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1、,新媒体产业发展研究所1、中国下一代广播电视网（NGB）的政策2008 年，NGB 相关的政策和规范的推出节奏加快，一方面 NGB 建设、有线网络公司整合重组、三网融合已经被写进国务院的文化产业规划，另一方面政策从基础的技术标准制定阶段推进至了关系到试验网建设、区域渗透及价格管理等实质性工作的运营开展阶段。2008 年 3 月 4 日，广电总局和科技部发布国家高性能宽带技术网和中国下一代广播电视网继续创新合作协议，其主要内容为 NGB 的技术开发合作，这是 NGB 在政策层面首次提出。2008 年 12 月 4 日，广电总局和科技部发布国家高性能宽带信息网暨中国下一代广播电视网自主创新合作协议
2、书，其主要内容为技术开发合作，这是 NGB 相关工作正式启动的标志。2009 年 5 月 12 日，广电总局和科技部发布面向下一代广播电视网（NGB）的电缆接入技术需求白皮书，其主要内容为确定 NGB 相关技术标准，这是 NGB 技术标准的首次出台。2009 年 5 月 19 日，发改委发布关于 2009 年深化经济体制改革工作的意见，其主要内容为要求落实推动三网融合，这是在政策层面定调，NGB 相关业务需求开始产生。2009 年 7 月 31 日，广电总局、科技部和上海市政府发布中国下一代广播电视网（NGB）启动暨上海示范网合作协议，其主要内容为建设 50 万户试验网，这是 NGB 实时性操
3、作的正式开始。2009 年 8 月 4 日，广电总局发布关于加快广播电视有线网络发展的若干意见，其主要内容为要求省级有线网络单位转企改制、省内省外整合，这是 NGB 运营企业商业模式明确的标志。2009 年 8 月 11 日，广电总局发布广电总局关于加强以电视机为接收终端的互联网视听节目服务管理有关问题的通知，其主要内容为严格管理 IPTV，这是 NGB 利用审批权-1-,http:/,联系电话:8610-63439199,新媒体产业发展研究所控制 IPTV 渗透速度，保护 NGB 发展。2、中国下一代广播电视网（NGB）的机构中国下一代广播电视网（NGB）建设主要由科技部和国家广电总局两个部
4、门主导，两部门通过全面沟通和协商，制定国家高性能宽带信息网暨中国下一代广播电视网自主创新联合行动计划；共同成立计划实施联合领导小组，并安排专项资金用于计划实施，确保合作目标的实现；设立领导小组办公室，负责计划的具体实施工作和日常事务管理；成立由相关技术领域高级专家组成的专家咨询委员会，在计划实施过程中提供专家咨询。图 67：NGB 参与机构关系图1）国家科技部中华人民共和国科学技术部职能：（1）牵头拟订科技发展规划和方针、政策，起草有关法律法规草案，制定部门规章，并组织实施和监督检查。-2-,http:/,联系电话:8610-63439199,新媒体产业发展研究所（2）负责组织制订国家重点基础
5、研究计划、高技术研究发展计划和科技支撑计划，负责统筹协调基础研究、前沿技术研究、重大社会公益性技术研究及关键技术、共性技术研究，牵头组织国民经济与社会发展重要领域的重大关键技术攻关。（3）会同有关部门组织科技重大专项实施中的方案论证、综合平衡、评估验收和制定相关配套政策，对科技重大专项实施中的重大调整提出意见。（4）负责编制和实施国家重点实验室等科技基地计划，会同有关部门拟订重大创新基地建设规划，参与编制国家重大科学工程建设规划，提出科研条件保障的规划和政策建议，推进国家科技基础条件平台建设和科技资源共享。（5）制定政策引导类科技计划并指导实施，会同有关部门拟订高新技术产业化政策，指导国家级高
6、新技术产业开发区建设。（6）组织拟订科技促进农村和社会发展的方针政策，制订相关重要措施和办法，促进以改善民生为重点的农村建设和社会建设。（7）会同有关部门拟订促进产学研结合的相关政策、制定科技成果推广政策，指导科技成果转化工作，组织相关重大科技成果应用示范，推动企业自主创新能力建设。（8）提出科技体制改革的方针政策和重大措施建议，推进科技体制改革工作，审核相关科研机构的组建和调整，优化科研机构布局。（9）负责本部门预算中的科技经费预决算及经费使用的监督管理，会同有关部门提出科技资源合理配置的重大政策和措施建议，优化科技资源配置。（10）负责国家科学技术奖评审的组织工作，会同有关部门拟订科技人才
7、队伍建设规划，提出相关政策建议。（11）制定科普规划和政策，拟订促进技术市场、科技中介组织发展政策，制定科技保密管理办法，负责相关科技评估管理和科技统计管理。-3-,http:/,联系电话:8610-63439199,新媒体产业发展研究所（12）组织拟订对外科技合作与交流的政策，负责政府间双边和多边及国际组织间科技合作与交流工作，指导相关部门和地方对外科技合作与交流工作，负责驻外使领馆科技干部的选派与相关管理，组织科技援外与科技援华相关工作。（13）承办国务院交办的其他事项。在中国下一代广播网（NGB）建设中，国家科技部主要以国家“十五”规划及 863 计划重大专项研究成果 3TNet（3T
8、是指 T 比特的路由、T 比特的交换和 T 比特的传输。3TNet具有 T 比特交换容量、多类型业务接入、动态资源分配、自动连接控制和网络保护恢复等功能；链路层具有突发交换式连接、组播功能）技术及有线电视网数字化整体转换和移动多媒体广播 CMMB 的成果为基础，以“高性能宽带信息网（3TNet）”自主创新的核心技术为支撑，创新有线无线相结合的网络技术体系，扩展和提升 3TNet 核心技术的应用范围，形成 NGB 的技术体制。下一阶段国家科技部将按照国家科技部“十一五”期间重大的课题“新一代高可信网络”，在新一代高可信网络研究中建成一个国家级的试验床。国家级试验床项目中要求能够在长三角 15 个
9、城市建成一个国家级的试验床。图 68：国家科技部 NGB 工作图-4-,http:/,联系电话:8610-63439199,新媒体产业发展研究所2）国家广电总局国家广播电影电视总局主要职能：（1）拟订广播电影电视宣传、创作的方针政策，把握正确的舆论导向和创作导向。（2）起草广播电影电视和信息网络视听节目服务的法律法规草案，拟订相关技术标准和部门规章，推进广播电影电视领域的体制机制改革。（3）组织推进广播电影电视领域的公共服务，组织实施广播电影电视重大工程，扶助老少边贫地区广播电影电视建设和发展，指导、监管广播电影电视重点基础设施建设。（4）制订广播电影电视事业、产业发展规划，指导、协调广播电影
10、电视事业、产业发展，管理全国性重大广播电影电视活动。（5）负责广播电影电视、信息网络视听节目服务机构和业务的监管并实施准入和退出管理，指导对从事广播电影电视节目制作民办机构的监管工作。（6）监管广播电影电视节目、信息网络视听节目和公共视听载体播放的视听节目，审查其内容和质量。（7）指导广播电影电视和信息网络视听节目服务的科技工作，负责监管广播电影电视节目传输、监测和安全播出。（8）指导、管理广播电影电视对外及对港澳台的交流与合作，负责广播电影电视节目的进口和收录管理。（9）领导中央人民广播电台、中国国际广播电台和中央电视台，对其宣传、发展、传输覆盖等重大事项进行指导、协调和管理。（10）承办党
11、中央、国务院交办的其他事项。在中国下一代广播网（NGB）建设中，国家广电总局主要负责网络的建设实施及标准-5-,http:/,联系电话:8610-63439199,新媒体产业发展研究所的起草、制定、测试等工作，其中牵扯 NGB 的主要部门是：科技司、规划院、广科院及骨干网运营公司中国有线及各地有线网络公司，我们先介绍一下各部门工作及职责：图 69：国家广电总局 NGB 工作图标准的起草、测试、制定,国家广电总局,工作内容,NGB 网络的协调发展及管理NGB 示范床建设及业务规划等,中国有线协同科技部、中国有线就 NGB 骨干网建设进行研究,科技司负 责 NGB 的 立 项 研究、协调发展及管理
12、，并对示范床进行验收,规划院负责 NGB 的技术研究、草案制订、标准研究、网络测试,广科院负责 NGB 的技术草案制订、技术研究等工作与规划院共同进行,北京,上海,广州,武汉,成都,西安,杭州,南京,建设NGB示范区承载网络、业务系统和管理体系三大部分。承载网络将建设由36 个省/市有线数字电视运营网络互通形成的互通骨干网、城市的城域骨干网、双向改造的有线电视接入网。业务系统实施构建门户系统、运营支撑系统、业务分发和交换系统、业务运营系统，实现音视频业务、信息类业务、娱乐类业务、应用类业务和消息类业务的跨域运营。管理体系构建域名与地址管理体系、码号管理与配置体系、可信证书管理体系、基于视频特征
13、的内容监管体系四大支撑体系，建设网络管理和业务互通监管两个管理中心。3、中国下一代广播电视网（NGB）的投资中国下一代广播电视网（NGB）的投资分成几个阶段，起步阶段由科技部和国家广电总局设立专项资金，用于国家高性能宽带信息网暨中国下一代广播电视网自主创新联合-6-,http:/,联系电话:8610-63439199,新媒体产业发展研究所行动计划实施，并鼓励和调动地方、企业的资金共同推进计划的实施，确保计划目标的实现。第二阶段示范区各期建设主要依靠调动地方、企业的资金等社会各界资金共同建立，其中资金筹措方式主要为：自有资金：主要为各地有线网络公司依靠有线数字电视基本业务及增值业务等筹措的资金，
14、这部分资金在有线网络运营商双向网改动基础上，进一步投资完善网络。银行贷款：在国家文化产业振兴规划及国家广电总局的努力下，国家发改委、财政部、税务总局等对 NGB 建设给予一定的政策扶持，减免营业税和获得国开行百亿元贷款等优惠待遇。外来资金：在 NGB 网络建设初具规模的情况下，引入企业、社会等各方资金，参与网络建设，从资本只是处于观望和小范围试水状态，逐步转变为大规模进入广电行业，投资城域网和接入网的建设当中。图 70：NGB 资金来源分布图-7-,http:/,联系电话:8610-63439199,新媒体产业发展研究所4、中国下一代广播电视网（NGB）的决策中国下一代广播电视网（NGB）的决
15、策模式采用“谁投资，谁决策”的原则，决策主体主要为国家科技部、国家广电总局、各地有线网络运营商。决策部分主要为科研部分、骨干网建设、城域网建设、接入网建设等方面。科研经费：科技部和国家广电总局设立专项资金，用于国家高性能宽带信息网暨中国下一代广播电视网自主创新联合行动计划实施，并鼓励和调动地方、企业的资金共同推进计划的实施，确保计划目标的实现。骨干网：科技部和广电总局调拨专项资金，支撑科研、技术、标准制定，其中科技部主要在骨干网部分投入立项建设试验网，在 NGB 网络技术初步形成的情况下，建立十一五“高可信网络”城域网：中国下一代广播网 NGB 城域网建设，主要在广电总局专项课题资金的支持下，各地有线网络公司自筹资金、各地政府出资支持或颁布相关鼓励政策，鼓励外力资本进入广电共同建立，如银行贷款，鼓励企业参与网络研究及建设等。接入网：中国下一代广播网 NGB 接入网建设，与城域网建设密不可分，主要在广电总局专项课题资金的支持下，各地有线网络公司自筹资金、各地政府出资支持或颁布相关鼓励政策，鼓励外力资本进入广电共同建立，如银行贷款，鼓励企业参与网络研究及建设等。图 71：NGB 决策模式图-8-,http:/,联系电话:8610-63439199,新媒体产业发展研究所-9-,http:/,联系电话:8610-63439199,
