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1、第三轮矿产资源规划空间布局与分区,陈 千 汉 201510,二,四,五,规划空间布局与分区总框架规划空间布局与分区功能作用规划分区体系的发展与变化战略引导性布局重点工作布局,七,九,管理功能分区规划区及规划区块划分技术要求省市县三级规划区划的衔接小结,矿产资源规划空间布局与分区，是规划对矿产资源调查评价、勘查、开发利用与保护、矿山治理恢复与保护活动，在时空间、地理位置上进行统筹安排及部署。规划空间布局及规划分区，是矿产资源总体规划的核心技术。十二种规划区、五种规划区块划分技术要求是重中之重。现对第三轮矿产资源规划空间布局与分区总框架、规划分区的概念、作用及划分方法做些初步探讨,供参考。,（一）
2、规划空间布局与分区 第三轮矿产资源规划空间布局及规划分区明确为：三大类、三个层次、十二种规划区、五种规划区块（图）：,一、规划空间布局与分区总框架,三大类：战略引导性布局、重点工作布局、管理功能区。三个层次：一是战略引导性布局，二是规划分区，三是规区块。十二种规划区：勘查开发总体布局，勘查开发（产业）基地，重点矿区，重点调查评价区，矿山环境重点治理区，绿色矿业发展示范区，矿业经济区，重点勘查规划区，限制勘查规划区，重点开采规划区，限制开采规划区，禁止开采区，矿业权设置区划。五种规划区块：重点勘查规划区块，限制勘查规划区块，重点开采规划区块，限制开采规划区块，其它勘查、开采规划区块。五种规划区块
3、统称为“矿业权设置区划”。五种规划区块前四种分别对应重点、限制勘查规划区和重点、限制开采规划区。,“其它勘查、开采规划区块”：是特指另星分散资源分布区，只能划分一个供设立矿业权的区块，一般难以归入重点或限制勘查开采规划区内，因本轮规划未设立一般勘查、开采规划区，为避免一个区块用规划区、规划区块两种线段同时表示，故直接划为区块。,（一）有关概念 什么是矿产资源规划空间布局与分区,空间布局与规划分区的关系，规划空间布局与分区功能作用是什么？,二、规划空间布局与分区功能作用,、矿产资源规划空间布局：是拫据法律法规和国民经济、社会发展需求，对矿产资源调查评价、勘查、开发利用与保护、矿山治理恢复与保护活
4、动,在时空间、地理位置上进行统筹安排及部署。具有以下特点：层次性：宏观、中观、微观（矿山企业区位的选定）。综合性：受资源、经济、社会、环境等多种因素影响。地域性：依托本地的空间资源、环境与经济社会发展，体现地区特点。继承性：在现有矿产资源开发利用格局、经济社会发展格局下展布。,、规划分区 规划分区是依据成矿区划、矿产资源的赋存特点，综合考虑矿产资源勘查开发状况、生产力布局、国家产业政策和环境保护等因素，在某一特定区域范围内划分出不同类型的规划区，赋予相应的功能定位，并制定相应管理措施的规划区域。规划分区是促进空间布局优化的途径或手段之一，空间布局优化是规划分区的目标。,（二）功能作用 第三轮矿
5、产资源规划在空间布局上按三大类布局。战略引导性布局突出强调的规划的引导作用；重点工作布局是项目资金投入、政策支持的指导作用和依据；管理功能区是空间管治依据作用。在层次上三类属第一层次。,十二种规划区属于第二层次。是促进空间布局优化的途径或手段；是矿产资源勘查、开发与保护、矿业经济发展的布署；是落实规划目标、任务的统筹安排。五种规划区块属于第三层次，统称为矿业权设置区划。也是管理功能区、勘查规划区、开采规划区实施的落地；是指导矿业权设置的空间单元，是矿业权审批的依据。,（一）规划发展阶段 1978年以前,国家对矿产资源统一制定勘查开发计划,未形成严格意义上矿产资源总体规划。19781997年，矿
6、产资源总体规划提到法律法规功能层面，启动规划编制工作试点工体,湖北省少数县进入规划试点,19982000年国土资源部组建，启动第一轮矿产资源规划编制工作。20012004年，全国省、市、县第一轮矿产资源规划编制完成。初步形成了国家、省级、市级、县级矿矿产资源规划，以及专项规划、区域规划，四级三类矿产资源规划体系初步形成。,三、规划分区体系的发展与变化,20062010年，完成第二轮矿产资源规划编制工作。国土资源部制订了省级矿产资源总体规划编制规范、市县级矿产资源总体规划编制规范行业标准。2014年，国土资源部以国土资发201435号发出通知，开展第三轮矿产资源规划编制工作。2015年又下发了省
7、级矿产资源总体规划编制技术规程和市县级矿产资源总体规划编制指导意见(国土资厅发20159号)。三轮矿产资源规划，矿产资源规划空间布局与分区总框架的做到了既继承又发展。,第一轮矿产资源“矿产资源规划勘查开发与保护布局”框架：为三类两个层次。三类为调查评价与勘查规划区、开采规划区、矿业经济区，属于第一层次。第二层次是依据成矿区划、矿产资源的赋存特点、勘查开发状况，综合考虑国家产业政策和环境保护等因素，对勘查规划区、开采规划区进一步划分出不同类型的规划区，赋予相应的功能定位。其中：调查评价与勘查规划区，按照公益性调查评价、商业性矿产资源勘查勘查，划分出“重点调查评价区（公益性调查评价）、鼓励勘查区、
8、限制勘查区、一般勘查区、禁止勘查区；开采规划区划分出“鼓励开采区、限制开采区、一般开采区、禁止开采区、矿产资源保护区”。,第二轮矿产资源“矿产资源规划勘查开发与保护布局”框架：为六类三个层次，十二种规划区、五种规划区块。六类为：勘查开发利用区域布局、矿业经济区、矿产资源重点调查评价区、勘查规划区、开采规划区、矿山环境保护与恢复治理规划区，属于第一层次；勘查规划区、开采规划区、矿山环境保护与恢复治理规划区，进一步划分出不同类型的规划区，这是第二层次。其中：勘查规划区，划分出重点勘查区、鼓励勘查区、限制勘查区、禁止勘查区。开采规划区划分出“重点开采区、鼓励开采区、限制开采区、禁止开采区”；第三层次
9、是规划区块。即在重点勘查区、鼓励勘查区、限制勘查区内划分勘查规划区块，在重点开采区、鼓励开采区、限制开采区内划分开采规划区块。规划区块是矿业权审批依据（图）。,第三轮矿产资源“矿产资源规划空间布局与分区”框架，规划空间布局及规划分区为三大类、三个层次、十二种规划区、五种规划区块，前面已做介绍，此不再赘述。,（二）分区体系的发展与变化 对比有以下几点变化：一是规划的理论、理念、指导思想、规划的地位和作用有了很大发展,矿产资源规划不再单纯的侧重于矿产资源勘查与开采布署，将矿产资源高效利用、可持续利用换提高到与国民经济、社会经济可持续发展的战略高度。第三轮规划要：落实国家资源安全战略，切实提高资源保
10、障能力；落实生态文明建设总体要求，促进资源开发与环境保护协调发展；落实节约优先战略，切实提高资源利用效率；落实全面深化改革部署，进一步强化规划的先导性、政策性和约束性；落实资源惠民政策，切实服务和改善民生。,二是“矿产资源规划勘查开发与保护布局”框架有明显变化。第一轮规划为三类两个层次；第二轮规划为六类三个层次，十二种规划区、六种规划区块；第三轮规划为三大类、三个层次、十二种规划区、五种规划区块。规划空间布局及规划分区，充分显示了继承与发展。三是第三轮矿产资源规划三大类、三个层次的空间布局与分区所赋于的功能有明显变化。战略引导性布局、重点工作布局、管理功能区三大类布局，分别突出了规划的引导作用
11、、政策支持的指导作用、空间管治依据作用；十二种规划区属于第二层次，是矿产资源勘查、开发与保护、矿业经济发展的布署；规划区块属于第三层次，是指导矿业权设置的空间单元，是矿业权审批的依据。,包括勘查开发总体布局、勘查开发（产业）基地（一）勘查开发总体布局、概念：在成矿综合区划基础上，以行政区基本单元，进行勘查开发总体布局，明确各区域勘查、开发利用与保护的管理政策导向，促进区域经济协调发展和生态环境保护，优化资源开发空间格局。、目的：统筹协调不同地区矿业发展的基本方向和途径，为矿产资源空间差别化管理和规划部署提供基础平台。、体系分工：全国规划、省级规划提出和确定矿产资源勘查开发与保护总体布局。市县级
12、规划不做具体要求，但可在落实省规划的基础上,视资源情况合理拟定。、湖北省第三轮矿产资源总体规划大纲布局情况,四、战略引导性布局,湖北省划分8个分区（图）：鄂东南地区（鄂州、黄石）：鄂南地区（咸宁）：鄂西地区（宜昌、神农架、保康、南漳、荆门等）：鄂西南地区（恩施、五峰等）：鄂东北地区（孝感、黄冈等）：鄂北地区（襄阳、枣阳、随州、京山）：鄂西北地区（十堰、谷城）：鄂中南地区（江汉盆地及周缘）：,图4 三 轮规划总体布局图,（二）勘查开发（产业）基地、概念：指在成矿条件有利、找矿潜力大且资源分布相对集中的重点成矿区带（重要含油气盆地）中，考虑资源储量、开发利用基础条件和生态环境外部条件等，划定的提升
13、矿产资源勘查开发的规模效应、集聚效应，保障国家矿产资源安全的重要战略核心区域。、目的意义：落实战略性矿产安全保障的目标，在空间上形成保障国家资源安全的重要战略核心区域；体现规划高站位，不就矿论矿，从部门工作上升到政府工作，上下游统筹，与促进区域经济社会发展结合；发挥引导作用，促进要素集聚和示范带动，通过规划中重点工作布局进行落实。,、体系分工：矿产资源勘查开发基地主要在全国规划中划定，省级进一步划定，市县级规划重点是落实。各地可根据本地区的实际和工作需要，划定对本行政区经济社会发展具有重大支撑作用的资源产业基地。、考虑因素：区域成矿条件好，找矿潜力较大，大中型矿产地分布集中；具备较好的矿产资源
14、开采条件，聚集了较多且具有相当规模的矿山企业，已形成一定的生产开发规模和配套基础设施，能较好的实现规模效益；区域内交通便利，便于矿产品的运输和材料的运输；具有一定生态环境承载能力的地区；区位条件、下游产业布局等其他经济社会因素。,、湖北省三轮勘查开发（产业）基地划分情况 依据国家和湖北省提出和正在实施的社会经济发展战略，我省第三轮矿产资源总体规划应协调衔接的有：国家实施“一带一路”、“长江经济带发展战略”；湖北省提出的“一元多层次”战略；大别山革命老区、武陵山少数民族地区经济社会发展试验区等。湖北省“两计划一工程”发展战略，与矿产资源开发利用有直接关联。其中，“支柱产业倍增计划实施方案”与矿产
15、有关的是：黄石特殊钢基地和钢材深加工产业集群建设；鄂东钢铁深加工产业集群建设；加大中低品位磷矿资源开发利用程度，促进磷化工精细化水平等三大方案；“千亿产业提升计划实施方案”与矿产有关的是：优划发展有色金属工业，打造千亿产业有色金属产业。此外，湖北省打造千亿元磷化产业,将宜昌建成全国磷化工产业基地。,根据湖北省国民经济规划纲要、湖北省政府两计划一工程实施方案，结合结合湖北省矿产资源勘查、开发利用、环境治理现状及湖北省找矿突破战略行动实施方案，湖北省第三轮矿产资源总体规划大纲草案，按照资源产业现状和发展需求，将全省划分九大矿业开发基地（图）。,图5 勘查开发基地+重点矿区+矿业经济区,（1）鄂州黄
16、石地区铁铜金、非金属矿产资源产业基地（KF001）。（2）枣阳随州大悟金磷矿产资源产业基地（KF002）（3）荆州天潜云应盐卤油气化工产业基地（KF003）（4）荆襄磷矿化工产业基地（KF004）（5）荆门当阳水泥陶瓷建材资源产业基地（KF005）（6）宜昌神农架磷矿资源产业基地（KF006）（7）两竹金银、铌稀土矿产资源产业基地（KF007）（8）黄冈麻城饰面花岗石材资源产业基地（KF008）（9）恩施-宜昌页岩气资源产业基地（KF009）,落实规划目标，将矿产资源勘查、开发利用与保护等重点规划任务落地，划定“重点矿区、重点调查评价区、矿山地质环境重点治理区、绿色矿业发展示范区、矿业经济区”
17、，作为各级财政资金投入和相关政策支持的重点区域（图）。,五、重点工作布局,（一）重点矿区（新）、概念：战略性矿产或区域优势矿产为主，资源储量大、资源条件好、具有开发利用基础、成矿条件有利、具有量重大找矿前景的大型矿产地集中区划定的区域。、目的：统一规划，加强监管，严格准入，推进重点找矿和重点开采，保证资源合理开发利用。、如何划定：在落实“两矿区”（国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区）基础上，根据实际划定省级重点矿区。、体系分工：全国和省级规划中划定，市县级落实、湖北省三轮规划设立情况：全省划定6个矿聚区为重点矿区：,、特别说明（）部规程是将重点矿区归在管理功能区，我省规划将其调整到“重
18、点工作布局”，主要是为了与原设立并报部的整装勘查区相衔接，将原整装勘查区范围视同为重点矿区。（）部规程将“重点勘查区”列为“重点工作布局”类，结合我省二轮规划实践，我省三轮规划将其调整到“管理功能区”类,并列为“重点勘查规划区”。,（二）重点调查评价区、概念：指以战略性和重要矿产为重点，在成矿条件有利，有较大资源潜力且工作程度相对较低的区域，圈定的部署地质矿产调查评价和区域矿产资源远景调查评价等工作的重点区域。、主要目的：区内通过加强矿产资源调查评价工作，进一步摸清资源潜力，圈定找矿靶区和新发现矿产地，引导和服务商业性勘查工作。、体系分工：在全国和省级规划中划定，市县级落实。,、湖北省三轮规划
19、设立情况 在武当大别成矿带、湘西鄂西成矿带、长江中下游成矿带和江南成矿带内部署了24个调查评价项目,现从中优选出重点调查评价区10个，主攻矿种为金、银、铜、页岩气，兼顾石墨、钼、钨、锂、铌稀土等（图7）。,图7 重点调查评价区、勘查区规划图,（三）矿山地质环境重点治理区、概念：指在矿山地质环境调查评价的基础上，所划定的可能或严重危害到人居环境、生态系统、工农业生产和经济发展等矿山地质环境问题区域。主要包括历史遗留矿山地质环境问题突出地区。、目的：区内重点部署矿山地质环境治理恢复重大工程，修复矿区生态环境、体系分工：各级规划均可划定。市县级规划可以直接以项目（包括矿区土地复垦）进行落实。也可接合
20、实际进一步确定。,、湖北省三轮规划设立情况 重点考虑：矿山环境问题严重的大中型老矿山、闭坑矿山和无法找到责任人的老矿山；矿产资源开发造成的环境问题随时对当地人民生命财产构成严重威胁的矿山；矿山环境恢复治理后，社会、环境、经济效益明显。基于以上原则，重点治理区有38个，重点治理区面积1984平方千米，拟治理恢复面积93平方千米；矿区土地复垦重点区有7个，总面积495平方千米，规划复垦总面积75平方千米。,（四）绿色矿业发展示范区（新）、概念：指“由点到面、集中连片、整体推动”绿色矿业发展具有典型示范意义的区域。、目的：在绿色矿山建设调动企业积极性基础上，调动政府积极性，加强政策引导，落实生态文明
21、战略，推进矿业转型升级。、如何确定？主要在资源相对富集、矿山分布相对集中、矿业秩序良好、管理创新能力强等绿色矿业发展水平总体较高的市（县）中选定。、政策措施：资金投入自筹为主,争取有限的支持；实行资源配置倾斜政策（矿业用地、矿业权投放）；支持开展资源补偿费等政策改革试点。,、湖北省三轮规划设立情况 在绿色矿山建设试点基础上，湖北省初步推荐为国家级绿色矿业发展示范区7个，分别是：大冶市国家级绿色矿业发展示范区；铁山区国家级绿色矿业发展示范区；阳新县国家级绿色矿业发展示范区；夷陵区国家级绿色矿业发展示范区；兴山县国家级绿色矿业发展示范区；远安县国家级绿色矿业发展示范区；保康县国家级绿色矿业发展示范
22、区。但这个7个示范区除兴山县（有方案在实施）、远安县有总体建设规划方案外,其它5个均无总体规划方案。,（五）矿业经济区、概念：指资源赋存条件好、基础设施配套好和开发利用活动相对集中，具有独特产业优势，以矿产资源勘查、开采及后续选矿、冶炼和深加工产业为主的区域。、目的：落实投资、财税、产业、用地、资源配置等相关政策，引导矿业生产要素聚集，优化资源配置和结构，服务区域经济社会发展，引领和促进矿业经济提质增效和转型升级。、体系分工：在省级和市县级规划中划定。不作统一要求，各地可根据实际工作需要自主选择。第二轮矿产资源规划中全国和省级规划中划定的矿业经济区范围较大，政策落实难度大，实施效果不理想。第三
23、轮规划提出，可根据实际需要，在市县级矿产资源规划中划定矿业经济区，类似于产业园区或采选冶一体化发展的区域，通过资源配置、矿业用地、财税、投融资、产业发展等政策措施来做实。,、湖北省三轮规划设立情况 根据矿产资源潜力、勘查开发现状、采选冶配套能力以及基础设施等因素，结合矿业经济对区域经济的贡献情况,在全省范围内共划分3个矿业经济区（见前图5）。（1）宜昌磷矿业经济区（JJ1）（2）云应盐膏硝矿业经济区（JJ2）（3）鄂州-黄石铁铜金矿业经济区（JJ3）,在空间上统筹勘查开发与保护活动，统筹资源开发与环境保护，统筹资源开发与保护储备，发挥规划空间管治依据作用（图）。,六、管理功能分区,（一）重点勘
24、查规划区、概念：指按照矿产资源供需关系、国家产业政策及资源环境承载能力等，在成矿条件有利和找矿前景良好的地区，划定的重点加强矿产资源勘查的区域，还包括大中型矿山的深部和外围等具有资源潜力的区域。、目的：区内通过集中各方资金和力量，力争实现找矿重大突破。、体系分工：全国和省级规划中划定，市县级落实。,、湖北省三轮规划设立情况 在全省矿产资源潜力较大、环境承载能力较强、成矿地质条件有利区域、找矿前景好的大中型矿山深部和外围区域，设立重点勘查区开展找矿工作，以引导各方资金，力争实现找矿重大突破。全省共划分重点勘查规划区145处,面积9752km2。其中，铜矿33个、金32个、铅锌15个、地热11个、
25、银矿6个、铁矿5个、石墨矿4个、钾盐2个、其他39个（见图9）。,（二）限制勘查规划区、概念：指在规划期内根据国家产业政策、经济社会发展、矿产资源供需关系及资源环境承载能力或国家特殊需要等，受经济、技术、安全、环境等多种因素的制约，对矿产资源开发利用活动实行一定限制的区域。二轮规划有重点勘查区、鼓励勘查、区限制勘查区、禁止勘查区。三轮规划在规划区的划分上实际是一种,即限制勘查区。三轮规划将重点矿区、重点调查审评价区作为“重点工作布局”设立，突出了重点项目安排区域和政策支持方向，而作为“管理功能区”体现了矿业权设置,各种规划区是同功能的。需要特别说明的是勘查规划区序列无禁止勘查区，但我们在编制规
26、划时必须严格避让“禁止勘查区”，因为探转采时是有禁止开采区的。,、要求：限制勘查区应明确资源勘查的准入（限制）条件，可从限制勘查矿种、环境保护要求等方面入手，制定较高的准入门槛，严格勘查准入。、将以下区域划定为限制勘查区：国家规定实行保护性开采的特定矿种，以及具有地方特色且资源储量有限，需要保护的区域；虽有可靠的资源基础和市场需求，但现阶段开发技术条件不成熟的区域；国家和地方规定的其他限制勘查矿产资源的区域；国家产业政策、经济社会发展及资源保护的要求，受经济、技术、安全、环境等多种因素的制约，对矿产资源开发利用活动实行一定限制的区域。,、体系分工：由于探矿权发证权限为部省两级，因此勘查规划区主
27、要在全国和省级规划中划定，市县级落实。但市县级在落实上级规划的同时,可根据辖区实际情况，增设勘查规划区。5、湖北省三轮规划设立情况。全省划分限制勘查规划区158个，面积4280平方千米，其中煤矿84个，25个铁矿，磷矿19个，盐矿9个，稀土7个，其他14个。（图9）,图9 重点调查评价区、勘查区规划图,（三）重点开采规划区、概念：战略性矿产或区域优势矿产为主，资源储量大、资源条件好、具有开发利用基础、对全国资源开发具有举足轻重作用的大型矿产地或矿区。、目的：统一规划，加强监管，严格准入，保证资源合理开发利用。、如何划定：在落实“两矿区”（国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区）基础上，根据
28、实际划定省级重点矿区。、体系分工：全国和省级规划中划定，市县级落实、湖北省三轮规划设立情况：全省划分重点开采规划区88个，其中铁矿15个，铜矿14个，金矿9个，水泥用灰岩8个，石膏6个，其他矿种36个（图10）。面积1073平方千米。,图10 开采规划区图,（四）限制开采规划区、概念：指在规划期内根据国家产业政策、经济社会发展及资源环境保护的要求或国家特殊需要，受经济、技术、安全、环境等多种因素的制约，对矿产资源开采活动实行一定限制的区域。、要求：限制开采区要从限制开采矿种、最低开采规模及服务年限、开采总量、“三率”水平、产品方向、利用效率、矿山地质环境保护等方面，明确符合本区功能的限制条件,
29、制定较高的准入门槛。,、将以下区域划定为限制开采区：受国家产业政策调控，国家规定实行保护性开采的特定矿种分布区域；具有地方特色且需保护性限量开采矿种分布的区域；虽有靠的资源基础，但当前市场容量有限，应用研究不够，资源利用方式不合理的区域；需要在较高技术经济条件与一定外部条件的支撑下，才能达到资源合理利用的区域；需要进行矿产资源储备和保护的矿产地；国家和地方规定的其它限制开采矿产资源的区域。取消了具有生态环境保护功能的限制开采区。但我们在编制规划时必须充分的考虑，将环境承载力有限的区域（如重要饮用水水源二级保护区、自然保护区、遗迹保护区外围保护地带等）列为限制开采区。,、体系分工：采矿权发证权限
30、为部省市县四级，因此开采规划区在部省市县四级规划中原则上依照管理权限划定。其中：甲类矿产及省级以发证的乙类矿产规划区，由省级以上规划划定，市县级落实。市县级发证权限范围的乙类矿产、及下放到市县级发证小型以下甲类矿产的规划区，由市县级规划划定。、湖北省三轮规划设立情况：全省划分限制开采规划区158个，其中煤矿84个，25个铁矿，磷矿19个，盐矿9个，稀土7个，其他14个（图11）。面积4280平方千米。,图11 开采规划区图,（四）禁止开采区、概念：指在规划期内根据国家产业政策、经济社会发展及资源环境保护的要求或国家特殊需要等，受经济、技术、安全、环境等多种因素的制约，禁止进行矿产资源开采的区域
31、。禁止开采区包括具有资源保护功能的禁止开采区、具有生态环境保护功能的禁止开采区两种类型。此外，将国家规定的其他不得勘查开采矿产的地区划为禁止开采区。,、要求：将以下区域划定为具有资源保护功能的禁止开采区：现有技术经济条件下，达不到资源合理利用、整体开发等要求的矿产地，开发利用会造成严重资源破坏或浪费的区域（严格的讲是资源保护区功能类的）。将以下区域划定为具有生态环境保护功能的禁止开采区：国家级或省级自然保护区、地质遗迹保护区，重要饮用水水源保护区，国家级或省级风景名胜区，国家重点保护的不能移动的历史文物和名胜古迹所在地等。矿产资源开发对生态环境具有不可恢复的影响的地区。此外，将国家和地方规定的
32、其他不得开采矿产资源的区域划为禁止开采区。凡是保护区范围明确的（有具体拐点坐标），纳入规划，相应划为禁止区，没有明确范围的，暂不纳入规划。,、规划体系分工，初步考虑：全国规划提出原则要求，省级规划划定，列出名录，在市县级规划核准并进行空间落地。、已设矿业权与禁采区的处置方式 新设采矿权：在不影响禁止区主体功能，并征得相关管理部门同意的情况下，可以进行地热、矿泉水等矿产的勘查开发利用。已有矿业权退出的问题：对于禁止开采区内已有矿业权，按照差别化思路，区分探矿权采矿权、矿业权设置时间、区分不同矿种以及不同投资主体等，提出差别化管理的意见和建议。,（五）矿业权设置区划（勘查开采规划区块）、概念 在己
33、划定的勘查、开采规划区内，进一步依据地质条件、矿产资源赋存特点、勘查程度、资源储量规模、开发利用现状、技术经济条件和矿山地质环境保护等因素的影响，划分出的指导矿业权合理设置的空间单元。规划区块是实现矿产资源勘查开发的合理布局，优化结构、科学开发的实施方案。矿业权设置区划是规划目标和总体布署实施的抓手。规划区块分两种。具体是在勘查规划区块、开采规划区块,、矿业权设置区划的演变及目的 二轮规划设立有勘查规划区块、开采规划区块，在规划层次及划分要求上二、三轮规划是一致的。国土资源部2006年印发了煤炭国家规划矿区矿业权设置方案编制要求（国土资厅发200626号），这是矿业权设置方案提出。2011年，
34、国土资源部发布了矿业权设置方案编制要求（国土资发201155号），在全国范围内全面推动矿业权设置方案编制工作，其目的是实现矿业权一盘棋管理，使矿业权的设置及调整、减少盲目性，由被动管理迈向主动管理，使矿产资源勘查开发科学有序布局。矿业权设置方案是规划的落地。2015年4月按照简政放权的要求，国土部取消“矿业权设置方案审批或备案核准”，将矿业权设置方案并入矿产资源总体規划。,矿业权设置区划作为三轮规划管理功能区的一种，是將二轮规划勘查开采规划区块、原矿业权设置方案一并纳入矿产资源总体规划，新的名称但出发点不变，就是为矿业权设置提供审批依据。但这一变化对规划编制的技术、精度、政策性要求更高，就是要
35、按照矿业权设置区块划分的技术要求，划好规划区块。3、体系分工：采矿权发证权限为部省市县四级，因此开采规划区块在部省市县四级规划中原则上依照管理权限划定。其中：甲类矿产及省级以发证的乙类矿产规划区块，由省级以上规划划定，市县级落实。市县级发证权限范围的乙类矿产、及下放到市县级发证小型以下甲类矿产的规划区块，由市县级规划划定；探矿权发证权限为部省两级，因此勘查规划区块主要在全国和省级规划中划定，市县级落实。但市县级在落实上级规划的同时,可根据辖区实际情况，提增设勘查规划区块。,4、规划区块划定范围 依据国土资源部省级矿产资源总体规划编制技术规程、市县级矿产资源总体规划编制指导意见(国土资厅发201
36、59号)，在划定规划区块时，要充分利用已有的矿产资源潜力评价、矿业权设置方案等成果。在实施中又说只划新设、调整、整合。对己设的矿业权都是现状，可不划区块。二轮规划的规划区之中区块是要划全的，有保留、新设、调整（矿界调整、整合）三种性质。矿业权设置方案有保留、新设、调整（矿界调整、整合）三种性质的区块。根据我省现有矿产资源规划、矿业权设置方案编制技术和基础，以及矿业权设置的需要，我省三轮矿产资源规划规划区块的划分，仍确定保留、新设、调整（矿界调整、整合）三种性质的区块。,矿产资源规划规划区块分两种，即勘查规划区块、开采规划区块。国土资源部矿业权设置方案编制要求（国土资发201155号）、省级矿产
37、资源总体规划编制技术规程和市县级矿产资源总体规划编制指导意见(国土资厅发20159号)、湖北省国土资源厅湖北省矿业权设置方案编制技术规程（试行）（鄂土资发200734号）、湖北省第三轮市、县级矿产资源总体规划编制技术指南,都对规划区块的划分方法做了详细的阐述。,七、规划区及规划区块划分技术要求,在省第二轮规划培训班、及多次全省矿业权设置方案培训班，我讲课时结合我省实际，对14种主要矿产资源的区块划分方法，做了详细讲解，这些都有完整的资料,在此不做进一步的讨论。根据三轮规划的要求，结合二轮规划、矿业权设置方案编制的实践，在此重点对非煤矿矿产、煤矿、市县发证砂石粘土类矿产开采规划区块划分原则和依据
38、做重点说明。,（一）勘查规划区块划分方法1、勘查规划区块划分的原则 保持已知地质矿产信息完整性的原则。规模勘查的原则。勘查与资源开发利用协调布局的原则。分类管理重点规划的原则。技术与经济条件合理的原则。,2、勘查规划区块划分的依据 矿区内地质构造上的相对独立或单一性。矿床的相对独立和完整性。地质自然环境的相对独立性。勘查技术条件及开采技术条件的可行性。有利于勘查工作实施及监督管理。,3、勘查规划区块划分应收集的资料 认真收集和研究以有的地质矿产资料，研究成矿特征，是科学的划分规划区块、合理确定勘查阶段的基础工作，应收集以下资料。区域地质矿产资料、区域成矿地质规划及成矿远景资料;工作区已有的基础
39、性地质矿产资料和矿产勘查资料;拟勘查矿种有关勘查技术及选冶技术资料。自然地理环境资料；地形图或航片 有关矿产资源勘查的管理政策和相关矿种开采技术规程。,、勘查规划区块划分的方法（）基本规定及应用。（）普查（及预查）阶段的勘查规划区块划分（）详查和勘探阶段的勘查规划区块划分,、勘查规划区块划分中应注意的的问题 勘查区块划分国家关于矿产资源勘查管理中勘查区块划分的一般技术标准，在实际工作中除了调查评价是按图幅分幅外，矿区的勘查工作往往是以矿床分布特征来确定勘查范围的，我们在编制矿产资源勘查规划区块时，应充分研究已掌握资料，科学合理的划分规划区块，概括起来要掌握以下六方面的基本方法：一是结合本地区的
40、资源特点制定区块划分的原则和基本方法；二是根据资源赋存特征合理的确定区块的大小；三是根据已有的地质矿产资料可靠程度划分普查、详查、勘探区块；四是根据矿床（体、点）规模划分勘查程度；五是勘查区块要以今后的开采区块设立在技术上超前衔接；六是勘查区块是勘查区框架内的基本勘查单元，通过规划实施，使之形成比较完整的矿区和矿段，有利于矿产资源开发利用管理。,（二）非煤类矿产开采规划区块划分原则和依据 矿产勘查开采分类目录（国土资发200612号）第一类、第二类矿产，除少数矿区模小型以下由市县规划编制外，主要属省以上规划编制范围。合理把握开采区块划分原则与依据，是科学设立矿业权区划的重点。1、规划区块划分原
41、则重点是以下几点规模开采、集约节约利用的原则区块与拟设采矿权相一致的原则矿产资源管理政策与技术规程规范合理衔接的原则方便管理的原则,、规划区块划分依据重点是以下几点 勘查程度符合设立采矿权的要求（指报告审查机关正确、批文下的结论是可供产山设计或开发利用的依据）。查明资源储量满足矿山最低建设规模和服务年限（各矿种都有规定，包括新出台文件。要按设计利用储量、回采率计算，不是查明总量除以规模）。符合规模开采、集约节约利用（不能大矿小开、一矿多开）产品方向科学合理（如果需考虑选矿，就必须提出采选结合，例如磷矿、赤铁矿大中型矿区就应将采选结合做为划分依据）。,开采条件可行。区块范围考虑了资源分布范围（指
42、没有无原则的将成片的空白区利划入开采区）；开采区块必须有坐标、面积、资源储量、勘查程度、所在矿区（特别注意：开采区块要能满足国土资源厅采矿权申请划定矿区范围的规定）；除普通小型采石场外，其它空白区新设应有相关勘探程度所探明的资源。设立一条硬杠杠，即拟新设采矿权必须以资源储量分布范围为依据。符合矿山设计、安全环保规程要求。一是有可以布设运输井巷的井口位置、有工业场地；二是矿区（井田）范围符设计规程；三是符合安全环保要求。布局合理，便于管理。综合考虑矿区（矿床）分布形态、地理自然条件、开采技术条件、安全技术条件指导规划区块的划分，使规划区块在矿床学上、自然地理环境上、开采技术设计上、开发利用管理上
43、更具科学性。,（二）煤矿规划区块划分原则和依据1、煤矿规划区块划分原则规模开采、集约节约利用的原则区块与拟设采矿权相一致的原则矿产资源管理政策与技术规程规范合理衔接的原则方便管理的原则,2、煤矿规划区块划分依据 较全面的结合实际的拟定划分依据，应充分考虑煤矿开采技术条件有别于其它矿产，煤矿监督管理、产业政策有别于其它矿产，以此确定划分依据。有关煤矿监督管理的重点有以下：在资源储量方面。有查明的并经国土资源厅或国土资源部备案的、其备案结论是可以作为开采设计依据的资源储量；资源储量总量达到建设规模矿山的要求。在建设规模方面。按照湖北省最新的煤矿山管理政策拟定，新建煤矿山有三项硬指标，即有可用的矿井
44、控制指标、有经国土资源厅或国土资源部备案结论是可以作为开采设计依据的资源储量、备案的资源储量满足建设30万吨/年规模和服务年限；2015年关闭6万吨/年规模以下矿山；2020年底不再保留9万吨/年规模以下矿山。现阶段至少应是6万吨/年规模以上，正在进行6万吨/年技改的保留矿山必须是有立项批文、开发利用方案审查确认文件（凡无以上两文的,不得在方案中擅自列为技改保留矿山）。,在矿区（井田）形态方面。沿煤层走向倾向的延伸比例和形态方面，耍充分考虑煤矿设计规范，满足对井有效服务范围、通风有效（容易）范围，严禁划多角形、尖三角形、W等各种不利于采掘运输通风排水的异形、长宽比例不利于开采设计的区块；要有运
45、输主井、风井布设位置 矿井指标。各省煤矿山矿井指标，是由国家发改委、煤监总局核定的，一个采矿权可有一对井戓多对井指标（每对井均是经省安委会和煤监局下文批准的），严禁设置无矿井指标的开采区块及采矿权。己设采矿权扩界。现6万吨/年以上、9万吨/年以下规模矿山，列为扩界调整必须有三个条件，即有经国土资源厅或国土资源部备案结论是可以作为开采设计依据的资源储量、扩界区与原矿区能形成合理的开采区范围、应先取得扩界批文。扩界涉及己关闭矿山的，必须经煤监局、安监局、经信委、国土资源厅先审批并取得批文后才能设为开采区及采矿权。,（三）砂石粘土类矿产规划区块划分原则和依据1、划分原则（除通用的外，有以下关键）规模
46、开采、集约节约利用的原则布局合理。原则上保障城镇建设和城乡居民的建设需要。甲类矿产优先的原则。优先甲类矿产产资源的勘查开发布局，乙类建筑用料矿山必须进行避让。基本农田保护优先的原则。安全间距和环境保护为重的原则。包括两采石场之间的安全间距、重要设施安全间距、环境许可等。,2、划分依据经过地质工作，初步查明资源。环境条件许可，不破坏农田、水源地、主要公共建设、重要山林植被。安全间距符合相关政策和规定。区块面积与预估算储量配套，矿山规模符合规定。不影响主矿产勘查与开发。便于管理；,（一）规划区、规划区块的衔接 1、落实上级规划的空间布局分区 落实上级矿产资源规划已作出的部署，并将省级矿产资源规划中
47、已划分的规划区落实在空间上。通过各级规划的逐级落实，实现规划空间布局的衔接一致。,八、省市县三级规划区划的衔接,、落实上级规划的重点工作布局 重点勘查区、重点调查评价区省级规划划定，在空间布局涉及到辖区的，在规划中予以体现。绿色矿业发展示范区的建设，市县级是主体实施管理者。因此,是市县级规划应不但要于以衔接,而且要予以细化。矿业经济区根据实际情况确定,不做具体要求,、管理功能分区规划的衔接 勘查规划区及区块、甲类矿产开采规划区及区块省里划定，市县级根据实际补充划定，落实到市县级规划中。考虑到规划底图精度和规划调整程序问题，市县级规划在衔接编制时,可依据资源分布、开采技术条件等进行修正。考虑到规
48、划底图精度和规划调整程序问题，本轮规划原则上要求在省级规划中明确禁止、限制开采区名录，市县级规划进行核准，落实到具体空间位置和坐标。三轮规划的规划区块，是审批矿业权的依据,凡涉及禁止开采区必须严格掌握相关行业的规定,不能有任何的随意。,（二）与矿业权设置方案的衔接 将矿业权设置方案并入规划，是减少了编制工作的种类和审批环节，但对矿产资源总体规划编制、管理部门、矿业权人并不一定是好事，因为矿业权的配号仍然执行,过去是以业权设置方案为依据，现在变为以矿产资源总体规划为依据，毫无疑问增加了矿产资源总体规划编制难度，以及实施过程中面临的调整与修编的难度。因此,做好与己有矿业权设置方案的衔接十分重要。系
49、统收集现有已完成编制、报部备案并下文批准的矿业权设置方案;系统收集现有已完成编制、虽未下文但已报部备案待批的方案。全面系统的应用其成果,除因间隔时间较长确因需调整的外,建议直接并入矿产资源总体规划。,（三）砂石粘土类规划区块与省规划的衔接、部规程砂石粘土类规划区的设想 矿业权设置区划并入矿产资源总体规划，为了将甲类、乙类矿产，砂石粘土类矿产差别化管理，部规程将市县级发证砂石粘土类无风险类的规划区设想为：允许开采区、集中开采区、开采规划区块、临时用矿的备选区四类。开采规划区块划不划因地制宜,自行确定。四类规划区概念为：,备选区（不是储备区）：特指用于重要基础设施建设的临时用矿，一方面保障国家和地
50、方重大项目建设顺利进行，另一方面维护好砂石粘土开采秩序，最大限度减少对环境干扰和破坏。允许开采区：根据资源分布情况，综合考虑工业产业布局、新型城镇化发展方向和基础设施建设规划等因素，以及环保、水务、林业等要求，划定允许开采区。实行有偿出让；明确准入条件；明确矿山环境恢复治理措施 集中开采区：有条件地段可划定集中开采区，促进资源规模集约开发。开采规划区块：既矿业权设置规划区块，开采规划区块划不划因地制宜,自行确定。,、砂石矿另行确定规划区对市县总体规划的影响分析 一是对矿产资源规划布局与分区总框架有影响，所谓的允许开采区、集中开采区既难以与总体规划的规划区成序列,若勉强将其进入序列会使管理动能区
