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1、1,第7章建筑施工事故分析与处理,2,第7章 建筑施工事故分析与处理,7.1 建筑施工事故的特点及类型7.2 建筑施工事故的分类7.3 建筑施工事故分析方法7.4 建筑施工事故处理依据和程序7.5 建筑施工事故隐患的整改处理程序,3,7.1 建筑施工事故的特点及类型,7.1.1 建筑施工事故的特点7.1.2 建筑施工事故的类型7.1.3 建筑业事故多发原因分析,返回,4,7.1.1 建筑施工事故的特点,(1)严重性(2)复杂性(3)可变性(4)多发性,返回,5,(1)严重性,建设工程发生施工事故，其影响往往较大，会直接导致人员伤亡或财产的损失，给广大人民生命和财产带来巨大损失，重大施工事故往往
2、会导致群死群伤或巨大财产损失。根据美国1773年的统计数据，建筑业雇佣的劳动力相当于美国全国总劳动力的5%，但是却有11%的致残事故和18%的死亡事故发生于建筑业内。近年来，我国建设工程施工事故死亡人数和事故起仅次于交通、矿山，成为人民关注的热点问题之一。因此，对建设工程施工事故隐患决不能掉以轻心，旦发生施工事故，其造成的损失将无法挽回。,返回,6,(2)复杂性,建设工程施工生产的特点，决定了影响建设工程安全生产的因素很多，造成工程施工事故的原因错误复杂，即使是同一类施工事故，其发生原因可能多种多样。因此，在对施工事故进行分析时，给分析、判断事故性质、原因等增加了复杂性。,返回,7,(3)可变
3、性,建设工程施工中的事故隐患有可能随着时间而不断地发展、恶化，若不及时整改和处理，往往可能发展成为严重或重大施工事故。因此，在分析与处理工程施工中的事故隐患时，要重视事故隐患的可变性，应及时采取有效措施，进行纠止、消除，杜绝其发展、恶化为事故。,返回,8,(4)多发性,建设工程中的施工事故，往往在建设工程的某些部位或工序或作业活动经常发生，例如，物体打击事放、触电事故、高处坠落事故、坍塌事故、起重机械事故、中毒事故等。因此，对多发性事故，应注意吸取教训，总结经验，采用有效预防措施，加强事前预控、事中控制。,返回,9,7.1.2 建筑施工事故的类型,据统计，2004年全国建筑施工伤亡事故类型主要
4、是高处坠落、施工坍塌、物体打击、机械伤害（含机具伤害和起重伤害）和触电等类型，这些类型事故的死亡率分别为 52.85%、14.87%、10.28%、7.3%和7.4%，总计占全部事故死亡人数的74.77%。从每起事故的死亡人数看，一次死亡12人的事故仍占大多数；从事故发生的工程类型来看（以新建房屋建筑工程为主；从事故发生的地域来看，以城市居多；从事故发生的频率来看，同类事故重复发生。,返回,10,7.1.3 建筑业事故多发原因分析,安全生产责任制没有落实安全技术规范在施工中得不到落实有章不循，冒险蛮干以包代管，安全管理薄弱建筑安全科技人才问题安全监测技术装备、生产设备的安全检测检验落后安全生产
5、科技工作投入严重不足针对建筑施工中小企业的安全生产科研工作不够建筑安全生产信息网络建设落后，制约了安全科技发展法律法规体系、技术规范、条例不健全,返回,11,安全生产责任制没有落实,如有多起事故是因没有按照建筑市场的规定办理建筑施工手续却照样施工，而部分地方政府的建设主管部门的监管没有到位，加之相关部门沟通不力，事故处理不当，造成很多同类事故。,返回,12,安全技术规范在施工中得不到落实,安全技术规范在施工中得不到落实，有的没能按照安全技术规范的要求组织施工。有的虽编制了施工方案，但过于简单，不具备可操作性。,返回,13,有章不循，冒险蛮干。,有些工程项目对分项工程既不编写施工方案，也不做技术
6、交底。,返回,14,以包代管，安全管理薄弱,很多工程项目都是低价中标，中标企业为了取得利润将工程转包给低资质的企业，有的中标企业虽然成立了项目班子，但只管协调、收费和整理资料以便交工使用，施工由分包单位自行组织。分包单位为了抢工期和节约资金，便一切从简，工程项目即使有施工组织设计也只是为了投标而编制的，不是用于指导施工的。至于其他的安全制度，也是能免则免，不能免的也只是走走形式。还有的企业为了谋取利润挂靠牌子。,返回,15,建筑安全科技人才问题,建筑安全科技人才大量短缺，后继乏人，一线操作人员安全意识和技能较差。当前，工程项目不论具有多高资质的施工企业中标，基本都是由在劳务市场上招聘来的民工施
7、工。这些民工没有经过系统的安全培训，使得建筑施工中安全生产有关的法规、标准只停留在项目管理班子这一层，落实不到施工队伍身上，操作人员不了解或不熟悉安全规范和操作规程，又因缺乏管理，违章作业现象不能得到及时的纠正和制止，事故隐患未能及时发现和整改，是造成事故的重要原因。,返回,16,安全监测技术装备、生产设备的安全检测检验落后,建筑企业的技术水平参差不齐，技术装备差别很大。安全监测技术装备落后，大多数建筑没有配备相关的安全监测设备，缺乏专门的安全监测技术队伍。由于没有建立有效生产设备市场准入制度，强制性的检测检验很少，在检测仪器设备、检测水平和管理方面与发达国家差距较大。,返回,17,安全生产科
8、技工作投入严重不足,受国家和企业在安全生产总体投入方面的限制，安全科研投入严重不足，严重制约了安全生产科研工作的开展。主要体现在：安全科技经费不足，难以组织重大安全科技问题攻关，无法跟踪国内外建筑安全科技先进水平，直接影响了建筑安全科研基地的建设和优秀建筑安全科研人才培养，造成了建筑安全科技资源匮乏。企业安全生产经费投入不够，先进安全科研成果难以推广应用。法律法规体系、技术规范、条例不健全。,返回,18,针对建筑施工中小企业的安全生产科研工作不够,中小企业为社会和经济发展做出了巨大贡献，但对中小企业的安全科研投入却很少，可供使用的科技成果也很少。因此，中小企业事故多发的局面没有改变。,返回,1
9、9,建筑安全生产信息网络建设落后，制约了安全科技发展,信息化、网络化技术发展迅速，已渗透到各个领域。但它们在建筑安全生产管理、安全监察，尤其是在重大危险源监控以及灾害应急救援等方面的应用落后。应该努力发挥现代化技术手段在建筑安全生产管理的作用。,返回,20,7.2 建筑施工事故的分类,(1)按事故伤亡与损失程度(2)按伤亡事故等级(3)伤亡事故类别,返回,21,(1)按事故伤亡与损失程度,一级重大事故，死亡30人以上或直接经济损失370万元以上的；二级重人事故，死亡10人以上，27人以下或直接经济损失100万元以上，不满300万元的；三级重大事故，死亡3人以上，7人以下，重伤20人以上或直接经
10、济损失30万元以上，不满100万元的；四级重大事故，死亡2人以下的；重伤3人以上、17人以下或直接经济损失10万元以上，不满30万元的。,返回,22,(2)按伤亡事故等级,轻伤和轻伤事故重伤和重伤事故重大死亡事故：指一次死亡1、2人的事故。特大死亡事故：指一次死亡3人以上(含3人)的事故。急性中毒事故,返回,23,轻伤和轻伤事故,轻伤是指造成职工肢体伤残，或某些器官功能性或器质性轻度损伤，表现为劳动能力轻度或暂时丧失的伤害。一般指受伤职工歇工在一个工作日以上，但够不上重伤者。轻伤事故是指一次事故中只发生轻伤的事故。,返回,24,重伤和重伤事故,重伤是指造成职工肢体残缺或视觉、听觉等器官受到严重
11、损伤，一般能引起人体长期存在功能障碍，或劳动能力有重大损失的伤害。重伤事故是指一次事故中发生重伤、无死亡的事故。,返回,25,急性中毒事故,急性中毒事故是指生产性毒物一次或短期内通过人的呼吸道、皮肤或消化道大量进入体内，使人体在短时间内发生病变，导致职工立即中断工作，必须进行急救或死亡的事故。急性中毒事故的特点是发病快，一般不超过一个工作日。,返回,26,(3)伤亡事故类别,依据企业职工伤亡事故分类标准(CB744187)，按直接致使职工受到伤害的原因，将伤害方式分为20类，,返回,27,7.3 建筑施工事故分析方法,7.3.1 建设施工事故原因分类7.3.2 建设工程施工事故原因分析的步骤,
12、返回,28,7.3.1 建设施工事故原因分类,(1)直接原因根据企业职工伤亡事故分类标准(GB 7441-87)，直接导致伤亡事故发生的机械、物质和环境的不安全状态及人的不安全行为是事故的直接原因。(2)间接原因事故中属于技术和设计上的缺陷，教育培训不够、未经培训、缺乏或不懂安全操作技术知识，劳动组织不合理，对施工现场缺乏检查或指导错误，没有安全操作规程或不健全，没有或不认真实施事故预防措施，对事故隐患整改不力等原因，是事故的间接原因。(3)主要原因导致事故发生的主要因素是事故的主要原因。,返回,29,7.3.2 建设工程施工事故原因分析的步骤,整理和阅读调查材料确定事故的直接原因、间接原因、
13、事故责任者制定事故预防措施,返回,30,整理和阅读调查材料,根据企业职工伤亡事故分类标准(GB744187)的附录A，按以下7项内容进行分析：受伤部位，指身体受伤的部位；受伤性质，指人体受伤的类型；起因物，指导致事故发生的物体、物质；致害物，指直接引起伤害及中毒的物体；伤害方法，指致害物与人体发生接触的方式；不安全状态，指能导致事故发生的物质条件；不安全行为，指能造成事故的人为错误。,返回,31,确定事故的直接原因、间接原因、事故责任者,在分析事故原因时，应根据调查所确认的事实，从直接原因入手，逐步深入到间接原因，从而掌握事故的全部原因。通过对直接原因和间接原因的分析，确定事故中的直接责任者和
14、领导责任者，再根据其在事故发生过程中的作用，确定主要责任者。,返回,32,制定事故预防措施,根据对事故原因的分析，制定防止类似事故再次发生的预防措施，在防范措施中，应把改善劳动生产条件、作业环境和提高安全技术措施水平放在首位，力求从根本上消除危险因素。,返回,33,7.4 建筑施工事故处理依据和程序,7.4.1 建筑施工事故处理依据7.4.2 建筑施工事故处理程序,返回,34,7.4.1 建筑施工事故处理依据,7.4.1.1 事故的实况资料7.4.1.2 有关的技术文件和档案7.4.1.3 有关合同及合同文件7.4.1.4 与建设工程相关的法律法规和标准规范,返回,35,7.4.1.1 事故的
15、实况资料,施工单位的事故调查报告监理单位现场调查的资料,返回,36,施工单位的事故调查报告,施工事故发生后，施工单位有责任就所发生的事故进行周密的调查、研究掌握情况，并在此基础上写出调查报告，提交给总监理工程师、建设单位和政府有关管理部门。在调查报告中应就与施工事故有关的实际情况做详尽说明，其内容包括：事故发生的时间、地点；事故状况的描述；事故发展变化情况(其范围是否继续扩大，程度是否已经稳定等)；有关事故的观测记录、事故现场状态的照片或录像。,返回,37,监理单位现场调查的资料,其内容大致与施工单位调查报告中有关内容相似，可用来与施工单位所提供的情况对照、核实。,返回,38,7.4.1.2
16、有关的技术文件和档案,与设计有关的技术文件与施工有关的技术文件与资料档案,返回,39,与设计有关的技术文件,施工图纸和技术说明等设计文件是建设工程施工的重要依据。在处理事故中，一方面可以对照设计文件核查施工是否完全符合设计的规定和要求；另一方面可以根据所发生的事故情况，核查设计中是否存在问题或缺陷，是否为导致事故的一个原因。,返回,40,与施工有关的技术文件与资料档案,施工组织设计或专项施工方案、施工计划。施工记录、施工日志等。有关建筑材料、施工机具及设备等的质量证明资料。有关劳动保护用品与安全物资的质量证明资料。其他有关资料。上述各类技术资料对于分析施工事故原因，判断其发展变化趋势，推断事故
17、影响及严重程度，考虑处理措施等都是必不可少的，起着重要的作用。,返回,41,施工记录、施工日志等,根据它们可以查对发生事故的工程施工时的情况，如施工时的气温、降雨、风力风向等有关的自然条件；施工人员的情况；施工工艺与操作过程的情况；使用的材料情况；施工场地、工作面、交通等情况；地质及水文地质情况等。借助这些资料可以追溯和探寻事故的可能原因。,返回,42,7.4.1.3 有关合同及合同文件,所涉及的合同文件包括工程承包合同，设计委托合同，设备、器材与材料供应合同，设备租赁合同，分包合同，工程监理合同等。有关合同和合同文件在处理施工事故中的作用是，确定在施工过程中有关各方是否按照合同有关条款实施其
18、活动，借以探寻产生事故的可能原因。,返回,43,7.4.1.4 与建设工程相关的法律法规和标准规范,建筑市场管理施工现场管理技术标准和规范,返回,44,建筑市场管理,为了维护建筑市场的正常秩序和良好环境，充分发挥竞争机制，保证建设工程安全和质量，国家和相关部门颁布了一系列法律法规及规章。如企业资质、生产许可和从业人员资格管理等。,返回,45,施工现场管理,以中华人民共和国建筑法为基础，建设部颁布一系列法律，全面系统地对与建设工程有关的安全责任和管理问题作了明确的规定，可操作性强。它不但对建设工程安全生产管理具有指导作用，而且是全面保证工程施工安全和处理工程施工事故的重要依据。,返回,46,技术
19、标准和规范,一切工程建设的勘察、设计、施工、安装、验收都应按现行标准进行，不符合现行强制性标淮的勘察报告不得报出，不符合强制性条文规定的设计不得审批，不符合强制性标准的材料、半成品、设备不得进场，不符合强制性标准的工程安全和质量，必须整改、处理。,返回,47,7.4.2 建筑施工事故处理程序,建设工程施工事故发生后，总监理师应签发工程暂停令，并要求施工单位必须立即停止施工。开展事故调查工作事故调查组的职责制定技术处理方案制定安全控制实施细则进行检查验收,返回,48,开展事故调查工作,安全工程师应积极协助事故调查组开展事故调查工作，客观地提供相应证据，若己方无责任，安全工程师可应邀参加调查组，参
20、与事故调查；若己方有责任，则应予以回避，但应配合调查组工作。,返回,49,事故调查组的职责,查明事故发生的原因、人员伤亡及财产损失情况：查明事故的性质和责任；提出事故处理及防止类似事故再次发生所应采取措施的建议；提出时事故责任者的处理建议；检查控制事故的应急措施是否得当和落实；写出事故调查报告。,返回,50,制定技术处理方案,安全工程师接到施工事故调查组提出的处理意见涉及技术处理时，可组织相关单位研究，并要求相关单位完成技术处理方案。必要时，应征求设计单位意见，技术处理方案必须依据充分，应在施工事故的部位、原因全部弄清的基础上进行，必要时，应组织专家进行论证，以保证技术处理方案可靠、可行，保证
21、施工安全。,返回,51,制定安全控制实施细则,技术处理方案核签后，安全工程师应要求施工单位制定详细的施工方案，必要时安全工程师应编制工程安全控制实施细则，对关键部位和关键工序进行重点监控。,返回,52,进行检查验收,施工单位完成自检后，安全工程师应组织相关各方进行检查验收，必要时可对处理结果进行鉴定。要求事故发生单位整理编写事故处理报告，在审核、签认后将资料归档。,返回,53,7.5 建筑施工事故隐患的整改处理程序,(1)当发现工程施工事故隐患时(2)当发现严重事故隐患时(3)施工单位发现事故隐患(4)分析事故隐患整改处理方案(5)在原因分析的基础上，审核签认事故隐患整改处理方案。(7)施工单
22、位按审定的整改处理方案实施处理并进行跟踪检查。(7)检查验收,返回,54,(1)当发现工程施工事故隐患时,当发现工程施工事故隐患时，应先应判断其严重程度，并要求施工单位进行整改，施工单价提出的整改方案，必要时应经设计单位认可。事故隐患处理结果应进行检查、验收。,返回,55,(2)当发现严重事故隐患时,当发现严重事故隐患时，应指令施工单位暂时停止施工，必要时应要求施工单位采取安全防护措施，并报建设单位。同时要求施工单位提出整改方案，必要时应经设计单位认可，整改方案经评审后，施工单位可进行整改处理，处理结果应重新进行检查、验收。,返回,56,(3)施工单位发现事故隐患,施工单位发现事故隐患后，应立
23、即进行事故隐患调查、分析原因，制定纠正和预防措施，制定事故隐患整改处理方案。事故隐患整改处理方案的内容,返回,57,事故隐患整改处理方案的内容,存在事故隐患的部位、性质、现状、发展变化、时间、地点等详细情况；现场调查的有关数据和资料；事故隐患原因分析与判断；事故隐患处理方案；是否需要采取临时防护措施；确定的事故隐患整改责任人、整改完成时间和整改验收人；涉及的有关人员及其责任；预防该事故隐患重复出现的措施等。,返回,58,(4)分析事故隐患整改处理方案,对事故隐患整改处理方案进行认真深入地分析，特别是事故隐患原因分析，找出事故隐患的真正起源点。必要时，可组织设计单位、施工单位、供应单位和建设单位各方共同参加分析。,返回,59,(7)检查验收,事故隐患整改处理完毕，施工单位应组织人员检查验收，自检合格后报请有关部门组织有关人员对整改处理结果进行严格的检查、验收。施工单位写出事故隐患处理报告，报告主要内容,返回,60,施工单位写出事故隐患处理报告，报告主要内容,基本整改处理过程描述；调查和核查情况；事故隐患原因分析结果；整改处理依据；审核认可的事故隐患整改处理方案；实施整改处理中的有关原始数据、验收记录、资料；对整改处理结果的检查、验收结论；事故隐患整改处理结论。,返回,
