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1、从国际工程管理的视角论我国监理行业的发展2012-10-81我国监理行业的现状及存在的不足1.1监理的定位及相关问题监理的定位问题，一直是束缚着我国监理行业发展的原因之一。1.1.1监理的定位错误目前社会各界对工程监理的认识存在分歧。在监理应处得位置方面，有的认为监理应是独立的第三方，有的认为应是业主方的代表，还有的认为监理应代表政府等等。思想，认识的不一致，影响了工程监理行业的健康发展。1.1.2监理安全责任的扩大化监理单位要不要对安全生产承担责任，承担多大责任，一直存在着争议。现在很多地方制定的监理安全细则和监理操作规程都不同程度上将监理的责任扩大。只要是监理审核过的方案出了问题。动辄对监
2、理企业实行很重的行政处罚。这必然将导致监理工程师在审核安全方案时，无限制地要求承包商提高安全系数而无视安全成本，不利于整个工程项目的正常顺利实施。1.2监理的工作范围问题监理制度应该贯穿工程建设项目的始终，包括投资决策阶段、设计阶段、施工招标阶段、施工阶段（含保修阶段）。但目前，我国监理工作一般局限于工程建设项目的施工阶段，监理工作范围及内容的狭小可以通过深度和宽度两个方面来体现。1.2.1深度方面目前，我国绝大部分工程监理单位从事的都是施工阶段的监理。从事施工阶段质量、进度和投资控制的占大多数，而从事前期咨询、勘察设计、招标代理、设备采购与建造等阶段咨询服务的仅占13%。前期阶段监理的缺位，
3、使得前期阶段在功能策划、可行性研究、设计图纸的完善性等方面不够完善，导致施工阶段设计变更较多，工期失控，有的甚至影响工程质量。1.2.2宽度方面监理单位按照建设部当年实施监理制的初衷，应该是三控、二管、一协调。但是由于体制原因，机制上不配套，监理的三控即投资、进度、质量管理的职能被异化，实际操作中绝大多数监理单位仅是以质量监理为主，投资控制基本上由建设单位实施，很少项目给予监理实行三控制，因此长期以来，监理的三控、二管、一协调未得到有效贯彻。1.3监理行业建设问题1.3.1监理人员总体素质方面主要表现在监理工程师的知识结构不够合理，缺乏集技术和管理于一体的复合型监理人才，不熟悉国际惯例，缺乏语
4、言交流沟通能力，参与国际性的监理行业竞争难度较大。此外，专业监理工程师得数量和质量不能满足监理工作需要，尚未掌握一套必备的现代管理方法与手段，特别是项目总监层次的优秀人才更是不足。由于总监对工程项目甚至对于一个监理公司能起到关键性的形象作用和效应，因而要求他具有较高的监理艺术、业务水平、协调能力以及管理经验等。人员素质的差距在很大程度上制约了我们监理行业竞争力。1.3.2道德素质方面不仅是指监理人员，还应包括监理企业。(1)有的监理公司投标时采用技术手段来造假业绩、证书等，虚拟的监理人员的资质条件都很好，但中标后根本不到现场工作。很多业主也不懂其中的道理，也就不知道应该怎样坚持原则，导致了招标
5、的资格审查形同虚设。说实质是一种欺骗行为。(2)总监仅挂名，不到现场工作，更谈不上总监责任制。(3)监理规划及监理实施细则不但没有针对本工程的特点编写，更没有根据施工过程中发生的变化加以补充修改，完全是形同虚设。(4)极个别监理人员，对乙方吃拿卡要，对甲方溜须忽悠，项目控制形同虚设。1.3.3行业协会方面行业协会在为建设监理的普及发展、规范运行方面做了大量的工作。但在新形势下，在监理发展遭遇瓶颈的当下，协会如何引导行业的发展而显得办法不多，往往成为各种声音及各种调调的传话筒。人员大多为各委办退下来的，职业化不够，责任感不强。1.3.1监理取费方面十多年来，过低的监理费用对我国监理行业的发展和监
6、理人员素质的提高造成了极为不利的影响。1.4外部认识偏差影响因素1.4.1业主行为规范方面业主行为规范与否，直接关系到工程建设项目能否顺利进行，建设目标能否如期实现。有的业主对监理工作干预较多，有的不通过监理工程师直接给承包商下达指令，造成不必要的纠纷和误解。业主不规范，是一个普遍的现象。这就要求监理人员必须熟悉监理委托合同，审时度势，正确处理好与业主的关系，从大局出发，为业主服务，对业主负责。只有这样才能取得业主的信任，以利于监理工作的开展。规范业主的行为。使业主转变计划经济体质下的观念，是确保工程建设项目顺利进行的先决条件。1.4.2监理视同项目质检员的认识监理工程师是作为公正的第三方，依
7、据监理合同和工程建设承包合同进行监理，不是承包商的质检员。这个问题涉及到职责问题，还涉及到验收程序。各种验收，必须在承包商自检合格的基础上，报请监理工程师验收。承包商有确保提供合格产品的责任，监理负责检验工程产品，承包商不能把监理当做自己的质检员，监理自己也不能把自己等同于承包商的质检员。1.4.3工程质检是监理的责任工程有质量问题，监理首当其冲，这种认识未免有所偏颇。监理是按照业主的授权、依据监理合同和工程建设承包合同对工程建设项目进行监督管理。监理的质量责任可以理解为，在设计阶段有设计质量问题的。设计监理应承担相应责任，在施工阶段，由于施工原因造成工程质量问题的，不论监理是否检测到和发现承
8、包商的不合格产品，监理应承担相应责任，但是不能因此而免除承包商的主要责任。因为工程建设承包合同中明确规定了承包商须向业主提供产品的质量保证。2国外工程管理的现状和发展2.1高效的咨询服务业2.1.1明确的行业界定发达国家的监理行业明确界定为咨询业，并都对监理人员的职业行为制定了道德规范和准则，监理也逐渐成为高效的并受人尊重的咨询行业。如美国土木工程学会规定了咨询（监理）工程师（简称工程师）的道德准则，其核心内容强调了正直、公平、诚信、服务；日本咨询工程师协会制定了咨询（监理）工程师职业行为规范，其基本原则是坚持监理工作的科学性、公正性、中立性、服务性。监理工程师正直、公平、诚信、服务等工作态度
9、和敬业精神，充分体现了FIDIC（国际咨询工程师联合会的法文缩写）对监理工程师要求的精髓。2.1.2清晰的行业定义工程师从事的是高层次、智力密集型、职业化的工程咨询服务。业主将自己的投资和项目的成败几乎全部交给工程师来管理，因而工程师的地位是非常关键的。FIDIC新版的白皮书简洁地描述工程师的职责为管理合同和检查工程（AdministertheContractandInspecttheWorks）,而淡化了1990版白皮书中使用的监理（Supervision）,更是避免使用监查和监理工程（WatchoverandSupervisiontheWorks）。2.1.3人才高素质化国外公司对工程师在
10、学历方面要求较高，能熟悉运用FIDIC制定的权威性国际通用的范本和国际惯例。国外在吸纳咨询监理工程师时强调个人的工作实践经验。如英国咨询工程师协会规定入会的会员年龄必须在38岁以上。监理工程师均应精通法律，主要是经济合同法和FIDIC条款；善于管理，主要是熟悉掌握现代管理方法和手段；有技术专长，具有施工安装各种专业知识，能进行技术经济分析，为高素质、高智能的管理人才。2.1.4业务宽深化欧美发达国家的咨询监理业的历史长达百余年，业务发展均达宽阔深长的高水准程度，真正担当起全方位的咨询（监理）任务，覆盖了整个建设的全过程。无论是英国实施的QS制，即测量师（QuantitySurveying），美
11、国开战的CM方式（FastTrackConstructionManagement），还是60年代在美国、德国、法国、日本等广泛采用的ProjectManagement,即项目管理法（PM制），其核心都是对监理工程师的地位、资格、职责、义务、工作方式以及同业主、承建单位等关系在法律经济上的定位。这样监理工程师具体服务的业务范围已逐步扩展到为业主提供投资规划、投资估算、价值分析，提供费用控制，项目实施中进行合同管理、进度、质量、成本控制、付款审定、工程索赔、信息管理、组织协调、决算审核等。2.1.5酬金优厚化国际上监理费用的额度和价位比较高，通常情况下占工程总造价的1%-4%之间。由于建设项目的种
12、类、特点、服务、内容深度的差异，各国略有不同，如以工程总价为基数，美国收取3%-4%；另外，工程师在负责该项目时的通信费、差旅费、加班费等均由业主承担。收费标准还应因监理资质等级不同而有所浮动。咨询（监理）工程师的待遇也日趋增长，如美、英等国的月酬金高达1玩美元2.46万美元；日本、印度、韩国等国的月酬金也为2000美元-1万美元。2.2业主、工程师和承包商三方定位2.2.1责权分明的单元体FIDIC合同条款及其附件为业主、监理和承包商三方各自规定了明确的责权范围，并辅以相应的经济手段来制约。三方都知道自己在整个工程建设过程中应承担的主要工作责任和所尽得义务，并有一定的程序和时间限制，与质和量
13、的界定，合同一旦生效，就得无条件按此行事。同时，有责就与权，权责相当是企业管理和完成工程项目必须遵循的普遍规律。权是责的保障，应有的权力得不到落实，承担责任也就成了空话。三方各自对来自他方的侵权行为，都要以合同条文据理力争，要充分利用经济手段甚至法律手段来保护自己的合法权益。2.2.2相互制约的独立体业主、工程师和承包商均具备独立法人资格，不受行政控制约束，各自都有人、财、物的支配实体和法人代表，并在合同是签字，经公证机关履行公正手续而合法化。监理以合同条款为依据，行使合同规定的或必要时由合同暗示的权力。当业主和承包商发生争端或者一方利益受损，监理可公正地利用判断的权力进行调解，作出对双方均有
14、约束力的裁决，但无权免除合同所规定业主与承包商应尽的责任和义务。如果监理仲裁不公，未按合同规程办事，当事一方不服时，可向国内外的最高仲裁机构申诉，求得最终裁决。总之，一切通过工程师，整个施工必须在监理的严格监督下进行。2.2.3三位一体的合作伙伴业主、工程师和承包商之间通过FIDIC合同条款联系在一起，三方权力均衡，既相互制约，又互为关联。业主想用最少的投资尽快获得质量最优的建筑产品；承包商想以最低的成本按期交出符合质量要求的工程，并赚取尽可能多的利润；而监理的期望是早日看到符合质量标准的竣工项目，以实现自己受托之责。尽管三方受各自利益驱动，其侧向目的不大一致，但早日建成合格的建筑产品却是他们
15、的共同目标和利益基础，因而，他们之间又形成全面合作的伙伴关系。合作是实行共同目标的根本保证，三方都要以积极的姿态，尽可能为他方提供更多的便利条件，以促进工程的顺利实施。2.3安全责任非工程师职责FIDIC在1999年出版了几本新版合同条件，在施工合同条件（新红皮书）、工程设备与设计/建造合同条件（新黄皮书）以及EPC交钥匙项目合同条件（银皮书）中对安全生产管理的职责均有明确的规定。这三本合同条件均在承包商的一般义务中明确规定承包商应对所有现场作业、所有施工方法和全部工程的完备性、稳定性和安全性承担责任。AIA(美国建造师协会)编制的系列合同文件中对建造师的职责有明确的界定，即建筑师对承包商报批
16、文件和材料的复审不代表对承包商的施工手段、方案、技术、操作顺序或程序等方面在安全防范上通过了合法的批准。AIA中提及的建筑师相当于我国的总监理工程师。ICE(英国土木工程师学会)的安全责任也有以上类似说明。2.4国际工程咨询（监理）业的发展趋势2.4.1现状的特点综合考察世界各国工程咨询业的发展状况，可概括为以下特点。（1）发达国家在工程咨询方面的优势明显，德、法两国工程咨询业都有着悠久的历史。目前，这两个国家咨询机构的规模呈两极分布状态，其趋势是：一是逐步发展成为大规模的综合性咨询机构，该部分机构相对较少；二是向具有某一专业技术特长的小型化咨询机构发展。国际监理公司其规模大致是:大中型咨询（
17、监理）公司一般为25人一130人小型咨询（监理）公司一般为5人一25人；在美国大中型监理公司约占25%，小型监理公司约占75。（2）国际工程市场竞争激烈。（3）发展中国家的工程咨询业正在兴起。（4）国际交流日益频繁。2.4.2各国对工程咨询业的扶持国家制定法律法规性文件保护和扶持本国咨询业，政府采取资助、投资和提供技术与信息等多种形式鼓励和支持咨询业向海外发展。3我国监理行业的发展方向监理工作面临世界经济一体化、市场经济体制不断健全和建设项目组织实施方式改革带来的机遇和挑战。面对这些压力我国的监理咨询业绝不能被动等待。必须认清现状。寻求积极的对策，尽快提高我国咨询监理业的服务水平。当然，这个过
18、程不是一激而就的，我认为这行业的各相关方，必须在宏观和微观同时着力才行。3.1明确监理的定位3.1.1监理是服务于业主的咨询单位业主与监理工程师签订的合同委托建设监理合同是委托合同的一种。监理工程师受业主委托对项目实施监理和管理。监理合同的标的是服务，即监理工程师应根据委托为业主提供高水平的、专业化的智力服务。建筑法第三十二条将工程监理定位为代表建设单位，对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面实施监督。所以工程监理单位就是受业主的委托。依照法律法规及有关的技术标准、设计文件和合同实施监理。监理实际上是建设单位项目管理的延伸，也就是说监理应该维护业主的合法权益为业主服务。帮助业主管理
19、好工程项目。抛开建设监理与项目管理名词间的无谓争执，让建设监理回归其为业主提供建设工程专业化监督管理服务的本来定位。因此，监理单位一定要转变观念。提高服务意识，只有监理的服务水平提高了，才能受到业主的认可。监理的地位才能提高。然而监理的独立性也不应忽视。监理企业是独立的法人。监理工程师在执业时要遵循国家有关法律、法规，遵守合同约定。遵守公平、公正、客观的原则。但是我们不能因为这种特性而片面强调监理的第三方责任甚至在实际操作中将很多理应由监理的行为相对人即业主承担的责任强加到监理头上，或者是反过来要求监理监督管理业主的行为。3.1.2监理应关注业主的需求从建设监理市场的竞争和开放性本质的论述，可
20、以清楚地看到建设监理的本质是随着工程建设领域技术的发展，随着社会专业分工的不断细化由客观存在的市场需求引发的一项符合市场经济规律的惯例。因此它的本质是根据建设项目业主的需求为工程建设提供相应的专业化监督管理服务，以自己的专业能力求得生存。未来业主对项目投资回报的日益重视业主们更关心的将是投资效益问题，因此未来建设监理的工作重心将逐步转移到如何用有限的资源工程、投资、工期等）去实现最佳的目标工程质量、合理的建设规模）或者说更关心的是如何实现工程建设投资、工期、质量、建设规模等多目标之间的最佳组合，从而最大程度地发挥建设项目投资的综合效益上来。惟其如此建设监理才能拥有旺盛的生命力。工程监理企业必须
21、凭惜自己的技能提供给业主增值服务。进一步树立市场竞争观念、经营理念和服务意识。不断拓展经营范围、扩大经营规模向纵深方面扩展。3.1.3正确理解监理的安全责任我国的安全生产法和建筑法中都没有规定监理承担施工中的安全管理职责。而安全条例中的第14条、第26条与第57条分别对监理工程师在现场安全生产管理中承担的责任做出了一些规定。但安全条例对监理在施工过程中具体承担的安全管理工作及承担的具体责任不明确。比如在对施工组织设计方案的审查是实质性的技术审查还是程序性审查，如果是技术性审查。应该审查到什么程度等，都没有做出明确规定。更是有违国际惯例（笔者在2.3章节已叙述），FIDIC并没有规定工程师有权强
22、制干涉承包商的施工方法、施工组织和安全防范措施同时也不必为承包商在施工中。包括安全生产的疏忽和过失承担责任。在此就迫切需要相关实施细则的出台，以安全条例为依据，对监理的安全管理工作内容、工作深度进行细化。并对监理应承担的责任进行明确界定避免将监理的安全责任扩大化，以正确指导监理行业的健康发展。3.2相关部门的责任3.2.1宏现管理和政策引导随着市场经济的发育完善和市场信用体系的建立健全。监理应逐步退出具体而微的事务性管理工作。充分发挥市场经济规律自身的调节作用。譬如随着工程建设领域各方行为的日益规范和信用机制的建立和完善。可以逐步淡化监理企业资质管理制度；在退出微观经济事务管理的同时要加强宏观
23、政策的研究，重点放在界定违法违规行为、制定相关法律法规切实做好监管、严格依法行政上。为行业发展提供一个良好的政策环境、公平竞争的环境。3.2.2强制监理和定价逐步淡出在建设监理推行之初，基于当时中国社会的经济发展背景而实行的强制监理和建设监理服务收费定价制度。对建设监理在我国的发育起了相当重要而积极的作用，有力地促进了建设监理制度在我国的快速成长。但是随着市场经济的快速发展，这种雕褓式管理的方式已越来越显现出局限性和尴尬性。强制监理引发的问题。一是现阶段强制监理已经成为让监理充当建设工程领域质量、安全问题的责任垫背角色的最佳理由。一些地方、部门在处理建设工程质量、安全问题的时候首先想到的是监理
24、而不是工程建设的实施主体施工单位。个别严重的甚至出现重罚监理、偏袒施工的怪现象，偏离了建设监理是受业主委托、代表业主实施工程管理这一基本的出发点。相当一部分业主是因为规定必须强制监理以及监理能帮其承担相当的责任而请监理，并非真正从节约项目投资、控制工程质量、实现项目建设目标的最佳完成这个角度来考虑问题。少部分素质较差的施工企业更是依赖监理，结果监理人员成了施工企业的质量、安全监督员稍有闪失就成了质量、安全事故的责任人。这种责任界限的模糊不清，形成了表面上人人有责任、事实上相互推倭扯皮的现象，结果是损害了工程建设的效率。另外强制监理虽形成了建设监理市场的表面繁荣。但也滋生了一批素质不高的监理企业
25、逼得一些本来实力尚可的监理企业为了生存不得不随俗浮沉，严重败坏了监理行业的声誉。定价，虽然相关部门已经在努力考虑解决较低的问题，但目前这个价格水平与国家相关法律法规、规范对监理工作的要求和赋予监理的责任之间存在着很大的差距。监理的获利远小于其应该承担的责任；另一方面却还存在着在现有不高定价上的恶性压价现象。因此，随着市场经济的不断发育完善，强制监理和定价逐步退出历史舞台是必然的。当然会有一个过程，而且应该是一个逐步缩小范围，并是有选择地、理性地退出过程。3.2.3探索完善监理的个人执业制度为促进工程监理企业的体制改革应许可开展监理事务所试点，借鉴国际经验。引进合伙经营模式，把监理的经营、管理、
26、责任落实到人，真正落实总监负责制。工程建设领域首个实行个人注册执业制度是于1995年9月国务院颁布注册建筑师条例为标志。它是在建筑市场出现后，从单位资质管理制度建立到个人执业制度的配套，通过对企业的管理实现对个人的管理思路。在这种背景条件下，虽然建立了个人执业制度。但注册人员的市场化并未形成。出现了许多非市场化管理方式，使企业与个人之间形成了不平等的主体关系，个人不能直接进人工程建设市场束缚了他们实现个人价值的最大化。英、美等国家建立这项制度已有百年历史。它们的体系和做法对世界许多国家有较大的影响。与国际接轨，实行国际通行做法是我国建立个人注册执业制度的主要目的之一。3.3行业协会的义务3.3
27、.1积极研究行业的发展从市场准入的情况来看。目前我国工程咨询业（工程设计，可行性分析研究工程监理）市场的准入是以公司资质认证为主以个人执业资格认证为辅。工商行政部分注册登记。市场秩序方面我国工程咨询业现行体系体例和政策法规体系计划经济的烙印太重，大多市场主体地位并未确立；部分保护阻碍了全国统一咨询市场的形成；咨询领域法律、法规、政策体系建立严重滞后。除知识产权保护方面的法律外。大多数未与WTO接轨。还有一些法律建设的空缺区（如至今我国尚未制定相关行业法律法规，将不利于我国咨询监理行业依法维护自身权益）。3.3.2建立自己的体系与标准我们可参照国际惯例和欧美发达国家及地区的运作经验，结合我国特色
28、研制出适应我国国情特点的监理工作系统和体系，以适应国际承包工程和国际借贷机构贷款项目的需要。此外还应制订与建设咨询监理相关的法律、技术、经济三者密切结合的程序、合同管理等方面的操作规范，同时参照国际文件，研究我国的建设监理服务范围和质量管理办法，建立自己的体系和标准。3.3.3行业协会的整合工程项目的前期可行性研究和评估，这只是我国才有的、狭义的工程咨询概念。在国际上工程咨询是指为工程项目从决议计划到实施全过程提供智力支持的一个专业服务行业。包括设计、招投标代理、监理和投产后的维护等。针对我国目前实行的分段治理模式（前期咨询业务归口国家计委，成立了中国工程咨询协会；设计、监理、审价、招标代理归
29、日建设部设有勘察设计协会、建设监理协会；设备监理归口质检总局，设有设备监理协会），呼吁对工程咨询行业进行治理整合、资格互通。3.4提高监理人员自身素质问题3.4.1监理应恪守职业操守当然监理在执业过程中应当遵守国家的相关法律法规、技术规范标准。信守职业操守，按照独立、自主、公平的原则开展工作。也只有这样，才能赢得业主和行为相对人的真正尊敬和信任。没有独立人格而想长久占有并赢得市场青睐是不可能的。3.4.2监理人员业务素质提高监理队伍素质是一项长期任务。应当制定长远发展规划。当务之急是多渠道并举，全面提高监理工程师的素质，以缓解进而彻底解决监理人才的年龄与知识老化的问题。其解决办法建议如下。（1
30、）大力继续推行IPMA、PMP培训工作，开展不同层次的监理人员的培训和对国际工程监理等专题研讨，如监理公司管理层培训、总监培训、工程项目机构培训等。（2）大力开展国际同行之间业务互访活动，取长补短交流提高。（3）选择有关学校设立监理专业，实行工程监理专业本科教育。同时，可以在一些具备条件的大学设立硕士学位，学习科目可按照项目管理内容设立，并借鉴国外工程管理学先进的教学方法。结合我国实际培养一批高层次监理人才。（4）企业应构筑人才高地以相应的环境和待遇吸引高素质、高水平人才。3.5监理企业结构将出现细分由于市场需求的多样化以及企业自身能力的差异监理行业的整体结构必将出现分化。3.5.1大型企业的
31、孵化拥有自主的知识产权的专有技术、实力强大的公司。其业务可能集中在某一项或多项专业工程领域。从事着从项目立项、可行性研究到初步设计施工图设计、选择承包商。监督管理施工，甚至包括项目后评估的项目全过程的管理和技术咨询服务。少数这样的企业，主要集中在一些技术含量高、工程复杂程度大的专业工程领域。3.5.2中小型专业公司仍是主力中型专业公司指处在中间部分的企业，具有良好的社会信誉、实力较强且有结构合理的人才队伍、相当丰富的建设项目管理经验，在某项或多项专业工程技术上有专长。这样的企业将有能力根据市场的需要提供建设项目全过程或某阶段的技术咨询和管理服务，成为建设监理行业的中坚力量。小型公司指主要在施工
32、现场实施管理、或仅仅实施施工阶段的质量、投资、安全等某一专项监管的企业。这样的企业可以是受业主的委托。也可以是受第一种类型监理企业的委托，甚至可以是受施工承包单位的委托。受谁委托即为谁服务。3.5.3个人执业合伙企业的蓬勃发展一大批注册合伙人，他们有市场观念、经营理念和服务意识，不断拓展经营范围、扩大规模，从单一的施工阶段监理向建设工程全过程的项目管理延伸从单一的质量控制向投资、进度控制发展。采用先进的项目管理系统方法和技术手段。为业主提供全过程、全方位的咨询服务。他们的服务可以根据委托人的需求，是从建设工程前期策划、可行性研究、设计管理，到工程招标、施工管理、试运转的全过程服务，包括进度、造
33、价、质量及安全等方面的全方位管理。个人执业是与国际接轨的通行做法。20余年监理事业的发展造就的一批知法律懂技术、会管理、擅经营的复合型注册监理工程师。正期待着这一天早日到来。4结语随着我国市场经济改革不断向纵深发展。国外先进的项目管理公司将不断涌人中国市场，使我国的监理企业面临前所未有的挑战。要想在竞争中立于不败，必须借鉴国外的先进经验，明确自己的发展方向，逐步发展为能够适应市场、有自己特色和核心竞争力的集项目管理与监理于一体的企业。监理行业现状之分析与对策研究 上海建通工程建设有限公司 段联保 我国的建设工程监理制度自1988年以来，先后经历了试点先行，稳步提高和全面推行三个发展阶段，至今已
34、20多年。毫无疑问，在这20多年间，工程监理制在提高建设工程质量、建设工程管理水平和投资效益等方面发挥了极其重要的作用。与此同时，我国的监理企业也如雨后舂笋般迅速发展壮大起来。从无到有，从弱小到庞大，从试点到推行，无不一一见证了监理行业的步步辉煌。然而辉煌过后，今天的监理行业又是怎样的一种格局和景象?实话实说，监理行业的现状存在着诸多令人深感忧虑的地方。1 监理行业的现状 (1)住房和城乡建设部建设工程监理统计公报显示，2006年一2009年全国共有工程监理企业分别为6 170家、6 043家，6 080家，5 475家。2009年全国的监理企业总数比2006年减少了1126，比2007年减少
35、了940，比2008年减少了995。三年中全国监理企业总数共减少了695家，平均每年减少231家。按此推算，到2015年我国的监理企业总数将缩减为4 085家。监理企业的逐步减少，分析起来可以说明监理行业正呈现出下行的趋势。 (2)“政府监督、法人管理、社会监理、企业自检”是我国建设工程质量保证体系。社会监理是指具有法人资格和相应监理资质的社会监理企业，受业主委托对工程的施工质量、进度、投资、安全、环保及合同其他事项进行全面监理，同时做好信息管理和组织协调工作。监理企业是技术密集型的高智能服务组织，是中介服务性质的单位，显然服务质量是第一位的。而监理企业近年来所表现出来的服务质量不但不高，而且
36、还在继续下降。 (3)监理人从不被业主方理解、不被施工方接受到被业主方认同、被施工方欢迎的巨大转变与昔日监理人的出色工作密不可分。而今日的监理人协调工作需要业主参加，沟通工作需由业主组织，管理工作需要业主安排；业主没有委托的事做不了，业主委托的事也做不好。一个缺乏独立工作能力的监理，不但得不到业主的欢迎，业主的接受，还会受到施工方的排斥。 (4)曾几何时，国人自豪地称道，监理行业人才济济，监理行业是“人才的摇篮”。事实上，监理行业确实拥有过顶级人才、复合型人才，更有专家和学者。然而，水往低处流，人却要往高处走，眼下的建筑行业收入情况是注册监理工程师不如注册造价工程师，注册造价工程师不如注册一级
37、建造师，注册一级建造师不如注册结构工程师。监理行业的低收入正在把人才引向跳槽的边缘。越是顶级、高级的人才，越是被引领得趋前。在“通才”监理、“多能”监理、“品牌”监理大幅流失的情况下，其行业的执业现象也会受到影响。 (5)与其他行业相比，监理行业是个特殊的行业。在实际监理工作中，它的特殊性主要体现在：具有多专业实践经验执业得心应手，无多专业实践经验执业就会困难些。这是监理职业的内在要求，也是国家对监理人员的技能要求。因此，作为一名监理工程师，具有丰富的工程建设实践经验是非常重要的。然而现实问题是：从事监理工作的人员有的只有施工经验，有的只有设计经验有的只有工程管理经验，而拥有两种或两种以上工程
38、建设经验的人却并不多。监理人员缺少多专业实践经验，也会使其执业能力大打折扣。 (6)工程类的高等院校，设计院和施工、建设等单位的离退休人员，或专业知识渊博或理论水平较高，或施工经验丰富或协调能力较强。正因如此，这部分人已成了当代监理企业不可或缺的人才；正因如此，这些人才成了建设单位挑选监理人员的“抢手货”；也正因如此，一些监理企业表现出了监理人员年龄结构不太合理。与此同时，我们还应该清醒地看到，离退休人员年事已高，身体状况往往不甚理想，也是监理行业发展过程中必须正视的一个问题。2 监理行业现状原因分析 (1)监理行业呈现出下行的趋势，其主要原因是僧多粥少，即监理行业监理合同额的增长速度赶不上从
39、业人员的增长速度。据建设部建设工程监理统计公报：2006年一2009年全国监理合同额分别为人民币29190亿元、36798亿元、47296亿元、59553亿元，从业人员分别为483 412人、514 549人、542 526人、581 973人。后一年比前一年的合同额分别增长2606、2853、2592，人员分别增长644、544、727。由此可见，2009年同2008年、2007年相比，合同额增长率分别下降了261和014，而三年从业人员的增长率平均为638。 (2)近年来，随着国人对工程质量意识的不断增强，业主对监理行业服务质量的要求也越来越高，而监理的服务质量却与日俱下，其根本原因在于监
40、理执业人员的能力不强，或能力的提升远远赶不上业主的需求和社会的广泛进步。比如部分执业监理人员，不能很好地掌握GPS定位系统在建设工程施工中的应用，不能熟练地使用全站仪在项目的监理过程中对建设工程的结构标高、轴线进行准确地复测，不能自觉地将国外同行先进的监理经验应用到日常的监理工作中等。 (3)工程监理是一项技术性、经济性、政策性和社会性很强的综合监管工作，要求从事监理工作的监理人员应具备较高的理论水平。专业技术水平、合理的知识结构、高尚的职业道德、良好的敬业精神等。不可否认，从事监理工作的人不但应该是人才，而且应该是更高等级的人才。而对照要求，一些监理执业人员的自身条件相差较远，这正是监理人员
41、不被某些业主欢迎和受到个别施工人员排斥的主要原因。 (4)人才流动是社会进步的表现，而人才流失则是行业衰败的征兆。造成监理行业人才严重流失的最直接的原因是待遇偏低，而造成待遇偏低的主要原因却是行业内部的恶性竞争。监理业务是监理企业生存的根本，监理业务的来源需要业主的委托。监理企业为了生存不得不竞相压价，低价中标。而低价中标导致监理服务质量下降，服务质量下降又带来恶性竞争，如此循环的结果使得监理企业的利润空间大大缩小，优秀的监理人才相继跳槽。 (5)经验是从多次实践中得到的知识或技能的概括和总结。一般说来，一个人从事某个行业的时间越长，在该行所取得的经验就越丰富，反之亦然。从事监理职业的人群中，
42、有刚刚走出校门的大学生，有刚刚拿到监理员上岗证的社会人员，有“半路出家”的下岗再就业人员，还有在设计、施工和管理单位取得了监理执业资格后试着改行的人员。因此，一些监理人员表现出缺乏多专业实践经验的最大原因不外乎直接就业、转行就业和跨行就业。 (6)监理行业中的一些监理企业由于聘用了部分离退休人员，使得从业人员的年龄结构呈现出明显断层，即“两头大，中间小”。从业人员年龄大的较多年龄小的较多，中壮年的较少。造成从业人员年龄结构不合理的主要原因有主观原因，也有客观原因。主观原因是监理企业效益不佳，为了维持生存需要选择一些离退休人员；客观原因是行业人才流动的过快、改行的过多，监理企业缺少更多的选择。3
43、 监理行业的发展对策31 市场定位 历经20多年的风风雨雨，监理行业已成“三足鼎立”之势：综合监理企业、专业监理企业和事务所监理企业。监理行业极不平衡的发展由此可见一斑。企业要发展，份额要做大，这就需要企业在市场重新定位。这是监理行业寻求发展的首要问题。向大的方向发展，还是向强的方向发展；以大促强还是以强促大？规模大的企业，综合实力不一定都强；综合实力较强的企业，企业规模不一定都大。这些都需要企业在监理市场重新定位后才能找到答案。32 人才培养 监理企业的发展要依靠自己的人才力量，要敢于培养人才，善于培养人才，要利用现有的从业人员，因地制宜地造就人才。“请进来”即邀请监理行业的专家、教授到监理
44、企业来为员工上课，可以在最短的时间内快速提高从业人员的执业能力。“走出去”就是按计划分批派出员工到同行的先进企业或国外企业学习经验，取长补短，也是培养人才的好方法。培养人才今天不晚，明天太迟，智者只争朝夕。33 人才建设 监理企业稳步发展的根本出路在于人才建设。市场的竞争是人才的竞争，企业的竞争是人才的竞争，行业的竞争依然是人才的竞争。而如何留住人才却是监理行业眼下面临的严峻挑战。请“神”容易留“神”难。可以用薪留，可以用心留；可以用意留，可以用情留。环境可以留住人才，事业也可以留住人才。仁者见仁，智者见智。人才建设概括起来包括引进人才和留住人才。若引进人才是救火，那留住人才就是防火。救火只能
45、短暂地摆脱危险，而防火才能长治久安。34 品牌建设 监理行业的品牌包括企业品牌和总监品牌。品牌建设指的就是企业品牌的建设和总监品牌的建设。如果说品牌企业是著名商标的话，那品牌总监就是不折不扣的驰名商标。品牌是企业之魂，品牌是企业之本。监理行业的兴衰在很大程度上取决于品牌建设的成败。要缔造品牌监理企业，就必须先行打造品牌总监。因此，监理行业要把品牌建设当作头等大事来抓，以品牌促经营，靠品牌争发展。35 优质服务 不断提高监理的服务质量和水平是监理行业永恒的目标。同为服务行业，但监理行业的优质服务与其他行业的优质服务却有着本质的区别。其他行业的优质服务是指超出规定范围的服务加个性服务，而监理行业的
46、优质服务则专指业主对监理工作质量“满意”程度的具体评价。因此，监理行业要以提高监理的服务质量为突破口，以此为契机把监理行业带入正常的发展轨道。36 降低成本 谈到降低成本，很多人的第一感觉就是减少人员。不容置疑，这是一条降低成本的有效措施，但绝对不是一条很好的降低成本的措施。减少人员是一把双刃剑，在带来成本节约的同时，也带来了工作的积压。降低成本是监理行业摆脱窘境的对策之一，但若一味地在人员数量上大下功夫的话，则会适得其反。减少人员要因人而异，降低成本要因事而异。只有这样的成本控制才有助于监理行业走出困境。4 结 语 我国已加入WTO，建筑市场开放程度时间表正在落实完备。带着“权利与义务平衡、
47、非歧视、公平贸易、市场开放”等WTO基本原则的国外同行，已经出现在我们的面前，我国建设工程监理市场的竞争，将会变得更加激烈、更加残酷。这就要求我们正视现实，积极行动起来，用现代企业管理制度武装自己，向技术先进的国外同行学习，不断增强企业的核心竞争力，以饱满的热情和必胜的信心，抓住机遇，迎接挑战，共谋发展。 (摘自建设监理2011年第9期）监理企业只有定位高端智能2012-08-23监理制度引进中国，经历了二十余载的发展历程，由坚持F I D I C 条款模式的总监理工程师负责制，创出了京津塘高速公路等一批高速公路建设样板，到推动项目法人治理结构的总监理工程师负责制。20 多年来，交通建设监理制度的实施，对加强基础设施建设工程质量、安全、投资和进度控制，推动项目管理向专业化、社会化、现代化模式转变，保障交通运输基础设施建设持续快速发展，发挥了重要作用，并取得了良好的经济效益和社会效益。但在新形势下，监理事业如何树立科学发展观、确立市场发展战略定位及适应市场发展新动向的问题，摆在了监理行业的面前。 冯正霖副部长明确指出，“要根据企业的实际情况，找准市场定位，制定相应的企业发展战略。鼓励具有一定实力和规模的监理企业，通过改制、重组、合作、联合等方式，适当扩大规模、拓展业务范围，逐步建设成人才资源雄厚、技术优势明显、管理水平较高、适应我国交通建设发展需要、能承担工程项目管理、竞争能力较高
