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1、派出所搭建外来人员服务平台，努力构建和谐平安 今年以来，派出所积极依靠党委政府的重视和支持，针对辖区外来人员大量增加的实际，努力探索外来人员管理新模式，在全市率先成立外来人员服务站，转变传统外来人员管理模式，实行市民化管理，亲情化服务，深受当地政府和外来人员的好评，为繁荣一方经济，构建和谐平安作出了努力。一、搭建服务平台，构建外来人员服务工作站随着经济的快速发展，大量外来人员涌入，为经的发展添入了活力，但由于对外来人员服务机制不够完善，影响和制约了外来人员在的正常工作，为此政府从和谐发展的大局出发，整合社会资源，构建外来人员新机制，寓管理于服务之中。一是准确定位，提高效能。外来人员服务站是在乡
2、镇综治办的统一领导下，以“共处一地，共创繁荣、共保安宁、共享权利、共树新风”方针为指导，派出所会同镇计生办、劳动服务所、司法所、所在社区共同组建。几个部门各司其职，各自发挥在人力、物力、财力的优势，互相配合、协调，共同开展外来人员管理、服务工作的平台。服务站的建立，直接拉近了民警与外来人员的距离，为外来人员提供高效、便捷的服务工作提供了便利。二是履行职责，强化职能。外来人员服务站的工作职能为：服务、教育、管理、维权。服务是首要职能，通过服务站，最直接地为外来务工人员解决工作和生活中碰到的困难，解除他们的后顾之忧；教育是指依托服务站，定期或不定期对服务站范围内的外来人员进行法制教育、安全生产教育
3、，以及技术、文化培训，帮助他们提高就业能力；管理就是落实分层次管理的措施和方法，将有违法犯罪嫌疑的人员纳入重点管理，从而更好地为遵纪守法的外来人员提供服务；维权就是利用服务站的优势，充分运用法律手段，维护外来人员的合法权益，无偿为外来人员提供法律咨询和援助。 三是合理设置，规范运作。外来人员服务工作站设在派出所内，有专门的办公场所，内有电脑、办公桌等办公用具，派出所负责服务站的日常工作。派出所根据服务站所辖的外来人员数量，确定派驻民警、外来人员协管员人数，其他部门相应派驻一名兼职工作人员一起开展工作，收集各种工作信息，及时汇总、分析，并采取相应工作措施。工作人员的工资待遇、暂住证的工本费和工作
4、站的办公经费均有政府保障。工作站的建立改变了以往派出所“单兵作战”的局面，把大量非警务工作交给其他部门配合完成，其他部门也可利用派出所人熟、地熟、情况熟的优势，做好自己的管理服务工作。二、提供亲情服务，努力为外来人员排忧解难我们利用外来人员服务站这个服务平台，转变传统的外来人员管理模式，实行市民化管理，亲情化服务，切实为外来人员子女就学、看病、就业等解决实际困难，努力维护外来人员的合法权益，为外来人员创造优良的工作和生活环境。一是转变观念，提升外来人员服务质量。在日常工作中，我们要求服务站的工作人员更新工作观念，由管理型向服务型转变，坚决摒弃区域歧视、待遇歧视和地位歧视，坚持外来人员与本地群众
5、一视同仁。对外来务工人员因不熟悉治安管理法规导致的一般违法违规行为，以教育为主。推行外来人员人性化管理，严禁对外来务工人员使用“打工仔”、“打工妹”称呼，拉近感情距离。为尽量不打扰外来务工人员的正常生活秩序，我们取消了延续多年的夜间清查模式，将管理工作渗透到日常入户走访中。为提高外来人员服务质量，我们在服务工作站推出了“4321”服务承诺，即：四项服务（微笑服务、快捷服务、主动服务、诚信服务）；三少服务（让群众少跑一次路、少排一次队、少等一分钟）；二珍惜（珍惜服务权利、珍惜共处一地情）；一个目标（群众满意）。二是完善措施，大力推行外来人员亲情化服务。为增强外来人员守法意识，我们借助服务工作站，
6、主动会同乡镇综治办、公安、司法、文化、教育等部门对外来人员分期分批开展法律教育活动。同时，组织社区民警结合入户调查上门发放致外来人员的一封公开信，宣传法律知识，切实增强外来人员的法制意识和维权意识。我们抓住外来人员最为关注的就业问题，要求公安部门主动配合乡镇职能部门开展工作，及时告之外来人员就业岗位供需情况，帮助他们正确择业，并会同有关厂企单位进行培训考核录用，减少了因外来人员就业困难而可能衍生的治安问题，实现了“多赢”。为化解矛盾纠纷，减少不稳定因素，我们利用外来人员服务工作站，为外来人员调处矛盾纠纷，使他们有了“怨”有地方解处，有了纠纷有地方说理。今年8月16日上午，服务工作站接到接到补北
7、渔场有两帮外地民工即将打架指令，值班民警郭健带领保安队员立即赶到现场后，发现有20余名外地民工虎视眈眈，另外还有外地民工陆续到达，事态一即触发。经询问，原来安徽承包土地民工李辉，认为昨晚一只老母鸡被四川民工偷吃掉。四川民工王士达承认昨晚虽亲戚过来吃过鸡，可是在市场买的，认为对方是故意诬陷，因两家均为女工，便请来双方亲戚及老乡来论理。民警问明情况后，认为这个渔场废弃多年，四面环沟，场内杂草丛生，可能是野猫将鸡叼走。随即找来李辉、王士达提出自己的观点，李辉半信半疑，后两人在民警郭健带领下，终在李辉家猪圈后墙角找到被野猫吃掉的只剩小半截死鸡，李辉目瞪口呆。民警随即召集双方所有人员现场展开法制教育，严
8、肃批评李辉达惹事生非，批评王士感情用事，差点酿成流血事件，接着李辉向王士达当场赔礼道歉，王士达也作自我批评，现场30余名外地民工均受到了法制教育，从而避免了一场两败俱伤的治安事件。仅今年以来，外来人员服务工作站就为外来人员调处各类矛盾纠纷38起，许多纠纷的当事人，纷纷在握手言和后表示，调解工作让他们有了不在家乡，胜似家乡的感觉。三是多措并举，切实保障外来人员的合法权益。我们推行外来人员组织化管理，积极会同各级党团组织，在外来人员中较多的顾氏印染、砖瓦厂成立工会和党（团）支部、青年联合会、治安保卫委员会，切实保证他们的政治和民主生活待遇。指导外来务工人员签定务工合同，切实保障自己的合法权益不受侵
9、犯。外来绣花女多，务工工资常常受到扣克，服务工作站成了为外来绣花女伸张正义的“娘家”。 今年6 月7 日傍晚，服务工作站接到群众反映：有二名外地女工在工业园区要自寻短见，值班民警高建荣带领樊祖祥等两名保安急速赶往现场，见两名女工躺在地上嚎头大哭，民警上前将两女扶进门卫室,递上一杯热茶。两名女工李桂红、黄英(山东人)哭泣道：他们系母女关系，前日接到老家急电，其父病危，现急需和老板结帐，但老板娘以她们违反合同为由，执意克扣40%工资。民警安慰娘俩后，与老板娘展开交涉，指出女工李桂红违反合同系意识之外原因，并非本人过错，要求老板娘出于道德和进行换位思考如数结清李桂红的工资。民警动之于情，晓之于理，最
10、终使老板娘作出让步，在民警的主持下,女工李桂红如数领到自己打工的血汗钱，此时已是晚上8点，考虑到娘俩回家心切，民警和保安拦下一辆开往山东苍山的大货车，自己掏钱请司机帮忙带上一段，司机问明情况也为之感动，表示愿做好事，母女俩终于踏上了回乡之路，警民分别时，娘俩动情的竖起大拇指说：人民警察是我们的保护神，关键时刻还是人民警察好。三、实行多元管理，确保社会和谐稳定我们正确处理外来人员服务与管理的关系，在做好外来人员服务的同时，不放松对外来人员的管理，寓服务于管理之中，在管理中体现服务。一是实行分类分层管理。针对外来人员多的特点，我们对外来人口实行三种管理模式。委托管理型。对居住在饭店、建筑工地的暂住
11、人口，采取委托分类分层管理用工单位管理方式，由派出所与相关单位签定治安责任书，要求用工单位充分发挥其内部管理、集体管理、直接管理的优势，做到人来登记、人走报告，每月向派出所呈报一次外来人员变动情况。派出所针对有关单位呈报情况进行抽查，定期开会，对好的予以表彰，对差的予以处罚，主要强调用工单位抓落实情况。双重管理型。针对散居在小区内的外来人员，充分调动社区可利用资源，由民警牵头组织村委会等有关部门掌握外来人员基本情况，及时上门登记办证。直接管理型。对散居在路边店的外来人员，结合治安巡逻由社区民警协管员直接登记办证管理。对外来人员实行分两层管理，第一层为控制层，对那些居无定所、无业可就、有较大违法
12、犯罪危险性的，或来自特定具有地域性犯罪地区的高危人群，由社区民警直接管控制，强化对这部分人员见面率和日常表现的掌握；第二层为知晓掌握层，对有固定工作和收入，表现较好的外来人口及时登记办证录入微机，做常住人口管理。二是坚持“以房管人”制度。根据社区的实际楼幢的分布情况，定时定阶段调整工作重点，侧重于高层商住楼、零散居民楼等容易漏登漏管的部位。在狠抓房屋出租户和承租人登记质量的前提下，对承租人分层次管理，对有固定职业及现实表好、正常生活的承租人只须掌握基本情况；对游手好闲、单身租住、无业人员租住等重点承租人纳入视线，进行重点监控。坚持一般人口面上管、高危人群监控管的原则，提高发现控制打击违法犯罪的
13、能力。在此基础上将房屋出租户也实施等级管理：分为放心户、不放心户，对放心的依靠他们，不放心的重点管控，按分类等级进行“周、月、季”上门走访，分层管理。三是严格日常管理制度。坚持外来人员入住登记、情况变更登记、上网查询等“三项制度”；严格落实变更登记及时、增减异动及时、维护人口信息系统数据及时的“三个及时”，全面落实对外来人口的动态管理。强化上门排查、网上核查、发函调查的“三查”意识，重点检查可疑人员的人证是否相符、来历是否清楚、经济收支是否合理、作息起居是否反常、现实表现是否良好等情况，严格重点控制，服务了现实斗争。今年以来，派出所通过“三查”，提供有价值破案线索 5条，破案11起。抓获违法犯罪嫌疑人2名。8月7日晚22时30分，派出所高建荣副所长接信息员反映，在彦英村龚兵小店的旁，从一轿车上下来的两人，在附近转悠，形迹可疑。接警后，民警带领保安队员，迅速将躲藏在彦英村龚兵小店的西山头二青年围住进行盘问，并迅速进行网上比对，经查其中一人范海荣，男，1984年8月16日生，家住海门镇高店村34组，于2006年3月份在开发区因寻衅嵫事而刑拘在逃。 7
