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1、关于小河的污染情况调查报告经调查了解，富乐镇桃源小河的污染问题依然未得到有效控制及解决，其污染状况依然非常严重，并延伸污染至下游方向的村落。桃源小河的污染问题，严重威胁着富乐镇的社会治安稳定。 桃源小河发源于XX市XX区恩洪小河和XX县竹园镇茂兰村委会小河，两股水流汇集而成，全长16.68公里。流经桃源、必米两村委会，是两村委会生产生活的重要水源，担负着河流周边6000余亩农田（地）的灌溉，现在污染已经扩展到下游的村落。多年来，桃源河水呈黑色状，淤泥（群众说是煤层）聚集且难以清除，河床不断上升，严重威胁着沿河农田（地）安全，给当地群众生产生活及人身健康造成了严重影响。桃源村过去的人畜饮水全靠地
2、下井水饮用，直到2012年10月初才从必米村委会老坟冲水库引来了自来水，从而在一定程度上解决了该村的饮水问题。 桃源小河的污染源主要来自于XX区东山镇、XX县竹园镇煤矿矿井水、洗煤废水、熄焦废水的跨区域污染以及XX县富乐镇桃源片辖区各类企业的废水污染。经过对富乐镇桃源片区的各类企业的排查，洗煤企业废水基本做到封闭式循环使用，未发现废水明显外排，企业周边的田（地）被废水渗透污染较明显，企业废水的循环处理设施有待进一步改造和完善。 桃源小河的污染问题已经多次向有关部门反映，有关部门也已对桃源小河的污染情况作了调查。但时至今日，桃源小河河水依然呈墨色，污染状况仍然没有得以控制、解决。部分群众对此有较
3、深的怨言及较大的反对情绪，严重威胁着社会治安稳定。 桃源小河环境污染问题的解决已经刻不容缓，如果污染状况持续，将会严重影响辖区的社会稳定。建议请相关部门对桃源小河环境污染情况做深层次的调查研究，并切实提出可行方案，及时抓紧落实，让桃源小河污染状况得到治理，以期从根本上解决，切实维护群众的切身利益，消除不稳定因素，维护社会稳定。县畜禽养殖业是我县重要产业之一，尤其近年来生猪养殖业在国家政策扶持下，呈跨越式发展，连续四年被评为“全国生猪调出大县”，为我县农业发展、农民增收做出了重要贡献。然而，随着生猪产业不断扩大，生猪排泄物对周边环境造成的污染日益突显，由此引发污染纠纷呈上升趋势。为规范畜禽养殖污
4、染管理，尽量减少对环境的不良影响，促进我县畜禽业健康持续稳定发展，更好地建设富裕、秀美、宜居、和谐余江，XX县农业局就全县规模以上猪场污染情况进行了深入细致的专题调研。调查有关情况如下：一、生猪产业、猪场污染基本情况1、生猪产业基本情况。我县规模以上生猪养殖户386户，主要分布在洪湖、刘垦、中童等乡镇场，周边有大小不一的山塘水库的猪场大约有270家，占总猪场的70%。截止2011年底，我县常年生猪存栏68.5万头，年出栏生猪111.1万头，其中年出栏生猪在500-1000头的猪场有184家，年出栏生猪在1000-10000头的猪场180家，年出栏生猪10000头以上猪场有22家。建有粪污处理设
5、施的规模猪场有175家，占总规模以上猪场数的45%。据统计，一头90公斤左右的生猪日排干粪量约2.2公斤、尿量 2.9公斤、污水15公斤，每头猪年平均排干粪800公斤、污水5500公斤（尿液在污水中），全县规模猪场年产生干粪55万吨，污水375万吨。2、猪场污染危害。一是破坏林业资源。猪场的建设场地未经林业部门批准，据不完全统计，因猪场建设而流失的林业资源就达4000多亩，随着猪场数量、规模的逐年增加，林业资源破坏将进一步加大。二是影响农业生产和人民生活。一般来讲，小型猪场污染由于自然界本身具有一定净化能力，暂时表现不是很明显，只有在下半年干旱季节才有所表现。而经营多年大中型猪场或猪场密集地区
6、，对周边环境污染明显。大量的猪粪、猪尿含有过量氮、磷、有机物、铜、锌等重金属，以及病原微生物，它们通过空气、水体（地表水、地下水）、土壤影响人体健康和其他动植物的正常生长，从而危害农业生产和人民生活。影响农业生产的危害：一方面，增加了猪场疫情防疫难度；另一方面，降低相关的农作物和水产养殖效率。影响人民生活的危害：猪场周边空气异常恶臭；农村饮用水源不同程度受到污染；食用重金属超标水产品和蔬菜，影响身体健康；接触被污染水源，导致皮肤过敏。村民不敢到水库洗澡，甚至下田种地、水沟洗衣、洗菜皮肤都会发痒；粪尿中可能存在大量人畜共患病病原体，易造成疾病交叉感染或流行。二、粪污处理工作情况1、成立领导机构，
7、落实责任制度。根据省农业厅“爱我美好家园千场万户畜禽清洁生产行动”统一部署，县迅速成立了畜禽清洁生产行动领导小组，农业局局长担任组长，局党委副书记、畜牧局局长担任副组长，农业局科教、能源、土肥、执法等负责人为成员，负责组织、调协、监督全县畜禽清洁生产行动开展情况。今年5月份开展XX县畜禽养殖情况调查摸底工作，对全县畜禽养殖进行了全面细致的了解，并与全县所有规模以上生猪养殖业主签订责任状，增强养殖业主责任意识，做到发现一起，查处一起。2、宣传治污理念，营造社会氛围。召开了全县规模猪场养殖户动员大会，在县城人口集中、重点乡镇猪场显眼地方悬挂或刷写宣传标语160余条，利用农村赶集习俗发放清洁生产宣传
8、单400余份，通过广泛宣传，加深了老百姓、猪场老板对猪场污染的认识，增强治理污染的意识和决心。3、争取扶持政策，切实履行职责。依托项目资金大规模开展猪场粪污治理工作，到去年年底，己建粪污处理设施的规模猪场有175家，占全县规模猪场的45.3%，国家补助资金5226.17 万元。大中型沼气建设20家，国家补助资金1750万元;以奖代补大中型沼气建设8家，国家补助资金600万元；生猪标准化建设21家，国家补助资金 1020万元;利用国家生猪调出大县奖励资金完成粪污处理设施建设77家，国家补助资金1771.47万元；通过联户沼气项目建成沼气设施的49家，国家补助资金84.7万元。据不完全统计，我县今
9、年仍争取到用于大中型沼气项目、生猪标准化建设项目、国家生猪调出大县奖励资金等国家补助资金共计769.5 万元。三、存在的问题及原因1、缺乏全县统一的畜禽养殖业规划，造成以养猪为主的养殖业处于无序建设状态。由于国家保障肉类食品安全，对生猪养殖出台一系列优惠扶持政策，相关部门在履行职能时存在畏难情绪，无形之中使生猪养殖审批程序形同虚设。本需经计划、农业、林业部门报批后，再由环保部门进行环境影响评价和排污许可审批后，方能建设施工的，业主只需经村小组或村委会批准用地，便可开工建场，相关的发改、农业、林业、环保、规划等部门未介入前期工作当中，准入门槛低，新建猪场如雨后春笋般无序发展。2、多数猪场业主重养
10、殖轻环保，少数则力不从心。多数猪场业主认为：生猪产业涉及国家食品安全，是除粮食外一项最基本的产业之一，具有公益性，国家鼓励、扶持生猪养殖，自己大部分时间和精力都花在搞好经营管理、提高经济效益上，至于污染治理则认为是国家及政府的事。国家有政策、有项目资金我就搞。在这种思想的主导之下，凭借项目资金建立沼气池，其使用率与干粪价格与反比，干粪价格好的情况下，投入量少，沼气池干粪不够；反之，干粪价格下降，则投入量大，沼气池产气过多，用不完的沼气直接排放造成二次污染。多数中小型猪场无任何污染治理设备和措施，过一天算一天，完全直接排放。少数业主则认为，老百姓的环保意识越来越强，我们也想建，但凭个人力量对污染
11、进行综合治理和利用，必然增加养殖成本，提高生猪、猪肉价格，加大市场风险，没有利润空间，养殖积极性大受挫伤，因此单靠自己来治理污染可能性不大。3、规模猪场治污能力差，污染纠纷日益增多。首先，规模猪场中54.7%没有排泄物处理设施，这些猪场连最起码的干湿分离措施都未采用，排水沟和排污沟合用，增加了废水排放量。其次，建有沼气池和污水处理设备的猪场，由于施工中某些环节不完善或设备容量偏小，处理能力与实际需要量不相匹配，吸纳不了的粪污仍旧直接排放。今年以来，县环保局就收到有关猪场污染纠纷信访件4起。曾被作为XX市城市饮用水备用水源的五湖水库，周边有规模以上猪场5家，由于长年污染未得到有效遏制，老百姓反映
12、该水库水质呈绿色且恶臭，蚊蝇非常多，多次到场里上访。4、综合执法不到位，执法往往治标不治本。猪场污染治理职能涉及到环保、卫生、食品监管、农业、计划、公安等多个部门，在执法过程中，缩手缩脚，生怕踩上“高压线”，往往采取罚款和赔偿等经济手段息事宁人，污染问题得不到实质性解决。如：生猪饲料中普遍掺有重金属铜锌化合物，含量在250ppm以内，基本上能满足生猪快速生长需要，但一些饲料厂家为了猪粪能乌黑发亮而取悦饲养户，掺入过量铜锌等化合物，相关部门在饲料执法检查大多仅停留在营养含量检测，而忽视了食品安全和二次污染问题。四、加强规模猪场排污建议随着生猪养殖规模日益扩大和群众法制观念增强，按现有治污水平，污
13、染问题将更为严重，矛盾纠纷将会进一步扩大，解决规模规模猪场污染问题，迫在眉睫，需要今后长期研究的问题。治理过程中，要循序渐进，遵循“减量、无害、综合利用、低成本”的原则，建议从以下几个方面着手：1、制定养殖规划，规范养殖行为。职能部门要实事实是、因地制宜制定规模猪场养殖规范性文件，合理规划禁养区、限养区和适养区。明确责任主体，政府各职能部门与业主要承担起各自主体责任，提高对规模猪场污染的认识；相关部门切实把好新建规模猪场审批程序关，严肃猪场养殖准入制，提高养殖门槛，从源头上减少养殖污染；己建规模猪场要制定污染治理规划，采取控制养殖规模和环境治理相结合的办法，逐步对现有设施进行整改，限期达到排污
14、标准。对一些布局极端不合理、污染严重且难于治理的猪场，要责令其限期搬迁或关闭。2、转变发展观念，变无序为有序。绿水青山，金山银山，一头是赖以生存的环境，一头是老百姓物质生活，熟轻熟重？据专家估算，要彻底治理我县五湖水库水质，需要花上近10年时间、投入大量的资金。只有绿色发展才是健康可持续发展，政府对眼前利益与长远利益应谨慎权衡，进一步增强环保意识，当好环保的领头羊，促进我县经济的科学发展，对己建成且严重危害人们生产、生活的猪场采取果断措施，严肃制止。3、切实履行职责，探索治污新招。积极寻求适宜规模猪场污染治理技术和方法，建立相适应的污染防治体系，着力解决养殖污染问题。目前，日本和韩国采用的生物
15、发酵舍“零排放”养殖技术，我国福建等地小规模试点，技术基本趋于成熟。该技术采用特种菌，有效降解、消化猪排泄物和垫料中某些物质，不需冲洗猪舍，一般没有废弃物排出猪场，从而达到“零排放”。据调查，只要发酵舍建设科学，在高温季节管理得当，这种养殖方法是可以借鉴推广。积极探索猪粪集中处理方式，兴建有机肥加工新路。农业部门要加强对新技术、新方法的推广和技术指导，提高治理污染水平。4、加大扶持力度，争取项目资金。按照“政府推动、企业主导”的原则，充分发挥政府的支持、引导、监督作用，加大财政对治污项目支持力度，采取奖励、扶持和贴息等多种办法，鼓励猪场治污技术创新，积极开展试点工作，确保规模猪场粪污治理工作真
16、正落到实处。5、严厉惩治违规行为，增强行业自律。 农业、环保、卫生、公安相关部门要联合执法，做到监督管理与治理并重。进一步强化对规模猪场管理，加强污水排放监测，督促业主分步完成治理任务。对不采取治理措施或污染排放不达标的，要依法予以限养、罚款或关停处罚，以确保污染治理工作稳步推进。重点整治污染饮水水源的猪场和生猪饲料中添加过量重金属的事件，坚持重点治理与一般治理相结合，减少因污染引发的矛盾和纠纷，确保一方平安和谐发展。为切实做好幸福水库饮用水源的水质保护工作，按照关于商请查处XX市后备水源被污染的函（赣人环函20*6号）的有关要求，我厅组织相关部门认真开展了幸福水库周边养殖场环境污染的调查处理
17、工作。有关情况报告如下：一、基本情况幸福水库位于XX县望城镇，水库面积约30平方公里，库容为1630万立方，属中型水库，主要供应XX区的部分生活用水和望城镇主要农田灌溉用水。2005 年XX县人民政府根据实际情况划定为生活饮用水地表水源保护区，2007年又被省政府划定为生活饮用水地表水源保护区，2010年XX市拟将其纳入城市供水应急水源地。上世纪80年代以来，库区周边村民利用得天独厚的 自然生态资源和丰富的水资源优势，发展生猪养殖业，并逐渐成为幸福村和铜源村两村村民经济的主要来源。但随之而来的畜禽养殖业的污染问题也日益明显，直接威胁着饮用水安全。二、调查情况2010 年8月3日，我厅组织XX市
18、环保局、XX县环保局和望城镇政府，通过查阅相关资料、召开分析会议、实地检查等形式，对幸福水库周边生猪养殖户污染水库水质问题进行了调查。经查，幸福水库周边目前已有养殖户（场）93家，生猪存栏总数10212头，属规模化养殖场（存栏500头以上）的有5家，存栏数为 4050头。在这5家规模化养殖场中，仅有一家通过了环保审批，所有养殖户中只有9家建设了沼气池或化粪池，其他养猪户均是个体养殖户，由于为家庭养殖，生猪粪便均未作任何处置直接排放。根据污染源普查产排系数核算，幸福水库周边养猪场一年猪粪尿产生总量就达约1.36万吨。经雨水冲刷，没有经过发酵的粪便直接排入幸福水库，会对水库水质产生影响。三、幸福水
19、库水质保护工作开展情况近年来，为切实解决生猪养殖污染幸福水库水质的问题，当地政府部门采取了一系列的相关措施。（一）制定规划，为饮用水源地保护提供依据。2005年，XX县人民政府根据中华人民共和国水污染防治法等法规,将幸福水库划定为饮用水源保护区。2010 年，又制定了XX县饮用水水源保护管理办法和XX县饮用水源保护区环境污染事故应急预案，为饮用水源保护工作提供了强有力保障。（二）开展集中式饮用水源地专项整治，进一步加大饮用水源地保护力度。XX县环保局以环保专项行动为契机，在全县范围内组织开展了饮用水源地专项整治行动，对幸福水库周边直接污染水库水质的80多家养猪户下达了责令整改通知书。2007年
20、，对幸福水库水质状况以及污染源分布和污染排放情况进行了全面调查摸底，对养殖户进行了造册登记。（三）加强饮用水源地监管，建立完善水源地保护的长效机制。为加强对饮用水源地的保护，当地环保部门一是严格项目审批，从源头上强化污染控制。加大项目开发管理力度，严禁在水源地保护区内开发新建项目，从源头上控制和防范了环境污染。二是对饮用水源保护区实行多方位监控，平均两月进行一次地表水例行监测。四、调查中发现的问题（一）生猪个体养殖户布局分散，多为家庭养殖，建设标准低，选址随意性大，并且大多数养殖户采用传统、自发和临时的养殖办法，采用水冲式生产工艺，养殖污水不经处理直接排放。（二）对家庭养殖缺少配套法规，环保监
21、管局限于养殖场。目前我国施行的蓄禽养殖污染防治管理办法只针对规模化蓄禽养殖场（生猪常年存栏量500头以上），而对于规模小、散养等形式的个体养殖户缺少监管依据，更没有明确的污染防治及处罚办法。（三）养殖场拆迁补偿资金缺乏。如要彻底清除幸福水库周边畜禽养殖的污染，就要对部分养殖场进行拆迁。据了解，拆迁一家养殖场就需补偿资金至少几十万甚至几百万元，所需资金数额较大。五、对策及措施针对调查中发现的问题，为加强对幸福水库的水质保护，防止污染态势的扩大，我厅拟采取以下措施。(一) 加强对畜禽养殖场的整治力度。要求当地环保部门严格按照蓄禽养殖污染防治管理办法的规定对水库周围的5家规模化养殖场进行一次全面清查
22、治理。对位于生活饮用水水源保护区内的蓄禽养殖场，责令限期搬迁或报请人民政府责令关闭。对位于保护区外的蓄禽养殖场加大环境监管力度。对于治理设施不完善、超标排放污染物的养殖场进行行政处罚，并通报农业部门不予发放任何农业补助。（二）严把水库周边新建项目的环保审批关。对幸福水库周边新建的建设项目，要求当地环保部门严格审查。对存在水库污染隐患，达不到相关要求的项目一律不得审批。（三）加强对幸福水库水质保护宣传工作。借助报纸、电台、网络等新闻媒体的力量，广泛宣传保护幸福水库水质安全的重要意义，并且对一些养殖场的环境违法行为进行曝光，充分发挥舆论监督的重要作用。六、建议蓄禽养殖污染已成为威胁幸福水库水质的主
23、要原因，然而众多个体蓄禽养殖散户的建设管理及对水域的污染防治工作还是监管中的薄弱环节，并且涉及农业、科技、环保等多部门工作职责，这就需要省人大更多的督促和指导。一是建议尽快出台针对小规模蓄禽养殖户污染防治管理的相关法规和办法，提供法律管理依据，明确各监管部门的职责。二是建议督促有关部门及早出台对饮用水源保护区周边的畜禽养殖污染治理补助政策。采用以奖代补的形式，鼓励养殖户开展污染自治工作。三是建议督促农业部门牵头，把小型养殖业的环境污染治理当作产业来抓，利用畜禽粪便制作有机肥料，变废为宝，延伸产业链。同时大力发展生态畜牧业，积极推广生态农业，如“猪-沼-果”、“猪-沼-菜”、“果、林”生态放养等生物养殖循环经济模式以减少污染。
