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1、2023年城乡建设品质提升方案为落实省委十届十一次全会、市委十一届十三次、县委十三届十二次全会部署，按照中共省委办公厅关于印发全方位推动住房城乡建设高质量发展超越行动计划的通知、省人民政府办公厅关于印发2023年全省城乡建设品质提升实施方案的通知和市人民政府办公室关于印发2023年市城乡建设品质提升实施方案的通知要求，进一步完善城乡基础设施公共服务功能，提升人民群众幸福感、获得感、安全感，为“十四五”规划开好局、起好步奠定坚实基础，结合实际，制定本实施方案。一、重点任务（一）居住品质提升1 .老旧小区改造。县城区完成县政府宿舍、县人行与地税宿舍、文明新村、江滨花园、荆南新村等5个2000年以前
2、建成、涉及住户852户的老旧小区改造项目，适时启动第二轮县城区老旧小区改造项目。牵头单位：县城管局责任单位：县发改局、财政局、自然资源局、住建局、山城镇人民政府等有关单位。2 .棚户区（危旧房）改造。对建成时间长、整体环境差、结构安全等级低的棚户区（危旧房），推动成片区改造，加快推动完成1个安置型商品房建设和城东片区等成片改造提升。对零星危旧房，按照政府引导、群众自建、适当补助的原则，推进综合整治和改造。牵头单位：县住建局、自然资源局责任单位：县城投公司，各镇人民政府，高新园，土楼管委会以下任务均需各镇人民政府，高新园，土楼管委会落实的，不再列出）3 .房屋安全专项治理。按照房屋安全管理平台要
3、求，所有房屋建立“一楼一档”“健康绿码”。推动暂时清人封房的重大安全隐患房屋长效处置，及时消除经营性农村自建房安全隐患，基本建立房屋安全常态化管理体系。牵头单位：县住建局责任单位：县应急局、自然资源局、农业农村局、市场监管局、公安局、财政局（二）交通品质提升4,城市道路。推进城市综合交通规划修编，优化城市道路功能和路网结构，打通“断头路”，畅通微循环。全县新建改造城市道路5公里以上，开展北环路、西环路道路改造提升。实施县安美快速路项目、县山城镇江滨路（公安局至检察院）拓宽改造工程、县山城镇桥东路市政道路改造工程前期工作。推进国省干线城镇过境段与城市快速路的融合衔接。在县城周边高速公路增设一批互
4、通口，提高交通疏散能力。牵头单位：县住建局、交通运输局责任单位：县财政局、发改局、自然资源局5 .农村公路。加快“四好农村路”高质量发展，重点实施县道三级公路、县乡道“单改双”等建设，有序推进连通较大自然村公路建设，全县新改建农村公路15公里。牵头单位：县交通运输局责任单位：县财政局、发改局、自然资源局、生态环境局、水利局、农业农村局、林业局6 .公共交通。推进理工学院公交首末站、公交线路建设,优化1路（县城至丰田）、2路（县城至靖城）公交线路。巩固村村通客车成果，新增县城至龙山永丰片区农村客运班线1条。推进县乡村三级物流网络建设，整合交通运输、邮政快递、供销、商务等农村物流资源，培育农村物流
5、服务品牌。牵头单位：县交通运输局责任单位：县住建局、自然资源局、公安局、发改局、财政局、邮政管理局、工信局、农业农村局、供销社7 .公共停车设施。重点针对居住区、公园景区、历史街区、医院、中小学等区域加大公共停车场建设力度，盘活现有停车资源，加快建设县城区公共停车场建设项目、智慧停车项目。年度新增公共停车位不少于200个。牵头单位：县住建局责任单位：县财政局、自然资源局8,慢行系统。开展人行道、街道的全要素整理，构建遮阳避雨、安全舒适、盲道等无障碍设施完善的步行系统，形成连接绿道，串联山水、景点、商圈的城市慢行示范区，建设中山路-江滨公园慢行系统建设项目。牵头单位：县住建局责任单位：县财政局、
6、自然资源局、公安局、交通运输局9,交通整治。实施道路微循环、路口微改造、信号灯优化等整治，提升通行效率，全县完成3条以上主次干道“微整治”，其中中心城区完成人民路、荆南路、中山路道路微循环、路口微改造、信号灯优化、开展电动自行车及机动车、非机动车乱停放等整治，提升人民路通行效率。开展电动自行车及机动车、非机动车乱停放专项整治。推进跨江跨河、技术复杂桥梁的智能监控监测预警系统建设。牵头单位：县住建局、公安局、交警大队责任单位：县财政局、交通运输局（三）水环境品质提升10 .排水防涝。结合易涝低洼区域治理和滞洪整治、海绵城市建设，强化城市易涝点隐患整治和排水防涝设施建设,实施县三卞村排洪渠（北环路
7、至和贵桥）提升改造工程，全县新改建雨水管网（渠）3公里。加快完成排水管网排查、疏浚、修复、建档等工作。推进高水高排等大型防洪工程建设。牵头单位：县住建局、水利局责任单位：县财政局11 .城乡供水。新建改造县城区供水管网30公里，全面改造老旧小区、单位宿舍等供水设施，开展自来水用户水表到期轮换工作，新装物联网卡远传传输模块2万个，供水管网漏损率控制在10%以内。启动并改建完成象溪水库扩容一期工程，积极推进城乡供水一体化建设，提高城乡供水保障水平，确保城乡供水水量需求。牵头单位：县住建局、水利局责任单位：县财政局12 .农村饮用水水质安全。积极推进城乡供水一体化建设，提高农村供水保障水平。在基本完
8、成“千吨万人”饮用水水源地生态环境专项整治的基础上，同步推进农村集中式饮用水水源地摸底排查、保护区（或保护范围）划定、边界标志设立、生态环境问题清理整治工作，基本完成农村集中式饮用水水源地生态环境整治。强化西溪水生态环境整治,确保水质稳定提升。牵头单位：县生态环境局责任单位：县水利局、财政局、农业农村局、自然资源局、住建局、卫健局13 .城市生活污水处理。继续推进城市生活污水处理提质增效，进一步提高收集率和处理率，巩固提升县城建成区黑臭水体整治成效,全县新建改造修复生活污水管网5公里,完成市级下达的污水集中收集率和进水BOD浓度目标。污泥无害化处理率达到IO0%以上。实施县城区综合废水废品处理
9、站和县山城镇城中村雨污分流改造项目。牵头单位：县住建局责任单位：县财政局、生态环境局、水利局14 .乡镇生活污水收集处理。全面推行以县域为单位，将乡镇生活污水处理设施改造提升、管网铺设和运行管护整体打捆打包进行市场化运营管理，全县新建改造乡镇生活污水配套管网48公里以上。牵头单位：县住建局责任单位：县生态环境局、财政局、水利局15 .农村生活污水治理。进一步加强农村生活污水治理,加快推进龙山污水处理厂及其配套管网建设（涉及金山、龙山两个镇共23个行政村）。牵头单位：县生态环境局责任单位：县财政局、卫健局、农业农村局、住建局（四）风貌品质提升16 .城市园林绿化。建设完成5处“串珠公园”“口袋公
10、园”和5处立体绿化建设。实施拆墙透绿工程，推动临路临街临河实体围墙改为开放式空间或透空围栏。启动国家生态园林城市创建（县城）。推动植物园建设，启动选址、设计等前期工作。牵头单位：县住建局、林业局责任单位：县财政局、自然资源局、水利局、农业农村局17 .城乡建筑风貌。推进城市中心区、滨水地带等重点区域城市设计，全县至少启动1项设计工作。落实农民建房用地保障，规范宅基地审批和乡村建设规划许可，完成具有地域风貌的建筑立面图集编制，新建农房审批按图集管控,扎实推进农村裸房整治。牵头单位：县自然资源局、住建局、农业农村局责任单位：县财政局18 .魅力休闲空间。鼓励各地大力挖掘滨江滨水区域、红树林、沙滩、
11、湿地、地质地貌、古树名木、山体植被等具有独特风貌的资源，推进魅力空间建设。充分利用河道沿岸现有公园、步道等设施，建设滨江亲水步道、运动慢跑道或休闲骑行道。在街头绿地、社区公园等开放空间，合理配建儿童、全民健身设施。牵头单位：县住建局、林业局责任单位：县财政局、水利局、自然资源局、文体旅局、交通运输局19 .城市夜景照明。强化和提升重要节点、走廊夜景照明品位，有序清理城市中心区主次干道霓虹灯、LED走字屏等。计划投资300万元对紫荆东、西路、荆南路、中山南路南段等市政道路的路灯进行改造提升，提升道路照明效果。对荆西桥沿江滨路至大桥的沿江建筑立面夜景进行改造提升。牵头单位：县住建局责任单位：县财政
12、局20.历史文化保护利用。推进1条传统街巷保护整治提升，完成4个传统村落保护和整治提升。再认定公布一批历史建筑和历史文化街区，完成一批历史建筑修缮和活化利用。牵头单位：县自然资源局责任单位：县住建局、文体旅局（五）管理品质提升2L城市网格化管理。整合或共享城市管理相关部门数据资源，建成城市综合管理服务平台。推进县级平台向镇区延伸，形成“一张网”。健全巡查移送监督考核机制，建立健全网格员巡查队伍，以城市规划区内镇、村居、路网等划定网格单元，将市容市貌、环境卫生、市政设施、“打非治违”、建筑垃圾、亮化绿化、消防安全等纳入网格巡查范围。牵头单位：县城管局责任单位：县委政法委，县住建局、自然资源局、公
13、安局、应急局22杆线设施整治。加快推进各类杆（塔）共杆建设，重要节点推广多功能智慧杆，全县更新主干道路灯杆500根以上。制定公共空间“多杆合一”建设改造标准，中心城区主次干道实施杆线、箱柜专项清理，结合道路改造、背街小巷整治提升继续完成一批“共杆共箱”建设。推进村庄杆线规整，拔除、清理村庄废弃杆塔、线路，引导合理共杆。牵头单位：县住建局责任单位：县公安局、移动公司、联通公司、电信公司、国网供电公司23 .城市生活垃圾处理。重启县垃圾填埋场封场无害化处理工程，加快推进城乡垃圾处理一体化。牵头单位：县住建局、城管局责任单位：县财政局、发改局、生态环境局、工信局24 .农村生活垃圾治理。推行农村生活
14、垃圾分类，在船场镇推广农村生活垃圾分类，不断扩大分类覆盖面。牵头单位：县住建局责任单位：县财政局、农业农村局、生态环境局、工信局、供销社25 .村庄清洁行动。拓展优化“三清两改”内容，由“清脏”向“治乱”拓展，由村庄面上清洁向屋内庭院、村庄周边拓展。结合“厕所革命”、污水垃圾治理等农村人居环境整治重点工作和爱国卫生运动，健全长效保洁机制。牵头单位：县农业农村局责任单位：县财政局、生态环境局、卫健局、住建局26 .绿盈乡村建设。梯次推进富有绿化、绿韵、绿态、绿魂的乡村生态振兴村建设。加大专业指导服务力度，帮助基层找准生态环境保护建设短板弱项，统筹项目资金，加快实施一批提升工程，至2023年底“绿
15、盈乡村”占比达到76%o牵头单位：县生态环境局、农业农村局责任单位：县财政局、住建局（六）启动建设一批样板工程27 .县城品质提升样板。选择老旧县城中心地区，包括传统商业街区、棚户区和零星危旧房及周边环境开展整治，实施县荆南路商业街区改造项目。牵头单位：县住建局责任单位：县自然资源局、发改局、财政局28 .集镇环境整治样板。实施船场镇集镇环境整治，通过开展集镇农房整治、绿化景观提升、垃圾污水公厕等环境卫生基础设施改造提升等项目，开展环境综合整治，打造宜居集镇。牵头单位：县住建局责任单位：县自然资源局、发改局、财政局29 .新时代农村社区建设样板。精选依山傍水、周边风景资源良好的新增建设用地，适
16、度降低容积率，突出地域建筑风貌，配套建设休闲交流公共空间，传承创新传统文化,打造宜居农村社区。抓好县和溪镇林中村大坪田自然村新时代农村社区建设样板。牵头单位：县住建局责任单位：县自然资源局、农业农村局、财政局30 .花漾街区建设样板。2023年建设县中山花漾街项目，推进街道、广场、零星杂地、街头小绿地等综合整治，强化绿化花化彩化和休闲绿地广场建设，把中山路打造成生态、整洁、美观、具备时代主题特色的花漾街区。项目总投资约1000万元。牵头单位：县住建局责任单位：县财政局、林业局31 .特色园林风情道路建设样板。启动建设县荆南路特色风景园林道路改造项目，在新建和改造道路工程中，多用乡土树种和适生树
17、种，突出植物特色，打造舒适出行环境,提升城市形象。牵头单位：县住建局、林业局责任单位：县财政局32 .城市主干道整治样板。2023年计划投资约800万元，实施县山城镇人民路整治项目，对人民路沿线周边可视范围的交通、景观、城市管理进行全要素整理，推进道路平整度、井盖治理、路口微改造和辅道改造，交通绿波、街巷微循环等，将人民路打造城市主干道整治样板。牵头单位：县住建局责任单位：县公安局、财政局33 .城市精细化管理街区样板。实施县建设中路精细化提升项目，健全街区管理体制机制，围绕环境卫生、生活垃圾分类、广告牌匾、车辆停放、秩序管理、道路交通设施管护、公共空间治理、立面整治、工地管理、绿化亮化等方面
18、进行创建。牵头单位：县城管局责任单位：县住建局、公安局、财政局二、保障措施（一）强化组织领导。成立城乡建设品质提升总指挥部,由县长担任总指挥，下设城市建设和农村建设两个分项指挥部，由分管副县长分别牵头负责、任指挥长，办公室分别挂靠县住建局、农业农村局，抽调相关单位人员集中办公，负责推进日常具体工作。两个分项指挥部要加大统筹协调推进力度，每月通报进展，每季度召开现场会或交流会。各镇（园），土楼管委会要落实属地责任，按照“难、硬、重、新”行动要求，细化制订工作计划，定期协调推动，解决突出问题，确保项目顺利实施。责任单位：县住建局、农业农村局（二）加快项目建设。进一步深化工程建设项目审批制度改革，规
19、范审批前置条件，压减报建审批时间。加快规划选址、用地、用林、环评、水土保持等前期工作，加大征地拆迁、市政配套、水电接入、资金落实等推进力度，加快项目建设。对进度落后的项目，要明确责任单位，研究落实解决问题的时间表、路线图、责任人。责任单位：县住建局、农业农村局、自然资源局、生态环境局、水利局、交通运输局、发改局、财政局、行政审批局、行政服务中心管委会，国网供电公司（三）落实资金保障。结合发展基础和财力状况，多渠道加大投入，合理保障建设运维资金。县级调整优化专项支出结构，按轻重缓急，分年度在县级部门预算中统筹安排，并在原有基础上加大资金扶持力度，重点加强对各镇（园），土楼管委会的正向激励，各镇（
20、园），土楼管委会也要加大激励资金投入。在省财政厅下达政府债务限额内，各镇（园），土楼管委会可申请政府债券资金用于城乡建设项目。责任单位：县财政局、发改局、住建局、农业农村局（四）培育壮大城建融资平台。成立县级融资专家团队,为各镇（园），土楼管委会提供咨询服务。支持各镇（园），土楼管委会盘活现有存量闲置资产，支持对已建成且具备收益的基础设施，通过资产证券化等方式，筹集新项目资本金。发挥保险资金优势，通过债权、股权、股债结合、基金等多种形式，积极为城乡建设项目提供融资。责任单位：县财政局、发改局、金融办、住建局、农业农村局、人行、银保监组（五）加强人才和技术保障。支持政府部门与高校、金融机构、国有
21、企业等单位建立人才双向交流机制，组织一批熟悉工程建设、投融资等业务的技术人才赴各镇（园），土楼管委会挂职服务。支持各镇（园），土楼管委会引进高层次人才，在置业、落户、子女教育等方面提供优惠政策。建立专家顾问团，指导项目设计、施工、管理、评估，执行相关技术导则和标准。责任单位：县委组织部，县住建局、农业农村局（六）加强督导考核。全县城乡建设品质提升工作纳入县政府年度督查检查考核计划、年终绩效考评指标内容，县住建局、农业农村局要会同有关部门开展日常督查，县政府督查部门要组织开展专项督查督办和察访核验。责任单位：县住建局、农业农村局、财政局，县政府督查部门附件：1.城乡建设品质提升领导小组成员名单2
22、.2023年县城乡建设品质提升项目一览表附件1城乡建设品质提升领导小组成员名单根据市人民政府办公室关于印发2023年市城乡建设品质提升实施方案的通知文件精神，经县政府研究，决定成立县城乡建设品质提升领导小组，统筹推进全县城乡建设品质提升工作。具体成员名单如下：组长：副组长：成员：县城市建设品质提升工作组下设办公室，挂靠县住建局,抽调人员集中办公，办公室主任由县住建局局长赖少文兼任。办公室负责督促落实工作组做出的决策部署，协调推进全县城市建设品质提升工作；开展有关问题调研和政策研究；跟踪推进项目实施，了解掌握动态情况，定期通报工作进展，培育典型，总结推广经验做法；检查指导城市建设，组织开展督查考核，做好总结报告。（二）县农村建设品质提升工作组组长：副组长：成员：县农村建设品质提升工作组下设办公室，挂靠县农业农村局，抽调人员集中办公，办公室主任由县农业农村局局长尤炎辉兼任。办公室负责督促落实工作组作出的决策部署，协调推进全县农村建设品质提升工作；开展有关问题调研和政策研究；跟踪推进项目实施，了解掌握动态情况，定期通报工作进展，培育典型，总结推广经验做法；检查指导农村建设，组织开展督查考核，做好总结报告。领导小组和两个工作组成员因职务变动不再担任成员的，由继任者接任，不再另行发文。
