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1、隐患排查治理体系建设,生产安全事故问责力度正在不断加强,发生一般以上生产安全事故，安全生产监管人员就有可能面临渎职犯罪的风险,生产安全事故的刑事，行政责任追究主要有,1.安全生产监管人员对事故发生单位，在事故发生前长时间没有进行监管检查，没有及时传达各级政府关于安全生产要求的文件，特别是有些安全生产的规定要求，上级三令五申的强调，相关的文件也发了很多，但事故责任单位的管理人员对这些要求一问三不知,国家颁布的法律、各部门、各地区发布的规范、文件，安全生产的主要负责人不知道,区县政府和部门的各项安全生产工作要求，安全生产的主要负责人不知道,2.安全生产监管人员，虽然进行了相关的监管，但由于工作不细
2、心，没有任何记录，不能证明自己履行了安全生产监管职责,3.安全生产监管人员进行了相应的安全生产检查，但往往检查不深入或检查不细，不能及时发现事故隐患，最终导致了事故的发生,4.安全生产监管人员发现了隐患，也要求生产经营单位进行整改，但督促力度不够、不到位，发生了事故,安全生产日常监管环节（1）对于未依法取得批准、验收的生产经营单位擅自从事生产经营活动不依法予以处理的；（2）对于已经依法取得批准的生产经营单位不再具备安全生产条件而不撤销原批准或者发现违反安全生产法律法规的行为不予查处的；（4）对经责令整改仍不具备安全生产条件的生产经营单位，不撤销原行政许可、审批或者不依法查处的。,安全生产执法环
3、节（1）部署安全生产检查治理工作流于形式，没有落实相关部门和人员责任；（2）贯彻执行上级安全生产执法检查部署不认真，该发现的隐患没有发现，发现问题不依法处理，不上报真实情况；,安全生产领域的渎职犯罪主要集中的环节,结果：安监部门因管理问题被问责！,因为：发生生产安全事故后，各级安监管理部门没有或者缺乏可以说明工作全面开展的记录痕迹！,“63”吉林省德惠特大火灾事故,“1122”青岛黄岛爆燃事故,沈阳市事故案例,沈阳市苏家屯建筑工地事故，死亡4人，有4人将被追究刑事责任。沈阳市经济技术开发区三木化工企业发生事故，死亡2人，3人被追究刑事责任。,如何免责,符合安全生产监管监察职责和行政执法责任追究
4、的暂行规定第十九条第一款、第五款、第六款、第七款、第九款等规定的免责条件,必须建立功能完备的隐患排查治理体系,1.将安全生产的有关通知要求及时准确的传达到单位经营单位，无论是国家的法律、法规，还是上级政府和安全生产监管部门的规定和通知要求都在第一时间传达到相关生产经营单位,2.针对本地区、本行业的实际情况开展安全生产监管活动，能够通知到生产经营单位，并及时检查生产经营单位贯彻落实情况,3.能够分析生产经营单位的安全生产水平，形成监管意见，要求生产经营单位按照有关规定进行整改,4.能够分析本地区的安全生产基础情况，负有安全生产监管的部门能够及时将这些情况形成加强和改善安全生产监督管理建议，并上报
5、本级人民政府,实现目标：监管全面监督细致指导专业整改及时,系统含有的上述有效工作，就符合安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定第十九条中规定的不承担责任追究的条件,这就要求,系统有这样的一个设计,首先是，能够对辖区内存在的安全隐患、危险点位、危险源等信息全面掌握,其次是，能够对辖区所辖企业的数量、行业、分布等信息全面掌握,更重要的是，能够对辖区所辖企业生产工艺、生产规模、从业人员、安全管理等信息全面掌握,职业危害硫酸生产中的危害主要有火灾爆炸、中毒、化学灼伤及机械事故等。1火灾、爆炸危险2中毒3化学灼伤,预防措施可靠的防火、防爆措施维护硫酸储槽时，分析储槽内的氢含量，避免维修动火引起
6、的火灾、爆炸事故。提高生产过程的密闭化和操作的机械化、自动化水平。生产和储存硫酸的场所要阴凉、干燥、通风良好。与易燃或可燃物、碱类及金属粉末分开存放。用水稀释浓硫酸时，应将酸倒入水中并不断搅拌。切勿将水直接倒人浓硫酸中，以防硫酸猛烈地飞溅，造成事故。作业人员应穿戴合适的个体防护用品，包括防护眼镜、面罩、手套、胶靴及防护服等。应有淋浴器、浴室及清洗用喷头，并应提供紧急冲洗眼睛的喷嘴。触及硫酸后，应立即用大量水连续冲洗1015min，用碱性溶液冲洗眼睛时水流不能过急。接触高浓度硫酸蒸气的受害者，应立即移至空气新鲜处；脱去污染的衣服，吸入2碳酸氢钠气雾剂，并用相同的溶液漱洗口腔。病人应仰卧休息，并尽
7、快转送医院。,这个系统需要实现,源头管理根据生产经营单位建设进程，提示主要负责人办理“三同时”，告知不重视安全“三同时”的法律后果和对生产安全的危害。对不知道如何办理的，能介绍开展安全“三同时”方法步骤，及开展安全“三同时”应当遵守的规定、规范，从源头上解决安全生产的先天不足,有些生产经营单位对建设项目安全“三同时”的开展不重视 通过系统提示企业主要负责人，不重视安全“三同时”的法律后果和对生产安全的危害,有些是不知道如何开展 通过系统指导企业如何开展安全生产“三同时”工作（步骤、方法、服务）,有些是开展了，但建设项目安全设施不符合国家标准 通过系统指导企业关于开展建设项目安全生产“三同时”应
8、当遵守的规定、规范,2.危险点位管理根据生产经营单位的生产工艺、生产产品、生产原料等进行分析判断，不同的生产工艺应当进行相应的管理措施；对涉及到国家公布的危险工艺时，能指导生产经营单位办理相应的手续，提供相关防护措施；对生产产品和生产原料中涉及的危险化学品和较大安全隐患的，能够提示生产储存注意事项，提供可供借鉴经验做法；对总体评定为危险程度较高的生产经营单位，系统能主动提示安全等级，使其重视安全生产工作。,A级危险点：指生产环境复杂，设备工艺操作具有较大危险因素，稍有疏忽就可能造成重大人身伤亡或设备毁坏，导致严重经济损失的地点。B级危险点：指生产环境较杂，设备工艺操作具有较大危险因素，操作失误
9、就会发生人员伤亡事故和设备损坏，造成经济损失大于xx万元小于xx万元的地点。C级危险点：指生产环境具有一定的危险性，操作者如有失误造成人员伤害或造成xx万元以下经济损失的地点。,职业危害硫酸生产中的危害主要有火灾爆炸、中毒、化学灼伤及机械事故等。1火灾、爆炸危险2中毒3化学灼伤,预防措施可靠的防火、防爆措施维护硫酸储槽时，分析储槽内的氢含量，避免维修动火引起的火灾、爆炸事故。提高生产过程的密闭化和操作的机械化、自动化水平。生产和储存硫酸的场所要阴凉、干燥、通风良好。与易燃或可燃物、碱类及金属粉末分开存放。用水稀释浓硫酸时，应将酸倒入水中并不断搅拌。切勿将水直接倒人浓硫酸中，以防硫酸猛烈地飞溅，
10、造成事故。作业人员应穿戴合适的个体防护用品，包括防护眼镜、面罩、手套、胶靴及防护服等。应有淋浴器、浴室及清洗用喷头，并应提供紧急冲洗眼睛的喷嘴。触及硫酸后，应立即用大量水连续冲洗1015min，用碱性溶液冲洗眼睛时水流不能过急。接触高浓度硫酸蒸气的受害者，应立即移至空气新鲜处；脱去污染的衣服，吸入2碳酸氢钠气雾剂，并用相同的溶液漱洗口腔。病人应仰卧休息，并尽快转送医院。,举例：硫酸生产工艺,3.制度管理根据安全管理制度、设备使用操作规程、安全培训教育、作业场所现场管理、隐患排查整改、设备检修、特种设备管理、应急救援管理进行综合分析评分，判定生产经营单位的危险程度并进行分级警示，针对扣分情况，提
11、出相应的技术支持，提示生产经营单位按照要求进行整改，提供类似的整改参照方案和管理制度、操作规程，解决主要负责人和安全管理人员不会、不懂、不细的问题,企业安全管理人员水平不高，是一个普遍存在的问题，短时间内不可能有较大的改变,4.现场作业管理作业场所现场管理、隐患排查整改、设备检修、特种设备管理在不同的生产经营单位有着不同的要求，管理千差万别，系统要具有智能分析生产经营单位的厂房、设备、工艺、原料、产品的特殊性，生成相应的检查表，为生产经营单位提供符合实际的检查项和检查标准，确保检查不缺项、有依据。对设备定期检修能及时提醒。对隐患排查整改不及时和超期现象进行警示。系统能够根据各类培训、检测时间，
12、提前通知，防止因疏漏耽误培训和检测,企业安全生产管理不细、不全的问题，亟待向常态化、规范化、精细化转变,企事业单位安全生产主体意识淡薄，主动履行安全生产职责和参与监管工作积极性不高，隐患排查治理处于应付状态,依据安全生产标准化创建OHSAS18000体系认证的基本要求企业能够通过系统开展安全生产标准化建设,目标,同时，它还能够实现,实现企业分类监管，做到“人人有事管，事事有人问”的管理格局，为生产单位提供横向到边、纵向到底的职责清晰、权责清楚、边界明确网格化管理平台,安全监管系统具备能够通过设定监管权限、许可证自动匹配、行业管理关联，把对生产经营单位有监管职能的地区和行政管理部门对应起来，明确
13、谁来管、管理什么,实现企业隐患自查自报的全覆盖，为强化生产经营单位主体责任提供提示、警示、检查、督办的平台,隐患排查自报是国家安监总局推广的安全生产监管方法之一，各地在这方面的下了不少功夫，但成效不大，其主要原因是生产经营单位不懂、不会、没动力,监管平台能够智能分析生产经营单位的各种情况，为其提供安全管理技术服务如何开展安全“三同时”；如何建立各项规章制度，建立哪些规章制度；如何对使用的设备制定操作规程；如何制定本单位隐患检查表，确定检查的内容、标准和检查周期；,监管平台将评价结果反映在系统的政府端，安全生产监管部门直接通过系统、短信提示生产经营单位进行整改；对整改效果不好或未按要求进行整改的
14、，安全生产执法人员进行现场检查，责令其整改并给予相应的处罚；对拒不整改和隐患较大的，则通过挂牌督办、强制关停等形式解决；通过一系列的提示、警示、督办等具有强制性的要求，提升生产经营单位隐患整改力度。,实现企业分级监管，确保安全监管重点突出、层次分明、覆盖全面，对生产经营单位的生产现状、安全管理、隐患排查等自动分析分级评估平台,安全生产分级管理是全面系统的管理工程分级是动态管理，每天都会有变化，只能通过系统自动分析，人工分析不可能完成这样的工作；分级是系统工程，不能通过几个要素进行，仅仅通过行业、事故、隐患等进行条件确定，简单不切合实际，工作指导性不强；系统通过对生产项目建设情况、生产工艺、生产
15、产品、生产原料、安全管理制度、设备使用操作规程、安全培训教育、作业场所现场管理、隐患排查整改、设备检修、特种设备管理、应急救援管理等多个方面的信息收集实现企业风险管理分级；系统能够通过权重分值进行加权运算，通过对生产经营单位的评分结果确定管理重点，为监管部门提供更准确的重点监管对象；系统具备实时分级，只要出现了整改确认，或者出现了隐患自查、隐患整改超期，培训人员、时间、内容、修改发布各类制度、操作规程，特种设备的检验检测超期等发生变化，系统将重新进行评分分级，在对生产经营单位提示安全生产管理分级发生变化的同时，将分级结果呈报安全生产监管部门。,最重要的要能够进行,安全生产建设项目安全设施数据统
16、计分析 客观真实反映建设项目安全设施情况,有没有重特大安全生产隐患；较大以上隐患的数量和分布、存在的事故风险；明确责任人督促整改 职责范围内能够督促生产经营单位完成整改的；形成加强和改善安全生产监督管理建议，上报本级人民政府 不能完成整改的；免责（发生事故）：提出加强和改善安全生产监督管理建议的，安全监管监察部门及其内设机构、行政执法人员不承担责任 安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定；为源头治理提供数据支撑,安全生产制度管理数据统计分析,主要包括：建立健全安全生产管理机构、管理职责、管理制度、操作规程、应急救援预案等信息，2007年，沈阳市通过三年的事故原因分析发现，超过半数的事
17、故是由于违规指挥、违章作业造成的，随后在全市开展“学规程、反违章”活动，收到了很好的效果，系统针对辖区内所有生产经营单位安全生产管理制度等情况进行统计，应当建立多少规章制度，已经建立多少，没在建立的数量和分布，分析其产生原因，为生产经营单位建立健全规章制度提供可信的参考依据。,安全生产日常工作数据统计分析,主要包括：安全培训、隐患排查、设备检维修、劳动防护和应急演练等，对生产经营单位实施动态管理，通过实时数据分析当前安全生产管理情况，评估安全生产形势，预测预警安全生产趋势，为确定当前安全生产工作重点确定任务提供数据支撑,安全生产创新工作数据统计分析,通过统计生产经营单位开展安全生产标准化创建、
18、安全生产文化示范企业创建、OHSAS18000体系认证等对安全生产有示范作用的活动，分析生产经营单位对安全生产主体责任落实情况，分析生产经营单位产生我要安全的原动力，为制定把安全生产不断推向前进提供决策依据,安全生产隐患挂牌督办和责令整改数据统计分析,通过对安全生产主要问题的统计分析，查找防范事故的重点工作，减少事故发生，分析这些问题的深层次原因，防止类似的再次发生,这样就够了吗？,No.,移动终端的应用是必须的,可以实时查看生产经营单位的基础信息、安全生产管理现状和安全生产监察人员的检查历史记录,对现场检查能做到有的放矢、突出重点，检查过程中发现的难点问题，能通过系统知识库实时查询，相当于每
19、名执法人员都是一名安全生产专家,检查情况和现场情况能通过拍照片实时上传，能及时保留执法证据，特别是发现重大隐患时，上传的照片或者视频能够支持与上级领导进行实时沟通，方便领导决定采取进一步措施,手机端还能有效解决执法不公、人情执法等情况，执法处罚的全过程能够在系统有效监管下进行,定位功能,数据同步,只要需要，就要支持,我们准备好了！,当前安全生产监管类系统,监管系统现状,为了解决上述问题，各地区都在开展安全生产监管系统研制。从全国来看，有些地方政府和安全生产监管负责人主观上愿意接收网络化、信息化、系统化的安全生产监管手段，投入了多则数千万，少则数百万建设监管平台，但还没有一个系统可以实现上述功能
20、。分析原因，主要是功能需求不清晰，模式设计不科学，政府监管人员、生产经营单位的管理人员和系统开发人员不能有效沟通，形成统一意思，懂监管的不懂软件开发，懂软件开发的不懂安全管理，最后只能无疾而终。,马鞍山作为全国隐患排查治理系统建设试点，在“2014年7月9日全国安全生产隐患排查治理体系建设”经验介绍时所提出的问题,总局隐患排查系统,卖手机？,卖手机？,卖黑匣子？,卖黑匣子？,BB,AA,总局隐患排查系统网络,总局安全生产隐患排查系统,互联网,企业n,企业1,省局、市局、区（局）无法监管,隐患排查治理体系,省局,市局,区局,企业,隐患自查,隐患处理意见,隐患整改,接收报告,隐患报告上报,接收,隐
21、患自查,重大隐患上报,隐患处理意见,隐患处理意见,系统设计的关键要素是什么？,隐患排查治理体系的主要内容,标准,才是最重要的！,专业性！,本地化,实效性！,实用性！,标准整理 专业、系统、实效、实用,思路决定出路！,思想决定未来！,国家、省、市级、区（县）系统模型,基础支撑,存储,数据库服务器,Web服务器,数据存储层,应用处理层,建设项目,企业基本信息,事故管理,企业生产设备,职业病防治,企业危险点,隐患检查标准,接口适配层,应用呈现层,系统&标准,按行业委办局分析,对各市县安全工作分析,安全生产形式分析,事故预警分析,企业资源数据,基础地理数据,企业动态数据,行业信息数据,国家局接口适配模块,省局其他委办局接口适配模块,市局接口适配模块,局内其他系统接口适配模块,企业开放接口适配模块,标准化,企业生产工艺,企业应急管理,企业各项规章制度,安全生产会议,许可证资质,安全管理机构,省市区县业务数据,原材料、生产产品,企业隐患自查,执法检查,隐患整改,行业管理,系统用户,组织机构,配置管理,数据安全,隐患检查标准,安全管理人员,日常工作管理,系统整体功能架构,外围系统架构,系统功能建设步骤-一期,系统功能建设步骤-二期,系统演进策略,地理位置信息系统,智能终端应用,系统网络架构,硬件设备设施方案,感谢您的关注！,
