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1、,新安全生产法释义,主讲:赵 忠 海 济南中海纳培训学校 讲师电话：13589050823Q Q:2376529719,国务院关于安全生产工作情况的报告,(一)强化安全生产领导责任，形成齐抓共管新格局。安全监管总局采取领导带队深入32个省级单位一一宣讲、与全国安全生产重点县的县委书记和县长谈心对话等方式，推动建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系。目前，全国32个省级党委政府都制定了“党政同责”具体规定;所有省级政府主要负责人都担任安委会主任，市、县级政府分别达到88.5%和93%;所有省份落实了“一岗双责”;加大安全生产在经济社会发展中的量化考核权重;每季度由各级安监机构向组
2、织部门报送安全生产情况，纳入领导干部政绩业绩考核内容，推动加强安全生产工作。,(二)依法严厉打击非法违法行为，严肃事故查处和责任追究。加强安全生产法规制度建设，全国人大常委会及时修订出台了新的安全生产法。去年以来，国务院安委会出台了16个专门文件，安全监管总局等相关部门颁布实施了63个部门规章和1534项安全标准规范。去年发生的49起重特大事故已全部结案、今年至11月底发生的37起已结案25起，共追究1613人，其中刑事追究509人、党政纪处分1099人(其中省部级6人、厅局级72人、县处级298人)。依法加快事故结案，重特大事故调查平均结案时间大幅缩短，并及时向社会全文公布事故调查报告，用事
3、故教训推动安全生产工作。,(三)实施分类指导、重点监管，促进企业主体责任落实。对近5年来发生事故的地区和企业逐一排查分类，按高危企业分布和事故多发情况，在全国2853个县中，筛选出182个安全生产重点县(煤矿50个、非煤矿山50个、危险化学品60个、烟花爆竹22个)，纳入国家重点监管范围，与省市联手连续两年进行跟踪特殊监管、直接指导，每周一分析、一点评，发现突出问题，及时督促整治。,(四)狠抓治本攻坚，扎实开展重点行业领域安全专项整治。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求，深入开展全国安全生产大检查和隐患整治攻坚战。今年1至11月，全国共排查出事故隐患1388.4万项，其中重大事故隐
4、患9408项，整改率94.9%。公安部门严查超员超载、无证驾驶等严重交通违法行为，去年查处酒驾150万起。危化品和烟花爆竹，推进城镇人口密集区企业搬迁、转产、关闭共计1317家，完善重大危险源监控8990个，城市燃气，抓住重点整治项目，查处燃气管线隐患3.6万处。农业机械、渔业船舶、民航、特种设备持续开展专项整治。职业病防治，安全监管总局与卫生计生委牵头建立了部际联席会议制度，发布了77项职业健康技术标准，相关部门协同开展专项治理，关闭企业3000余家、停产整顿3100余家。,五、深化改革，创新安全监管机制。制定了安全生产中长期改革实施规划(20142020年)，围绕6个方面、25项任务，在北
5、京等8省(区、市)开展改革试点。取消下放安全生产行政审批事项共计7大项、19子项，制定了25项配套制度，加强事前预防和过程监管。实行安全培训社会化，全面推行教考分离。建立了国家、省、市三级万名安全生产专家支撑的技术服务机制。改进检查方式，在全国普遍推行“四不两直”暗查暗访制度(不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场)，今年以来检查9.3万次，跨地区、跨部门开展联合执法5.9万次，公告“黑名单”企业2300余家。完善社会监督举报机制，去年以来，全国核查举报信息5.2万件，查实3.6万件，查实率68.4%，兑现奖励500余万元。,六、加强基础建设，提高安全保障能力。坚持抓
6、预防、重治本，狠抓基础基层工作，逐步夯实安全生产根基。中央财政连续每年投入30亿元，带动地方政府和企业投资85亿元，支持煤矿瓦斯防治等安全技术改造;落实中央投资8.5亿元，为中西部2497个县级和289个市级安全监管部门配备监管执法装备。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，目前全国已有达标企业120万家。深入开展群众路线教育实践活动，严格执行中央八项规定，转作风、严执法，不断提高监管监察干部队伍执法业务素质和廉洁自律能力，忠实履行党和人民赋予的神圣职责,二、安全生产仍然面临严峻挑战安全生产工作虽然取得了一定成效，但形势依然严峻。事故总量仍然较大，去年全国发生事故3
7、0.9万起、死亡6.9万人，今年1至11月事故总量26.9万起、死亡5.7万人。重特大事故时有发生，去年全国发生重特大事故49起、死亡865人，今年1至11月发生37起、死亡685人。安全生产主要相对指标与发达国家仍相差58倍。职业危害因素增加，特别是中小企业粉尘等有毒有害物质严重威胁从业人员身体健康。这些都表明，安全生产工作的长期性、复杂性和反复性依然突出,主要问题和原因集中在以下四个方面：一是安全基础依然薄弱。当前我国正处于工业化、城镇化和农业现代化加速推进阶段，生产力发展水平不均衡，采掘业、重化工等高危行业在经济结构中比重过大，与经济社会持续健康发展的要求不相适应。二是企业主体责任不落实
8、。一些企业安全意识淡薄，安全责任制不落实。安全管理落后，规章制度形同虚设，隐患排查治理不及时、不彻底。安全投入不足，技术装备水平低。三是非法违法行为仍然突出。一些生产经营单位法治观念淡漠，甚至无视国家法律法规，无视职工生命安全和健康，在经济利益面前铤而走险，以身试法，甚至暴力抗法，有的企业运用假证照、假图纸等逃避安全监管，长期非法违法生产经营。四是安全管理和监督不到位。一些地方对安全生产的认识有偏差，在招商引资中放松安全准入门槛，城乡规划、设计、建设忽视安全，工业园区安全把关不严、隐患治理不力，成为事故多发区。,修 法 之 路,重 点 问 题,重 点 问 题,主要负责人的职责,第十八条 生产经
9、营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：(一)建立、健全本单位安全生产责任制;(二)组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程;(三)保证本单位安全生产投入的有效实施;(四)督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患;(五)组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案;(六)及时、如实报告生产安全事故。(七)组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划,安全管理人员的职责,第二十二条 生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列职责：(一)组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案(二)组织或者参与本单位安全生产教育和培训，
10、如实记录安全生产教育和培训情况;(三)督促落实本单位重大危险源的安全管理措施;(四)组织或者参与本单位应急救援演练;(五)检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议;(六)制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为;(七)督促落实本单位安全生产整改措施。,对培训的要求,第二十五条 生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业,对培训的
11、要求,生产经营单位使用被派遣劳动者的，应当将被派遣劳动者纳入本单位从业人员统一管理，对被派遣劳动者进行岗位安全操作规程和安全操作技能的教育和培训。劳务派遣单位应当对被派遣劳动者进行必要的安全生产教育和培训。生产经营单位应当建立安全生产教育和培训档案，如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。,主要负责人与安管人员的处罚,第九十四条 生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，可以处五万元以下的罚款;逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处五万元以上十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款：(一)未按照规定设置安全生产管理机构或
12、者配备安全生产管理人员的;(二)危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位的主要负责人和安全生产管理人员未按照规定经考核合格的;(三)未按照规定对从业人员、被派遣劳动者、实习学生进行安全生产教育和培训，或者未按照规定如实告知有关的安全生产事项的;(四)未如实记录安全生产教育和培训情况的;(五)未将事故隐患排查治理情况如实记录或者未向从业人员通报的;(六)未按照规定制定生产安全事故应急救援预案或者未定期组织演练的(七)特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得相应资格，上岗作业的,重 点 问 题,重 点 问 题,重 点 问 题,重 点 问 题,招商引资“昆山理
13、念”,政策环境是“老板怎么顺心怎么办”；法制环境是“老板怎么安心怎么办”；服务环境是“老板怎么开心怎么办”；人文环境是“老板怎么舒心怎么办”。,8.2昆山-安全以人为本!,重 点 问 题,重 点 问 题,十 大 亮 点,十 大 亮 点,十 大 亮 点,十 大 亮 点,十 大 亮 点,新安全生产法的变化,基础工作加强,主体责任更加广泛、严格,法律责任更加宽严相济,监管方式转变,主要体现了以下变化,主要体现了以下变化,主要体现了以下变化,主要体现了以下变化,主要体现了以下变化,主要体现了以下变化,新安法制度创新,新安法制度创新,新安法制度创新,新安法制度创新,新安法制度创新,新安法在制度上的完善,
14、新安法在制度上的完善,新安法在制度上的完善,新安法在制度上的完善,新安法在制度上的完善,新安法在制度上的完善,新安法在制度上的完善,大力提升安法法治水平,五 个 全 覆 盖,一、安全教育全覆盖。二、安全制度全覆盖。三、安全检查全覆盖。四、安全力量全覆盖。五、安全责任全覆盖。,大力提升安法 法治水平,强化责任追究,强化责任追究,强化责任追究,强化责任追究,强化责任追究,强化责任追究,强化责任追究,强化责任追究,强化责任追究,强化责任追究,强化责任追究,强化责任追究,生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责，导致发生生产安全事故的，由安全生产监督管理部门依照下列规定处以罚款：(一)
15、发生一般事故的，处上一年年收入百分之三十的罚款;(二)发生较大事故的，处上一年年收入百分之四十的罚款;(三)发生重大事故的，处上一年年收入百分之六十的罚款;(四)发生特别重大事故的，处上一年年收入百分之八十的罚款。,强化责任追究,发生生产安全事故，对负有责任的生产经营单位除要求其依法承担相应的赔偿等责任外，由安全生产监督管理部门依照下列规定处以罚款：(一)发生一般事故的，处二十万元以上五十万元以下的罚款;(二)发生较大事故的，处五十万元以上一百万元以下的罚款;(三)发生重大事故的，处一百万元以上五百万元以下的罚款;(四)发生特别重大事故的，处五百万元以上一千万元以下的罚款;情节特别严重的，处一
16、千万元以上二千万元以下的罚款。,安全培训是最大的福利,生产经营单位的主要负责人是本单位的第一负责人！对本单位的安全生产工作全面负责！,安全生产标准化的编写,文 凭文 明文 艺文 件文 献,轿夫农夫夫子夫妻匹夫,安 全 之 道,为名者否，为利者否，为忿者否！则国安如磐石！寿与旗翼！-荀子,史记货殖列传-司马迁,全书共一百三十卷，五十二万字，有十表、八书、十二本纪、三十世家、七十列传，共约五十二万六千五百字究天人之际，通古今之变，成一家之言,道者：人之所蹈，使万物不知其所由。德者：人之所得，使万物各德其所欲。仁者：人之所亲，有慈慧恻隐之心，以遂其生成。义者：人之所宜，赏善罚恶，以立功立事。礼者：人
17、之所履，夙兴夜寐，以成人伦之序。夫欲为人之本，不可无一焉。,人有三个基本错误是不能犯一、德薄而位尊，二、智小而谋大，三、力小而任重。南怀瑾,2011年11月19日山东新泰化工厂爆炸事故原因查明,通报称，经初步分析，此次事故直接原因是：该公司在对三聚氰胺装置冷凝系统的道生油冷凝器进行紧急维修时，因操作不当，导致冷凝器中壳层的打压用水进入热气冷却器内，造成器内道生油突沸喷出后爆燃。通报指出，该事故暴露出以下主要问题：一是装置的主要设备道生油冷凝器设计制造存在固有缺陷，给生产运行留下安全隐患(该换热器自2011年7月开车以来已泄漏六次)。二是对检维修环节的安全管理不严格，没有完善的检维修作业安全规章
18、制度和操作规程，事故现场维修人员多、交叉作业，现场安全管理混乱。三是未对装置开车后反复出现的设备异常及时采取有效措施进行彻底整治。,该器物于2005年7月12日伦敦佳士德举行的“中国陶瓷、工艺精品及外销工艺品”拍卖会上，以1400万英镑拍出，加佣金后为1568.8万英镑，折合人民币约2.3亿，创下了当时中国艺术品在世界上的最高拍卖纪录。,什么是“名”？名的影子是声！只闻其声不见其人！,2011年315重磅炸弹,为什么食品市场“瘦肉精”问题屡禁不止？央视特别行动曝光的一些养猪户称，他们铤而走险偷偷在饲料中添加“瘦肉精”，无非就是为了使养成出栏的猪看上去卖相好、更容易出手。“使用瘦肉精比不用瘦肉精
19、的猪，每头能多卖几十元钱。”据统计，在审结的58案113人中，判处“瘦肉精”制售者和玩忽职守、滥用职权的国家工作人员77人，其中判处死缓1人、无期徒刑1人、9年以上有期徒刑9人、5年至9年有期徒刑20人、3年至5年有期徒刑23人、3年以下有期徒刑23人；判处生猪养殖户36人，其中判处有期徒刑1年以下至拘役的29人、缓刑7人。,利吉林德惠宝源丰“6.3”事故原因,吉林德惠宝源丰“6.3”事故121人死亡,“忿”厦门BRT爆炸 47人死亡36人受伤,6.7日，陈水总 报复社会,智者 与 愚者,为人要心底坦荡，不为虚名所累做事要头脑清醒，不为假象所惑智者，以别人惨痛的教训警示自己愚者，用自己沉痛的代价唤醒自己智者，受到赞美时句句反思愚者，受到批评时句句反驳 天下有大勇者,猝然临之而不惊,无故加之而不怒。苏轼留侯论 上至我百年，下至五百年-东方朔,最有效果是正己化人,释已而教人者逆，正已而化人者顺，逆者难从，顺者易行；难从则乱；易行则理。,建设企业安全文化的必要性,企业生产安全管理自身的需要企业在市场经济条件下生存与发展的需要弥补生产安全管理工作缺陷的需要,祝 愿 大 家 平安 健康！愉快 幸福！赵 忠 海 电话：13589050823 Q Q:2376529719,
