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1、南京师范大学法学院 韦宝平,行政许可法专题,一、行政许可法诞生背景分析,（一）行政许可的含义概念：是指行政主体根据行政相对人的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行政行为。理解：1、主体 2、行政相对人 3、审查准予 4、从事特定活动,一、行政许可法诞生背景分析,特征：执法性行政行为外部行政行为 依申请的行政行为授益性行政行为 准予相对人从事特定活动要式行政行为,一、行政许可法诞生背景分析,（二）行政许可的历史背景世界上有许多国家都有行政许可制度，其基础何在？古代社会自由竞争资本主义时期 市场发挥主导作用 管得最少的政府是最好的政府垄断资本主义时期 市场失灵 政府功能扩大 行政许可发展,一、
2、行政许可法诞生背景分析,（三）行政许可法出台的必要性1、是发展社会主义市场经济，告别计划经济条件下“行政审批时代”的需要 2、是履行加入WTO承诺的需要（法律法规统一实施；非歧视原则）3、是深化行政审批制度改革，巩固行政审批改革成果的需要 4、是预防和减少腐败的需要5、是规范行政许可行为，提高依法行政水平的需要,“行政审批时代”的标志是：有行政管理的地方，就有行政审批。审批项目多，手续繁，要收费。例1：北京的模特上岗证；例2：在北京中关村设立一公司，需要审批的流程表有几米长：例3：在深圳办一高新企业，要经过20多个部门，盖50多个章，收30多次费。例4：在郑州，有6个市、区“馒头办”都规定要办
3、许可证，分别交1100元和1600元。行政许可法体现了“市场优先”的立法理念。建立社会主义市场经济体制，需要转变政府职能。在市场经济条件下，政府的主要职能是宏观调控，而不是计划经济条件下的大包大揽，不是一切有计划，凡事要审批。,现实中的问题：1、行政许可范围不清，行政许可事项过多。2、行政许可的设定权不明确。3、行政许可环节多、周期长、手续繁琐，程序不规范，透明度不高。4、重许可、轻监管或者只许可、不监管的现象比较普遍。5、利用行政许可乱收费。6、权力责任不对等，缺乏公开、有效的监督制约机制。,二、行政许可的基本原则,1、行政许可法定原则 2、公开、公平、公正原则 3、便民原则 4、保障相对人
4、合法权益原则 5、行政许可信赖保护原则 6、监督原则,三、行政许可的主要制度,（一）行政许可范围制度 1、可以设定行政许可的事项范围（6类）2、可以不设定行政许可的事项范（4类）3、如何理解“可以”？,三、行政许可的主要制度,（二）行政许可设定权制度 1、行政许可的设定主体 2、行政许可的设定形式 3、权限,三、行政许可法的主要制度,（三）行政许可实施机关制度 3种类型及其条件相对集中行政许可权其他专门规定,三、行政许可法的主要制度,（四）行政许可实施程序制度,三、行政许可法的主要制度,（五）费用制度（六）监督制度（七）法律责任制度,四、行政许可法的立法成就、特点与不足,锻 造法治、诚信、服务与责任政府,五、实施中要注意的问题,（一）挑战来源 1、立法原因（超前；原则；疏漏）2、利益驱使（部门；地方；个人）3、认识（二）工作 1、进一步加大宣传、学习和培训的力度 2、加快行政许可规定的清理 3、抓紧行政许可实施机关的清理 4、尽快完善配套制度建设 5、加强对清理工作的指导和问题解答 6、监督,讲座到此结束,谢谢大家,
