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1、1,安全评价技术讲座,大庆石化公司质量安全环保处屈德君,2,序 言根据中华人民共和国安全生产法的规定，生产经营单位的建设项目必须实施“三同时”，同时还规定矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目应进行安全条件论证和安全评价，根据危险化学品安全管理条例（国务院令第344号）第十七条的规定:“生产、储存、使用剧毒化学品的装置每年应进行一次安全评价，生产、储存、使用危险化学品（剧毒化学品除外）的装置每两年应进行一次安全评价”。,3,通过对装置整体的安全评价，从工艺技术、设备、安全管理等方面找出存在的安全隐患，评价确认在用的生产装置、设备或设施的安全状态，确认该状态是否可以接受；通过评价为企业事
2、故隐患治理提供依据，为企业的安全投入与资金使用提供参考。对保证企业生产中各装置平稳安全运行，防止事故的发生，减少企业的重大损失，保护操作人员的人身安全与健康具有积极的意义。安全评价是安全系统工程的重要内容之一，其目的是实现系统安全。它是运用系统工程方法对系统中存在的危险性进行综合评价和预测，并根据其形成的事故风险大小，采取相应的安全措施，以达到系统安全的过程。安全评价不仅成为现代安全生产的重要环节，而且对安全管理现代化、科学化也起到积极的推动作用。,4,1.国内外现状及发展趋势,1.1国外现状和发展趋势：安全评价技术起源于20世纪30年代，是随着保险业的发展起来的。安全评价技术在20世纪60年
3、代得到了很大的发展，首先应用于美国军事工业。1962年4月美国公布了第一个有关系统安全的说明书“空军弹道导弹系统安全工程”，以此作为对民兵式导弹计划有关的承包商提出的系统安全的要求，这是系统安全理论的首次实际应用。1969年美国国防部批准颁布了最具有代表性的系统安全军事标准系统安全大纲要点对完成系统在安全方面的目标、计划和手段，包括设计、措施和评价，提出了具体要求和程序。此项标准于1977年、1984年分别,5,进行了修订。系统安全标准从开始实施就对世界安全和防火领域产生了巨大影响，迅速为日本、英国和欧洲其他国家引进使用。此后，系统安全工程方法陆续推广到航空、航天、核工业、石油、化工等领域，并
4、不断发展、完善，成为现代系统安全工程的一种新的理论、方法体系，在当今安全科学中占有非常重要的地位。1964年美国道(DOW)化学公司根据化工生产的特点，首先开发出“火灾、爆炸危险指数评价法”，用于对化工装置进行安全评价，该法已修订6次，1993年已发展到第七版，它是以单元重要危险物质在标准状态下的火灾、爆炸或释放出危险性潜在能量大小为基础，同时考虑工艺过程的危险性，计算单元火灾爆炸指数(F&E1)，确定危险等级，并提出安全对策措施，使危险降低到人们可以接受的程度。由于该,6,评价方法日趋科学、合理、切合实际，在世界工业界得到一定程度的应用，引起各国的广泛研究、探讨，推动了评价方法的发展。197
5、4年英国帝国化学公司(ICI)蒙德(Mond)部在道化学公司评价方法的基础上引进了毒性概念，并发展了某些补偿系数，提出了“蒙德火灾、爆炸、毒性指标评价法”。1976年日本劳动省颁布了“化工厂安全评价六阶段法”，该法采用了一整套系统安全工程的综合分析和评价方法，使化工厂的安全性在规划、设计阶段就能得到充分的保证，并陆续开发了匹田法等评价方法。由于安全评价技术的发展，安全评价已在现代企业管理中占有优先的地位。由于安全评价在减少事故，特别是重大恶性事故方面取得的巨大效益，许多国家政府和企业愿意投入巨额资金进行安全评价。,7,大多数工业发达国家已将安全评价作为工厂设计和选址、系统设计、工艺过程、事故预
6、防措施及制定应急计划的重要依据。近年来，为了适应安全评价的需要，世界各国开发了包括危险辨识、事故后果模型、事故频率分析、综合危险定量分析等内容的商用化安全评价计算机软件包。随着信息处理技术和事故预防技术的进步，新的实用安全评价软件不断地进人市场。计算机安全评价软件包可以帮助人们找出导致事故发生的主要原因，认识潜在事故的严重程度，并确定降低危险的方法。20世纪70年代以后世界范围内发生了许多震惊世界的火灾、爆炸、有毒物质的泄漏事故。恶性事故造成的人员严重伤亡和巨大的财产损失，,8,促使各国政府、议会立法或颁布规定，规定工程项目、技术开发项目都必须进行安全评价，并对安全设计提出明确的要求。日本劳动
7、安全卫生法规定由劳动基准监督署对建设项目实行事先审查和许可证制度；美国对重要工程项目的竣工、投产都要求进行安全评价；英国政府规定，凡未进行安全评价的新建企业不准开工；欧共体1982年颁布关于工业活动中重大危险源的指令，欧共体成员国陆续制定了相应的法律；国际劳工组织(1id)也先后公布了1988年的重大事故控制指南、1990年的重大工业事故预防实用规程和1992年的工作中安全使用化学晶实用规程，对安全评价提出了要求。,9,1.2国内现状和发展趋势：20世纪80年代初期，安全系统工程引入我国，受到许多大中型企业和行业管理部门的高度重视。通过吸收、消化国外安全检查表和安全分析方法，机械、冶金、化工、
8、航空、航天等行业的有关企业开始应用安全分析评价方法，如安全检查表(SCL)、事故树分析(FTA)、故障类型及影响分析(FMFA)、事件树分析(ETA)、预先危险性分析(PHA)、危险与可操作性研究(HAZOP)、作业条件危险性评价(LEC)等，有许多企业将安全检查表和事故树分析法应用到生产班组和操作岗位。此外，一些石油、化工等易燃、易爆危险性较大的企业，应用道化学公司开发的“火灾、爆炸危险指数评价法”进行了安全评价，许多行业和地方政府有关部门制,10,定了安全检查表和安全评价标准。1987年原机械电子部首先提出了在机械行业内开展机械工厂安全评价，并于1988年1月1日颁布了第一个部颁安全评价标
9、准机械工厂安全性评价标准，1997年进行了修订，颁布了修订版。机械工厂安全性评价标准已应用于我国1000多家企业；化工厂危险程度分级方法和冶金工厂危险程度分级方法等，也在相应行业的几十家企业进行了实践。我国有关部门还颁布了石化企业安全性综合评价办法、电子企业安全性评价标准、航空航天工业工厂安全评价规程、兵器工业机械工厂安全性评价方法和标准、医药工业企业安全性评价通则等。1991年国家“八五”科技攻关课题中，安全评价方法研究列为重点攻关项目。由原劳动部,11,劳动保护科学研究所等单位完成的“易燃、易爆、有毒重大危险源辨识、评价技术研究”，将重大危险源评价分为固有危险性评价和现实危险性评价，后者是
10、在前者的基础上考虑各种控制因素，反映了人对控制事故发生和事故后果扩大的主观能动作用。固有危险性评价主要反映物质的固有特性、危险物质生产过程的特点和危险单元内、外部环境状况，分为事故易发性评价和事故严重度评价。事故易发性取决于危险物质事故易发性与工艺过程危险性的耦合。易燃、易爆、有毒重大危险源辨识评价方法，填补了我国跨行业重大危险源评价方法的空白；在事故严重度评价中建立了伤害模型库，采用了定量的计算方法，使我国工业安全评价方法的研究从定性评价进入定量评价阶段。,12,与此同时，安全预评价工作在建设项目“三同时”工作向纵深发展过程中开展起来。1988年国内一些较早实施建设项目“三同时”的省、市，根
11、据原劳动部198848号文的有关规定，在借鉴国外安全性分析、评价方法的基础上，开始了建设项目安全预评价实践。1996年10月原劳动部颁发了第3号令，规定六类建设项目必须进行劳动安全卫生预评价。还有原劳动部第10号令、第11号令和部颁标准建设项目(工程)劳动安全卫生预评价导则(LDT106-1998)。这些法规和标准对进行预评价的阶段、预评价承担单位的资质、预评价程序、预评价大纲和报告主要内容等方面作了详细的规定，规范和促进了建设项目安全预评价工作的开展。入世以来，国际标准趋向同一性，建立在高技术含量基础上的政府决策、越来越大,13,的社会评价需求，将对安全评价和安全中介组织的发展提出更新更高的
12、要求。国务院机构改革后，国家安全生产监督管理局重申要继续做好建设项目安全预评价、安全验收评价、安全现状综合评价及专项安全评价。2002年6月29日中华人民共和国第70号主席令颁布了中华人民共和国安全生产法，规定生产经营单位的建设项目必须实施“三同时”，同时还规定矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目应进行安全条件论证和安全评价。中华人民共和国安全生产法的颁布，将进一步推动安全评价工作向更广、更深的方向发展。目前，国外现有的安全评价方法主要适用于评价危险装置或单元发生事故的可能性和事故后果的严重程度，国内研究开发的机械工厂安全性评价方法标准、化工厂危险程度分级、冶金,14,工厂危险程度分
13、级等方法主要用于同行业企业的安全管理评价或评比。,15,2 安全评价定义与分类,2.1 安全评价的定义 安全评价是以实现工程、系统安全为目的，应用安全系统工程原理和方法，对工程、系统中存在的危险、有害因素进行辨识与分析，判断工程、系统发生事故和职业危害的可能性及其严重程度，从而为制定防范措施和管理决策提供科学依据。2.2 安全评价的分类 安全评价分类方法有多种形式，常用的有以下种。2.2.1根据评价对象的不同阶段分类：（1）安全预评价 安全预评价是根据建设项目可行性研究报告的,16,内容，分析和预测该建设项目可能存在的危险、有害因素的种类和程度，提出合理可行的安全对策措施及建议。（2）安全验收
14、评价安全验收评价是在建设项目竣工、试运行正常后，通过对建设项目的设施、设备、装置实际运行状况及管理状况的安全评价，查找该建设项目投产后存在的危险、有害因素，确定其程度并提出合理可行的安全对策措施及建议。（3）安全现状综合评价安全现状综合评价是针对某一个生产经营单位总体或局部的生产经营活动的安全现状进行安全评价，查找其存在的危险、有害因素并确定其程度，提出合理可行的安全对策措施及建议。,17,（4）专项安全评价专项安全评价是针对某一项活动或场所，以及一个特定的行业、产品、生产方式、生产工艺或生产装置等存在的危险、有害因素进行的安全评价，查找其存在的危险、有害因素，确定其程度并提出合理可行的安全对
15、策措施及建议。2.2.2根据评价量化程度分类（1）定性评价。定性评价主要是根据经验对生产系统的工艺、设备、环境、人员、管理等方面的安全状况进行定性的判断。定性评价时不对危险性进行定量化处理，只作定性比较。定性评价使用系统工程方法将系统进行分解，依靠评价人员的观察分析能力，借助于有关法规、标准、规范、经验和判断能力进行评价。属于这类评价方法的有安全检查表,18,（Safety Check List，英文缩写SCL）、预先危险性分析（Preliminary Hazard Analysis，英文缩写PHA）、故障类型和影响分析（Failure Mode Effects Analysis，英文缩写FM
16、EA）、危险可操作性研究（Hazard and Operability Study英文缩写HAZOP）等方法。这类方法的特点是简单、容易掌握、便于操作，评价过程及结果直观，可以清楚地表达出设备、设施或系统的当前状况，目前在国内外企业安全管理工作中被广泛使用。其缺点是：评价结果不能量化；评价结果取决于评价人员的经验，含有相当高的经验成分，对同一评价对象，不同的评价人员可能得出不同的评价结果；对系统危险性的描述缺乏深度，不同类型评价对象的评价结果没有可比性；评价人员需要确定大量的评价依据，根据已经设定的评价依据，才能对,19,设备、设施或系统的当前状态给出定性评价结果。（2）定量评价。定量评价是用
17、设备、设施或系统的事故发生概率和事故严重度进行评价的方法。定量评价是在危险性量化基础上进行的一种评价，主要依靠历史统计数据，运用数学方法构造数学模型进行评价。按对危险性量化方式的不同，定量评价方法又分为概率风险评价方法和指数评价方法。概率风险评价方法是根据零部件或子系统的事故发生概率，求取整个系统的事故发生概率。指数评价方法有美国道（DOW）化学公司的火灾、爆炸危险指数（F&EI）评价法，英国帝国化学公司(ICI)蒙德（ond）部火灾、爆炸、毒性指标评价法，日本劳动省化工厂安全评价六阶段法，我国的化工厂危险程度分级方法等安全评价方法。,20,指数法的采用使结构复杂的系统和用概率难以表述其危险性
18、的单元进行评价有了可行的方法。这类方法操作简单，是目前应用较多的评价方法之一，在石油、化工等领域应用较多。指数的采用避免了事故概率及其后果难以确定的困难，评价指数值同时含有事故频率和事故后果二个方面的因素。这类评价方法的缺点是，评价模型对系统安全保障体系的功能重视不够，特别是危险物质和安全保障体系间的相互作用关系未予考虑，尽管在蒙德法和我国化工厂危险程度分级方法中有一定的考虑，但这种缺陷仍然很明显；各因素之间以乘积或相加的方式处理，忽视了各因素之间重要性的差别；评价自开始起就用指标值给出，使得评价后期对系统的安全改进工作较困难；,21,在目前的各类指数评价模型中，指标值的确定只与指标的设置与否
19、有关，而与指标因素的客观状态无关，致使危险物质的种类、含量、空间布置相似，致使对实际安全水平相差较远的系统得出的评价结果相近，导致这类方法的灵活性和敏感性较差。2.2.3根据评价内容分类（1）工厂设计的安全性评价。工厂设计和应用新技术、开发新产品，在进行可行性研究的同时进行安全评价，通过评价在规划设计阶段就对危险因素进行控制和消除。一些国家已将它用法规的形式确定下来。,22,（2）安全管理的有效性评价。对企业现有的安全管理结构效能、事故伤害率。损失率、投资效益等进行系统的安全评价，找出薄弱的环节，从技术措施和安全管理上加以改进。（3）人的行为的安全性评价。对人的不安全心理状态和人机工程要点进行
20、行为测定，评定其安全性。（4）生产设备的安全可靠性评价。对设备、装置、部件的故障，应用安全系统工程分析方法进行安全可靠性评价。（5）作业环境条件评价。评价作业环境和条件对人体健康的危害。（6）化学物质危险性评价。评价化学物质在生产、经营、使用、储存、运输、经营过程中存在的危险性，以及可能发生的火灾、爆炸、,23,中毒、腐蚀等事故，提出防止这类事故的措施。2.2.4根据评价性质进行分类（1）系统固有危险性评价。固有危险性是指由系统的规划、设计、制造、安装等原始因素决定的危险性，即系统投人运行前已经存在的危险性。根据固有危险性评价的结果，可以对系统危险性划分等级，针对不同危险等级考虑应采取的对策措
21、施，以达到可以接受的程度。（2）系统现实危险性评价。主要是评价系统目前仍然实际存在的危险性。通过评价掌握各类危险源的分布情况和安全管理状态，以便重点加强控制。3 安全评价内容和程序,24,3.1 安全评价内容 安全评价内容包括危险性识别和危险度评价。3.2 安全评价程序 安全评价程序主要包括：准备阶段；危险、有害因素辨识与分析；定性定量评价；提出安全对策措施；形成安全评价结论及建议；编制安全评价报告；安全评价报告评审。3.2.1 准备阶段 明确被评价对象和范围，收集国内外相关法律法规、技术标准及工程、系统的技术资料。3.2.2 危险、有害因素辨识与分析 根据被评价的工程、系统的情况，辨识和分析
22、危险、有害因素，确定危险、有害因素存在的部位、存在的方式、事故发生的途径及其变化的规律。,25,3.2.3 定性、定量评价 在危险、有害因素辨识和分析的基础上，划分评价单元，选择合理的评价方法，对工程、系统发生事故的可能性和严重程度进行定性、定量评价。3.2.4 安全对策措施 根据定性、定量评价结果，提出消除或减弱危险、有害因素的技术和管理措施及建议。3.2.5 安全评价结论及建议 简要地列出主要危险、有害因素的评价结果，指出工程、系统应重点防范的重大危险因素，明确生产经营者应重视的重要安全措施。3.2.6 安全评价报告的编制 依据安全评价的结果编制相应的安全评价报告。3.2.7 安全评价报告
23、评审,26,安全评价报告评审包括：组织专家评审、审查备案。4安全评价目的安全评价的目的是寻求最低事故率、最少损失和最优的安全投资效益。安全评价要达到的目的包括以下4个方面：（1）系统地从计划、设计、制造、运行、储运和维修等全过程进行安全控制。通过安全评价找出生产过程中潜在的危险因素，分析清楚引起系统灾害的工程技术状况，论证安全技术措施的合理性。在设计之前进行评价，可以避免选用不安全的工艺流程和危险的原材料，以及不合适的设备、设施，当必须采用时，可提出降低或消除危险的有效方法。设计之后进行的评价，可以查出设计中的缺陷,27,和不足，及早采取改进和预防措施。系统建成以后的运转阶段进行的系统安全评价
24、，在于了解系统的现实危险性，为进一步采取降低危险性的措施提供依据。（）对潜在危险进行定性、定量分析和预测，建立使系统安全的最优方案，为决策提供依据，评价过程中分析系统存在的危险源、分布部位、数目、事故的概率、事故严重度，预测以及提出应采取的安全对策、措施等，决策者可根据评价结果从中选择最优方案和管理决策。（3）为实现安全技术、安全管理的标准化和科学化创造条件 通过对设备、设施或系统在生产过程中的安全性是否符合有关技术标准、规范的规定进行评价，对照技术标准、规范找出存在问题和不足，对系统实行标准化、科学化管理。,28,（4）促进实现本质安全化 通过安全评价对事故进行科学分析，针对事故发生的各种原
25、因和条件，提出消除危险的最佳技术措施方案。首先是从设计上采取相应措施，做到即使发生误操作或设备故障时，系统存在的危险因素也不会导致事故发生，实现生产过程的本质安全化。5 安全评价意义 安全评价与日常安全管理和安全监督监察工作不同，安全评价着眼于由技术带来的负效应出发，对产生的损失和伤害的可能性、影响范围。严重程度及应采取的对策措施等方面进行分析、论证和评估。,29,（1）安全评价有助于政府安全监督管理部门对企业的安全生产实行宏观控制。“安全第一，预防为主”是我国安全生产基本方针，作为预测、预防事故重要手段的安全评价，在贯彻安全生产方针中发挥着重要作用。设计之前的安全预评价将有效地提高安全设计的
26、质量和投产后的安全可靠程度；投产时的安全验收评价将根据国家有关技术标准、规范对设备、设施和系统进行符合性评价，提高了安全达标水平；系统运转阶段的安全技术、安全管理、安全教育等方面的安全现状综合评价，客观地对企业安全水平做出结论，使企业不仅了解可能存在的危险性，而且明确如何改进安全状况，同时也为安全监督管理部门了解企业安全生产现状、实施宏观控制提供了基础资料；,30,对系统运转过程中的某一设备、某一部位、某一部件或某一环节进行检验、测试、分析、实验等确定其安全状况的专项安全评价，在技术上为企业和政府安全监督管理部门提供决策依据。（）安全评价有助于安全投资的合理选择。安全评价不仅能确认系统的危险性
27、，而且还能进一步考虑危险性发展为事故的可能性及事故造成损失的严重程度，进而计算事故造成的损失，即风险率。以此说明系统危险可能造成负效益的大小，以便合理地选择控制、消除事故的措施，确定安全措施投资的多少，从而使安全投资和可能减少的负效益达到合理的平衡。（）安全评价有助于提高企业的安全管理水平。,31,安全评价可以使企业安全管理变事后处理为事先预测、预防。传统安全管理方法的特点是凭经验进行管理，即事故发生后再处理的“事后过程”。通过安全评价，可以预先辨识系统的危险性，分析企业的安全状况，全面地评价系统及各部分的危险程度和安全管理状况，促使企业达到规定的安全要求。安全评价可以使企业安全管理变纵向单一
28、管理为全面系统管理。安全评价使企业所有部门都能按照要求认真评价本系统的安全状况，将安全管理范围扩大到企业各个部门、各个环节，使企业的安全管理实现全员、全方位、全过程、全天候的系统化管理。,32,安全评价可以使企业安全管理变经验管理为目标管理。可以改变仅凭经验。主观意志和思想意识进行安全管理，没有统一的标准、目标的状况。安全评价可以使各部门、全体职工明确各自的安全指标要求，在明确的目标下，统一步调，分头进行，从而使安全管理工作做到科学化、统一化、标准化。（）安全评价有助于保险公司对企业灾害实行风险管理。对企业由于事故引起的人身伤亡和财产损失风险承担经济补偿义务，是保险公司保险业务的一项主要内容。
29、保险公司对企业发生事故的风险管理包括保险费的合理收取和事故后的合理赔偿。,33,保险公司为企业承担灾害事故保险，保险费的收取是由企业灾害事故风险的大小决定的。所谓事故风险，是指单位时间内的事故损失。衡量风险大小的指标是风险率（）。它等于事故发生的概率（P）和事故损失的严重度（S）的乘积，即事故次数事故损失事故损失RPS 单位时间事故次数单位时间 严格地讲，保险费的计算应以风险率为基准，但目前尚不具备这样的条件。因此，可以考虑采用安全评价的结果计算费率，即综合考虑安全评价中对企业固有危险性划分的危险等级和企业安全管理现状的安全评价结果，亦即考虑企业生产过程中危险程度的大小和企业对危险,34,控制
30、的能力。6安全评价作用（1）可以使系统有效地减少事故和职业危害。预测、预防事故及职业危害的发生，是现代安全管理的中心任务。对系统进行安全评价，可以识别系统中存在的薄弱环节和可能导致事故和职业危害发生的条件；通过系统分析还能够找到发生事故和职业危害的真正原因，特别是可以查找出未曾预料到的被忽视的危险因素和职业危害；通过定量分析，预测事故和职业危害发生的可能性及后果的严重性，可以、采取相应的对策措施，预防、控制事故和职业危害的发生。,35,（2）可以系统地进行安全管理。现代工业的特点是规模大、连续化和自动化，其生产过程日趋复杂，各个环节和工序之间相互联系、相互作用、相互制约。安全评价则是通过系统分
31、析、评价，全面地、系统地、有机地、预防性地处理生产系统中的安全问题，而不是孤立地、就事论事地去解决生产系统中的安全问题，实现系统安全管理。系统安全管理包括以下个方面：发现事故隐患、预测由于失误或故障引起的危险、设计和调整安全措施方案、实现最优化的安全措施、不断地采取改进措施。（3）可以用最少投资达到最佳安全效果。对系统的安全性进行定量分析、评价和优化技术，为安全管理和事故预测、预防提供科学,36,依据。根据分析可以选择出最佳方案，使各个子系统之间达到最佳配合，从而用最少投资得到最佳的安全效果，大幅度地减少人员伤亡和设备损坏事故。（4）可以促进各项安全标准制定和可靠性数据积累。安全评价的核心是要
32、对系统做出定性和定量评价，这就需要有各项安全标准和数据，如许可安全值、故障率、人机工程标准和安全设计标准等。因此，安全评价可以促进各项安全标准的制定和有关可靠性数据的收集、积累，为建立可靠性数据库打下基础。,37,（5）可以迅速提高安全技术人员业务水平。通过系统安全评价的开发和应用，使安全技术人员学会各种系统分析和评价方法，可以迅速提高安全技术人员、操作人员和管理人员的业务水平和系统分析能力，提高安全技术人员和安全管理人员的素质，更好地加强安全生产。7安全评价与风险评价的异同分析 7.1概述近年来，在安全管理领域内，同时出现了安全评价和职业健康安全管理体系中的风险评价两种评价。人们对二者之间的
33、相同点和不同点认识的不是很清楚，有必要对它们的异同点进行详细的分析，以提高人们的认识，更好地发挥,38,安全评价和风险评价的作用，对促进安全管理现代化、科学化也可起到积极的推动作用。7.2职业健康安全管理体系(以下简称OSHMS)中的风险评价7.2.1职业健康安全管理体系简介2001年国家质量监督检验检疫总局发布了职业健康安全管理体系 标准（GB/T280012001）。标准为各种类型的组织提供了结构化的运行机制OSHMS，目的是帮助组织采用系统化的管理方法，提高组织的职业健康安全管理水平，推动组织职业健康安全绩效的持续改进，并为第三方提供评审或审核的依据。,39,7.2.2风险评价简介风险评
34、价（risk assessment）是评估风险大小以及确定风险是否可容许的全过程。风险评价是建立和实施OSHMS的一个步骤，在危险源辨识后进行。主要包括以下两个阶段：（1）对风险进行分析评估，确定其大小或严重程度。（2）将风险与安全要求进行比较，判定其是否可接受。风险评价是体系的一个关键环节，也是应该最先进行的环节，其目的是对组织现阶段的危险源所带来的风险进行评价分级，根据评价分级结果有针对性地进行风险控制，从而取得良好的职业健康安全绩效，达到持续改进的目的。,40,7.2.3风险评价的程序 风险评价涉及系统的人员、设备、工艺、环境等各方面。正式开展评价前应根据评价对象和评价目的，由设计、工艺
35、、设备、安全、生产、项目负责人等技术管理人员组成一个相对稳定的评价小组，首先收集工艺、设备、原料、环境、历史事故等方面的足够材料，进行危险源辨识。然后正式开展风险评价，结合评价目的和评价时间，确定评价深度，划分评价单元。由评价小组组织，发动广大员工，按图1所示程序对每个评价单元正式开展评价。,41,图1 风险评价的程序.doc7.2.4风险评价的范围（1）设计阶段的风险评价（设计单位来完成）（2）新改扩建装置的职业安全卫生预评价（聘请有资质的评价机构来做）（3）装置进行的各种安全检查（企业各级部门来做,一般要求是有检查标准）（4）建立实施QHSE体系过程中，针对工艺过程、设备设施、现场操作活动
36、进行的在全员调查的基础上进行的风险评价（装置所属的车间来做）,42,（5）设备的安全评定（聘请有资质的设备检验部门来做）（6）涉及危险化学品在役装置的安全评价（聘请有资质的评价机构来做）（7）装置检维修和改扩建施工过程的风险评价（施工单位和甲方共同完成）7.3安全评价与风险评价的相同点分析 7.3.1目的、意义和作用相同 安全评价和风险评价的目的都是寻求最低事故率、最少损失和最优的安全投资效益。,43,安全评价和风险评价意义与日常安全管理和安全监督监察工作不同，它们着眼于由技术带来的负效应出发，对产生的损失和伤害的可能性、影响范围。严重程度及应采取的对策措施等方面进行分析、论证和评估。7.3.
37、2安全评价和风险评价都可利用以下评价方法（1）预先危险性分析（Preliminary Hazard Analysis，英文缩写PHA）。（2）故障类型和影响分析（Failure Mode Effects Analysis，英文缩写FMEA）。（3）美国道（DOW）化学公司的火灾、爆炸危险指数（F&EI）评价法。（4）英国帝国化学公司(ICI)蒙德（ond）部火灾、爆炸、毒性指标评价法。（5）矩阵法。（6）一般作业风险评价（LEC）法。,44,7.4安全评价与风险评价的不同点分析7.4.1 定义和应用范围不同安全评价应用范围较广，可以于某一具体的项目上，而风险评价只有在某一单位推行职业健康安全管
38、理体系时才会进行。7.4.2 国家要求推行的力度不同职业健康安全管理体系标准（GB/T28001）是推荐性的国家标准，职业健康安全管理体系的实施与应用（建立和保持体系以及进行体系认证）遵循组织自愿的原则，标准实施过程中不改变组织原有的法律责任。安全评价是多个国家法律、法规要求的，具有强制性。,45,7.4.3安全评价的评价方法较多，除包括所有的风险评价方法外，还可应用安全检查表（Safety Check List，英文缩写SCL），危险可操作性研究（Hazard and Operability Study英文缩写HAZOP），事故树（FTA），事件树（ETA）等比较规范的危险源辨识方法。8 结
39、束语 随着现代科学技术的发展，在安全技术领域里，由以往主要研究、处理那些已经发生和必然发生的事件，发展为主要研究、处理那些还没有发生，但有可能发生的事件，并把这种可能性具体化为一个数量指标，计算事故发生的,46,概率，划分危险等级，制定安全标准和对策措施，并进行综合比较和评价，从中选择最佳的方案，预防事故的发生。安全评价已成为预测、预防事故的重要手段。2002年6月29日中华人民共和国第70号主席令颁布了中华人民共和国安全生产法规定生产经营单位的建设项目必须实施“三同时”，同时还规定矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目应进行安全条件论证和安全评价。安全生产法的颁布，必将进一步推动安全
40、评价工作向更广、更深的方向发展。,47,48,典型事故案例分析 一般的安全评价报告，都有典型事故案例这一章节，对被评价装置或同类装置曾经发生的一些典型事故进行剖析。通过典型事故案例的分析，可以找到事故发生的直接原因及深层次的原因。对被评价单位的安全管理，具有重要的意义。,49,“8.27”特大硫化氢中毒事故 2002年8月27日，兰州石化公司一套停用的烷基化装置在回收处理酸沉降罐的油品时，将废酸液排入含硫污水系统，废酸与含硫污水发生反应，产生高浓度硫化氢，硫化氢从厂区外环城路旁的观察井中冒出。17时10分左右，兰州石化公司动力厂污水处理车间大门外约400米的范围内,有行人和司机出现中毒，,50
41、,导致15辆机动车的驾乘人员和行人共50人相继中毒。路过的兰州石化公司供销公司司机徐某立即向110、兰炼120报警。17时15分许,石化公司有关部门人员及兰炼、兰化职工医院救护车先后赶到现场，医护、气防人员迅速展开抢救，将中毒人员送往医院。其中4人入院时已经死亡;4人伤势较重，9月1日又有1人死亡。此次事故造成5,51,人死亡，另有45人不同程度的中毒。,52,53,54,55,事故原因分析 1、装置人员违章操作，在原有流程长期停用，工艺管线腐蚀，已无法正常操作时，未做任何论证就擅自改变流程，将废酸液排入含硫污水系统，废酸与含硫碱渣发生反应，产生硫化氢气，是造成人员中毒事故的直接原因。兰州石化
42、公司炼油厂烷基化车间进行报废烷基化装置的拆除工作，虽,56,然办妥了废油回收申请手续,但在8月27日15时左右,烷基化车间主任带领车间管理工程师、安全员，协助三联公司污油回收队装车，由于罐顶人孔处用蒸汽往复泵抽油泵不上量，三人临时商量决定从容-7底部排油，在检查容-7底部放空管线是否畅通时，将容-7罐底到酸旦罐的2寸阀门开启了两扣，排放时间约为10到15分钟。,57,使废酸液直接排入下水井，导致废酸油进入含硫污水系统干线。酸液与含硫污水中的废碱水混合，硫酸与硫化钠反应产生了硫化氢气体，硫化氢气体通过观察井口排出。,58,容-7罐,59,60,废酸排入下水井（模拟图）,61,反应后产生硫化氢（模
43、拟图）,62,硫化氢气体从此井排出,63,2、公司主管部门对改变工艺流程没有进行技术论证，缺少严格的审批手续，导致操作人员改变排酸工艺流程；3、公司污水管线设计存在缺陷，碱渣管线与普通下水管线相通，使碱渣污水管线与酸性污水存在混合的隐患，在马路边设置观察孔，导致硫化氢扩散到马路上，对外部人员,64,造成伤害；4、污水场含硫污水处理系统存在事故隐患，该系统已发生多次硫化氢超标报警，没有引起管理人员的警惕和重视。,65,跋 发生事故的原因，绝大部分是由于违章作业、违章指挥、违反规范、违反标准、违反纪律等等，所以说事故深层次的原因是管理不严，养虎遗患。股份公司倡导的HSE管理体系是目前世界发达国家通
44、用的安全生产管理模式，风险管理是体系正常运行的核心问题，出现事故暴露了个别单位HSE管理体系不能正常运行，应该识别出的风险,66,没有识别出来，使风险变成了事故，这是事故的第二个深层次的原因。灾害与事故是人类的危害，按辩证唯物主义观点，世界是物质的、物质是运动的、运动是有规律的、规律是可以掌握的。因此，我们不要害怕事故。我们的责任是了解事故，掌握事故发生的规律，能动的扼制事故的发生。多年安全生产实践告诉我们：危险与事故是绝对的，平静与安全是相对的，这对矛盾的转化条件是安全管理，安全工作,67,驾驭了它，将向平静与安全方向发展，而忽视安全工作，出现管理漏洞，将向危险与事故的方向运动。所以，我们安全管理要控制人的不安全行为，消除物质的不安全状态，特别是管理人员的安全意识是我们常抓不懈的重点。因为，事故往往发生在没想到上，事故往往发生在没有问题上，事故往往发生在差不多上，,68,事故往往发生在快干完上。我们剖析事故也看到了，有的事故的确是事故隐患扩大所致，但绝大部分事故是人们的思想麻痹和管理漏洞所致，所以说，安全生产要以人为本。通过典型事故分析，我们应该增加头脑的清醒度和智慧的聪明度，痛定思痛、亡羊补牢、枕戈待旦、警钟长鸣就是这一课的结束语。,
