、人行、财政部门、农村信用社及当事人必须签字认可。四是情况要保密，严禁向外界泄露农村信用社清查数据及有关情况，否则，要从严追
6、究有关人员的责任。同时，在清产核资中发现的问题，要及时研究加以解决。（二）认真做好增资扩股工作。增资扩股是这次改革的关键。这项工作任务完成得好坏，直接关系到全市能否按时拿到央行票据，能否按时建立统一法人社。这里我再重点强调六点内容。一要坚持原则。省深改办提出增资扩股工作必须“积极、稳妥、规范、合法”操作，依法合规进行，特别是社员股金的吸收，更要规范、合法，严禁采取各种不正当手段弄虚作假。二要强化责任。增资扩股工作必须由各县区政府负全责，常务副县（区）长为第一责任人，成立专门的工作机构，全权负责增资扩股的组织和协调工作。三要分解任务。各县区在制定扩股计划时，不能满足于省、市分配的任务，必须把本辖
7、区存款化股金考虑进去。要制定具体的增资扩股分类计划，具体明确资格股和投资股数额，内部职工、党政干部、企业法人、个体经营户等都要有具体的扩股目标和扩股计划，要明确完成增资扩股计划的责任单位，齐心协力，共同做好这项工作。四要出台增资扩股优惠措施。对亏损信用社不能分红的，财政可拿出适当资金给予分红补贴，以加大增资扩股力度，推动农村信用社改革（补贴的时限可定为05、06两年）。各联社要结合实际，制定对入股社员的优惠措施，包括：在条件相同的情况下，入股社员可优先获得贷款；在法律法规允许情况下，贷款规模、抵押担保条件可适当放宽；对信用较好、与信用社存贷关系稳定的社员可实行信用贷款方式；在政策规定的浮动利率
8、范围内，社员贷款利率可给予优惠等等。要广泛吸纳企业法人、个体民营经济等大户向农村信用社入股，各级党政干部、信用社内部职工要积极带头入股。五要做好老股金的转股和存款化股金的规范工作。按照增资扩股的有关规定，对原有股金可按新入股起点转为新增股金，不足部分要进行注资；对存款化股金要进行全面规范，确保合规合法。在规范存款化股金过程中，各县区减少的部分必须迅速予以补充，确保股金余额的稳定。六要做好增资扩股的宣传工作。要宣传农村信用社的资金实力、支持“三农”和发展前景，宣传政府部门在农村信用社改革过程中的扶持政策，宣传农村信用社对入股社员的优惠条件等，引导社会公众对增资扩股工作形成正确的认识，树立对农村信
9、用社发展的信心，调动共同参与入股的积极性。各县区增资扩股任务目标必须在12月底前完成，为明年3月份拿到央行票据创造必要的条件。（三）强力清收不良贷款。清收不良贷款也是取得央行票据一个必要的条件。按照省、市方案的要求，全市不良贷款要在年底前下降 万元，依据这次全市清产核资清查认定的结果，预计清收任务还要增大。因此，各县区要按照清查的结果重新分配任务，在任务落实过程中，要切实做到政府协调、部门配合、内外联动，确保12月底前各县区完成清收不良贷款任务。一要明确责任。各县区政府要对本辖区清收不良贷款、打击逃废债工作负全责，要成立由政府领导牵头，各有关部门参加的清收领导小组，协调和组织本辖区农村信用社不
10、良贷款的清收工作。二要明确任务。各县区要结合辖区实际，制定切实、可行的清收不良贷款实施方案和计划，分解清收任务，明确部门责任。三要强化清收。在清收不良贷款中，要逐笔逐项进行认定，做到先易后难，先外后内。目前主要清收五个方面不良贷款：党政机关、事业单位拖欠或担保形成的不良贷款，国家公职人员尤其是党员和领导干部（包括村干部）拖欠或担保贷款形成的不良贷款，信用社内部职工拖欠、担保和介绍形成的不良贷款，企业拖欠的贷款，政府行政干预形成的不良贷款（包括乡村集体贷款）。以上不良贷款的清收，市深改半与纪检监察部门研究具体清收办法及限期还款计划，通过宣传部门予以公布。要求各级党政干部和信用社内部职工要主动带头
11、偿还贷款本息，对限期不能归还的，要坚决采取行政、纪律和组织措施。对企业不良贷款，要有钱还钱，没钱以其资产进行置换。对乡村集体贷款，有能力偿还的要尽量偿还，确实有困难的，可用有增值价值的土地或优质资产进行置换。四要依法清收。对有偿还能力而拒绝还款的“赖帐户”和“钉子户”，政法部门一定要大力配合，协调公、检、法等执法部门依法打击、强制清收，要组织专门力量，集中办理农村信用社贷款诉讼案件，特事特办，从快受理、从快判决、从快执行，对农村信用社过去已胜诉未执行案件，法院要快速执行，维护农村信用社合法权益，最大限度减少损失；对清收农村信用社不良贷款费用问题，严格按照省里的规定执行，该减免的，有关部门要无条
12、件减免。关于依法清收，要求政法部门协调公、检、法等执法部门，研究具体清收办法。同时，各县区对不良贷款的收回情况要做到真实反映、准确上报，严禁虚报、漏报和瞒报，对发现有虚假行为的，要从严追究领导和有关责任人的责任。（四）切实加强风险防范工作。做好农村信用社风险防范，是确保改革工作顺利进行、维护地方金融的重要保证。农村信用社风险防范，要严格实行县区政府主要领导负责制，哪一个地方出了问题，必须由哪一级政府负责解决，哪个县区发生了风险，要追究该县区政府主要领导和分管领导的责任。一要制定农村信用社突发性风险应急处置预案。各县区要加强对农村信用社突发性风险防范和处置工作的组织和协调，明确各有关部门的职责，
13、一旦发生风险，要有一系列操作规范、运行严密的防范预案和控制措施。二要控制风险苗头。各级政府、银监部门、人民银行和农村信用社要密切关注社会动向和农村信用社资金头寸的变化，掌握资金缺口，加强资金调度，对可能出现的支付风险，要做到及时发现、及时跟踪、及时预警、及时报告，同时要采取得力措施果断处置。三要加强内部管理。改革时期，在进一步加大收贷收息力度的同时，各联社要严格内部管理，加强信贷、财务、会计等内部控制，尤其是重要空白凭证的管理措施，要严密、要到位。要强化监督制约，严禁突击放贷、违规放贷，严格防范各类道德风险。四要加大案件的防范和查处力度。对违法违规的单位和个人，要依法、依规从严处理，构成犯罪的
14、要及时移交司法机关处理。五要做好宣传工作。涉及农村信用社的宣传报道，宣传部门、银监局、人民银行等要协调一致，配合行动，必须做到严肃认真、慎之又慎。要加大正面宣传和引导，大力宣传积极的、正面的典型，为农村信用社改革营造良好的环境。六要加强保密工作。从事农村信用社改革工作的所有工作人员，都要严格保密，严禁向社会透露有关信用社内部信息，防范引发金融风险。（五）确保业务工作有新的发展。深化改革和发展业务是当前全市深化农村信用社改革工作必须同时抓好的“重头戏”，各县区、各有关部门要牢固树立“以改革促进发展、靠发展推动改革”的思想，做到一手抓改革，一手抓发展，确保深化改革和发展业务齐头并进。一要切实抓好改
15、革期间的组织存款工作。省政府要求各级、各部门要清除限制在农村信用社存款和开户等歧视性规定，各联社要借此机遇，改进服务手段，增加服务品种，拓宽服务渠道，提高服务质量，大力组织资金，保持农村信用社存款的稳步增长；各县区政府要积极协调人民银行和财政部门，加大对农村信用社组织低息存款的政策倾斜，帮助农村信用社多吸收低息存款，降低资金成本，壮大资金实力，更好地支持地方经济发展。二要大力清收不良贷款。目前先要重点清收到逾期贷款本息，努力实现不良贷款“双降”，增加业务收入，改善经营状况。三要加大支农投入。深化农村信用社改革的目的是要加强和改善对“三农”的金融服务，各县区要继续大力推广农户小额信用贷款和联保贷
16、款等各种行之有效的服务方式，要正确引导农村信用社，立足农村，面向农业，服务农民，合理确定贷款投向，进一步加大资金投放力度，支持农民发展生产，促进农村产业结构调整，促进农民增收、农业增效和农村经济持续、快速发展。三、关于加强领导应注意的问题这次农村信用社改革政策性强，涉及面广，情况复杂。因此，各级、各有关部门要进一步加强领导，明确责任，认真研究政策，周密安排工作，逐项抓好落实。一是关于组建领导机构问题。各县区要建立“各级领导一齐抓，各级政府负总责，行政首长亲自抓，分管领导具体抓，领导小组分工抓，主管部门全力抓”的领导体系，抓好农村信用社改革工作的组织落实。要抓紧成立深化农村信用社改革工作领导小组
17、，组建领导小组办公室，领导小组办公室主任由县区政府办公室主任或副主任担任，成员要抽调政府办、银监局、人行、财政局等部门脱产人员参加，所有人员要扑下身子。 两区 个法人联社所涉及的市管各管理区、开发区，也要承担辖区内的农村信用社改革工作全部责任，尤其是增资扩股和清收不良贷款工作的责任。 管理区、 管理区、 新区、 及上 管理区，要各派一名副主任参与 领导小组，协助 全力做好辖区内的农村信用社改革的各项工作，特别是要协调好改革的三项工作。二是关于责任落实问题。关于改革责任问题，要进一步明确各县区政府主要领导负全责，分管领导是第一责任人，特别是农村信用社清产核资、增资扩股、清收不良贷款等三项重点工作
18、，各级政府一定要负全责。各部门要认真履行职责，合力推进改革，要建立责任追究制度，强化责任追究。这次改革期间，哪个县区出现风险、发生事故或重大案件等问题，对县区政府有关领导要给予处分，对联社理事长、主任，建议予以撤职，同时要追究相关部门领导的责任。省深化农村信用社改革工作领导小组办公室已明确指出，在农村信用社改革过程中，严禁任何单位、任何人借改革和国家提供优惠政策之机，钻改革的空子，同时强调，改革中谁挖的“坑”由谁来填平。各县区、各有关部门必须严格按照省里要求，学好政策，用好政策，紧紧围绕政策扎实认真地做好改革的各项工作。三是关于部门配合问题。在深化农村信用社改革工作中，各县区政府必须做好综合协
19、调工作，所有部门和单位都要为这次改革开“绿灯”，提供方便，各有关部门要全力配合，做好相关工作。对因配合不力、支持不够而影响改革进度的，要从严追究相关部门及领导的责任。各联社、农村信用社要正确处理好与地方的关系，要向当地政府多请示、多汇报，与各有关部门多沟通。四是关于督查落实问题。要进一步加大改革督查力度，市深化农村信用社改革工作领导小组办公室成员，要按照原来分工，深入基层，帮助工作，发现问题，及时解决，对改革工作的一些经验性做法，要及时总结推广。新县改革试点工作一定要走在前面，为全市其他联社的改革提供经验。市深改办对各阶段督查情况及时向市政府汇报，要定期与不定期地对各县区的工作进度进行通报，对
20、进度快、成效大的县区予以表扬，对进度慢、效果差的县区，除通报批评外，其党政主要领导必须向市委市政府有关领导作专题汇报。同时，要做好信息反馈工作。对改革工作做得好的、经验性做法，及时总结，及时反馈。五关于规范工作程序问题。上报的有关农村信用社改革的所有材料、数据，要严格按照工作程度运作，办公室主任必须认真审查，严格把关，签字盖章认可，以确保上报资料的真实性和准确性。同志们，全市深化农村信用社改革工作已步入实质性阶段，任务艰巨，责任重大。希望各县区、各有关部门要严格按照上次省市动员会的部署和这次会议的安排，按照各县区汇报中确定的工作思路，认真抓好落实，使全市农村信用社各项改革工作落到实处，走在前面，力争在全省创出经验。
