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1、珍惜你神圣的民主权利,职工代表大会条例解读,学习要点,一、职工代表为职工二、职代会基本知识三、现代企业制度与职代会四、职代会制度的完善与创新,主要参考依据,宪法全民所有制国有企业法工会法劳动法、劳动合同法全民所有制工业企业职工代表大会条例山东省企业职工代表大会条例管理局 有限公司职工代表大会制度实施办法国资委党委 国资委关于建立和完善中央企业职工代表大会制度的指导意见,一、职工代表为职工,1、寓言故事带来的启发,民主是一种博弈的结果，绝不能事不关己，高高挂起。职工代表不能有封建臣民意识，要珍惜自己神圣的民主权利，要敢于和善于言人之言，言人之欲言，言人之不敢言。,2、党的十七大报告关于职工民主管
2、理的论述,要健全民主制度，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，积极参与社会管理和公共服务，维护群众合法权益。,全心全意依靠工人阶级，完善以职工代表大会为基本形式的企事业民主管理制度，推进厂务公开，支持职工参与管理，维护职工合法权益。,1、职代会的由来1956年党的八大提出建立职代会制度。1957年4月，中共中央要求在国营企业中正式建立职代会制度，并明确规定了职代会的职权。十年动乱中，职代会制度遭到破坏。1981年7月，国营工业企业职工代表大会暂行条例颁布,二、职代会基
3、本知识,1986年，全民所有制工业企业职工代表大会条例颁布。1988年全民所有制工业企业法首次将职代会制度纳入了国家的法律规范中。1984年12月，全总提出了维权职责2001年10月新修订工会法,职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构。职工代表大会实行民主集中制。,2、职代会的性质,3、职代会的组织机构,4、职代会的职权,职代会的职权,审议建议权,审查通过权,审议决定权,评议监督权,民主选举权,（1）审议建议权 内容：企业改革和生产经营管理重大决策。程序：,行政提出方案,代表团讨论,职代会讨论,过半数通过,效力：“不行使决定性权力”。,（2）审议通过权 内容：集
4、体合同草案、工资制度改革和调整方案、劳动安全健康和劳动保护、重要规章制度以及涉及职工切身利益的改革方案；程序：,行政提出方案,代表团讨论,职代会讨论,2/3多数通过,效力：“决议通过后付诸实施”。,（3）审议决定权 内容：主要是职工福利、公益金使用、经济适用房开发建设及租售等事项。程序：,行政提出方案,代表团讨论,职代会讨论,2/3多数通过,效力：“决议通过后付诸实施”。,（4）评议监督权 对象和内容：同级党政领导班子及其成员。程序：,职代会述职,汇总结果提出建议,代表团评议,职代会测评,主席团同意后,向代表公开,向班子成员反馈,报上级主管部门,评议监督权的实现途径之厂务公开制度 厂务公开就是
5、企业依照有关法律法规规定，将与本单位发展和广大职工切身利益密切相关的问题，通过适当形式向广大职工公开，吸收广大职工参与决策、管理和监督的民主管理制度。,厂务公开的目的:调动广大职工当家作主的积极性，依靠广大职工办好企业 厂务公开的实质:加强职工群众的民主管理和民主监督 厂务公开的关键：真实 厂务公开的主要内容 企业重大决策问题。企业生产经营管理方面的重要问题。涉及职工切身利益方面的问题。与领导班子建设和党风廉政建设密切相关的问题。,（5）民主选举权选举的范围：企业民主管理委员会的成员；大会主席团成员和秘书长；车间科室代表团（组）长；各个专门小组（或专门委员会）的成员；参加上一级职工代表大会的代
6、表；参加董事会、监事会的职工代表；参加协商的职工代表。,采油四矿召开基层工会主席直选现场会,现河采油厂职工代表现场参观考察职工住房建设,2010年5月26日23时许，富士康第12跳,2009年8月11日，林钢公司聚集职工及家属约400人。,2010年7月27日，通钢集团总经理陈国军被殴打致死。董事长和其他几位副总提出辞职。,东航返航事件,主要程序：一是选举大会主席团；二是由工会主席汇报本次职代会会议的筹备情况，提出大会的议题和议程的建议；三是通过大会的议题和议程；四是通过代表资格审查小组的审查报告；五是决定其他事项。预备会议结束后的工作由主席团主持。,5、职代会的召开预备会议,一是由大会执行主
7、席核实出席大会的职工代表人数（必须符合规定的“三分之二以上代表出席”的要求）后宣布开会。二是由本单位负责人做工作报告三是由由行政有关负责人做专题议案的报告或说明。四是由专门小组就上次职代会所通过的决议、职工代表提案处理情况等作报告。五是工会主席以“职代会工作机构负责人”的身份就上次职代会闭会以来，联席会议所决定的职工代表大会职权范围内的问题，做出说明，提请大会确认。,6、职代会的召开会议程序,六是以职工代表团（组）为单位，对以上报告、议案分组进行讨论，同时对本次大会将要通过的各项决议草案和候选人名单进行酝酿。七是各个代表团（组）长将本代表团（组）职工代表的发言进行整理归纳，向主席团汇报。八是进
8、行大会发言（可以由各个代表团推举的代表到大会上发言，也可以进行自由发言）。九是选举（包括选举下列各种代表：按照职代会条例规定的参加企业管理委员会的职工代表；按照劳动法规定参加集体协商的职工代表；按照公司法规定参加公司董事会监事会的职工代表；参加各个专门小组（委员会）的职工代表、参加干部考核领导小组的职工代表等）。十是对有关决议、议案进行表决。十一是由执行主席宣布大会结束。,职工代表的全部活动,会前活动的具体内容会议期间活动的具体内容会后活动的具体内容,注意：(1)管理局 有限公司职工代表大会制度实施办法办法提到临时会议的召开，但没有相关规定。山东省企业职工代表大会条例规定：,企业管理机构,工
9、会,1/3以上代表,提议召开,应当召开,召开职代会临时会议的程序,经理层、工会或三分之一以上职工代表 提议企业党委（党组）审定同意,指导意见,(2)办法对闭会期间重要事项处理的规定,在职代会闭会期间，遇由重要事项，由企业行政或工会提出建议，经同级党组织同意，可以召开职代会代表团长联席会议。对必须由职工代表大会审议通过或审议决定的重大事项，代表团长联席会议对此作出的决议，必须向下一次职工代表大会报告，并予以确认。,与企业建立劳动关系的职工均可当选为代表 终止：调离/退休/短期离岗（6个月以上）,7、职工代表,（1）职工代表的资格问题,劳务派遣工的话语权,劳动者,劳务派遣单位,实际用工单位,劳动合
10、同,派遣协议,被派遣劳动者有权在劳务派遣单位或者用工单位依法参加或者组织工会，维护自身的合法权益。,上海市职工代表大会条例（草案）2010年9月,油田协解返聘人员的话语权,非全日制用工（小时工）劳动关系劳务关系工会会员,（2）职工代表的构成,职工代表,工人,科技人员,管理人员,领导干部,其他方面,一线职工不少于50%。条例规定：一线职工和科技人员不低于70%。,中层以上领导干部不高于30%,条例规定：女职工代表比例一般不低于本企业女职工占全体职工人数的比例。,（3）职工代表的权利与义务,权利,选举权、被选举权、表决权,享受应得待遇的保障权,提案权质询权,会议参加权、召开临时会议的提议权、,知情
11、权、讨论权,参加检查权、民主管理活动参加权,义务,学习的义务,履行职责的义务,职工董事监事做好参与、协商、监督工作,遵纪守法的义务,（4）职工代表的撤换撤换的原因（1）违法乱纪、情节严重、受到处分；（2）长期、无故不参加、严重失职；（3）长期病假或事假，不能参加；（4）不履行职责、失去信任。程序：原选区提出报上级工会同意按民主程序决议。,三、现代企业制度下的职代会,（一）相关法律对职代会的规定,1、中华人民共和国劳动法,2、中华人民共和国劳动合同法第四条,3、公司法,公司法对职工董事、监事的规定,4、企业工会工作条例,（二）公司制企业的领导体制,公司的组织结构及产生方式 法人治理结构“老三会”
12、股东大会（权力机构)党委会（国企的政治核心）（选举）（选举）(按党章规定产生)监事会 董事会 职代会 工会（监督机构）（决策机构）（职工行使（按工会法（监督）（聘任）参与民主 工会章程 经理 管理权利 建立和活动)（执行机构）的机构）职工持股会（基金）（持股职工按股权平等原则选举 产生理事会，理事长进入股东会 经选举进入董事会成为股权董事）,董事会对企业经营计划、投资方案等重要事项行使决策权,董事会、经理层在制订涉及职工切身利益的有关方案时，要充分听取职代会的意见,董事会、经理层行使企业人员聘用权,职代会,审议建议权,审议通过权,评议监督权,（三）职代会与法人治理结构的关系,（四）职代会与有关
13、部门的关系,职代会,企业行政（支持行政、教育职工、依法行使权力）,股东会、董事会（各司其职、互相配合）,工会（负责职代会日常工作）,党委（思想政治领导）,中国共产党章程第三十二条 国有企业和集体企业中党的基层组织，发挥政治核心作用，围绕企业生产经营开展工作。保证监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行；支持股东会、董事 会、监事会和经理（厂长）依法行使职权；全心全意依靠职工群众，支持职工代表大会开展工作；参与企业重大问题的决策；加强党组织的自身建设，领导思想政治工作、精神文明建设和工会、共青团等群众组织。,（五）职代会与工会的关系,1、职代会需要由工会作为其工作机构 职代会制度需要有常设性的
14、工作机构 工会承担了“工作机构”这个角色,2、工会职代会不能代替,工会不能代替职代会 职代会不能代替工会,四、职代会制度的完善与创新,观念上缺乏职代会意识指导思想出现偏差,职权得不到全面落实,制度和程序不完善,未能结合实际、制定切实可行的制度未能按规定程序进行工作；沿用以前制度，失去对现实工作的指导意义,民主管理可有可无、职代会可开可不开甚至将民主管理与生产经营相对立,议事内容偏少、范围窄，重大决策方案未经职代会讨论，讨论职工利益事项形式化较多,1、职代会制度落实中存在的主要问题,2、影响职代会制度贯彻落实的原因,由于传统人治思维的影响，少数单位领导缺乏“民主办企”的意识，对国家和企业有关民主
15、管理的法规重视不够，建立健全职代会制度未能真正落到实处不同部门的规定中某些地方尚缺少有效的相互衔接和明确的界定。有的企业在实际运作中存有模棱两可、界面不清的情况，由此影响了职代会职权的全面落实。经济体制和政治体制改革不是一朝一夕能够完成的，决定了民主管理法制化要有一个较长的过程,大会主席团必须在预备会议上由代表选举产生,从源头上重视和提高职代会的质量,应有一线职工、技术管理人员和企业负责人,劳模先进人物、青年职工和女职工的代表,职工代表,产生和结构,培训及述职、评议制度,强化义务,3、职代会制度的完善与创新,（1）职代会质量评估制度,从制度上重视和提高职代会的质量,（2）职代会报告制度（3）职
16、代会决议落实制度（4）职代会提案检查制度（5）无记名投票表决方式（6）职工代表巡视检查制度（7）重大方案出台前的民主程序（8）信任投票制度（9）职工代表联系卡制度（10）职工代表责任区制度（11）职工代表述职制度,五、把握形势准确定位担当好维护职工合法权益的光荣使命张旭同志在2010年10月19日工会主席学习班上的讲话,（一）认清形势，明确责任，进一步增强做好新形势下工会工作的使命感,我们要不负重托，不辱使命创造性地贯彻落实上级部署和要求不断开拓新局面，创出新业绩,十七届五中全会强调,在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注
17、重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。,胜利油田的形势任务,加快转变经济发展方式、提升经济发展质量提高“两率”、增强市场竞争力、提升经济效益产量与成本问题,首先要明确定位，找准工作立足点 其次要明确思路，找准工作着力点 第一、代表和维护职工利益是工会工作的本质 第二、推动企业发展是工会工作的实质 第三、提升职工素质是工会工作的宗旨 第四、促进和谐发展是工会工作的天职,（二）理清思路，准确定位，进一步增强做好新形势下工会工作的方向性,（三）提高素质，优化形象，进一步增强做好新形势下工会工作的支撑力,一是做职工利益的代言者，富有正气 二是做素质提升的推进者，富有灵气 三是做文化活动的组织者，富有朝气 四是做先进理念的倡导者，富有锐气 五是做发展愿景的传递者，富有大气 六是做民心民意的知情者，富有人气 七是做职工幸福的缔造者，富有和气,
