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1、上海市职工代表大会条例解读及职代会制度情况介绍,市总民管部 周永宝 二一五年三月,主要内容,职代会制度概论职代会条例主要内容工作瓶颈问题及基本对策思路,第一部分,职代会制度概论,一、职代会制度性质、特征和作用,我国职代会制度是由党和国家制度所确定，是我国基层民主建设和国家治理的重要组成部分 十五大以来的历届党代会报告，宪法、劳动法、工会法、公司法、劳动合同法，以及国务院 中国人权事业进展白皮书等都对其有明确表述职代会制度性质：企事业单位实行民主管理的基本形式协调劳动关系的重要制度职工行使民主管理权力的机构,一、职代会制度性质、特征和作用,对“基本形式”的思考：是唯一与其他民主管理形式产生交集的
2、制度 其他民主管理制度包括：职工董监事、集体协商、厂务公开、日常管理沟通等制度为职工行使民主权利提供了制度保证制度体系完备、基层基础厚实，适用于各类企事业单位是民主管理制度核心，不能被其他民主管理形式所替代,一、职代会制度定位、特征和作用,职代会制度的特征：职工参与的广泛性：以职工全员参与为基础的“代议制”民主形式，通过职工选举代表，并与职工建立联系制度，反映和体现职工群众的利益诉求职权内容的法定性：职代会五权是法律赋予职工的民主权利，企事业单位行政不能随意更改和任意剥夺,一、职代会制度定位、特征和作用,职代会制度的特征：议事规则的规范性：职代会以规范的程序确保各项议事内容的公正合理，有效体现
3、了集体维权的目的，少数服从多数原则则实现不同群体利益间的总体均衡组织制度的完整性：职代会是一个完整的制度体系，通过会议期间民主管理与闭会期间各项工作制度的运行，以及与企事业单位的经营管理、企业文化、其他民主管理制度的对接，最大限度发挥制度体系的优势,一、职代会制度定位、特征和作用,职代会制度的作用：参与作用：为职工代表参政议政提供了制度平台，有利于汇集职工群众的智慧，调动职工积极性，同时，也有利于提高企事业单位的安全运营和提高企业的执行力维护作用：对涉及职工利益事项的审议表决赋予了职工真实的话语权，实现了出资者、经营管理者和劳动者的权利制衡,一、职代会制度定位、特征和作用,职代会制度的作用：监
4、督作用：通过职代会审查监督执行劳动法律法规政策的情况，以及职代会对领导干部的民主评议，使经营管理者的管理行为受到职工群众的监督，形成了企事业单位内部有效的民主制约机制协调作用：主要协调单位与职工、职工与职工之间的利益关系，寻求企事业单位内部不同利益群体之间的平衡点，以此推动企事业单位形成行之有效的解决利益问题的良性机制，发展和谐劳动关系,二、条例总则和监督检查、法律责任,2010年12月23日市人大审议通过了上海市职工代表大会条例，于2011年5月1日正式实施条例共分九章四十八条第一章 总 则 第二章 职 权第三章 职工代表 第四章 组织制度第五章 议事规则 第六章 工作机构第七章 区域性、行
5、业性职工代表大会第八章 监督检查和法律责任 第九章 附 则,二、条例总则和监督检查、法律责任,条例适用范围和建制要求“本市行政区域内的企业、事业单位以及民办非企业单位等组织(以下统称“企事业单位”)建立和实施职工代表大会制度，适用本条例”（第2条）。“企事业单位应当建立职工代表大会制度”（第3条）职工代表大会制度的形式职工代表大会：100人以上单位由职工民选产生代表职工大会：100人以下单位召开全员大会，但特殊情况下也可以召开职工大会,二、条例总则和监督检查、法律责任,企事业单位职代会制度建设中的主体规定党组织是建制的领导主体：发挥政治核心作用和统筹协调作用，为制度运行提供组织保障 行政是建制
6、的责任主体：条例第4条要求企事业单位保障职代会依法行使职权，保障职工依法享有知情权、参与权、表达权和监督权”。26条规定经费由单位在管理费用中列支。由此可见企事业单位行政必须对职代会的建立、运行负责，提供保障,二、条例总则和监督检查、法律责任,企事业单位职代会制度建设中的主体规定职工是制度的参与主体：以职工的民主权利保障职工经济文化权益工会是制度的运作主体：条例第六章专章明确工会是作为职代会工作机构的职责，承担制度的日常工作,二、条例总则和监督检查、法律责任,职代会制度的推进主体指导督促的主体：各级人民政府及其国资、教育、卫生等主管部门和人力资源社会保障等有关行政管理部门指导帮助的主体：上级工
7、会、行业协会和相关企业联合组织共同推进的主体：市和区、县劳动关系三方负有共同推进企事业单位建立健全职代会制度的职责,二、条例总则和监督检查、法律责任,工会的法律监督条例赋予市和区、县总工会的权力：纳入工会劳动法律法规监督检查内容可发出上海工会条例监督检查整改意见书要求基层整改逾期不改正，可发出上海工会条例监督检查处理建议书，提请政府主管和行政部门依法调查处理 市总制定违反上海市职工代表大会条例公共信用信息收集报送管理暂行办法将工会”两书“与政府信用信息平台相挂钩，起到威慑推进效应,二、条例总则和监督检查、法律责任,政府及相关部门依法处理事项：阻挠建立职代会制度的妨碍职代会依法行使职权的应当提交
8、职代会审议和审议通过的事项，未按照法定程序提交，给职工造成损害的擅自变更或者拒不执行职代会决议并侵害职工权益的,三、职代会制度对工会组织的影响,基层工会作用发挥需要职代会制度支撑中国工会是单一工会，面对的却是不同群体的职工 职代会对代表构成的要求较好的解决了这一问题基层工会具有“促进”、维护”职能，而两者产生矛盾时会使工会陷于“两难”地步 职代会的职权设置，既关联企业重大发展决策，又兼顾职工的切身利益问题，并通过权限、程序设计，明确了企业和职工双方的权利义务，促使劳资双方兼顾彼此利益，明白处理各类事务的轻重缓急、先后顺序,三、职代会制度对工会组织的影响,工会履行代表者、维护者职责，需要职代会制
9、度切实解决：会员职工与非会员职工的利益问题工会代表职工进行集体协商与职工群众的认可问题借助职工力量，解决部分基层工会弱势问题 职代会是企事业单位工会工作永恒的主题,第二部分,职代会条例主要内容,一、职代会职权,职工通过职代会享有平等的民主权利条例第8条：职工代表大会依法行使审议建议、审议通过、审查监督、民主选举、民主评议等职权 实现了劳动者平等的民主权利 对原有职代会五权进行了改造 内容作了普适性与特别性规定 与相关法律法规作了有效衔接,一、职代会职权,审议建议权的普适性规定单位发展规划，年度经营管理情况和重要决策单位制订、修改、决定直接涉及职工切身利益的规章制度或者重大事项工会与企业就职工工
10、资调整、经济性裁员、群体性劳动纠纷和生产过程中发现的重大事故隐患或者职业危害等事项进行集体协商的情况职代会工作机构的工作情况、联席会议协商处理的事项法律法规规定或者单位与工会协商确定应当向职代会报告的其他事项,一、职代会职权,审议建议权的特别性规定国有、集体及其控股企业财务预决算，重组改制方案和重大改革措施，申请破产或者解散等重要事项事业单位的财务预决算、重大改革改制方案等重要事项,一、职代会职权,审议建议权的权限形成相应工作报告，向职代会报告，接受职代会审议，听取职工代表建议，不行使表决权,一、职代会职权,审议通过权的普适性规定涉及劳动报酬、工作时间、休息休假、保险福利等事项的集体合同草案工
11、资调整机制、女职工权益保护、劳动安全卫生等专项集体合同草案法律法规规定或者单位与工会协商确定应当提交职代会审议通过的其他事项,一、职代会职权,审议通过权的特别性规定国有、集体及其控股企业的薪酬制度，福利制度，劳动用工管理制度，职工教育培训制度，改革改制中涉及的职工安置方案，以及其他涉及职工切身利益的重要事项事业单位的职工聘任、考核奖惩办法，收益分配的原则和办法，职工生活福利制度，改革改制中涉及的职工安置方案，以及其他涉及职工切身利益的重要事项,一、职代会职权,审议通过权的权限形成方案草案向职代会报告，并由职代会以无记名表决方式审议通过,一、职代会职权,审查监督权的规定法律法规规定事项：劳动安全
12、卫生标准执行、社会保险费交 缴、职工教育培训经费提取使用等情况 单位与工会约定事项：职代会审议通过的重要事项落实情况 集体合同和专项集体合同履行情况民主管理工作执行情况：职代会提案办理情况,一、职代会职权,审查监督权的权限向职代会报告，接受职代会的审查、质询、检查、监督,一、职代会职权,民主选举权选举民主管理专门小组（委员会）成员选举董事会和监事会中的职工代表法律法规规定或者单位与工会协商确定应当由职代会民主选举产生的其他人员,三、职代会职权,民主评议权评议的对象：企事业单位的领导班子成员，主要是企事业单位的党组织正副书记、正副董事长、内设监事会的正副监事长、正副经理(厂长)，包括财务总监、三
13、总师等企业领导人员单位下属的分支机构负责人也应纳入到职代会民主评议的范围中职工董监事应由选举它的职代会进行民主评议,一、职代会职权,民主评议权的方法应当每年开展一次职代会民主评议工作要把好评议内容和标准的制定、评议过程的组织实施、评议结果的反馈及改进 规范领导人员的述职、述廉和职工代表的无记名测评、评议结果双向反馈 对无记名测评中称职以上得票累计低于60的领导人员，职代会应向干部主管部门提出对该干部的撤免建议,二、职工代表,具有当选职工代表资格的三类人员：与企事业单位建立劳动关系和聘用关系的职工劳务派遣人员上级委派或由董事会聘任的经营管理人员其中：劳务派遣人员可参加劳务公司或用工单位职代会。参
14、加用工单位职代会的办法由行政与工会协商。用工单位未吸纳作正式代表的，应有列席代表,二、职工代表,职工代表人数规定职工人数在1003000人的，代表名额以30名为基数，人数每增加100人，代表名额增加不得少于5名职工人数在3000人以上的，代表名额不得少于175名职工人数不足100人，实行职工代表大会制的，代表名额不得少于30名,二、职工代表,职工代表比例要求以一线职工为主体，一般为50%教育、科技、文化、卫生等领域的单位，职工代表应以直接从事专业技术工作的人员为主体中、高层管理人员不超过20%；但跨地区、跨行业大型集团型企业的比例可适当提高，一般不超过40%中高层管理人员：一般指职能部门和分公
15、司（厂）、分院（校）正副职的中层以上领导人员,二、职工代表,职工代表的产生职工代表由职工民主选举产生，实行常任制，可以连选连任，任期与职代会届期相同选举一般以分公司（厂）、分院（校）、部门、班组、科室等为选区选举时应当有选区全体职工三分之二以上参加，候选人获得选区全体职工半数以上赞成票方可当选选举结果应当公布上级单位职代会的职工代表由下级单位职代会选举产生职代会不设当然代表,二、职工代表,职工代表的权利：(条例第16条）在职代会上，有选举权、被选举权、审议权和表决权对涉及本单位发展和职工权益的重要事项有知情权、建议权、参与权和监督权参加与职工代表履职相关的培训、检查等活动因履职活动而占用生产、
16、工作时间，按照正常出勤享受应得的待遇,三、职代会组织制度和工作制度,职代会届期每届为三年至五年，具体届期由行政与工会协商确定因故延期换届，应协商一致，时间不得超过一年职代会的召开：每年至少一次会议提议召开的主体：企事业单位、工会、三分之一以上职工代表,三、职代会组织制度和工作制度,职代会的主席团职代会会议期间的领导机构，由职代会选举产生。人数不得少于七人，其中一线职工代表的比例不得少于50%职工人数少于30人的单位可以选举大会执行主席一人主持召开会议职代会民主管理专门小组（委员会）为职代会行使职权服务的专门工作机构，接受职代会领导，办理职代会交办的有关事项组织职工代表开展专项活动，是闭会期间民
17、管工作的重要组织负责人由职工代表担任，并可聘请非职工代表担任成员,三、职代会组织制度和工作制度,职代会联席会议职代会闭会期间,除审议通过事项外其他事项需要处理的机构由工会负责召集，由代表团（组）长、民管专门小组负责人、主席团成员、职工董监事、工会委员参加处理结果须向下一次职代会报告并确认多级职代会制度集团公司和企事业单位下属的分公司（厂）、分院（校）应当建立职代会制度，行使与其管理权限相对应的职工民主管理权利上级单位职代会形成的决议对下属单位具有指导规范作用，下属单位根据实际制定实施方案，并履行相应的职代会民主程序,三、职代会组织制度和工作制度,职代会提案工作制度在职代会召开或闭会期间，组织职
18、工代表围绕生产经营管理、职工切身利益事项等方面开展提案活动，提出意见、建议，并由提案工作专门小组（委员会）负责提案的审查、立案、督查和反馈公布职代会巡视检查制度闭会期间组织职工代表对职代会决议贯彻落实情 况进行巡视检查，及时督促决议贯彻落实，并向行政反馈，向下次职代会报告，接受职代会审议,三、职代会组织制度和工作制度,职代会质量评估制度组织职工代表围绕职代会制度运行的规范性、实效性开展评估，根据评估的结果，与企事业单位共同研究制定整改措施职代会日常民主管理制度职代会闭会期间，企事业单位和工会通过恳谈会、民主共商会、民主议事会等形式听取职工意见和建议，及时解决职工对经营管理、“三最”利益事项等问
19、题，完善本单位的日常民主管理制度,四、职代会的议事规则,出席人数：全体职工代表23以上议题议程：由单位与工会协商确定会议材料：在职代会召开的七日前送交职工代表讨论审议：职工代表团（组）应组织代表讨论汇总整理：工会汇总整理代表团（组）意见建议,四、职代会的议事规则,出现分歧：涉及职工切身利益重要事项分歧较大，单位和工会重新协商后，提交职代会再次审议表决方式：审议通过的事项，应采取无记名投票方式 表决票数：获得全体职工代表半数以上赞成票方可通过 公布形式：审议通过的事项和决议应在职代会闭会后七个工作日内向全体职工公布,四、职代会的议事规则,工会纠正权：法律法规规定应当提交职代会审议事项，未按法定程
20、序提交，工会有权要求纠正，单位应根据工会要求予以纠正职权约束力：审议通过的事项，未按照法定程序提交审议通过的，单位就该事项作出的决定对本单位职工不具有约束力 变更的规定：职代会在其职权范围内审议通过的事项对本单位以及全体职工具有约束力，未经职工代表大会重新审议通过不得变更,第三部分,工作瓶颈问题及基本对策思路,当前存在的瓶颈障碍问题,推进中存在的主要问题：职代会建制缺口较大，推进工作任重道远部分单位职代会运作不规范，较易引发劳动关系矛盾职工代表和执法主体未能有效履行法定职责劳务派遣人员参加职代会仍较困难,当前存在的瓶颈障碍问题,新形势下的困难挑战：新一轮国资国企改革、事业单位改革，以及发展混合
21、经济等新情况，给职代会制度带来了新挑战，需要加强理论与实践的研究，强化对各类企事业单位工作的指导建立健全具有中国特色的现代企业制度，需要职代会民主管理制度与时俱进，需要通过制度设计，推动职代会制度更好地融入现代管理制度与法人治理结构的框架中去，使两者成为相互融合、互为支撑,基本对策和工作思路,提高社会知晓率,加大宣传培训力度 推动各级党校和培训机构增设党的“全依”课程，强化对领导干部党群工作的意识教育 联手企业组织，强化对非公企业”三类“人员教育培训运用新媒体，扩大社会对条例的知晓率强化主体责任,长效推进条例监督检查今后三年，继续联手市人大，推动条例规定的各方主体切实履行各自职责，推进职代会制
22、度更好地为促进社会公平正义，促进基层民主服务,基本对策和工作思路,全面推进非公企业规范化建设，发展和谐劳动关系以要素管理，阶段推进，渐进提高非公企业民主管理 关注非公企业重大调整中的职代会民主程序，切实发挥职代会沟通渠、稳定剂、调节器的机制性作用着力区域行业职代会建设，引导小企业践行民主管理社区、产业园区、商务楼宇等同一区域内的企业可联合建立区域性职代会。生产经营业务相同或者相近的企业可联合建立行业性职代会（条例37条）注重发挥区域性、行业性职代会启蒙教育、督促规范、组织保障、沟通互动等四大作用，推进这一制度与市委“1+6”课题有效对接,基本对策和工作思路,服务于国资国企改革，深化职代会制度建设严把国企和事业单位改革民主程序，确保改革平稳推进推进集团公司多级职代会，有效融入现代企业管理制度联手设计法人治理结构中的民主管理，强化职工董监事制度与职代会制度的有机衔接推动各级工会主动作为，促进职代会制度更好地为工会全局工作服务指导各区工会有效运用“两书”和政府信用信息平台，推动基层职代会建制和规范运作强化研究力度，为2017年条例的修改完善奠定工作基础编撰职代会制度300问及工作手册，强化对基层的服务指导,谢谢！,不当之处敬请批评指正,
