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1、市人民政府关于高速公路建设情况汇报市人民政府关于高速公路建设情况汇报 尊敬的各位、主任市人大代表： 按照本次视察活动的安排，我代表市人民政府简要汇报XX高速公路建设情况，请各位代表多提宝贵意见。 一、XX高速公路项目基本情况及工作推进情况 南北大通道北连成渝通长江，南向达海接粤桂，西行入缅望两亚，对全市乃至全省拓展发展空间、扩大对外开放、加快发展步伐具有重要意义。南北大通道XX段涉及XX两条，全长1.65公里，占两路全长的58%。XX高速公路起于XX县寿山乡岔河村，止于XX县大水塘村，全长105.7公里。其中，XX城区南、北互通立交约21.1公里为双向六车道，设计速度为100公里/小时，路基宽
2、度33.5米，其余路段约84.6公里为双向四车道，设计速度80公里/小时，路基宽度24.5米。路线经XX一区三县，涉及14个乡镇（办事处）40个村247个村民小组，于2016年8月3日举行开工仪式，2016年2月进入实质性施工。项目建设可概括为 三大特点 、 四大难点 、 五大亮点 。 （一）项目建设主要有三大特点。一是工程建设艰巨，桥隧比创记录。开挖土石方2550万方、浆砌276.1万方、砼2277.7万方，服务区2个，停车区2个；特大桥14座（单幅）16089.5米、大桥110座（单幅）34797.6米、中小桥76座（单幅）50.6米；涵洞163道，通道66道、分离式隧道34座51503米
3、（单洞），桥隧比达50.79%。其中XX段45公里、桥隧比高达85.4%，小哑口至上高桥9.8公里就有5个隧道共9.15公里，占该段线路总长的92.96%；熊家沟特大桥桥面距谷底高差达209米，为目前亚洲高速公路最高的桥梁。二是地形地质复杂，气候条件恶劣。沿线高山峡谷、峰峦叠嶂，海拔高差大。王家坪隧道出口和打堡寨隧道进口之间仅相距30米，洞口处在陡峭狭窄的悬崖上；赵家屋隧道出口和堰沟隧道进口相距200米，与施工便道高差198米。部分路段位于XX河、洒渔河峡谷，走廊带狭窄，施工场地极其有限，弃土场、预制场、拌合场、民工驻地难以寻找。地质灾害危险性等级为一级，有滑坡发育、不稳定斜坡发育、崩塌发育、
4、危岩陡壁、泥石流等地质灾害隐患5类21处，岩溶、断层、破碎带、膨胀土、软土等随处可见。不良地基达56段20.64公里，堪称 不良地质博物馆 。上高桥至青岗岭、北闸常年阴霾天气，雾气笼罩，能见度低，冬季结冰，有效施工期短，施工单位称之为 天路 。三是单位造价高，融资难度大。按照初步设计批复，XX高速公路概算总投资145.28亿元，每公里1.37亿元，比水麻高速公路高出1倍，在目前XX高速公路建设史上是单位造价最高的项目。融资难度大，在总概算中，除中央安排专项资金21.19亿元、省安排9.37亿元，合计30.66亿元作为项目的资本金外，其余靠银行贷款解决。受国家宏观调控政策等影响，贷款、融资都非常
5、难。省交通运输厅和省公路局大胆探索、创新机制，成立 大昭高速公路开发公司 ，采取合作承包建设模式融资40亿元，一定程度上缓解了融资难问题。 （二）项目征地拆迁主要有四大难点。一是民生保障难。XX高速公路沿途经过人多地少的贫困山区，征迁后失地失房农户多，一些群众寻找新建房宅基地难；经过烤烟主产区，征地补偿低；有的农户为国家建设出现了三次、四次搬迁，安置未落实，历史遗留问题多。二是协调补偿难。电力通讯杆线拆迁协调难度大；局部国企、民企、采矿区，业主对拆迁补偿期望值高；途经14个乡镇有7个是少数民族聚居区，工作难度大。三是资金筹措难。在批复的项目设计概算中，XX高速公路征地拆迁费为9.38亿元，原测
6、算需征迁费10亿元。由于实际征地拆迁量远远超出设计量，设计漏项、设计变更新增征地拆迁等原因，实际征地拆迁费大大超概算和计划数，现测算需.5亿元，超出批准概算3.亿元。四是完成任务难。设计征、租用地1.3万多亩，拆迁房屋10万余平方米，迁坟2000余冢，电力通讯线路6.21公里，原定建设工期4年，但因地形地质复杂，地质灾害频繁，设计变更多，新征用地多，按照省政府要求4年工期3年完成，务必确保在2016年底前建成通车。因此，征地拆迁工作要求高、时间紧迫、任务异常繁重。 （三）项目建设推进主要有五大亮点。面对繁重任务和诸多困难，市委、政府和沿线县区、乡镇党委、政府高度重视、高位推进，按照省政府工作部
7、署和推进时间表，强势推进征地拆迁和施工环境保障工作。一是正线用地移交快。XX高速公路正线已征地 8679. 亩，占设计数的97.61%，并按施工进度及时移交施工单位。二是房屋拆迁快。应拆迁房屋701户18.13万平方米，已拆迁房屋629户16.38万平方米，占应拆平方数的90.3%。三是坟墓搬迁快。全线应迁坟 3213冢，已迁3197冢，占应迁数的99.59%。四是临时用地手续办理快。全线已按计划征用取弃土场26个2984.34亩、进场道路条1595.03亩，项目部住地、施工便道、预制场、拌合场、炸药库等临时用地1779.08亩，临时用地手续办理进展迅速。五是工程进展快。现已累计完成投资33.
8、4亿元，占概算投资的23%，其中2016年计划完成50亿元（原计划40亿元，按照省政府 保五争六 的要求，新增10亿元），已完成32.4亿元。工区项目部驻地已开工15个，建成15个；钢筋加工棚已开工27个，建成20个；拌和站已开工29个，建成24个；炸药库已开工14个，建成13个；施工便道路已开工117条，建成87条；施工用电7台变压器已投入使用台。累计完成路基挖方960万方、占总量的70.43%，路基填方30万方，软基处治87.28万方，边坡防护0.25万方，涵洞通道72座，占总量的32%，桥梁桩基54746.26米/1602棵，占总量的37%，隧道主洞掘进9417.2米，占总量的18.28
9、%，隧道二衬初砌5857.5米，占总量的11.4%。并于9月29日召开了八桥八隧百日攻坚誓师大会，整个建设进度进一步加快。 二、主要工作及措施 （一）加强领导，高位推动。市委第6次、第18次常委会和市政府多次常务会议专题听取XX高速公路建设情况汇报，研究安排部署XX高速公路建设工作，确立了 高度重视、全力支持、特事特办、奋力攻坚 的指导原则和 支援第一、服务到位 的方针。市委刘书记、市政府张市长对XX高速公路建设征地拆迁和施工环境保障工作多次作出重要指示和批示。市、县区、乡镇都成立了以政府一把手为组长、分管领导为副组长的协调领导组，下设领导组办公室、征地拆迁办、施工环境保障办（简称 三办 ），
10、负责综合协调、征地拆迁、施工环境保障等日常工作。建立了市级领导督导、县级领导挂钩乡镇、乡镇领导责任到村、村组干部直接联系群众的工作制度。市委、市政府督导组由市人大常务副主任陈绍余、市政协常务副主席张永前分别带队，对XX高速公路征地拆迁和施工环境保障工作每月进行一次督导，县区也抽调了县处级退休老干部组成督导组进行督导。市委、市政府和沿线县区委、政府主要领导和分管领导经常深入公路建设沿线调研、指导工作。去年11月30日市政府召开了征地拆迁工作动员大会，今年3月29日市政府召开了征迁工作推进会、6月3日召开了建设征地拆迁和施工环境保障工作推进会，并多次召开专题办公会，及时研究、解决征地拆迁和施工环境
11、保障中遇到的困难和问题。市政府以市政通201611号文下发了关于全力支援南北高速公路XX高速公路建设的通知，市委办、市政府办以昭办发电20164号特急明电发出了关于切实做好XX省南北高速公路XX高速公路建设环境保障工作的通知，在全市上下形成了思想高度统一，高位推进XX高速公路建设的良好态势。 （二）制定政策，落实责任。市政府依据有关法规和省政府的统一年产值标准，出台了南北高速公路XX高速公路征地拆迁安置实施方案和征地拆迁补偿标准和临时用地管理办法等政策文件；与XX高速公路建设指挥部联合出台了高速公路施工损坏处理办法。市政府分别与XX区、XX县、XX县政府签订了征地拆迁责任书和建设环境保障责任书
12、，与市 三办 签订了工作目标责任书。各县区政府与涉路各乡镇政府也签订了征地拆迁责任书和建设环境保障责任书，层层落实责任，明确工作目标任务和时间节点，形成了 四级联动 ，整体推进的工作格局。 （三）加强协调，合力推进。市政府与省公路局、省公投公司、XX指挥部建立了路地联席会议制度，加强沟通，精诚团结，齐心协力推进项目建设，先后与省公路局召开了3次路地联席会议，与XX指挥部召开了5次路地联席会，与省公投公司、XX指挥部召开4次联席会，市 三办 进驻XX指挥部，实行 一线工作法 ，与指挥部人员同吃、同住、同办公、同到工地乡镇调研，同协调解决问题。沟通协调中实行 三动 ，沟通主动、协调互动、决定事项积
13、极行动。县区、乡镇政府加强与施工单位的沟通联系，坚持主动上门服务，施工单位进场后，沿线乡党委、政府与施工方及时建立路地联席会议制度，及时协调处理有关问题，有力地保障了工程建设。在省政府的支持帮助下，市委、市政府主要领导和分管领导多次与省电网公司沟通协调，并得到了XX电网公司的大力支持，电网搬迁问题已妥善解决。通过沟通协调，省公路局、省公投公司对我市工作给予大力支持帮助，市政府从地方财政预算安排及用建安营业税、出让土地净收益作为还款来源，向XX指挥部借款8.2亿元，很大程度上破解了征迁资金等许多难题。 （四）创新举措，建立机制。市协调领导组拟定了7个机制（协调会商机制、路地联席会机制、督查督办机
14、制、民爆物品服务管理机制、矛盾纠纷调处机制、预防职务犯罪机制、人民法院依法强制执行机制），制定了 五个工作方案（公路保通方案、农民权益保障方案、路域环境整治方案、水保环保管理方案、公路养护方案）。规定了征地拆迁 十不准，建设环境保障 十不准 ，综治维稳 十个不发生 ，为路地双方创造了和谐、有序、安定的建设环境和生产生活环境。 （五）防打结合，保障环境。市、县区与建设施工单位都成立了预防职务犯罪工作领导组，召开了预防职务犯罪联席会，制定了预防职务犯罪工作实施意见。针对部分地方拆迁艰难、阻工、强要强揽工程、强卖材料、敲诈勒索，少数基层干部思想复杂、利益为先、故意设障、工作不力等问题，XX区委、区政
15、府还出台了关于坚决整治非法阻碍建设项目施工秩序行为的通告，明确了违反相关规定的惩处措施，起到了很好的作用。沿线乡镇与施工单位密切配合，成立了以派出所长为组长的护路联防队，并加强了矛盾纠纷的排查调处，加大了对涉路违法行为的打击力度。截止目前，全线共计发生各类矛盾纠纷1095起，涉及人数5172人次，已成功化解942起，立刑事案件10起，破案5起；受理治安行政案件48起，查处48起，查处违法人员57人；排查安全隐患0起（件），整改76起（件）；受理施工损坏申请152户166件，达成施工损坏赔偿协议154件，维护了152户群众的合法权益；成功处置各类性质阻工事件77起，涉及人员5500余人次；指挥疏
16、导各类交通堵塞1050余次；处理涉路建设车辆发生的交通事故98起。 （六）加强宣传，营造氛围。沿线县区、乡镇采取多种形式开展了XX高速公路建设重大意义、征地拆迁政策法规等宣传，编写了 征地拆迁三字经 、 征地拆迁八荣八耻 等宣传标语，充分利用各种会议、广播、宣传标语、黑板报以及 群众院坝会议 、 清真寺会议 等多种形式，多措并举，大力宣传，营造了支持建设的良好氛围。宣传工作做到了四个明白：一是让群众明白征地拆迁政策、补偿标准和办事程序；二是实物指标丈量、清点、核实每个环节都坚持公示制度，群众有疑问、有诉求能及时询查，妥善得到解决；三是让群众明白相关法律法规，明白违反法律法规的相应后果；四是让征
17、地拆迁具体工作人员明白，群众利益无小事，对群众的合理诉求及时尽力解决。同时，针对XX高速公路途径民族区域多，为尊重民风民俗加强民族团结，搞好文明共建，促进路地和谐，还编写了施工人员在少数民族区域施工的 三大纪律、十项注意 ，对施工人员进行宣传教育。 （七）关注民生，注重环保。在征地拆迁工作中，始终把被征地农民的合法权益放在首位，对群众征地拆迁补偿款足额补偿到位。涉及群众利益的问题，坚持 三先三后 ，一是除特殊控制性工程土地先征用外，其余房屋先补偿后拆迁，土地先征后用，不准未征先用、少征多用、征而不用；二是施工中涉及群众生产生活的饮水管网、涵洞、通道、道路等先还建后施工；三是弃土场按设计先挡后弃
18、或边挡边弃，不准横向弃土，乱堆乱倒。对临时用地占用耕地不能复耕的，除施工单位缴纳青苗补偿费、临时用地占用费外，按永久性征地标准兑付群众征地补偿款。对群众的合理诉求实行限时回复办结制，对征地拆迁中的特殊困难户给予农村低保或危房改造指标补助等。涉及环境问题，坚持 三原则、四结合 ， 三原则 ：一是坚持生态文明原则，依法依规，集中取弃，缩短运距，节约投资；二是坚持合理选择原则，取弃统筹，综合平衡，节约用地；三是坚持安全环保原则，强化防护，完善排水，减少流失。 四结合 ：弃土与借土结合，移挖作填，减少废方，弃土与造地结合，宜耕则耕，宜林则林；弃土与综合开发利用结合；弃土与土地整理结合。涉及弃土场建设问
19、题，明确 五点要求 ：一是要做到 三同时 ，水保、环保与主体工程同时设计、同时施工、同时验收；二要对深沟弃土场筑牢挡墙，多层防护，防患未然；三要碾压密实，对弃土场坡脚进行浆砌挡墙防护，减少水土流失；四要完善排水，弃土场周边及底部设浆砌排水沟，确保安全渡汛；五要工程措施与生物措施结合，水保、环保部门加强督促检查，发现问题督促指导施工单位进行整改落实。 （八）路地共建，和谐发展。在建设中，市、县区政府与建设施工单位始终坚持路地共建，团结协作，和谐发展。地方真心实意全力支持高速公路建设，建设施工单位在保质量，抢进度、重安全的同时，真心实意尊重民风民俗，力所能及地为当地群众办实事、做好事、解难事。修连
20、心路、架连心桥、建连心屋，开展多种形式的联谊活动。中铁建XX项目部给多所学校献爱心、送慰问金、学习用品，看望扎根艰苦山区30年的代课教师，投入30万元为北闸镇岩脚村7户搬迁户建活动板房及猪圈、鸡舍等；XX建工集团投入价值4万余元的石料为守望乡马贵闸村维修乡村道路400米，投入挖机台班和破碎头台班为青坪村7户村民挖屋基，并捐赠布嘎乡迎水村清真寺现金1万元、水泥10吨。这样的事例很多，不甚枚举。通过路地共建，促进了和谐发展，推进了工程进度。 三、存在困难和问题 XX高速公路建设虽然取得了阶段性成效，得到了上级有关部门的充分肯定及经验推广，但与省委、省政府的要求和工程建设的任务相比，仍存在一些困难和
21、问题。一是拆迁滞后，整个正线还有72户房屋因安置未落实没拆迁，其中XX67户、XX5户；应拆迁电力（含铁塔）284根只迁了11根；应迁通讯电杆134根还未动；还有350亩新征、补征地未提供，少数坟墓还没有搬迁；同时还有大园子养殖场等企业对补偿的期望过高，协调难度大。二是据XX区施工环境保障办统计，今年1至9月共发生各类矛盾纠纷779起，已化解668起，化解率85.8%；在这些纠纷中，征地拆迁纠纷占635件，占总量的81.5%，施工损坏115件，占14.8%；随着征迁扫尾和工程推进，施工损坏、水环保、劳务纠纷、阻工、差欠工程款及民工工资等矛盾纠纷还会增多。三是筹措征地拆迁资金难度大。南北大通道X
22、X段需征地拆迁资金14亿元（含XX路），现千方百计筹集到8.2亿元，还差5.8亿元，筹措非常困难。四是征地拆迁量大，失地农户多，特别是部分失地又失房的 双失户 ，失去基本生活保障。如XX高速公路XX段征地后，有586户3214人失地，拆迁户284户中有106户失地又失房，需各级各部门高度重视、妥善解决。五是部分地方水保、环保工作不到位，存在横向弃土乱弃乱倒和弃土未先挡后弃等问题，特别是 8.25 暴雨导致滑坡水毁，工程损失达1600万元。 四、下步工作打算 在市委、市政府的坚强领导和市人大的监督指导帮助下，我们将认真贯彻落实省委、省政府的指示精神，严格按照李省长、丁副省长视察大通道时提出的要求，市政府近期还将召开推进会议，进一步抓好征迁扫尾攻坚工作，进一步抓紧电力、通讯线路拆迁的协调；进一步强化服务意识，加强路地团结协作，切实维护群众合法利益，妥善处理好施工损坏、民工工资支付、水环保及涉及民生的各项工作；推行XX区委、区政府做法，进一步加大施工环境保障力度，协调处理好各类矛盾纠纷，依法打击各类涉路违法行为，进一步做好施工组织管理；进一步加强征迁资金监管，切实加强廉政建设和预防职务犯罪工作，扎实做好各项援建服务工作，确保工程建设顺利推进、如期建成！
