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1、温岭市城区防洪应急预案二六年十二月目 录1 总 则31.1 编制目的31.2 编制依据31.3 适用范围31.4 工作原则32 城市概况42.1 自然地理42.2 社会经济52.3 洪涝风险分析52.4 洪涝防御体系82.5 重点防护对象113 组织体系与职责123.1 组织机构123.2 工作职责124 预防与预警134.1 预防预警信息134.2 预警级别划分134.3预防预警行动154.4主要防御方案175 应急响应225.1 应急响应的总体要求225.2 应急响应分级与行动235.3 应急响应的组织工作245.4 应急响应结束276 应急保障276.1 通信与信息保障276.2 抢险与
2、救援保障276.3 供电与运输保障286.4 治安与医疗保障296.5 物资与资金保障296.6 社会动员保障296.7 宣传、培训和演习307 后期处置307.1 灾后救助307.2 抢险物资补充317.3 水毁工程修复317.4 灾后重建317.5 保险与补偿317.6 调查与总结328 附则328.1 名词术语定义328.2 预案管理与更新338.3 奖励与责任追究338.4 预案解释部门338.5 预案实施时间331 总 则1.1 编制目的为了做好温岭市城区洪涝、山洪等灾害事件的防范与处置工作，保证抗洪抢险救灾工作高效有序进行，最大限度地减少人员伤亡和灾害损失，保障城市经济社会安全稳定
3、和可持续发展，并结合我市防洪抗灾形势，特制定本预案。1.2 编制依据本预案依据中华人民共和国防洪法、中华人民共和国防汛条例等法律法规和国家突发公共事件总体应急预案、国家防汛抗旱应急预案、全国防御台风预案编制导则（征求意见稿）、浙江省突发公共事件总体应急预案、国家防总办公室制定的防洪预案编制要点（试行）（办河199626号）、温岭市城市防洪规划、温岭市城市总体规划、温岭市地质灾害防治规划、浙江省以及温岭市有关的法律法规、已批准的有关防洪调度方案及浙江省或温岭市人民政府和有关部门制定的规范性文件和预案进行编制。1.3 适用范围本预案适用于温岭市城区范围内（太平街道、城东街道、城西街道、城北街道、横
4、峰街道）洪水灾害的预防和应急处置。洪涝灾害包括城市内涝、山洪灾害以及由洪水、地震等引发的水库垮坝等事件。1.4 工作原则（1）防洪抢险实行行政首长负责制，坚持“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针；（2）全面部署，统一指挥，统一调度，部门配合，团结协作，服从大局；（3）实行工程与非工程措施相结合的原则；（4）坚持全民参与、军民联防。2 城市概况2.1 自然地理2.1.1 地理概况温岭市位于浙江省东南沿海，东濒东海，南连玉环县，西邻乐清市，北接台州市路桥区、黄岩区。市域地理位置介于东径1210912144，北纬28122832之间。境内东西长55.5km，南北宽35.9km，陆地面积9
5、25.47km2，其中内陆陆地面积910.7km2，内陆海岸线长120.3km，海涂面积79.08km2。境内地势西高东低，自西向东倾斜，素有“四山一水五分田”之称。温岭市城区位于温黄平原南部，三面环丘陵山区，地势呈西高东低，南高北低，最高峰梅岭尖海拔451.0m，位于城区西南。中部、北部为平原，地形平坦，除了泻湖积平原外，四周分布有侵蚀剥蚀丘陵和山麓沟谷坡洪积斜地。老城区太平街道地面高程3.620m（85国家高程，以下同），其他街道地面高程约1.73.5m，横峰街道最低地面高程低于1.7m。2.1.2 水文气象本地区地处东南沿海，气候温和，雨量充沛，属中亚热带季风气候区，全年季节变化明显，流
6、域降水量年际变化较大，且年内分配相当不均匀。冬季受北方冷空气控制，低温少雨。春季大陆冷高压衰退，冷暖气团交绥，形成绵绵春雨。春末夏初，夏季风的暖气流与北方南下的冷空气相遇，本地有持续时间较长的锋面雨，俗称梅雨。7至10月间，受太平洋副热带高压控制，天气炎热，台风活动频繁，常出现狂风暴雨。形成本地区洪涝灾害的主要暴雨为台风雨，其来势猛、总量大、强度高，所造成的洪涝灾害特别严重。2.1.3 河流水系温岭城区河流主要属于金清水系。老城区太平街道地势较高，溪流主要有白箬溪、前溪、肖泉溪、岙儿坑和山下金溪。白箬溪发源于岙底扬村，东流至小岭脚称为前溪，由西南向东北穿过城区，于前溪桥处与肖泉溪汇合后泄入东月
7、河。山下金溪发源于山下金，向北流穿过南屏小区注入东月河。东月河东北流经横湖桥处，分出一支称为双桥河，继续北行由金清大港入海，双桥河折向西流由江厦隧洞入乐清湾。金清大港发源于温黄交界的太湖山东南麓，东行至大溪，进入平原，下游流至台州市路桥区剑门港（金清新闸）入海，全长50.8km，流域面积为1172.58km2，境内为693.05km2，占全流域面积的59.1%。城区范围内河网纵横交错，主要有：江厦大港、金清大港、东月河、西月河、双桥河、横峰河、横石河、北山河、上洋河、下洋河、后洋河等。金清水系目前主要有两个出海排涝口：一为金清新闸（一期工程），将平原涝水东排入海；二为江厦排涝隧洞（乌沙门闸），
8、将平原涝水西排入乐清湾。2.2 社会经济据温岭市2004年统计年鉴，全市2004年国民生产总值291.78亿元，财政总收入20.32亿元，其中地方财政收入10.46亿元，农民人均纯收入7062元。温岭市城区辖5个街道，共127个村18个居，人口约22万，城区面积121.3km2，年末实有耕地面积约40900亩，农林牧渔业总产值17456万元。城区规模上工业企业总数约287个，工业总产值62.1亿元，第三产业增加值24.4亿元，外贸自营出口额2.3亿美元。2.3 洪涝风险分析2.3.1 历年受灾情况温岭市地处浙江东南沿海，历年水灾从成因上主要可分为洪灾和涝灾两大类。洪灾主要指河流水位猛涨导致漫堤
9、而造成的灾害，涝灾则主要是由于排水不畅而使地面径流滞留而造成的灾害。若次暴雨中心位于城郊，造成易发区山洪或水库大流量泄洪，河网水位上涨，则主要形成洪灾；若次暴雨中心位于城区，由于城市排水功能的不完善，排水管道雨污合用且排水标准低，则往往形成涝灾。由于温岭城区内河沿岸基本无堤防，且暴雨中心常位于城区，故威胁城区防洪安全的主要为城区内涝，同时也会伴随一定的洪灾。城区的洪涝灾害常由台风暴雨造成，洪水往往历时较短，降雨历时一般不超过3天，洪水过程呈矮胖型。特别是台汛期洪水与风暴潮相遭遇，排水受潮汐顶托影响，西部山洪与中西部平原涝水无法及时排出，极易形成洪涝灾害。据建国以来有关资料统计，温岭市较大洪水损
10、失情况见表2-1。表2-1 建国后温岭市较大洪水损失情况发生年份（年）发生日期（月/日）损 失 情 况19527/19淹死24人，受涝农田43万亩19609/22次洪降雨量达358.6mm，受淹农田28万亩19629/6次洪降雨量达310mm，最高洪水位3.42m，受淹农田17.7万亩19758/12降雨量达279mm，死13人，受涝农田21万亩19819/22降雨量达384mm，死3人，受淹农田30万亩19827/30死2人，受淹农田20万亩19857/30降雨量408mm，死100人，受淹农田34万亩19879/10降雨量342mm，死3人，受淹农田35万亩19978/18海塘冲毁，平原受
11、涝，直接经济损失达9.7亿元20029/13降雨量284mm，死1人，受淹农田15万亩，直接经济损失达1.8亿元20048/12降雨量299mm，死27人，全市直接经济损失16亿元20057/31、9/11共死3人，直接经济损失达12.9亿元2.3.2 洪涝风险分析依据温岭市城市总体规划，至2010年，温岭市城区人口为32万人。由防洪标准（GB50201-94），按人口、规模、城市地位，温岭城市防洪的等级为等，相应的防洪标准为10050年一遇，结合温岭市具体情况，温岭市城市防洪标准定为50年一遇。温岭城市防洪主要为太平街道局部低洼处及前溪桥以下平原地区。根据浙江省水利水电勘测设计院于2002年
12、编制的温岭市城市防洪规划，其计算沿程各频率最高洪水位与两岸高程对比如表2-2。由表可知，在现状条件下，三面山区附近地面高程较高，防洪标准相应较高，防洪能力能够达到50年一遇；太平街道前溪桥附近地区能够抵御10年一遇洪水，但无法抵御20年一遇洪水；东辉路以东、北山河以南、三星大道以北、三星新村以西区域地势高程较低，防洪标准不足5年一遇；泽太公路以西内陆平原，内河流速缓慢，阻水桥梁较多，河道疏竣滞后，河道淤积及人为设障严重，也是市区内涝频发的重灾区。表2-2 温岭城市内河各断面各频率洪水水位成果洪水位断面最高洪水位(m)现状地面高程（m）5年10年20年50年左岸右岸石粘3.123.233.293
13、.442.504.0横峰3.213.283.363.582.802.80王家圩3.343.453.613.782.90横湖桥3.413.563.733.893.80温岭水文站3.473.673.823.953.70前溪桥4.104.494.764.914.30装潢厂8.648.869.009.969.96表2-3 温岭市城区各预警等级淹没情况调查表预警等级淹没面积(km2)受灾人口（人）粮食耕地面积（亩）农业年产值（万元）规模上工业年产值（万元）6.9312953 4822 1212 54366 15.5729522 10684 2750 122866 27.4656567 18504 477
14、9 212127 35.8177076 23636 6195 272099 鉴于温岭市城区防洪标准普遍偏低，根据城市现状防洪能力，拟定10年一遇洪水为市区防洪标准，20年一遇和50年一遇洪水为超标准洪水。根据对历年洪水淹没影响范围的实地调查，并结合水灾造成的损失，对不同量级洪水影响范围作全面分析，绘制洪水风险图（附件3）。本次洪水风险图在10年一遇及以下洪水划分4个预警水位（内河水位控制点以麻车桥为依据，分别为2.13m，2.5m，2.8m，3.1m）分别对应4个预警等级。各量级洪水淹没范围参见风险图中不同颜色所示。淹没区内社会经济调查，采用2004年温岭统计年鉴来统计。淹没区面积从万分之一地
15、形图上直接量算得到，淹没区人口情况按城区总面积减去山区面积后单位面积人口乘以相关面积得到；工业产值先扣除几个较大企业的产值，然后按面积权重进行分配，再回加各相应高程较大企业的产值；粮食耕地面积按各街道耕地面积占行政面积的比值分配到淹没区。各预警等级淹没区经济情况统计见表2-3。2.4 洪涝防御体系2.4.1防洪工程体系（1） 水库全市有中型水库二座（太湖、湖漫），小一型水库2座（桐岭、花芯），小二型水库18座，主要是灌溉水库，未设防洪库容。其中湖漫水库位于温岭城区东南，对市区防洪、供水有密切影响，该水库集水面积32.48km2，坝顶高程24.07m，兴利库容为2367万m3，保坝水位为22.7
16、7m，相应库容3503万m3。主要泄洪建筑物规模，泄洪闸3孔，总净宽10.8m，闸底高程17.47m，设计最大下泄流量230m3/s。另外尚有放水隧洞长481.2m，最大放水流量10m3/s，该水库是目前温岭城区主要供水水源，实际承担下游11.5万亩农田灌溉任务，防洪面积6万亩，保护人口10万人，目前运行基本良好。温岭市城区范围内主要有跳坑、长田等小型水库和湖南、庆恩王、东山、西岙、青坑、龙坦头等山塘。（2） 除涝排水工程a金清新闸工程金清新闸一期工程包括建堵坝、老港拓宽、新开引河及金清新闸。其中拓宽、新开引河合计长度10.11km，底宽90120m。在剑门港闸址新建金清新闸，排涝闸共8孔，每
17、孔净宽8m，闸净宽64m，另有通航孔2孔，每孔闸净宽10m，共计84m。金清闸位于新闸上游10.11km处，孔数为22孔，总净宽55m，设计过水能力707m3/s。由于金清新闸二期排涝工程尚未实施。金清新闸排涝能力得不到充分发挥，近为设计排水能力的50%左右。b江厦隧洞工程江厦排涝隧洞工程包括老河道拓浚、新开干河、排涝隧洞、乌沙门排涝闸等主要建筑物，全长约12km，其中排涝隧洞长2.27km，设计10年一遇最大排涝流量为239m3/s，由于内部河道尚未配套，排涝功能未能充分发挥。（3） 城区内河城区范围有白箬溪、前溪、肖泉溪自西南向东北穿过，两岸有简易堤防。温岭城区洪涝水向外排泄的主要骨干河道
18、有2条，分别为东月河、双桥河，东月河向北排入金清大港，双桥河向西排入江厦大港。两河道目前过水断面偏小，输水距离较长，是影响温岭城区洪涝水排泄的主要因素之一。城区主要河道见表2-4。表2-4 城区骨干河道现状情况表河 名起 讫 点河 长（km）集雨面积（km2）河道平均坡度（）河底高程（m）河面宽（m）白箬溪岙底扬村小岭脚1.703.241.233.516.1710前溪小岭脚前溪桥2.5013.554.515.20.81522肖泉溪肖泉村前溪桥1.603.133.714.10.849东月河前溪桥金清大港11.2-0.5-1.42255双桥河横湖桥江厦大港8.5-0.5-2.73560北山河北山双
19、桥河2.7-1.0030452.4.2控制运行计划由于平原内河纵横交错，迂回曲折，且高差相差不大，洪水流向复杂，故城区防洪与前溪等支流来水及湖漫水库、太湖水库的泄流休戚相关。因此，合理的确定湖漫水库、太湖水库汛期的控制运用计划以及内河的汛期限制水位，科学的做好防洪调度，对减少城区洪、涝灾损失十分重要。（1）湖漫水库根据台州市人民政府防汛防旱指挥部、台州市水利局文件关于下达2006年度中型水库控制运用计划的通知中规定：湖漫水库：梅汛期限制水位20.47m，台汛期限制水位19.97m；当库水位超过20.47m时，开一孔泄洪闸及半岭隧道泄洪；当库水位超过20.87m时，开二孔泄洪闸及半岭隧道泄洪；当
20、库水位超过21.07m时，开三孔泄洪闸及半岭隧道泄洪。（2）太湖水库根据台州市人民政府防汛防旱指挥部、台州市水利局文件关于下达2006年度中型水库控制运用计划的通知中规定：太湖水库：梅汛期限制水位28.46m，当库水位超过28.46m时，开放水涵洞和发电洞，同时开一孔泄洪闸；当库水位超过28.96m时，增开一孔泄洪闸；当库水位超过29.46m时，增开一孔泄洪闸，溢洪道自由泄洪。台汛期限制水位27.46m，当库水位超过27.46m时，开放水涵洞和发电洞，同时开一孔泄洪闸；当库水位超过27.96m时，增开一孔泄洪闸；当库水位超过28.46m时，增开一孔泄洪闸。（3）城区内河台州市人民政府防汛防旱指
21、挥部以台防汛200133号文件下发了关于印发长潭水库及灌区防汛防旱控制运用细则的通知，对温黄平原的控制水位作出了调整，将属于金清水系的温黄平原以泽国水位为基准，调整后的水位控制高程为：（1）汛期（4月15日10月15日），控制正常水位1.7m左右。雨季结束进入伏季时，河网水位可适当提高，但不得超过2.13m。（2）非汛期（10月16日次年4月14日）最低水位控制水位1.43m。（3）警戒水位2.13m，危急水位2.23m。2.4.3防洪存在问题温岭市城区三面环山，东、南、西三面山区来的洪水均汇集于老城区，汇入东月河、双桥河等金清水系平原水网内。目前温黄水系设计排涝标准为10年一遇，三天暴雨四天
22、排出，难以满足城市50年一遇洪水标准。防洪上存在的主要问题有：（1）城市防洪标准低城区内河沿岸基本无堤防，或局部河段防护，标准不一，河网调蓄能力弱，不能形成一个完整的城市防洪体系。一旦暴雨洪水来袭，极易漫出河道，形成内涝。城市现状防洪标准偏低，甚至达不到5年一遇。（2）人为侵占河道在城市发展建设过程中，行洪河道人为设障、侵占现象较为严重，部分调蓄水面填堵，这些都不同程度降低了河道的泄洪能力。（3）河道过流断面偏小作为城区涝水排水骨干河道，双桥河、东月河河道规模偏小，以及受淤积影响，致使城区涝水不能及时排入金清大港及江厦大港。（4）地面高程低，地面沉降严重除太平街道地势较高外，高程在3.620m
23、之间，其他街道地势较低，且受过度开采地下水的影响，地面沉降严重，地面高程在1.73.5m之间，横峰街道大石线以南及城北街道东月河以西地区，最低处仅为1.55m。2.5 重点防护对象城区重要保护党政机关主要是市委市政府机关所在地；城区重要保护企业有：钱江摩托公司、市购物中心、温岭运输公司、人本地下超市、三和地下超市、东湖工业区、经济开发区等；重要地段主要为：由东门路、东辉路、万寿路、人民路包围的方形区域；重要交通干线主要有：大石一级、泽太一级公路。3 组织体系与职责3.1 组织机构依据中华人民共和国防洪法第三十九条规定，在市人民政府防汛防旱指挥部统一指挥下，城市防洪应急预案实施工作由市建设规划局
24、负责，水利、国土、建工、气象等有关单位按各自职能做好配合工作，太平、城东、城西、城北、横峰等各街道办事处负责组织辖区范围内抗洪抢险任务。3.2 工作职责市建设规划局：（1）负责城市防洪日常工作，督促、检查、落实各部门防洪应急准备工作；（2）负责城市防洪有关预案的制定和完善，根据灾情情况及时启动各项应急预案；（3）贯彻执行市防汛防旱指挥部的指令，负责实施、协调城区防洪救灾工作；（4）负责城区排水、防洪等工程运行，在汛期组织开展城市防洪安全检查；（5）负责组织抗洪抢险队伍，对城市防洪工程险段实施抢险加固，消除险情；（6）按要求及时通知各街道易洪区人员转移，并向市防指汇报转移情况；（7）及时向市防汛
25、指挥机构上报城区险情灾情、应急处置和救灾进展情况；（8）完成上级交办的其他任务。各街道办事处：（1）搞好辖区内防汛抗洪工作，确保安全度汛；（2）督促做好区内河道除障清淤工作，确保河道行洪通畅；（3）做好有关防洪物资的准备工作；（4）督促辖区内低洼易洪区企业和单位制订防洪应急预案，做好防汛准备；（5）负责组织实施人员转移和安置工作。各防指成员单位：按照各自职责配合做好城市防洪工作。4 预防与预警4.1 预防预警信息防汛信息是各级防汛指挥机构决策、指挥抗洪抢险的科学依据，各有关单位、部门按照职责要求必须及时、准确报送，并及时准确提供有关资料。（1）气象信息由市气象局负责提供天气预报和实时气象信息，
26、加强对灾害性天气的监测预报。（2）水文信息市水文信息中心负责内河水情监测和预报，及时在温岭防汛信息网上发布雨情、水情和水文预报，特别是重要水文站和雨量站的实时降雨及水位资料。（3）防洪排涝工程险情由各街道防指及市水利局、市建设规划局等有关部门按照职责要求，负责所辖工程设施的查险，发现险情及时上报。（4）洪涝灾情信息洪涝灾情信息主要包括：灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、工业交通运输、邮电通信、水电设施等方面的损失。洪涝灾情发生后，各街道防指及有关单位及时向市建设规划局报告洪涝受灾情况，市建设规划局应收集动态灾情，全面掌握受灾情况，并及时向市防指报告。各街道防指应按照水
27、旱灾害统计报表制度的规定上报洪涝灾情。4.2 预警级别划分依据温岭市洪涝灾害的严重性、紧急程度及历年淹没范围，将洪涝灾害险情等级划分为四级（、级），预警信号颜色依次为蓝色、黄色、橙色和红色，分别代表一般、较重、严重和特别严重。等级的划分按照洪水标准、工程险情程度与淹没程度等综合确定。划分标准参见表4-1。表4-1 预警级别划分标准预警等级严重程度预警颜色预警标志防洪预警等级划分标准级一般蓝（1）气象预报我市有强降雨，24小时雨量在50mm以上或局部超过100mm；或过程雨量100mm以上。（2）城区内河水位达到警戒水位2.13m，且降雨持续。级较重黄（1）气象预报我市将普降大暴雨，24小时雨量
28、达100mm以上，或过程雨量达150mm。（2）已发生强降雨：24小时内过程雨量普遍超过50mm或局部雨量超过100mm；或过程雨量150mm以上。易洪区域房屋普遍进水，且降雨继续。（3）城郊山区出现局部崩塌或滑坡，或可能发生泥石流。（4）城区内河水位达到2.5m，且降雨持续。级严重橙（1）气象预报我市将普降大暴雨或局部特大暴雨，24小时雨量达200mm以上，或过程雨量达250mm以上。（2）已发生强降雨，24小时内过程雨量普遍超过150mm或局部雨量超过200mm；或过程雨量250mm以上。低洼区房屋普遍进水，积水深大部分已超过1m，且降雨继续。（3）城郊山区发生山洪，或造成崩塌、滑坡、泥石
29、流等严重地质灾害，或水库出现异常。（4）城区内河水位达到2.8m，且降雨持续。级特别严重红（1）气象预报我市将普降特大暴雨，24小时雨量达250mm以上，或过程雨量达300mm以上。（2）已发生强降雨，24小时内过程雨量普遍超过200mm或局部雨量超过250mm，或过程雨量300mm以上。低洼区房屋普遍进水，积水深大部分已超过1.2m，且降雨继续。（3）城郊山区发生特大山洪，或造成崩塌、滑坡、泥石流等特大地质灾害，或水库（山塘）出现险情。（4）城区内河水位达到3.1m，且降雨持续。注：内河水位控制点以太平站为依据，防洪预警等级划分标准中有一条达到即发布预警。4.3预防预警行动4.3.1预防预警
30、准备（1）思想准备。各街道、有关部门及重点防汛单位要加强宣传，增强全民防汛和自我保护的意识，做好防大汛的思想准备。（2）组织准备。各街道、有关部门及重点防汛单位要建立防汛指挥机构，落实防汛责任人、防汛队伍和山洪易发重点区域的监测网络及预警措施，实行岗位责任制，加强防汛专业机动抢险队的建设。（3）工程准备。按时完成水毁工程修复和水源工程建设任务，对存在病险的各类防洪工程设施实行应急除险加固，落实安全度汛方案。（4）预案准备。各街道、有关部门及重点防汛单位要及时修订、完善、落实城市防洪应急预案、洪水预报方案、防洪工程调度规程、堤防决口和水库垮坝应急方案、山区防御山洪灾害预案；研究制订超标准洪水的防
31、御应急方案，主动应对大洪水；针对防洪工程险工险段，制订工程抢险方案。（5）物料准备。按市、街道分级定额储备与有关部门、单位储备结合的原则进行。储备必需的防汛物料，合理配置。在防汛重点部位应储备一定数量的抢险物料，以应急需。（6）通信准备。充分利用社会通信公网，确保防汛通信专网完好和畅通。健全水文、气象测报站网，确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。（7）防洪日常管理工作。加强防洪日常管理工作，对在河道、水库、人工水道内建设的非防洪建设项目应当编制洪水影响评价报告，对未经审批并严重影响防洪的项目，依法强行拆除。4.3.2洪水灾害预警（1）当内河水位达到警戒水位时，市建设规划局2
32、4小时值班，及时收集天气、水雨情和防洪工程运行状况等相关信息，并按相应的预警级别向社会发布预警信息。（2）当内河水位超过警戒水位且降雨继续时，进一步加强值班，保持与各街道及各防指成员单位的联系，掌握防洪动态信息，召集水利、气象等部门会商，进行汛情分析，并按相应的预警级别向社会发布预警。（3）当湖漫、太湖水库大流量泄洪、遭遇特大暴雨洪水或其它不可抗拒因素可能导致溃坝时，水库管理单位应及时向市防指、市建设规划局和水库主管部门报告，并及时向水库下游街道、村（居）发出预警。下游各街道根据灾情情况，及时组织人员、重要物资的转移，市建设规划局要加强联系，及时掌握灾情动态，分析情况，提出建议，并同时向市防指
33、报告。4.3.3山洪灾害预警（1）山洪灾害易发地区政府（重点为太平街道、城东街道）应明确山洪监测防治机构的设置及职责，国土、水利、气象等部门应密切联系，相互配合，实现信息共享，组织制定、完善本区域山洪灾害防治预案，划分并确定易发山洪灾害的地点及范围，制定群众、重要物资安全转移方案，及时发布预警预报。（2）由国土部门建立专业监测与群测群防相结合的监测体系，落实观测和预报措施。当预报或发生强降雨时，实行24小时值班巡逻，加强观测。各街道、村（居委会）和相关单位都要落实信号发送员，一旦发现危险征兆，立即向周边群众报警，实现快速转移。4.3.4暴雨渍涝预警（1）市气象局及各雨量站要根据天气预报和实时雨
34、情，对温岭城区的降雨情况实行滚动测报，并将雨情信息准确及时地传递给相关部门，以便不失时机地采取措施。（2）市政管理部门加强市区排水沟渠、管网及泵站的管理工作，对主要街道、低洼地段的收水口、排水设施要进行检修和清挖，保证排水畅通。在降雨过程中，组织巡查队伍密切关注城市中易涝地段积水情况，一旦发现局部积水，及时处理、及时报告。4.4主要防御方案4.4.1洪水量级划分根据市区防洪工程现状，从整体防洪能力来看，目前太平街道（老城区）防洪标准可达到10年一遇，其他街道防洪标准普遍低于10年一遇，有些地段甚至不足5年一遇，按照温岭市城市规划的规模要求，防洪等级属于级，现状工程防洪标准等级偏低。根据城市的现
35、状工程的防洪能力要求，拟定10年一遇洪水为城区防洪标准，20年一遇和50年一遇洪水为超标准洪水编制防洪预案。4.4.2标准内洪水防御方案 1、一般级防洪（级）当市防指发出蓝色预警信号时，此时主要为农田受淹，发生在横峰、城北街道一带，包括九份、芳田、杨家渭、蒋家渭、上洋林、屯田等村及施庄河、横石河附近区域。该地带为温黄平原地面沉降中心，地面高程最低处仅为1.55m。同时，地势低洼处房屋可能出现进水。防御方案：（1）各级防办、建设等有关部门（单位）组织昼夜值班，做好防汛信息的快速反应和传递，了解工情、水情、雨情、潮情及面上防灾准备情况，当好参谋，直至汛情解除。（2）气象、水文部门及时发布降雨、水位
36、信息，根据预报量级，市建设规划局及各街道防指做好各项防洪准备工作；（3）市建设规划局检查督促各街道防指组织检查辖区范围内险工险段，及时采取加固措施；（4）市建设规划局加强对城区排水管道、河道进行检查，保证排水畅通；（5）市建设规划局及各街道要及时发出预警信息，通知可能受淹群众做好防汛和转移准备或落实其他防范措施。必要时，出动抢险队伍，协助群众进行抗洪抢险；（6）各防洪工程要严肃调度纪律，超蓄的水库(山塘)降至限制水位以下,同时, 综合水文、气象等信息, 分析水库(山塘)、河网防洪能力，并组织必要的预泄预排。2、较重级防洪（级）当市防指发出黄色预警信号时，此时受淹农田面积进一步扩大：向东至城东街
37、道东月河左岸城区，向南至下洋河、高洋王，向西至横峰街道城区、前洋河一带，横石河、横峰河沿岸均被淹没，最大淹没水深达到1m。此时，防洪重点应从城郊向城区转移，重点关注横峰、城北街道淹没情况。防御方案：（1）继续做好一般险情下防御方案；（2）各重点防汛单位组织巡查人员昼夜巡查，水工程管理单位实施昼夜值班。各街道防指进一步落实险工险段等应急保安措施，准备好抢险队伍和抢险物料；（3）市建设规划局组织人员深入灾区，及时了解灾情，关注横峰、城北街道中心城区受淹的进展情况，对重要地段抽调水泵进行应急排水；并向市防指汇报灾情；（4）各级防汛机构、重点防汛单位启动相应防洪预案；（5）各防指成员单位和有关部门按照
38、各自的职责（职能）开展工作，并积极帮助各地对口开展防洪工作；（6）根据市防指要求，着手组织地势低洼区群众和物资向附近高处或高楼转移。3、重大级防洪（级）当市防指发出橙色预警信号时，横峰街道受淹面积进一步扩大，除西北角局部地势较高外其余地区均已受淹；城北街道受淹范围扩大不多，基本处于东月河以西地区；城东街道受淹范围扩散至前洋河与上洋河交叉处；城西街道以双桥河为界，双桥河以北基本受淹；太平街道以东辉路、北山河、三星大道、三星新村围成的区域道路出现积水，由于地势较低，无法自由外排；大石线一级公路高程最低处为2.6m左右，故局部路段可能受淹，交通受阻。重大险情情况下，以横峰街道为重灾区，同时要密切关注
39、太平街道局部受涝影响。防御方案：（1）继续做好较重险情下防御方案；（2）市建设规划局要及时掌握水情、雨情，分析天气趋势，并与相关成员单位保持联络；（3）街道防汛指挥机构组织受淹地区人员进行安全转移，出动防汛船只参与水上救援和转移工作，特别是横峰地区要加大工作力度；（4）各级应急分队进入待命状态，卫生医疗部门要组织医疗队待命，市人武部与驻温部队保持联络，做好求援的准备；（5）市政部门启用排水设备对太平街道受淹地区进行应急排水，动员社会力量参与抗洪抢险，对重要单位积水进行突击排水；（6）关注大石线受淹情况，一旦局部路段淹没水深较大，实施封闭，引导车辆绕道而行。4、特大级防洪（级）当市防指发布红色预
40、警信号时，横峰、城北街道淹没水深继续上涨，一片汪洋；城西街道受淹面积向南扩散至西月河、楼里河，城东街道洪水蔓延至东月河沿岸以及湖漫河下林、渭渚、锦屏钱江摩托一带；太平街道中心城区路段积水较深，局部地区排洪不畅，形成局部内涝，如三星新村、东门南路前溪桥处、建设局周边地区、北山南侧温岭师范地区等。此时，城区范围内平原地区处于汪洋之中，重灾区的工作重点应在人员转移及安置方面，。防御方案：（1）继续做好重大险情下防御方案；（2）各级、各部门、各单位主要负责人进一步部署本辖区、本单位的防灾、抗灾工作，组织动员全体人员随时受命进入抢险救灾第一线，同时要确保自身安全；（3）市建设规划局继续协调横峰、城北、城
41、西、城东街道做好人员和物资转移工作，进行妥善安置，太平街道局部受淹地区要做好转移准备；（4）受山洪影响地区要迅速组织力量抢险，利用地理条件采取“蓄排兼施”的办法予以疏导；（5）被洪水围困的群众，除加快转移外，由当地政府组织发放必需的食品、药品及饮用水等。组织力量，应急抢修供电、供水、通信和交通等水毁设施；（6）继续加强水库、地质灾害隐患点等重点防御对象的安全管理，如水库、地质灾害点等出险或失事，督促相关责任单位启动相应的抢险避险子预案，实施紧急抢险及人员疏散、营救；（7）根据灾情严重程度，决定是否采取非常手段，是否请求上级政府和部队的支援。4.4.3山洪灾害防御方案当预报城郊山区（地质灾害易发
42、区，如太平街道岙底杨滑坡及周边隐患、城东街道肖溪崩塌、坦头村崩塌、肖溪村后沙园泥石流隐患）可能发生山洪灾害时，由国土部门及时发出警报，并报市政府、市防指和市建设规划局，市政府对是否紧急转移群众做出决策，如需转移，应立即通知相关街道或村组（居委会）按预案组织人员安全撤离。转移群众应本着就近、迅速、安全、有序的原则进行，先人员后财产，先老幼病残、后其他人员，先危险区人员、后警戒区人员。转移过程中要防止出现道路堵塞和意外事件的发生。发生山洪灾害后，若有人员伤亡，或滑坡体堵塞河道，当地街道防汛机构应立即组织人员或抢险突击队进行紧急抢救、抢险，必要时向当地驻军、武警部队求援。4.4.4水库调度运用湖漫水
43、库位于温岭市区东南角，水库集水面积32.48km2，坝顶高程24.07m，兴利库容为2367万m3，保坝水位为22.77m，相应库容3503万m3。湖漫水库为灌溉和供水水库，设计未设置防洪库容，但随着温岭市经济发展迅速，其规模、地位使得城市防洪要求更高，更重要。目前，温岭市城市防洪标准偏低，为了确保城市防洪的安全，将湖漫水库腾出部分库容为防洪库容是必要的。根据省水电设计院防洪规划，在不加高大坝前提下，台风期限制水位为19.47m，控制50年一遇洪水下游安全泄流量100m3/s，并实行与东月河洪水进行错峰，经调洪计算，需防洪库容448万m3，50年一遇洪水入库流量396m3/s，削减洪峰流量为2
44、96m3/s，削减率近72%。50年一遇防洪高水位为20.9m，1000年一遇最高库水位22.22m，低于保坝水位22.77m。经河网水利计算，可降低横湖桥50年一遇洪水位近0.10m，防洪效果显著。同时，规划要求对泄洪建筑物进行改造，在不降低正常蓄水位前提下，发挥其最大防洪效益。随着水库标准化建设的实施和水文自动测报系统的建立，实现对水雨情信息的动态采集，洪水预见期和洪水预报的精度都得到了提高。因此，应加强对水库预报预泄的研究，探索汛限水位的动态控制方法，在洪水到来之前腾空部分库容用来作防洪库容，或对城区标准内洪水预报后续降雨较小的情况下，水库关闸与下游进行错峰调节，以减轻下游防洪压力。4.
45、4.5超标准洪水防御方案根据温岭市现状防洪能力，拟定20年一遇与50年一遇洪水为超标准洪水。当麻车桥水位超过3.1m，降雨仍在继续（或预报还有大暴雨），可视为发生超标准洪水，启动相应紧急调度措施。发生超标准洪水时，平原区范围内已泛滥成灾，最大淹没水深已达到1.5m，太平街道前溪以下城市道路均被洪水淹没，此时防洪重点应考虑太平街道人员安全及重点防护对象的防护。防御方案：（1）由市人民政府通过报纸、电视、广播电台向城区范围宣布防洪进入非常时期。（2）所有防洪排涝设施投入运行（包括防洪排涝泵站、应急水泵等），力争内河水位降到最低。（3）驻温部队、消防支队随时准备支援低洼居民区的排涝工作。（4）城区所有专业抢险队伍投入抗洪抢险工作。（5）各街道防指负责将危房、低洼区居民转迁到安全地带的临时过渡房屋，并由所在街道政府安排好被转移居民的生活。（6）各专业部门做好供水、供电、供气、供菜、供粮工作和城市道路、桥梁的维护工作，保证人民生活正常和社会稳定。（7）市公安、武警部队做好城区的社会治安工作；交警部门做好城区交通秩序维护工作。（8）卫生局及时做好城区的防疫工作，并及时抢救受伤人员。（9）交通局负责抢险所需物资的运输保障工作，并负责过境公路的清理和抢修工作。（10）根据气象预报，在洪水到来前湖漫水库进行预泄，控制50年一遇洪水下泄流量不
