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1、第六章 城市社会管理,城市人口管理,（一）城市人口的概念城市人口是指居住在城市或城镇范围内的从事第二、三产业的非农业人口，不一定持有该城市的户口。,（二）城市人口的特征指标,城市人口数量，城市人口数量是指城市区域内人口的总数，包括常住人口数量和流动人口数量。城市人口密度，城市人口密度是指城市用地范围内或城市区域内单位面积上居住的人口数，常用人/平方千米或人公顷等来表示。,城市人口分布，城市人口分布是指人口在城市空间的分布状况，它涉及城市人口迁移、人口城市化、人口城市规划和增值等要素。,城市人口性别比例，城市人口性别比例是指城市中人口总数或某个年龄段中男性与女性的人口比例。,城市人口年龄比例，城
2、市人口年龄比例是指在城市中不同年龄的个体数量的分布情况，或指各年龄段人口分别占城市人口总人口数的比例。,城市人口职业结构，城市人口职业结构是指城市劳动人口在各社会部门所占的比例，即各部门的职工或劳动人员占城市在职人口总数的比例。,城市人口管理的内容,1、树立人口意识，贯彻基本国策2、正确选择城市人口增长途径,3.做好人口普查和人口预测工作,人口普查是一种多目标的调查，是一次性的、直接的、普遍的调查，目的在于了解一个时点内一个国家或整个地区内人口状况的静态资料。人口预测，又称城市人口发展现状的预测，就是根据城镇人口的现状和发展特点，运用科学方法，推测若干年后城市人口的状况。,4、加强城市流动人口
3、管理5、制定城市人口发展战略和规划,我国城市人口运动趋势,城市人口存量不断增大 城市人口流量不断增大 城市人口结构变化,城市人口结构变化,人口结构的老龄化趋势文化结构的高文化发展趋势就业结构的服务化趋势,我国城市人口管理特点,城市户籍制度 居民身份证管理,居民身份证管理,从完善法律法规着手，规范居民身份证的管理 加强对派出所户籍员工作的管理 加强对居民身份证的日常管理 加强对群众使用居民身份证的宣传教育采用高科技手段完善身份证管理,城市计划生育管理,城市流动人口管理,治安问题 私自雇工问题 居住登记问题 流入人口中购买本市商品房的暂住人口难以控制 部分购房后转租转卖，不办理有关登记手续,对策,
4、加强流入人口的暂住登记和发证工作，以便准确地了解流动人口情况 依靠社会力量，加强对流入人口的治安管理 加强对流入人口的查验工作，及时掌握流入人口的动态状况；加强流动人口计划生育管理,城市流出人口管理,建立流出人口登记制度 建立流出人员培训制度建立流出人员档案,城市住宅管理,城市住宅管理的意义 我国的城镇住房制度沿革,我国的城镇住房制度沿革,售房试验阶段（19791985年）提租补贴试点阶段（19861988年）优惠售房阶段（1988年底1989年初）租、售、建并举阶段（1989年底1993年）房改深化阶段（1994年至今）,城市住房制度改革的基本内容,1、改革城市住房建设投资由国家、单位统包的
5、体制，实行城市住房建设投资由国家、单位、个人三者合理负担的体制，实现城市住房建设资金来源的多元化和投入产出的良性循环。,2、改革城市住房实物福利分配的方式，实行以按劳分配为主的货币工资分配方式。,3、改革各单位建房、分房和维修、管理住房的体制，实行社会化、专业化运行的体制。,4、建立以高收入家庭为对象的商品房供应体系、以中等收入家庭为对象的经济适用房供应体系和以低收入家庭为对象的具有社会保障性质的廉价房或廉租房供应体系。,5、根据“个人存储、单位资助、统一管理、专项使用”的原则，全面建立住房公积金制度。,6、发展住房金融和住房保险，建立政策性和商业性并存的住房信贷体系。,7、建立规范化的房地产
6、交易市场和社会化的房屋维修、管理市场。,城市政府住宅管理职责,（一）住宅发展规划管理 1、城市住宅需求预测 2、住宅发展规划,（二）住宅商品化改革管理,1、公有租赁房 2、房改房 3、商品房 4、经济适用房,（三）一般行政管理,城市住宅一般行政管理是市房管局的一般职能。其主要职责是 第一，城市房产的产权、产籍管理。第二，房地产税费管理。第三，城市房产的法规管理。,第四，对房产开发经营企业进行业务指导，协调各房产专业经营企业的活动。同时制定有关政策和规章制度。第五，组织、调控城市房产经济和房产市场，对房屋价格和租金实行必要的干预。,政府对城市公共住宅的供给和经营管理,城市公共住宅的性质与管理内容
7、,公共住宅是由政府出资建造、国家给予补贴、并具有一定住宅质量（符合本国政府规定的最低住宅水准）的廉价住房，在国外又称为“公屋”。,城市公共住宅的供求管理,1、确定对城市公共住宅的需求量 2、确定对城市公共住宅的供给量,（三）城市公共住宅的经营管理,1、城市公有住宅的分配与交换管理 2、租赁租金管理 3、城市住宅维修,城市社区管理,（一）城市社区的涵义社区是指一定区域内有特定生活方式并且具有成员归属感的人群所组成的相对独立的社会共同体。,社区作为一种区域性社会系统，主要由以下几种要素构成：（l）稳定的自然环境和生活居住地域；（2）具有相对稳定的社会关系和生活方式的人群；（3）相对稳定的生活环境和
8、生活设施；（4）具有本地特征的文化积淀；（5）居住人群对居住地的情感沟通和心理认同。,城市社区是城市中的社区，是指城市中被道路环绕的居住地段上，由有特定生活方式并且有成员归属感的人群所组成的相对独立的社会共同体。,城市社区主要有以下特点,第一，城市中被道路所环绕的居住地段为其地域，这一地域边界较为确定，范围较小；第二，社区的人群规模大、密度高、异质性较强；,第三，公共设施较齐全，能够承担相对完整的社会功能，满足社区居民基本的物质、文化生活需要 第四，社区内社会组织结构复杂，经济、文化发达，人们之间的联系较为密切，有较强的归同感。,城市社区的类型,从地域特征和管理角度考察，城市社区主要有三大类（
9、1）法定社区（2）自然社区（3）功能社区,从城市社区起源基础、产业和功能的不同出发，又可以分为两类（1）居住型社区（2）职业型社区,城市社区管理的涵义,城市社区管理是指在市及市辖区人民政府的领导下，以街道为主导、居委会为协同，以社区组织和社区成员为依托，运用行政与法律、经济与教育、公德与情感等手段，合理调配和利用社区资源，发展社区事业，提高社区成员的生存质量，促进社区经济和社会协调发展的过程。,社区的管理三种组织管理模式,自治型 政府主导型 混合型,城市社区管理的主体,1、行政性组织。这主要是指街道办事处及各政府主管部门在社区中的派出机构 2、企事业组织。这主要是指社区中的各类生产、服务性组织
10、，如工厂、商店、医院、学校以及各种业主管理委员会、物业管理公司等,3、社团性组织。这是指群众性自治组织及专业性社会团体4、社区成员。,三、城市社区管理的内容,社区社会治安综合治理 社区环境卫生管理 社区卫生保健 社区精神文明建设,我国城市社区管理现状及对策,随着我国由计划经济体制向社会主义市场经济体制转型，我国的社会管理体制和社会整体结构也在发生变迁，过去“单位办社会”的状况开始改变，“单位体制”逐步瓦解，“单位”的社会管理和服务职能已经开始弱化，大量的社会职能向社区回归和转移，人们由过去隶属单位、依赖单位变为走进社区、依托社区，社区成为人们安居乐业的重要场所和实现社会整合功能的基础单元,城市居民个人和群体角色的转变,政治角色的转变 社会角色的转变 文化角色的转变,经济的转型给社区管理带来的问题,“无单位归属人员”日益增多 外来人口越来越多 市政管理任务逐渐在社区一层展开工作,城市社区自治,社区自治的主要内容之一是居民自治，居民依法管理自己。在这种社区政治的发展过程中，出现了两种基本的组织形态，一种是社区居委会的自治发展以及在居委会内部所出现的各种居民自治活动；另外一种就是以业主为主要成员的业主委员会的发展。,社区自治组织与政府关系,面向社区，重心下移的原则 事权下移，责、权、利配套的原则以人为本，资源整合的原则有利于扩大民主，依法自治的原则,
