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1、发展公路养护企业的对策O徐军一,现状豆成困(一)事企分离不翱底.后遣症多.影响了企业发展公路养护企业基本上是在公路管理部门原有的养护队,养护段蒸础上成立的经济实悔.近年来.许多地方根据事企j,离的要求.对公路莽护企业进行脱钩改制.但由于各地的政蕺不一致,经济状况不同,除极少数企业改制后得到擞展外.部分企业囡劳资社会保障,国有资产她置等原因职工上访等事件不断发生,企业正常工作难以开展,大多数公路养护企业由于人鼠性艨,工资,改制成本无法到位等原田.只是表面上实行了事企分离.拙立核舞.实际上仍隶属于公路管理邮门.因此在人员性质涝资管理,人使用等方面,养护企业与管理部广之间混用兼职屡匣不鲜,甚至一些粹
2、护企业的法定代表人都由公路管理部门的觎贵人兼任;在资金和资产的管理和使用上也是你中青我.我巾有你.由此带来企业与管理部门之间,相关人最之间职贲不清,责任不明.严重制约丁公路养护企业的蹙展.(二)企业规模小,赞质低.难以追应市场竞争由于公路养护企业原来隶属于县级公路管理部门,受管理旁ljI_财力所限.其成立时的投资规模小.加之公路葬护市场起步时未科学有效地运用市场机制适度放开.地方保护现象严重,因此在规模扩张上受到严酋限制.导致企业规模上不去.人员结构,素质得不到调搬和提高,企业赍质得不要及时提升.罐过T发展机遇.等拿U市场全面敏开时巳偎璀适应市场竞争(三)缺人才,缺赞金,缺设鲁,企业斑展速度墟
3、慢由于大多教公路养护企业规模小,贷质低.市场竞争力不强.使得企业运营质量,效益不高.不仅无法吸引经营管理人才和专业技术人才的加盟.而且现有的专业技术人脯都难以留住.企业发展所必须的各粪人才严重缺乏.公路养护企业的注册磺本大部分由实物构成.现金投瓷到位的很少.常由投资方虚假出资.世报注册资本.又因资产总最少.财务状况不够好,企业融资难.导致企业经营过程中缺乏资金支持.再说设备.基本都是原来公路主管部门偿调拨来的.,午多生产必须的大型机槭设簖已刘或接近报废期.而企业无力自行购置,至多凡能更新部分小型避备.这种缺人才,缺资金,缺设备的厨面.使企业发展速度缓慢.有的甚至已步人了困境.(四)工程款蛄算不
4、及时.坏账,惜亏挂啦严重公路养护企业由于体制,机制等方面的原周.缺乏市场运怍意识.在承接1:程和工程施:过程中不煎视合同管理.质t管理,结算错理,加之当地一些地方政府为丁婴政绩.强令公路管理部门和公路养护企业垫资建路.对工程歉却迟迟不予结算.导致养护企业的资金不仅被长期占用,而且一些项目由于手续不全.形成坏账,潜亏挂账的情况相当严重.巳严重謦王响了公路养护企业的正常运转.【五)赞产过户,权属登记不理时.产权不明晰公路养护企业与公路管理都之间的美最.导致许多养护企业与管理部门之间在资产方面存在过户不及时,资产权属不清晰.相互之间占用资产和资金的情况不断艟生.导致企业的资产效赫无法得到有数考核二,
5、对簟(一)对养护企业在较大范网内重蛆.扩走资产(资本),人员规横,提升盘业赍质.增强企业市场竞争力市场是企业的生命.有了市场企业才能获得生存的机会,在市场竞争中企业侥聩人风素质,企业管理水平都决定了企业在市场上的竞争能力.为了解决公路养护企jJk规模小,资质低,资本不到位,市场竞争能力差等问题,可由地市级公路管理部门牵头.对所属县(市,区)的公路养护企业进行重组合并.成立市级集团井护公司.在备县(市,区)由榘团公司根据各地的市场份瓤成立分公司或子公司.利用霞缎台并优势,扩大企业资产(资本)规模,集巾优秀人品.提升企业资质.提高企业嚣理水平.增强企业在市场上的竞争能力(二)蛆织人员培训,提高人员
6、素质.加强工程项目管理.豆时蛄算工程牧项.增强市场速作意识和企业防范风险的能力受体制,机制肄因素影响,公路养护企业的人品市场观念缦薄,人员素质参莲不齐.项目管理意识蔫.导致企业经营过程中损失严重.因此对企业人矾尤其是管理皓位上的人品就工程项诌管理,合同管理,质量管理.结算管理萼方面的内容进行定期和不定期的培训.不断提高人素质.增强市场意识和防范风险意识.尽量避免企业在经营过程中发生损失.从而不断键高企业的经济效益.(三)事企彻底分开.理顺企业与管理部.之间的人员关系,产机关承,财务荚糸.赦驯人甄,责产,财务三独立公路管理部门与公路粹护企业之阃人员混用,兼职,导致管理部f7与企业之间职责不清.资
7、产拨付手续不垒.出现闸题后相互推诿,相关问翘樽不到及时解决.拾公路莽护企业经营造成鞍大损失由于卑企不分.人员吃l尢锅饭”和经营过程中等,靠,螫的思想已严霜彩响了企业的工作效率和资产的利用效率因此公路养护企业一婴理顺人员与管理部I1之间的戈系.二要对投资方投人的资产及时办理产权过户手续和产权登记.理糨产权关系.三螫鸯情资金被管理都门占用的情况.理黼财务关系在此基础上.对人员明确工作职责.引进激励机制.充分调动企业员工的工作积极性;在理氟产权关系的同时.积极盘活存量资产.提高资产的运营效率;加强被占用资金的清收工作,加快资金周转速度.通挝理峨关系.使企业人最,资产,财务杖立.让企业成为真正自负盈亏,自我约束,自我c芷袋的市场主体.(作者单位:江苏省盐城市公路管理处)当代蛏井2IM5年12期(上】f9
