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1、高速公路征地拆迁和建设环境保障工作情况汇报高速公路征地拆迁和建设环境保障工作情况汇报 尊敬的各位领导： 省长一行在百忙中不辞辛劳，莅临我市检查指导工作，使我们深受教育鼓舞，倍感振奋。受*书记的委托，我谨代表市委、市政府对李省长和各位领导长期以来对XX经济社会发展的关心厚爱表示衷心的感谢！按照会议的安排，现将我市开展南北高速公路大通道XX段征地拆迁和建设环境保障工作情况简要汇报如下： 一、征地拆迁完成情况 南北高速公路大通道XX段涉及XX至XX、XX至会泽两条，全长1.65公里，占两条全长的58%。 XX至XX高速公路起于XX县寿山乡岔河村水麻高速公路，止于XX县大水塘村，全长105.75公里。
2、全线采用高速公路标准建设，其中：XX北互通立交至XX南互通立交约21.14公里为双向六车道，设计速度100公里/小时，路基宽度33.5米；其余路段约84.575公里为双向四车道，设计速度80公里/小时，路基宽度24.5米。路线途径XX县寿山、翠华、悦乐、上高桥、XX县茂林、XX区靖安、青岗岭、北闸、太平、小龙洞、守望、布嘎、永丰、XX县桃源（大水塘）14个乡镇（办事处）40个村委会、247个村民小组，于2016年2月开展实质性施工。 昭会高速公路起于XX县桃源乡大水塘村麻昭高速公路终点，止于昭待高速公路会泽立交。路线全长104.17公里，其中XX段途经XX、XX两县区3个乡镇5个村，正线长15
3、.9公里，同步建设XX联络线10.8公里，江底连接线1.8公里。于2016年6月开展实质性施工。 南北高速公路大通道XX段建设里程长，桥隧比高，工程量大，地形复杂，地灾频繁，气候恶劣，施工难度大；单位造价高，投资规模大，融资困难多；线路经过特殊区域多，征地拆迁量大，筹措征迁资金难度大。 面对繁重任务和诸多困难，市委、政府和沿线县区、乡镇党委、政府高度重视，认真贯彻落实省委、省政府的重大决策和部署，勇于承担征地拆迁和建设环境保障的主体责任，按照李省长依法征迁、和谐征迁，切实维护群众合法利益的指示和省政府的推进时间表，负重加压，知难而进，迎难而上，竭尽全力破解征地拆迁难题，强势推进征地拆迁和建设环
4、境保障工作，为工程建设提供了强有力的基础和保障。 截至8月30日，麻昭高速征地拆迁做到 四个基本完成 ：一是麻昭高速公路正线用地基本移交施工单位。麻昭高速公路正线已征地 8237.97 亩，完成设计数的104.61%，98.07 %已移交施工单位。二是拆迁稳步推进。麻昭高速公路应拆迁房屋698户18.13万平方米，除XX大园子、悦乐、XX区红路、石渣河还有部分未拆外，已拆迁房屋574户14.5万平方米。三是坟墓基本迁完，全线应迁坟 3213冢，已迁 3164冢。四是临时用地基本办理。全线已按计划征用取弃土场2984.34亩、进场道路1595.03亩、临时用地1779.08亩。昭会高速公路XX段
5、正线已征地808.亩，完成设计数的104.87%，应拆迁房屋180户27328平方米，已拆迁22户4266平方米，应迁坟210冢，已迁182冢. 征地拆迁稳步推进，为高速公路建设创造了条件，奠定了坚实基础。麻昭高速公路工区项目部驻地已开工建设15个，建成15个。 钢筋加工棚已开工建设27个，建成20个。拌和站已开工建设29个，建成24个。炸药库已开工建设14个，建成13个。施工便道路已开工建设117条，建成87条。截至8月15日，麻昭高速公路工程形象进度已累计完成路基挖方946.16万平方米、路基填方27.78万立方米，软基处治83.69万立方米，边坡防护0.252万立方米，涵洞通道65座，桥
6、梁桩基53655/1570棵，隧道主洞掘进8270米，隧道二衬初砌5244米。累计完成投资32.4亿元，占概算投资的22.3%，其中2016年计划完成40亿元，已完成31.4亿元。 二、主要工作及措施 （一）加强领导，高位推动。 市委第6次、第18次常委会和市政府多次常务会议专题听取麻昭高速公路建设情况汇报，研究安排部署支援麻昭高速公路建设工作，确立了 高度重视，全力支持、特事特办、奋力攻坚 的指导原则和 支援第一、服务到位 的方针。市委刘书记、市政府张市长对麻昭高速公路建设征地拆迁和施工环境保障工作多次作出重要指示和批示。市、县区、乡镇均成立了以政府一把手为组长、分管领导为副组长的南北高速公
7、路大通道XX段建设协调领导组，下设领导组办公室、征地拆迁办、建设环境保障办（简称 三办 ），负责综合协调、征地拆迁、建设环境保障等日常工作。建立起市级领导督导、县级领导挂钩乡镇、乡镇领导责任到村、村组干部直接联系群众的工作制度，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。市委、市政府督导组由市人大常务副主任陈绍余、市政协常务副主席张永前分别带队，从纪检、监察、督查、交通部门抽人组成，对麻昭、昭会高速公路征地拆迁和建设环境保障工作每月进行一次督导，县区也抽调了县处级退休老干部组成督导组进行督导。市委常委会、市政府常务会多次专题听取麻昭高速公路建设情况汇报，市委、市政府和沿线县区委、政府主要领导和分管领
8、导经常深入公路建设沿线调研、指导工作。去年11月30日市政府召开了征地拆迁工作动员大会，今年3月29日召开了征迁工作推进会、6月3日市政府召开了XX段建设征地拆迁和施工环境保障工作推进会，并多次召开建设协调领导组专题办公会，及时研究、解决征地拆迁和施工环境保障中遇到的困难和问题。市政府以昭政通201611号文发出了关于全力支援南北高速公路麻昭高速公路建设的通知，市委办、市政府办以昭办发电20164号特急明电发出了关于切实做好XX省南北高速公路麻昭高速公路建设环境保障工作的通知，在全市上下形成了思想高度统一，高位推动，强势推进麻昭高速公路建设征地拆迁和施工环境保障工作的良好态势。 （二）制定政策
9、，落实责任。 市政府依据有关法规和省政府的统一年产值标准，出台了南北高速公路麻昭高速公路征地拆迁安置实施方案和征地拆迁补偿标准和临时用地管理办法等政策文件；与麻昭高速公路建设指挥部联合出台了麻昭高速公路施工损坏处理办法。市政府分别与XX区、XX县、XX县政府签订了征地拆迁责任书和建设环境保障责任书，与市 三办 签订了工作目标责任书。各县区政府与涉路各乡镇政府也签订了征地拆迁责任书和建设环境保障责任书，层层落实责任，明确工作目标任务和时间节点，形成了 四级联动 ，整体推进的良好态势。规定了征地拆迁工作 十不准 ，即不准违规征地拆迁、 搭车 征迁；不准优亲厚友征迁；不准国家机关工作人员干扰征迁；不
10、准随意改变或降低经市政府批准的征迁补偿标准；不准国家机关、国有企业对征地拆迁补偿标准讨价还价；不准施工单位与村、组或农户私下交易租用土地；不准虚报征迁面积及地类、冒领征迁补偿款；不准从支付农民的征地拆迁安置费中提取任何费用；不准截留、贪污、挪用征地拆迁资金；不准借征地拆迁索要、强揽工程。 （三）加强协调，合力推进。 市政府与省公路局、省公投公司、麻昭、昭会指挥部建立了路地联席会议制度，加强沟通，精诚团结，齐心协力推进项目建设，先后与省公路局召开了3次路地联席会议，与麻昭指挥部召开了5次路地联席会，与省公投公司、昭会指挥部召开4次联席会，市 三办 进住麻昭指挥部，实行 一线工作法 ，与指挥部人员
11、同吃、同住、同办公、同到工地乡镇调研，同协调解决问题。沟通协调中实行 三动 ，沟通主动，协调互动、决定事项积极行动。县区、乡镇政府加强了与施工单位的沟通联系，坚持主动上门服务，施工单位进场后，沿线乡党委、政府与施工方及时建立了路地联席会议制度，及时协调处理有关问题，有力地保障了工程建设。在省政府领导的支持帮助下，市委、市政府主要领导和分管领导多次亲自与省电网公司沟通协调，电力拆迁得到了省电网公司的大力支持，已妥善解决。通过沟通协调省公路局、省公投公司对我市工作给予大力支持帮助，破解了征迁资金等许多难题。 （四）创新举措，建立机制。 市协调领导组拟定了7个机制（协调会商机制、路地联席会机制、督查
12、督办机制、民爆物品服务管理机制、矛盾纠纷调处机制、预防职务犯罪机制、人民法院依法强制执行机制）、 五个工作方案（公路保通方案、农民权益保障方案、路域环境整治方案、水保环保管理方案、公路养护方案）。规定了建设环境保障 十不准 ，即任何单位和个人，不准以任何理由阻挠施工；不准对施工单位吃、拿、卡、要；未经同意，不准非施工车辆、人员进入施工现场，影响施工；未经指挥部批准，不准到施工区域乱检查；不准强行分包工程；不准强揽设备、材料供应；不准向施工单位搞摊派、拉助；不准对施工单位乱执法、乱收费、乱罚款；不准强行要求施工单位变更施工方案和工程设计；不准以任何理由干扰施工单位的正常工作和生产生活秩序。公路开
13、工建设前，三县区政法综合维稳机构对公路建设沿线开展了社会风险评估，制定了工作预案，加强了综治维稳工作，公安机关紧紧围绕 十个不发生 ，即不发生群死群伤治安灾害事件；不发生民爆物品丢失被盗案件；不发生群体性械斗事件；不发生重要施工设备被盗被抢案件；不发生强买强卖案件；不发生阻挠工程施工的重大案件；不发生施工设备、物资运输受阻事件；不发生民工群体性中毒事故；不发生拖欠民工工资和侵害群众利益引发的群体性上访事件；不发生非法占用土（林）地和河道、环境污染等破坏生态环境的事件，为路地双方创造一个和谐、有序、安定的建设环境和生产、生活环境，全力维护安定团结的社会局面。 （五）防打结合，保障环境。 市、县区
14、与建设施工单位均成立了预防职务犯罪工作领导组，召开了预防职务犯罪联席会，制定了预防职务犯罪工作实施意见。针对部分地方拆迁艰难、阻工、强要强揽工程、强卖材料、敲诈勒索，部分基层干部思想复杂、利益为先、故意设障、工作不力的突出问题，XX区委、区政府出台了关于坚决整治非法阻碍建设项目施工秩序行为的通告，通告要求：一是非法阻碍建设项目施工秩序行为发生后，相关乡镇、办事处党委、政府（行政）必须采取有效措施，及时制止；公安机关必须迅速介入，依法查处。二是凡发生非法阻碍建设项目施工秩序行为，致使项目建设无法正常施工，且10日以上不能正常复工的，对乡镇、办事处党政正职、副书记进行诫勉谈话，班子成员1年内不得享
15、受任何奖励和表彰，分管领导按有关规定予以免职；15日以上不能正常复工的，对党政正职、副书记降级处理，班子成员视情节轻重调离原工作岗位；1年内累计发生两起以上阻工超过15日以上的，班子成员全部免职等。同时，沿线乡镇与施工单位密切配合，成立了以派出所长为组长的护路联防队，力争在最段时间内解决阻工问题。沿线县区、乡镇都加强了矛盾纠纷的排查调处，加大了对涉路违法行为的打击力度。今年以来，仅麻昭高速公路沿线共排查受理各类矛盾纠纷985起，成功化解721起；立刑事案件6起，破案4起；受理治安案件35起，查处35起，查处违法人员47人；排查安全隐患104起（件），下达现场整改通知书56份，成功处置各类阻工事
16、件49起，处理涉路交通事故69起。 （六）加强宣传，营造氛围。 沿线县区、乡镇采取多种形式开展了麻昭高速公路建设重大意义、征地拆迁政策法规等宣传，编写了 征地拆迁三字经 、 征地拆迁八荣八耻 等宣传标语，充分利用各种会议、广播、宣传标语、黑板报以及对高速公路途经沿线分村、分社到群众院坝召开院坝会、礼拜天到清真寺召开会议等多种形式，多措并举加大高速公路建设征地拆迁有关政策文件的宣传力度，对老弱病残和因事不能到会的群众采取 一对一 上门宣传的办法，向广大群众宣传、解释麻昭高速公路建设的征地拆迁政策和目的意义，大力营造了沿线干部群众人人支持高速公路建设的良好氛围。宣传工作做到了四个明白：一是让群众明
17、白征地拆迁政策、补偿标准和办事程序，做到了征地拆迁工作政策法规家喻户晓；二是实物指标丈量、清点、核实每个环节都坚持公示制度，并明确每一项工作的责任人，群众有疑问、有诉求可直接找责任人询查，能及时妥善得到解决；三是让群众明白相关法律法规，明白违反法规后会受到什么样的处罚，加大警示示范作用；四是让征地拆迁具体工作人员明白，群众利益无小事，对群众的合理诉求及时尽力解决。针对麻昭高速公路途径民族区域多，为尊重民风民俗民族信仰、加强民族团结，搞好文明共建，促进路地和谐，编写了施工人员在少数民族区域施工 三大纪律、十项注意 ，对施工人员进行宣传教育。 （七）关注民生，注重环保 在大通道XX段建设中，各级政
18、府和建设施工单位都始终坚持以人为本，关注民生，维护群众的切实利益。在征地拆迁工作中，始终把被征地农民的合法权益放在首要位置，对群众征地拆迁补偿款按国家有关法规和省统一年产值足额补偿到位。涉及群众利益的问题，坚持 三先三后 ，一是除特殊控制性工程土地先征用外，其余房屋先补偿后拆迁，土地先征后用，不准未征迁用，少征多用，征而不用；二是施工中涉及群众生产生活的饮水管网、涵洞、通道、道路等先还建后施工；三是弃土场按设计先挡后弃或边挡边弃，不准横向弃土，乱堆乱倒，污染环境，损坏群众利益。对临时用地占用耕地，不能复耕的严格按照市政府与省政府签订的征地拆迁和施工环境保障责任书，除施工单位缴纳青苗补偿费、临时
19、用地占用费外，市政府按永久性征地标准兑付群众征地补偿款，差额部分市政府承担，维护了群众的切身利益，保障了征地工作顺利进行。对群众的合法诉求实行限时回复办结制，XX县寿山乡政府规定对群众合理诉求必须在3个工作日内给予口头或书面回复，限时办结，群众满意。对征地拆迁中的困难户给予农村低保或危房改造指标补助等照顾。 在关注民生中，市县区政府和建设单位高度重视水土保持和环境保护。针对麻昭高速沿线地势险峻、地质复杂、生态脆弱、弃渣量大的实际，在取弃土场的选择上，路地现场踏勘，坚持 三条原则 ，注重 四个结合 ，即一是坚持以生态文明为指导，依法依规，集中取弃，缩短运距，节约投资；二是坚持合理选择，取弃统筹，
20、综合平衡，节约用地；三是坚持安全环保，强化防护，完善排水，减少流失。 四个结合 ，即弃土与借土结合，移挖作填，减少废方，弃土与造地结合，宜耕则耕，宜林则林；弃土与综合开发利用结合；弃土与土地整理结合。同时，对弃土场建设提出 五点要求 ：一是做到 三同时 ，即水保、环保与主体工程同时设计、同时施工、同时验收；二要弃土时先挡后弃或边挡边弃，对深沟弃土场要筑牢挡墙，多层防护，防患未然；三要碾压密实，对弃土场坡脚进行浆砌挡墙防护，减少水土流失；四要完善排水，弃土场周边及底部应设浆砌排水沟，让水畅其流，确保安全渡汛；五要工程措施与生物措施结合，因地制宜，宜耕则耕，宜树则树，宜草则草，绿化防固。 针对麻昭
21、、昭会高速公路地质灾害繁发，给人民生命财产安全、工程安全等造成严重威胁的情况，市协调领导于6月18日印发了南北高速公路麻昭高速公路建设协调领导组关于切实做好麻昭昭会高速公路地质灾害防治和防汛减灾工作的通知(市高大组通20164号），对切实做好南北高速公路麻昭高速公路建设地质灾害防治和防汛减灾工作进行了统一安排部署。并在第一时间及时向建设施工单位通报重要天气预报和强降雨水黄色预警预报等，使施工单位加强防范，减少损失。水保、环保部门加强督促检查，发现问题督促指导施工单位进行整改落实。 （八）路地共建，和谐发展 在大通道XX段建设中，市、县区政府与建设施工单位始终坚持路地共建，团结协作，和谐发展。地
22、方真心实意全力支持高速公路建设，建设施工单位在保质量，抢进度、重安全、搞建设的同时，实心实意尊重民风民俗和民族信仰，为当地群众办实事、做好事、解难事，修连心路、架连心桥、建连心屋，开展多种形式的联谊活动。中铁十四局C5工区项目部投入30万元，为北闸镇岩脚村7户搬迁户建活动板房及猪圈、鸡舍等，C4工区项目部出动挖机帮靖安乡回民挖水池，打清真寺院坝水泥地板等，事例很多，不一一例举。通过路地共建，促进和谐发展，推进了工程建设。 三、存在困难和问题 我市对大通道XX段征地拆迁和建设环境保障虽然做了大量艰苦工作，取得阶段性成效，但是离省委、省政府的要求和工程建设强势推进的需要，还存在一些差距，仍有许多不
23、足之处。当前存在的主要问题：一是房屋拆迁和电力及部分企业拆迁滞后。麻昭高速公路还有4户4.5万平方米房屋因安置未落实拆迁，其中有27户约4000平方米认为补偿标准低未签协议；昭会高速公路因拆迁补偿款到位滞后，还有158户2.3万平方米未拆迁；电力设施省电网公司刚批复拆迁方案下达拆迁计划，只对影响控制性工程施工的先进行拆迁。同时还有一个煤矿、一个洗煤厂、一个砂厂、三个砖厂因企业对补偿的希望很高，差距大，正进一步协调；二是随着工程推进，涉路矛盾纠纷增多，阻工问题时有发生，建设环境保障工作的力度亟待加大；三是筹措征地拆迁资金困难多，难度大。南北高速公路大通道XX段需征地拆迁资金14亿元，现千方百计筹
24、集到8.2亿元，还差5.8亿元，筹措非常困难。 四、恳请省政府帮助解决的问题 一是XX财政收入基数小，人口基数大，财政十分困难，2016年人均地方公共财政收入仅756元，人均财政支出仅4750元，仅相当于全省平均水平的26%和62%，均居全省倒数第一。同时，二级公路7.3亿元的沉重债务， # 地震灾后恢复重建市级近两年需筹措56.02亿元资金，筹集大通道征迁资金十分困难。鉴于XX困难的特殊性，恳请省政府帮助解决征地拆迁资金不足问题。 二是南北高速公路征地拆迁量大，失地农户多，特别是有一部分失地又失房的 双失户 ，失去基本生活保障。如麻昭高速公路XX段征地后，有586户3214人失地，拆迁户284户中有106户失地又失房，群众为支援大通道建设拆房让地，作出牺牲和奉献，恳请省政府增加XX农村低保、农村危房改造、农村民居安保工程等指标，对失地农民生活保障给予倾斜照顾。
