如何做好涉及饮用水水源地的公路项目环评.doc

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1、公路项目在建设过程中经常会涉及到饮用水水源地等各类环境敏感点，这往往是公路建设项目的 “拦路虎”。如何做好涉及饮用水水源地的公路项目环评实践交流 文 / 王荣军 潘峰 仝纪龙王鹏波公路项目由于自身“线性带状”的特点，在建设过程中经常会涉及到各类 环境敏感点，特别是涉及到饮用水水 源地的问题，这往往是公路建设项目的 “拦路虎”。因此，如何处理好公路项 目的建设和保护饮用水水源地的问题 是涉及饮用水水源地的公路建设项目 环评的关键，同时这也是目前摆在环评 工作者面前的一道难题。当公路项目涉及到饮用水水源地 时，应该在满足相关法律法规的规定 和要求的情况下，从两方面入手来做好 涉及饮用水水源地的公路

2、建设项目环 评：一方面，全面分析、预测公路建设 项目对饮用水水源地的影响；另一方， 针对公路建设项目的特点，从设计阶 段、施工阶段及运营阶段全过程对饮 用水水源地制定出具有针对性的、切实 可行的保护措施。把好相关法律法规关护区和二级保护区，必要时增设准保护区。饮用水水源的各级保护区都有相 应的法律法规对其进行限制性的规定 和要求，在我国主要有中华人民共和 国水污染防治法、饮用水水源保护 区污染防治管理规定以及各级政府 部门对饮用水水源保护区的相关规定有关水环境保护法律法规的规定和要求才能进行建设、运营。中华人民共和国水污染防治法 明确规定“禁止在饮用水水源地一级 保护区内新建、扩建与供水设施和

3、保 护水源无关的建设项目”，若公路建设 项目穿越饮用水水源地一级保护区，则一般饮用水水源地都划分有一定范围的保护区，分为地表水饮用水水源 保护区和地下水饮用水水源保护区。地 表水饮用水水源保护区包括一定面积 的水域和陆域，地下水饮用水水源保护 区指地下水饮用水水源地的地表区域。了符合法律法规的规定，作为环评单位应及时告知公路项目的建设单位、工程 可行性研究设计单位及初步设计单位 对公路进行改线，以避让饮用水水源 保护地。若公路项目穿越饮用水水源 地二级保护区或准保护区时，虽然水污 染防治法只规定了“禁止在饮用水水源 二级保护区内新建、改建、扩建排放污 染物的建设项目”和“禁止在饮用水水 源准保

4、护区内新建、扩建对水体污染 严重的建设项目；改建建设项目，不得 增加排污量”，公路建设项目本身不属 于排放污染物的建设项目，能满足法律 法规的规定，但是从最大保护饮用水 水源地安全和以人为本的角度出发，环 评单位应该首先建议公路项目的建设 单位、工程可行性研究设计单位、初步 设计单位对公路进行路线优化、改线， 以避让饮用水水源保护地。若因地形、 地势等特殊原因而无法避让饮用水水 源地二级保护区时，可以考虑做好项 目环评，全面分析、预测项目对饮用水 水源地的影响，落实具有针对性的、切 实可行的保护措施来最大限度的减小 对饮用水水源地的不良影响。路的饮用水水体，将会对水体产生一定的影响。此外，一些

5、施工材料如沥青、 油料、化学品物质等在其堆放处若保 管不善，被雨水冲刷而进入水体也会对 饮用水水源造成污染。桥梁基础施工对饮用水水源的影部分污水一旦进入饮用水水体，则会影响水体水质。施工营地生活污水对对饮用水水源的影响施工期生活污水主要来源于施工营地，其中主要是施工人员就餐和洗涤产生的生活废水及粪便污水，主 要含动、植物油脂和洗涤剂等各种有 机物。这类污水若处置不当也会对饮 用水水体造成污染。运营阶段对饮用水水源的影响公路项目运营阶段可能会对饮用 水水源产生影响的因素主要来自于以 下3个方面。路面雨水径流对饮用水水源的影响桥梁施工期对地表水的污染主要来自桥梁基础施工作业产生的钻渣和施工生产废水

6、(钻机污染水、含油污水)。当公路建设项目有桥梁工程跨越地 表水饮用水水源保护区范围或其上游 时，若施工期弃渣不按规定堆放和清 理，施工作业时操作不善或管理不严， 弃渣和一些机械设备中的机油、废油 将会进入水体，从而影响饮用水水源 的水质。隧道施工对饮用水水源的影响 隧道施工会改变地层局部构造，有可 能会改变地下水流态，影响地下水位， 从而对生活饮用水产生影响；同时，隧 道施工废水、废渣若处置不当也会对 地表饮用水水源和地下水饮用水水源 造成污染。施工期含油污水对饮用水水源的响公路运营期间道路扬尘、漏油以及公路运输中的撒落货物等，在降水形成路面径流时，这些有害物质将被挟 带流入公路附近饮用水水源

7、水域，造 成水体污染，使水体中SS、COD、石油 类等污染物的浓度增高。公路辅助设施污水排放对饮用水水源的影响饮用水水源保护区范围内的公路辅助设施如公路服务区、收费站、管理区等排放的污水，包括生活污 水和洗车、机修等排放的污水也可能 会污染饮用水水体。公路危险品运输泄漏事故污染对影响施工期含油污水主要来源于施工机械的修理、维护过程及作业过程中的跑、冒、滴、漏和露天施工机械被 雨水等冲刷后产生一定量的含油污水。 其成分主要是润滑油、柴油、汽油等石 油类物质，此类物质一旦进入饮用水 水源水体，则会长期滞留和污染饮用 水水质。施工期混凝土拌合场及构件厂生全面分析、预测项目对饮用水水源的影响饮用水水源

8、的影响公路上运输有毒有害或易燃易爆物品是不可避免的，其风险主要表现在因交通事故和违反 危险品运输的有关规定，使危险品在 运输途中发生突发性泄漏、爆炸、燃烧 等，一旦出现将在很短时间内造成一定 面积的恶性污染事故，对饮用水水源 的安全构成最大的威胁。近年来公路 危险品运输泄漏事故污染饮用水水源 的事故时有发生，例如2008年“67”云 南富宁县危险化学品翻车污染事故、2011年“64”杭州苯酚泄漏污染等事 故等，这些事故的发生不仅仅是交通事 故本身所造成的少数人的人身、财产安 全损失，而是随着污染物的蔓延影响到 更大范围乃至整个经济社会发展和人 民生命财产安全。因此，应做好公路营 运阶段的饮用水

9、水源保护措施和风险当公路项目涉及到饮用水水源地时，应全面分析、预测项目对饮用水 水源地的影响。公路项目可能对饮用 水水源地造成不良影响的原因主要来 自于施工期施工废水及生活污水污染 以及运营期公路路面雨水径流污染和 运营期公路危险品运输泄漏风险事故 污染。施工阶段对饮用水水源的影响施工期公路项目建设对饮用水水 源的影响主要体现在以下6个方面。建筑材料运输与堆放对饮用水水产废对饮用水水源的影响混凝土拌合站及预制构件场的功能主要用于制作桥涵所需的各种规格的预制构件及 路面工程基层水泥稳定拌合，在搅拌 混凝土的生产过程及制作预制构件时 会有废水产生，以混凝土转筒和料罐 的冲洗废水为主。根据有关资料，

10、混凝 土转筒和料罐每次冲洗生产的污水最 约0.5立方米，SS浓度约5000毫升/升， pH值在12左右，废水污染物浓度远超 过了污水综合排放标准（GB8978-1996）一级标准限值的要求。因此，此源的影响路基的填筑以及各种筑路材料的运输等，均会产生扬尘。若是涉及到地表饮用水水源，这些尘埃将随 风飘落到路侧的水体中，尤其是临近公应急预案，以降低这类风险事故的发生概率。第二，桥梁基础工程尽量选在枯水期施工，避免在汛期、丰水期施工。 对采用钻孔桩基础施工的跨河桥梁， 严禁将桩基钻孔出渣及施工废弃物排 入水体，桥墩施工区附近设置必要的 排水沟用以疏导施工废水。施工区域四 周设置截水沟，防止降雨冲刷泥

11、土进 入水体。有泥浆产生的桥墩施工点设 置小型临时沉淀池，泥浆经过沉淀后 可重复利用，不外排；沉淀的微量泥浆 经过风干后可及时清运至填埋场进行 行填埋处理。在桥梁施工场地附近放 置密闭型废油桶，施工机械产生的滴 漏废油经收集后储存于油桶中，当收集 满后由专人送废油回收机构集中处理。 禁止任何形式的废油进入水体。第三，隧道施工应基于对施工区 域的地下水、地质条件等现状调查的 基础上采用适当的施工方式施工建 设，以避免对地下水源的影响，如隧道 爆破作业时采用安全无毒炸药，可避免 对水体产生影响。同时，应对隧道施工 涌水应进行截流，并集中汇入蒸发池， 经沉淀收集。临近饮用水水源的隧道 施工废水禁止外

12、排。饮用水水源保护 区范围内禁止堆放弃渣，产生的弃渣 应即时清运以避免雨水冲刷、水土流 失对饮用水水源的影响。第四，采用施工过程控制、清洁生 产的方案进行含油污水的控制。尽量 选用先进的设备、机械施工，在不可避 免跑、冒、滴、漏的施工过程中尽量采 用固态吸油材料(如棉纱、木屑等)将废 油收集转化到固态物质中，避免产生 过多的含油废水。做好施工机械的维 护和保养工作，防止油料泄漏污染饮用 水水体，对渗漏到土壤的油污应及时采 用刮削装置收集封存，运至垃圾场集 中处理。机械、设备及运输车辆的维修 保养应远离饮用水保护区并集中进行， 以方便含油污水的收集与处理，减少对 周围环境的污染。第五，合理布局施

13、工场地，在水 源保护区范围内禁止布设工程临时占 地、临时施工营地（包括混凝土拌合场、生活区和厕所）等各类临时或固定设施。 第六，严格遵守饮用水水源保护区污染防治管理规定等中有关饮用 水水源规定中的环保管理要求。第七，加强对施工人员进行保护 饮用水水源的宣传、培训，文明施工， 不越界施工，避免工程在施工过程中 对水源地供水设施的破坏和水源污 染。若施工过程中损坏了水源地供水 设施，工程建设单位应予以无条件恢 复，在恢复期间，由当地的水务局负责 现场监督；若施工过程中对饮用水水 源造成污染的，建设单位应及时联系 当地政府、环保局等有关部门及时治 理污染，同时建设单位在治理污染其间 应负责解决好区域

14、居民的饮用水供水 问题。运营阶段保护措施第一，加强公路排水边沟的排水 能力设计，特别是公路沿河或靠近饮 用水保护区一侧边沟的排水能力的设 计。同时加高排水边沟护坡，以防运输 危险品车辆在遇到紧急突发事故时，排 水边沟能顺利将危险性液体拦截，保 护饮用水水源不受污染。第二，将公路加油站、服务区、收 费站等公路辅助设施调整出饮用水水 源保护区路段范围，以避免公路辅助设 施污水及生活垃圾等污染饮用水水源 水质。第三，在饮用水水源保护区范围 路段、取水口上游路段以及桥梁等两侧 设置防撞栏，设置限速标志、饮用水保 护警示牌、减速带以及设置雷达测速 装置，提醒司机保护水源，严禁车辆在 此路段超速行驶，保障

15、行车安全，减少 突发性危险事故的发生。第四，严格做好通过水源保护区 道路路面的防渗措施，铺填一定厚度 和要求的防渗层。同时加强路面的养护 与监管，一旦发现路面、防渗膜破损应 立即汇报整修，通过采用加盖、补丁等 形式进行修补，并对修补处进行检漏 试验。制定切实可行的饮用水水源保护措施基于分析出的对饮用水水源可能产生污染、影响的来源，制定切实可行 的保护措施是涉及饮用水水源地的公 路项目环评的关键，也是保护饮用水水 源最重要的屏障之一。公路项目对饮用 水水源地的保护可通过全过程的保护 措施来实现，即设计阶段、施工阶段和 运营阶段制定具有针对性的、切实可行 的保护措施。设计阶段保护措施公路项目设计阶

16、段最重要的保护 措施是进行路线多方案的论证、比选， 选择合理的路线方案避绕开饮用水水 源保护区是保护饮用水水源的上上之 策，无论施工阶段和运营阶段的保护 措施做得多到位也比不上设计阶段的 源头防治措施。因此，当公路项目涉及 饮用水水源地时，环评单位应会同建 设单位、工程可行性研究设计单位及初 步设计单位首要任务做好涉及饮用水 水源地公路路段的路线方案比选，尽 量将路线调整出饮用水水源保护区。 若由于各方面原因，路线实在调整不 出饮用水水源二级保护区或准保护区 时，可通过加强施工阶段和运营阶段 保护措施来减小、避免公路项目对饮 用水水源的影响。施工阶段保护措施第一，施工单位在选择建筑材料 堆放场

17、地时，应注意不能靠近河流，尽 量堆放于远离水体、且无汇入支流的 空旷地带，堆放期间应加盖篷布。在水 源保护区范围内，施工机械与车辆严 格按照施工组织计划路线施工，禁止 堆放弃渣、废料和建筑垃圾，禁止排放 生活污水，不得在饮用水水源保护区 内取土、弃土，破坏土壤植被，在施工 和运输中采取洒水降尘等措施，减小 对水源的污染。第五，在穿越饮用水保护区路段标高较低处设置一定数量的约30 0立 方米容积的防渗式事故应急收集池； 并定期清理、清运事故收集池，保证其 最大有效容积。若发生事故则有害物 质能通过排水系统进入事故应急收集 池，确保危险物质不外排进入环境，杜 绝对水源地的危害。第六，制定详细、完善

18、的风险事故 应急预案并定期进行应急预案演练，一 旦发生事故，立即启动风险应急预案， 坚决杜绝事故废水进入水源地。第七，加强公路路段的危险品运 输管理登记制度，对于运输危险物品 的车辆一定要严加管理，天气恶劣、路 况不良的时，尽量暂停，以保证安全运 行。同时应加强运输危险化学品车辆的 维护，承担运输任务前须对车辆进行 检查，严禁车辆“带病”上路，消除事 故隐患。第八，穿越饮用水保护区的公路建 设单位须配合水源地管理部门定期对 水源地水质进行监测，并将监测结果向 主管行政部门、环保部门等进行汇报， 做到水污染早发现，早处理。长约16.7千米，该项目工程可行性研究报告原推荐方案中，路线将穿过规划建

19、设的某水源地水源一级保护区约720 米，紧邻一级保护区743米，穿过二级保 护区约2377米。通过初步的环境现状 调查发现此问题后，环评单位及时联系 了项目建设单位、工程可行性研究设计 单位、初步设计单位及当地环境主管 部门等对路线进行优化、调整、论证和 比选。目前，该项目最终的路线方案仍 在优化、调整、论证中，以期通过调整 线路尽量避绕开、远离饮用水水源地。 若由于地形、地势等特殊原因，调整后 依然有部分路段位于水源保护区范围 内时应根据公路工程特点和沿线自然 环境特征对水源保护地采取最严格的 水环境保护措施和风险应急预案，以 期最大限度的消弱公路在运行过程中 对供水及水源安全潜在的威胁。武

20、威境内某公路项目环评案例武威境内某二级公路建设项目路 线全长约70.2千米，该项目在K23+500（距离公路起点23. 5千米的地方）附 近穿越某生活饮用水水源保护区，线 路紧邻饮用水水源一级保护区，从二 级保护区内穿过，穿越线路全长约4千 米。根据现场踏勘，水源地取水口位于 甘肃祁连山国家级自然保护区边缘， 从水源地一级保护区边缘至山脚不足200米，若将路线方案移出水源地二级连山国家级自然保护区造成较大的生态破坏，且翻越路段山势险峻，不利于 线路布设，威胁行车安全，因此受到地 形限制，项目在该路段无法调整至水源 地二级保护区之外。鉴此，经与建设单 位和设计单位的会商，同时得到当地人 民政府及

21、环保局的同意，该项目将不可 避免的穿越生活饮用水水源二级保护 区，建议在工程建设过程中严格加强环 境保护，认真落实环评报告所提的相应 措施以确保水源地的安全。综上所述，饮用水水源的安全，事 关人民群众的健康和经济社会的可持 续发展，水源保护工作已逐渐成为环保 治理的重点和焦点。公路建设项目在涉 及饮用水水源地的情况时，应在保证 饮用水水源安全的情况下进行公路项 目的建设和运行。当然，要做到保护饮 用水水源和公路建设协调发展是比较 困难的。正如国家环境保护部副部长 张力军所说“要发展，不保护环境，确 实是很容易；要保护环境，不搞发展， 也很容易。关键是既要发展，又要保护 环境，做到环境和经济发展

22、相协调，里 面确实有一个度的问题”。环评就是 把握这一个“度”的最好方法、手段之 一。因此，做好涉及饮用水水源地的公 路项目环评是保护饮用水水源和公路 项目建设健康可持续发展的关键。（作者单位：兰州大学环境质量评涉及饮用水水源地的公路项目环评案例分析甘南境内某公路项目环评案例甘南境内某公路建设项目路线全保护区，则需要路线翻越祁连山，对祁价研究中心）环境监测与监察征稿启事环境监测与监察原名黑龙江环境通报，是由黑龙江省环境保护厅主管、中国环境科学出版社与齐齐哈尔市环境监测中 心站合办的环境监测与监察领域的工作指导性刊物。本刊密切关注国内环境监测与监察的最新动态，致力于促进环境执法的有效 实施。现设

23、栏目：政策法规、改革探索、经验交流、执法前线、调查报告、案例分析、监测方法、技术前沿、监察动态、仪器设备等。为 进一步推动环保事业的发展，为环保工作者提供优秀的展示和学习平台，现面向广大读者征稿。投稿须知：1、稿件具有科学性、严谨性、实用性、思辨性、指导性，论点鲜明，论据可靠，逻辑严密，文通字顺。2、来稿请使用word排版，并请注明作者姓名、单位、通讯地址、邮编、电子信箱、联系电话等。3、所投稿件请务必保证文章版权的独立性，请勿一稿多投！凡向本刊所投稿件，本刊即认定作者将该文的复制权、发行权、信 息化网络传播权、翻译权、汇编权等权力在全世界范围内转让给本刊。如作者有异议，请在投稿时声明。联系电话：010-67113764 投稿邮箱：hjjcyjcfile:/C|/Users/Administrator/Desktop/新建文本文档.txt涵盖各行业最丰富完备的资料文献，最前瞻权威的行业动态，是专业人士的不二选择。file:/C|/Users/Administrator/Desktop/新建文本文档.txt2012/8/26 12:19:58