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1、,依法加强乡镇（街道）安监工作的讨论,第一部分安全生产监管有关问题的探讨,一、安全生产监管分为三个阶段,初级阶段 一切工作围绕减少和杜绝 安全生产“事故的发生与伤亡”，中级阶段 作业场所和作业人员都处于“安全、健康、卫生、整洁”的作业环境，高级阶段 所有劳动者都从事“有尊严和舒适”的劳动。达到高级阶段美国72年、德国69年、日本35年、韩国32年。中国从2000年至2025年（规划）达到高级阶段。,二、目前安全生产工作处于三个状态,被动状态企业本身不要安全，外界要企业安全，企业处于“要我安全”的被动状态。推动状态政府及政府部门“为了社会稳定大局，为了执政党的地位和声誉，为了从业人员的安全健康。
2、”推动企业搞好安全，始终处于推手状态。主动状态企业为了自身利益和发展需要，主动抓好安全生产，企业处于“我要安全”的主动状态。,三、搞好企业安全生产工作要做好四个方面的基础,安全文化倡导和培育企业安全文化，提高从业人员的安全意识。基础安全企业所有设施设备都处于良好的安全运行状态。制度建设各项制度建设健全到位；操作规程准确、合理、规范；各项工作都有标准（技术、管理、工作）。接受监督乐意接受内部员工的批评与建议，以及外部的监督检查。,四、江苏省安全生产确定的高危行业,1、煤矿、2、非煤矿山、3、交通运输、4、建筑施工、5、危险化学、6、烟花爆竹7、民用爆炸物品、8、冶金等行业或领域9、船舶修造、10
3、、海洋渔业，（江苏省号文增加了船舶修造、海洋渔业，去掉了民用爆炸物品，实际上江苏省是大高危行业）,五、安全生产监管执法的重点,要搞好安全生产工作，必须加大事故前的安全行政执法力度，其重点是：1、高危行业、2、危险岗位、3、危险工种、4、特种作业、5、职业危害、6、设备设施7、安全条件等,六、如何界定非法违法行为,界定非法违法行为和危害程度，非法和违法可以说是有区别的：1、非法是指法律法规禁止的行为（其对应词是合法）；2、违法是指法律法规有规定而违反规定的行为（其对应词是守法），两者是有本质区别的；前者为故意 行为，后者为客观行为或者条件受限的行为。但要加强在“打非治违”、事故查处、许可后续监管
4、等方面的协同配合。,七、常用的行政执法方法,为强化行政执法质量、效率、执行力和执法力度可采取四种方法：1、日常执法依法依规对企业实行正常检查监督，发现问题及时整改到位。2、重点执法划分企业危险程度与级别，实行有的放矢有针对性地实行执法。3、跟踪执法已经发生事故或者已经列入重点整改项目，并且列入督办或查办之列的，应当实行跟踪执法。4、联合执法强化相关部门与司法机关的联合执法，确保执法实效。,八、行政执法中分清三大关系,为规范执法行为、强化执法程序、提高执法水平和依法行政能力；在行政执法中要严格执行和分清三大关系：1、事理首先搞清楚事情的由来，分理出重点、要点、直接、间接和连带关系。2、法理根据事
5、理，依据法律法规和政策的规定，对存在的人和事逐一对号入座。3、情理依据故意、无意、主动、被动、主观、客观、情节轻重、责任大小、经济状况和家庭情况等，作出合情合理的处理结论。,九、监管执法的三大原则,要做好安全生产监管执法，必须坚持监管执法“三大原则”落实到位：一是坚持依法行政、公开、公平、正义；二是坚持服务中监管执法，在执法监管中服务（服务企业）；三是确保从业人员健康安全的前提下，以促进经济发展为目的。为维护党的执政地位，为国家、为人民、为社会稳定作贡献。,十、法律法规对界定 生产经营的要素,鉴于人们比较容易混淆生产经营安全、公众安全和私人安全三者间的区别，界定生产经营安全的“三要素”缺一不可
6、：、主体必须是生产经营单位；、活动（行为）必须是生产经营活动；、损害后果必须与生产经营活动之间具有直接的因果关系。生产安全事故：是指在生产经营活动中造成人身伤亡（包括急性工业中毒）或者直接经济损失的事故。,十一、乡镇（街道）安监工作当前存在的问题,一是行政机关对各乡镇（街道）安监工作机构和工作人员“不明确、不固定、不定编，”随意指派现象可以说屡见不鲜。二是执行法律、法规不到位，既管不好老百姓的安全生产、也管不着行政官员对安全生产监督管理的职责履行。三是流行于“监管阶段论”、“安全运动论”、“法律工具论”，而从未真正达到“依法治安论”的阶段。,第二部分关于乡镇（街道）安监工作任务与内容,一、法律
7、、法规对乡镇（街道）安监工作的要求,根据中华人民共和国安全生产法、江苏省安全生产条例等有关法律法规规定，特提出如下意见：（一）加强乡镇（街道）安监工作要点：1、认识重要意义、2、构建保障体系、3、制定年度目标、4、狠抓组织体系、5、提高全民意识、6、落实主体责任、7、履行监管职责、8、彻查失职渎职、9、追究责任事故、10、严肃事故处理、11、紧抓薄弱环节。,（二）务必充分认识加强乡镇（街道）安全生产监督管理工作的重要意义，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。（三）严格按照“明确职责、授以权力、加强培训、发挥作用”的原则。把加强乡镇（街道）安全生产监管工作列入重要议事日程。,（四）不断完
8、善工作机制、创新工作措施，从源头抓起、从基层抓起，推动安全生产监管工作“关口前移、重心下移、深入基层、深入人心、全民动员、全民意识、全过程监控、全方位监管”。促进安全生产工作水平实现整体提升，基层安全生产状况实现根本性好转。,二、切实加强乡镇（街道）安全生产行政执法工作,按照行政执法工作权责一致、执法重心下移的要求，依据江苏省安全生产条例第二十九条规定、安全生产违法行为处罚办法（国家安监总局令第15号）第十二条规定，加强乡镇（街道）安全生产行政执法工作的要求。,第一、积极推行乡镇（街道）安全生产综合执法。市、县（市、区）安监、农机、建设、道路交通、水上交通、运输管理等职能部门的相关执法职权，应
9、当相对集中在乡镇（街道）相关执法机构，由具有行政执法资格的执法人员具体负责执法工作。,第二，明确推行安全生产综合执法的要求。开展执法工作要做到执法有据、程序正当、处罚适当、文书规范。市、县（市、区）级相关职能部门要明确委托执法的权限范围：一是查验生产经营单位安全生产条件情况；,二是制止生产经营单位违规违章操作情况；三是实施简易程序的行政处罚，协助相关职能部门实施一般程序和重大行政处罚；四是督促排除安全生产隐患，调解、处理轻伤事故；五是负责上报安全生产隐患、安全生产事故。,三、乡镇（街道）安监工作主要任务：,乡镇（街道）安监机构作为县（市、区）级安委会办事机构、或者作为县（市、区）安监局派出机构
10、或者作为乡镇政府的组成机构，按照省、市、县（市、区）安监局的安排部署开展安全生产监管工作，并按照县（市、区）安监局的委托或授权开展安全生产监管工作。主要业务如下：,（一）登记：对辖区内生产经营单位的基本情况，特别是新开业的、生产经营情况发生重大变化的（关闭、停业、转产等）、无主管部门的生产经营单位进行排查、登记、造册，建立相应的台账，做到底数清、情况明，实施有效的动态管理。,（二）检查：定期对行政区域内生产经营单位进行安全检查。1、重点检查生产经营单位贯彻执行国家和地方法律法规和方针政策情况；2、安全生产责任制的落实情况；3、安全隐患整改情况；4、安全管理人员和特种作业人员的安全培训、持证上岗
11、情况；5、特别要做好生产类、商业类、餐饮类、娱乐类、仓储类、住宿类、办公类等小型企业和场所的日常监督检查。,6、国家推行安全生产标准化建设。生产经营单位应当开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，加强安全生产基础工作，提高安全生产水平和事故预防能力。安全生产标准化等级与工伤保险费率挂钩，具体办法由国务院安全生产监督管理部门会同国务院人力资源社会保障部门制定。核心：国家推行安全生产标准化建设。应当以规模以上的企业为主，开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设。并实行安全生产标准化等级与工伤保险费率挂钩。,（三）督促：对检查中发现的各类事故隐患。1、及时向
12、生产经营单位提出书面整改意见；2、督促生产经营单位采取措施落实整改要求，并及时对整改情况进行复查；3、按照上级部门的委托内容与要求，对生产经营单位落实安全生产整改工作进行督促。,（四）报告：及时收集、上报各类安全生产信息和统计资料。1、对发现的各类重大安全隐患和严重违法行为，及时向相关管理部门报告。2、对拒不执行安全监察指令或拒绝、阻碍安全生产监督检查的单位和个人，及时向当地安监部门报告。,（五）做好资料和台账：各乡镇（街道）安监机构要按文书资料与档案的标准化管理要求，建立和完善以下安全生产监管台账和资料；各行政村（社区）结合辖区实际，建立相应的基础资料和台账。（1）工矿商贸企业基本情况台账。
13、（2）人员密集场所基本情况台账。,（3）道路、客运站点安全监管台账。（4）本行政区域内在建项目安全及危房改造、拆除安全监管台账。（5）民爆物品使用、储存监管台账。（6）危险化学品生产、经营、储存、运输和使用监管台账。（7）烟花爆竹经营、储存、运输和管理安全监管台账。,（8）特种设备及机械安全监管台账。（9）地质灾害及水利设施安全监管台账（10）安全生产记录（会议记录、检查记录、隐患排查整治记录、事故报告处理记录）资料。（11）安全监管联系对象分布图。,（六）重点监督管理对象：（1）危险化学品的生产、经营、储存、使用、运输单位；（2）各类人员密集的生产经营场所；（3）建筑施工场所（4）非煤矿山（
14、采石场）；（5）有毒有害的生产作业场所；（6）其他事故易发、多发单位。,（七）现场检查内容1、基本情况，2、建筑物（新、改、扩、拆除）情况，3、产品工艺流程，4、消防情况，5、年度目标和计划，6、管理网络，7、许可情况，8、主设备操作规程，9、危险岗位操作规程10、隐患整改治理记录，11、特种设备管理制度，,12、重大危险源监控制度，13、危险作业审批制度，14、危化品管理制度，15、用电用火管理制度，16、消防设备设施管理保养制度，17、生产车间管理制度，18、仓库管理制度，19、员工宿舍管理制度，20、劳动防护用品采购发放管理制度，21、女工保护制度，,22、培训教育制度，23、事故应急救
15、援预案，24、职工三级教育，25、安全培训情况，26、安全会议记录，27、内部检查制度，28、事故教训整改制度，29、内部责任书签订，30、企业与政府责任书签订，31、镇（街道）安全生产检查记录，32、镇（街道）向企业发出的整改指令书，33、上级检查记录，34、上级责令整改意见书，35、被整治处罚情况记录等。,“01467”管理模式,石化系统总结的一种安全管理模式。其内涵是：0重大人身、火灾爆炸、生产、设备交通事故为零的目标；1第一把手抓安全，是企业安全第一责任者；4全员、全过程、全方位、全天候的安全管理和监督；6安全法规标准系列化、安全管理科学化、安全培训实效化、生产工艺设备安全化、安全卫生
16、设施现代化、监督保证体系化；,7规章制度保证体系、事故抢救保证体系、设备维护和隐患整改保证体系、安全科研与防范保证体系、安全检查监督保证体系、安全生产责任制保证体系、安全教育保证体系。,四、加强乡镇（街道）安全监管机构建设,（一）健全乡镇（街道）安全监管网络。1、建立健全乡镇（街道）安全生产委员会，2、委员会主任由乡镇长或街道办事处主任兼任，3、分管安全生产的乡镇（街道）领导任副主任，4、有关部门负责人任委员，5、乡镇（街道）安委会负责组织、指导、协调辖区内安全生产工作。,6、加强乡镇（街道）安监机构建设。7、做到编制、人员、职责、场地、装备、经费“六落实”，保障工作正常开展。8、安监站（所、
17、办）负责人由乡镇分管安全生产领导兼任，9、在乡镇（街道）现有人员编制中明确25人安监专抓人员或者有36人兼职专抓安监工作。,（二）要抓好辖区内生产经营单位安全生产管理机构建设。1、矿山、建筑施工、交通运输单位和危险化学品、烟花爆竹等危险物品生产、经营、储存单位和从业人员在50人以上均应设立安全生产管理机构。2、其它生产经营单位，从业人员在50人以上的，视企业的危险程度可设立安全生产管理机构或者设专职安管人员;从业人员在50人以下的，应设专职或兼职安管员。,（三）建立健全各村（社区）安监站：要根据本行政区域内经济总量、生产经营单位数量、监管地域大小和安全监管工作需要，配备专职安全生产监督管理人员
18、。原则上辖区内生产经营单位达到100家的，必须配备不少于5名的专职（兼职）安全生产监管人员；每增加20家生产经营单位必须增加1名专职（兼职）安全生产监管人员。,（四）各村（社区）要根据本区域生产经营单位安全生产监管的需要，适时增减设置专（兼）职安全生产监督管理人员。（五）乡镇（街道）安全监管人员和村（社区）安监员必须经过专门安全培训，并取得省、市安全生产监察员资格证书。,（六）镇（街道）安监机构或者（安全监察中队）要具备相对独立的办公场地，并配备与建设安全生产信息系统相适应的硬件设备；（七）至少配备一台以上的安全生产监察用车，并统一喷涂“安全生产监察用车”标识，车内可携带必备的现场监察、检测设
19、备，纳入各区、乡镇（街道）特殊用车管理；,（八）配备高精度电子万用表、数字温湿度计等便携式监管监测设备，配备安全帽、防护服、防护鞋、防毒面具等个体防护设备；（九）配备照相机、摄录机等安全监察调查取证设备和投影仪等分析演示设备。,五、强化乡镇（街道）领导、安管人员安全生产培训教育。,1、乡镇长、街道办事处主任、乡镇（街道）分管安全生产领导必须按要求参加安全生产培训。2、乡镇（街道）新录用、调整的安监（站、所、办）人员必须参加安全生产业务岗前培训，在岗人员每两年组织一次轮训，特殊培训可根据工作需要确定。,3、安监机构人员经培训考核合格后，由政府法制部门颁发行政执法证或者由上级安监部门颁发监督员证，
20、实行持证上岗。,六、落实安全生产责任,进一步明确乡镇（街道）安全生产监管职责乡镇（街道）要将安全生产工作纳入辖区经济和社会发展规划，严格按照“谁主管、谁负责”、“一岗双责”和“一票否决”的要求，落实领导班子成员及相关人员安全生产职责。,（一）乡镇长（街道办事处主任）安全生产职责:,1、全面领导、第一责任人、负领导责任；2、贯彻执行方针政策和法律法规，纳入重要议事日程；3、建立健全监管制度，督促检查、分解考核目标，落实安监责任制，防止事故发生；4、负责检查督促各类生产经营单位组织实施安全管理；5、每季度主持召开一至二次工作例会，分析、布置、检查、总结本辖区的安全生产工作，及时研究解决本辖区安全生
21、产存在的突出问题；,6、辖区发生伤亡事故时，要立即赶赴现场，组织抢救，做好善后处理工作；7、负责落实乡镇安监机构人员、经费、办公场所、装备等相关问题。,（二）乡镇（街道）分管安全监管的领导或者负责人职责:,1、负责抓好方针政策和法律法规的贯彻落实，主持制定和落实安全生产目标、计划和措施，主持安监乡镇（街道）工作；2、组织、指导辖区内监管工作，督促检查辖区各部门落实和执行安全生产责任制、目标管理工作情况；3、定期组织召开本级安委会和工作会议，听取所辖安全工作汇报，掌握全面形势情况，及时督查重大隐患整改情况，研究解决安全生产中的有关问题；,4、组织制订事故灾难应急救援综合预案，督促辖区内高危、高风
22、险行业制订事故灾难应急救援预案，并负责督促检查各项措施落实情况和组织演练；5、辖区发生伤亡事故时，赶赴现场协助组织事故救援和善后处理工作，并及时、如实向上级政府和安监部门报告事故情况；,6、坚持安全设施与建设项目同时设计、同时施工、同时验收交付使用的“三同时”原则，督促企业改善安全生产条件；7、按照上级要求和本辖区安全生产工作需要，适时组织开展安全生产检查和督查，及时总结典型经验，推介安全生产先进单位和个人。,（三）乡镇（街道）其它领导安全生产职责:,1、负责抓好安全生产方针政策和法律法规在所分管工作中的贯彻落实，及时研究解决分管工作中安全生产的突出问题；2、组织好分管行业安全生产检查，对发现
23、的重大安全隐患及时采取措施，督促制定整改方案和防范措施；,3、组织制定分管行业事故危险源的监控措施和应急预案，督促检查监控措施和应急预案落实情况；4、推介分管部门和行业安全生产工作先进典型。配合支持有关部门查处事故责任者；5、分管部门、行业发生伤亡事故时，及时赶赴现场，负责组织抢救和善后处理工作；,6、督促检查分管行业所属单位和企业的项目建设，严格执行“三同时”规定，并落实安全生产措施；7、支持分管安全生产领导工作，督促检查所分管行业安全生产机构、人员、经费、任务和目标的落实与完成。,（四）乡镇（街道）安监机构工作人员职责:,1、监督执行安全生产法律、法规、规章和标准，参与本行政区域内的安全生
24、产决策；2、督促和指导本行政区域内的其他机构、人员履行安全生产职责；3、组织实施安全生产检查，督促有关企业和相关业务部门和人员及时整改事故隐患；,4、参与本行政区域内的生产安全事故应急预案的制定及演练，承担本行政区域内的应急管理工作；5、参与审查有关承包、承租单位或企业的安全生产条件和相关资质；6、组织、指导村（社区）安全生产联络员开展工作，及时收集、整理安全生产方面的信息，并按要求上报；,7、受县（市、区）安监等有关职能部门的委托，实施行政执法管理工作。发现超越执法权限的安全生产违法行为，及时报告或移交有处罚权的部门进行处罚；8、建立健全乡镇安全生产管理台帐，加强动态管理。履行监督管理职能，
25、做好乡镇安全生产统计台帐等工作。9、法律、法规规定的其他职责。,安全监督管理人员七种常用方法,安全监督管理人员要有：鹰眼(多看)；兔子腿(多走路)；婆婆嘴(多说说)；豆腐心(只限于对最基层的工人,因为他们挣点钱不容易,能警告就不罚款,能少罚绝不要多罚,能笑着把事说了不要绷着脸)；,手狠(对管理人员因责任造成事故无论大小都重重的罚,不服的与他战斗到底)；心黑(面对不安全因素,无论谁主管,谁负责都黑心到底，决不妥协、决不姑息)；脸皮厚(爱谁说谁说,由他去吧,走自己的路,安全不好干,安全是事实,好听的话不要飘,难听的话不要馁，不出事才是真理，不死人才是皆大欢喜)。,举例：“十种不安全心理”,1、一是
26、认为偶尔违章一次，哪能那么巧就碰上出事故“一次心理”；2、二是认为一次小小的违章，会发生多大事故的“轻视心理”3、三是认为干煤矿实行军事化管理没必要，热衷于懒散、随便的“懒散心理”4、四是认为井下工人天天下井，哪能没有一点违章，吃饭还要掉点饭粒的“难免心理”5、五是认为安全规程、作业规程规定得太细，按章作业既费事又不出活的图省事、怕麻烦的“麻烦心理”,6、六是认为干活时有点违章，只要不被安全员和单位领导发现就没事的“侥幸心理”7、七是认为自己违章了，领导既批评又罚款，是和自己过不去的“抵触心理”8、八是认为快干多干有点小违章，只要不出什么大格就没事的“搪塞心理”9、九是认为管好自己就行，多一事
27、不如少一事的“无关心理”10、十是认为领导不能时时刻刻跟着咱干活，大的违章不犯，有点小的违章领导也不会把咱怎么着的“对付心理”。,（五）乡镇（街道）其他工作人员安全生产职责按照“一岗双责”和“谁主管、谁负责”原则，抓好各自职责范围内的安全生产工作，并接受乡镇（街道）安监机构的指导和监督。,七、建立完善乡镇安全生产工作奖惩机制:,（一）乡镇（街道）安全生产监管罚没收入应及时上缴国库，各县（市、区）应本着有利于安全监管工作开展的原则，合理安排安监站工作经费。（二）对从事安监工作连续达5年以上，且表现优秀、成绩突出的乡镇（街道）安监机构工作人员，符合干部任用条件的，要大胆提拔、予以重用。,（三）加强
28、对乡镇（街道）安全生产工作的考核，对乡镇（街道）安全生产工作实行延伸考核，与对县（市、区）人民政府的安全生产目标管理考核相挂钩，严格实行“一票否决”制度。具体考核办法由各市、县（市、区）安全生产监督管理局组织制定。,（四）安监机构执法人员要忠于职守，坚持原则，秉公执法。市、县（市、区）监察、安监等部门对乡镇（街道）安监机构执法人员履行职责情况要加强监督监察，对滥用职权、循私舞弊，尚未构成犯罪的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。,第三部分关于政府主体责任概念,一、政府的监管职责,政府主管是外因，企业主管是内因。安全生产涉及方方面面，总的来说，可以分为两个部分。一是政府有关部门履行
29、对企业生产经营活动的安全监管责任，严格实行“行政首长负责制”。二是企业履行安全生产的主体责任。,政府应当做好如下几项工作：制定法律、法规、工作方针和政策；采取一切手段和措施对企业实施安全生产监督、干预，要求企业依法做好安全生产工作，依法进行生产经营活动，确保安全生产。对履行职责者不问责，对不履行职责者问责，并依法追究法律责任。,二、政府的监管主体工作,（一）三个坚持：坚持“以人为本”；坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针；坚持加强监管、严格执法、落实责任；（二）加强“三化”管理：系统化、标准化、科学化管理；（三）构建“三张”网：责任、监督、保障网；（四）提升“三个”能力：防灾抗灾、应急救
30、援、事故处理能力。,（五）严格落实安全目标考核；（六）加大对事故责任人的责任追究力度；（七）加大对事故企业的处罚力度。（八）对打击非法违法行为不力的地方政府实行责任追究；（九）建立事故查处督办制度。,三、政府如何做好隐患排查治理,1、上下联动共建共治，形成事故隐患群访、群控、群治社会共治理体系；2、建立企业对重点部位、设备和关键环节开展经常性隐患排查机制；3、建立健全全员排查、群众举报、登记报告、分级治理、动态分析、整改挂牌、社会公示等制度；4、确保整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。,四、政府要进一步规范企业生产经营行为：,1、杜绝“三违”“三超”生产经营活动；2、严格执行职业病防治
31、法，深入落实职业危害防护设施“三同时”制度，切实抓好（矽）粉、尘、热害、高毒物质等职业危害防范治理;3、严厉打击非法违法生产经营行为；4、强化和落实企业安全生产主体责任；,5、全面督促企业负责人、安全管理人员、车间、班组、各工种、各岗位、各位从业人员依法履行安全生产责任与职责；6、实行全员、全过程、全方位、全天候的安全管理和责任追究制度。,结 束 语,安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局，事关党和政府形象和声誉。搞建设、谋发展必须牢固树立科学、安全、可持续的理念，坚持“以人为本”的理念，千万不能以牺牲人的生命为代价，应当始终把安全放在第一位。安全出效益、出经济，安全促发展。坚持走科学发展的道路，必须处理好速度、质量和效益的关系，把生命高于一切的理念落实到生产、经营、管理的全过程，坚决守住安全生产这条红线。,谢 谢 大 家,
