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1、公路安全监理实施细则（干渠路市政工程）目录一工程概况1工程项目组成及建筑规模：2工程项目基本情况二监理细则的编制依据1监理规划2专业工程规范标准、设计文件、技术资料3施工组织设计三安全及文明施工的监督1监理安全责任工作原则2落实安全责任，严格工作程序3落实监理安全责任的工作制度四各级监理人员安全管理职责1.总监理工程师的安全管理职责2.监理工程师职责3.其他监理人员职责五监理安全管理工作制度1.方案审查制度2.巡视检查制度：3.安全隐患处理制度4.安全检查制度六安全管理日常工作1.施工准备阶段2.施工阶段安全监理3.安全管理目标的控制要点4.项目监理机构安全类相关表格和资料工作5.施工安全管理
2、监查要点6.本工程所提出的重大危险源、安全隐患及其监理措施一工程概况工程项目名称：杨凌示范区北干渠路市政工程工程项目地点：杨凌示范区1、工程项目组成及建筑规模：北干渠路为贯穿杨凌示范区东西走向的城市主要道路，是杨凌道路网骨架的重要组成部分。路段起点为杨凌大道，终点为西农路，沿途与政府东路、农科路、秦陵路相平交。是杨凌示范区东西向重要的交通枢纽。设计段长2207.276m。根据城市总体规划，本次设计路段按照40m红线宽度进行建设。路幅分为3幅路，机非分离。道路施工起点与杨凌大道相接，施工终点与西农路机动车道边缘顺接。2、工程项目计划工期：本工程计划2013年5月6日开工，2013年10月6日竣工
3、。3、工程质量目标：合格。4、工程项目基本情况工程名称杨凌示范区北干渠路市政工程工程地点杨凌示范区工程性质改建建设单位杨凌示范区规划建设局设计单位陕西市政建筑设计研究院有限公司质检单位杨凌质量安全监督站开工日期2013-5-6竣工日期2013-10-6工期天数180质量目标合格合同价款万元承包方式施工总承包二监理细则的编制依据1、监理规划2、专业工程规范标准、设计文件、技术资料（1）、城镇道路工程施工与质量验收规范（CJJ1-2008）（2）、给水排水管道工程施工及验收规范（GB50268-2008）（3）、公路沥青路面施工技术规范（JTGF40-2004）（4）、公路路面基层施工技术规范（J
4、TJ034-2000）（5）、公路路基施工技术规范（JTGF10-2006）（6）、钢筋混凝土排水管标准（GB/T11836-2009）。（7）、施工图纸（8）、建筑施工安全检查标准（9）、建设工程安全生产管理条例（10）、危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法（11）、建筑工程预防坍塌事故若干规定（12）、建设工程施工现场管理规定（13）、危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法（14）、建筑施工安全检查标准（15）、关于贯彻落实（建设工程安全生产管理条例）中监理安全责任的通知（16）、关于印发陕西省建设工程重大质量安全事故应急救援预案的通知（17）、陕西省建设工程
5、质量安全监督管理规定3、施工组织设计三安全及文明施工的监督为提高本工程安全生产工作和文明施工的管理水平，预防伤亡事故的发生，确保职工的安全和健康，实现安全及文明施工管理工作的标准化、规范化。监理部全体成员要严格按照中华人民共和国建筑法、中华人民共和国安全生产法、建设工程安全生产管理条例、建设工程安全生产管理条例、建设部关于危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法和建筑工程预防坍塌事故若干规定、陕西省建筑施工安全监督管理办法、建筑施工安全检查标准等法律法规的要求，在工程监理过程中监理人员要认真履行监理的安全责任。督促施工单位建立全面的施工安全管理制度，并对其落实和执行情况进行有效的检
6、查和监督管理，保障其最终目标（零事故、零伤亡）的实现。1、监理安全责任工作原则1、安全第一、预防为主在监理工作中，监理人员应提醒施工企业落实好“安全第一”的指导方针，不要认为小概率事件不会发生，便冒险作业。在巡视检查时要注意发现隐患、并及时防范，以达到预防的目的。2、以人为本3、在“质量、进度、成本”中落实安全2、落实安全责任，严格工作程序1、总监根据项目的具体请况，分析项目的安全管理环境；根据杨凌的自然环境、技术环境与管理环境。要求制定完善的防汛、防触电等应急措施，在施工前首先签订安全施工协议，对于施工人员要求未经安全教育不得上岗。2、明确安全岗位职责，全体监理人员“双周”进行安全学习，全员
7、时刻抓安全；通过“双周”安全学习，使每个监理人员时时保持高度警惕，处处留心安全隐患，提高全员的安全意识。3、认真进行作业方案的程序性审查；4、在巡视中检查作业方案的落实情况，注意检查是否存在安全隐患。3、落实监理安全责任的工作制度1、方案审查制度所有的施工组织设计、专项施工方案（安全文明施工方案、用电方案、应急预案、深基坑等）中必须审查其安全方面的内容。2、巡视检查制度所有监理人员在巡视现场时均要注意发现安全隐患，发现隐患时要及时记录并汇报。负责安全的监理工程师每天对重点部位检查一次，并记录有关安全状况，处理有关安全隐患。3、建立安全隐患处理制度，做到安全隐患未经解决，不得进行施工作业。按照签
8、发监理工程师通知（安全文明类）工程暂停令监理快报（通过业主报安检站）的程序处理。4、安全检查制度监理每月进行一次安全大检查，书面指出施工现场存在的安全隐患、安全资料的同步、闭合，对存在的问题书面通知施工单位整改。四、各级监理人员安全管理职责1、总监理工程师的安全管理职责总监理工程师是整个监理组的落实监理安全责任的首位责任人，其职责有： 责任期内应杜绝发生与安全监理责任有关的重大伤亡事故；确保顺利通过各级各部门的检查验收。 认真落实建设厅建设工程安全生产管理条例等文规定的各项工作。 必须认真贯彻执行国家安全生产方针、政策、法令和规程、安全技术规范以及公司的有关安全管理制度，同时制定完善适合本项目
9、安全管理的一整套规章制度，如施工方案审查制度、总分包单位资质审查制度、施工机械验收资料备案制度、重大危险源巡视制度、定期安全检查制度、定期例会制度、安全隐患整改跟踪制度、伤亡事故处理报告制度。 必须按有关规定建立和完善以项目总监为核心、分级负责、层层把关的安全管理责任制，做到职责明确、措施到位、齐抓共管，形成一个人人讲安全、人人管安全的安全氛围。 与项目监理人员签订安全管理目标责任书，将目标层层分解，落实到人。 在工程开工之前，在熟悉施工图纸和现场情况后编制具有针对性的项目监理规划。规划中应以专门章节阐述监理安全管理内容。明确安全监理的范围、内容、工作程序和制度措施，以及人员分工和职责等，突出
10、重大危险源的辨识和监理对策。中型及以上项目和条例第二十六条规定的危险性较大的分部分项工程，应组织专业监理工程师编制监理实施细则。细则中应明确安全监理的方法、措施和控制要点以及对施工单位安全技术措施的检查方案。 审查施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施和危险性较大的分部分项工程专项施工方案的审批程序是否符合要求、是否符合工程建设强制性标准要求、是否按法律法规规定进行了专家论证。(主要审查内容：地下管线保护措施，基坑支护及降水方案，土方开挖与边坡防护方案，起重吊装方案，施工现场临时用电组织设计，冬、雨季施工方案，施工总平面布置图等） 审查进场总分包单位资质和安全生产许可证是否合法有效，现场安
11、全管理制度和安全管理体系是否建立健全；项目经理、专职安全员、特殊工种持证上岗情况。 对施工单位应急救援预案进行审核。 在施工过程中应督促施工单位按照批准后的施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案组织施工，及时制止违规施工作业。施工组织设计中安全技术措施或专项施工方案未经乙方审查签字认可，施工单位擅自施工的，乙方应及时下达工程暂停令，并将情况及时书面报告建设单位。 核查施工现场施工起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施和安全设施的验收手续、检测报告并将复印件留项目监理部备案。 在各个分部施工开始之前将该分部施工中可能出现的安全隐患以及相应的监理要求以联系单、通知单形式向施工单位指出，
12、做好项目安全管理的预控工作。 日常工作中应检查施工现场各种安全标志和安全防护措施是否符合强制性标准要求。尤其要切实落实好重大危险源的巡视工作。至少每月组织一次安全检查，督促施工单位经常性地进行自查工作。对发现的不安全隐患和存在的问题，应发出书面通知单要求施工单位定人、定时、定措施限期整改，情况严重的，应及时下达工程暂停令要求施工单位停工整改，并同时书面报告建设单位。安全隐患消除后对整改结果进行复查验收，签署复查或复工意见。施工单位拒不整改或不停工整改的，乙方应及时向公司以及工程所在地建设主管部门报告。以电话形式报告的应当有通话记录并及时补充书面报告。所有的检查、整改、复查、报告等情况应详细记录
13、在监理日记、监理月报中。 在定期召开的监理例会或安全专题会上对前阶段现场安全情况进行评述，对已经完成整改工作的安全隐患进行汇报，对尚未整改完成的安全隐患进行通报并重申整改意见。会议记录必须详细、明确。 督促总包单位加强对分包单位的安全管理，督促分包单位建立、完善其自身安全管理体系。 对公司及上级有关部门检查发现的问题认真组织整改，并进行自控验收。 一旦发生安全事故，在规定时效内应及时做好上报工作，不得隐瞒。同时积极抢救伤员，保护好事故现场。协助上级进行调查。 切实做好日常安全生产管理工作和安全资料的整理工作。 定期向公司汇报项目安全状况。1、 监理工程师职责专业监理工程师应在总监的组织带领下认
14、真完成下列工作： 编制监理规划、危险性较大分部分项工程的监理实施细则； 提出项目监理机构落实监理安全责任的工作建议与要求，尤其要提出重大危险源监控建议。 按照省市相关加强市政基础设施工程文明施工管理的规定，检查项目监理部的各项工作，抓好落实。 审查施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施和危险性较大的分部分项工程安全专项方案，并督促施工单位实施到位； 审查施工单位在工程项目上的安全生产保证体系，督促其做好自查，并参加建设单位组织的安全专项检查。 审查开工报告及附件； 核查现场起重机械、附墙电梯及其他安全设施的验收手续； 做好日常的巡视检查和旁站（危险性较大工程作业要定期巡查、重点监控），发现
15、存在安全事故隐患的，及时制止，并向总监理工程师报告；负责一般性安全隐患的处理； 检查施工现场安全标志、安全防护措施； 审核施工单位应急救预案和安全防护措施费用使用计划，检查安全生产费用的使用情况； 做好有关安全生产监理资料的填写、整理、归档、保管工作。 定期向项目监理机构汇报有关本工程的安全情况；2、 其他监理人员职责做好现场巡视工作，运用其所掌握的安全技术知识，注重检查是否存在安全隐患。当发现安全隐患时，应进行记录，并及时通报专业监理工程师处理。五、监理安全管理工作制度1、方案审查制度：在所有施工组织设计和专项施工方案中必须审查其安全方面的内容是否符合工程建设强制性标准。2、巡视检查制度：所
16、有监理人员在巡视现场时均要注意发现安全隐患，发现隐患时要进行记录与汇报，并最终落实处理。3、安全隐患处理制度安全隐患按危害程度分为重大隐患和一般隐患，按可能发生的概率预计，分为很可能发生事故，可能会发生事故、暂时不会发生事故三种情况加以区别处理。重大隐患且为很可能发生事故要立即处理并要求施工单位在2-4小时内消除，否则签发隐患影响区域内的停工指令,重大隐患且可能会发生事故应要求施工单位在4-8小时内消除隐患，否则签发隐患影响区域内的停工指令等。上述两种情况如果得不到有效控制。立即采用监理快报形式向有关主管部门汇报。4、安全检查制度每月进行一次安全检查，书面指出施工现场所存在的安全隐患。书面要求
17、施工单位整改。六、安全管理日常工作1、施工准备阶段1.1开工前，会同建设单位组织勘察、设计和施工单位就勘察、设计文件中涉及结构、施工及使用安全的问题进行专项技术交底；1.2根据项目情况编制监理安全监理细则。1.3协助督促施工单位建立安全保障及监督体系，确定安全生产责任人配备专职安全施工管理员，完善“三检”制度；1.4审查施工组织设计中安全措施的完整性和针对性。1.5对基坑围护、起重机械、施工用电等专业性较强的项目要审查专项安全施工组织设计（包括必要的计算数据）1.6审查施工单位的安全教育制度及其落实情况，核查专职安全员及特种作业人员的持证上岗情况，严禁无证上岗；1.7监督施工单位进行分部（分项
18、）工程的安全技术交底，并督促其建立班前安全活动制度；1.8审查总平面布置图，协助施工单位合理划分施工作业区与办公、生活区，建立消防、治安、卫生防疫等措施，并督促施工单位按规定要求设置安全标志、标牌。1.9督促施工单位对安全设施和设备（吊篮、漏电保护开关）进场搭设后及时检验。2、施工阶段安全监理2.1对关键部位施工技术方案进行严格审核，属于重大危险源的施工方案，必须提醒施工、建设单位进行相应的专家论证。并在施工过程中督促施工单位按照专家论证意见落实。2.2建立业主、监理、承包单位三方参加的安全检查小组；2.3督促施工单位安全保障体系的运行情况和措施的落实情况；2.4日常进行现场巡视检查，根据工程
19、进展情况，对各工序安全情况进行跟踪监督，现场检查，发现违章即予以制止；发现安全隐患，责令其停工整改；2.4定期组织安全检查，按建筑施工安全检查标准（JGJ59-99）的要求进行安全评价，召开安全专题会议，将结果进行通报，并做好会议记录；2.5对整改情况进行复查，确保隐患的消除。3、安全管理目标的控制要点3.1总平面布置及消防平面布置是否合理，与实际是否相符；3.2基坑支护计算是否正确，支护结构是否与设计相符，临边防护、排水措施是否落实，基坑支护变形监测工作是否按规定进行；3.3临边防护是否符合要求3.4施工用电是否符合“三级配电、两级保护”及“一机、一闸、一漏、一箱”的要求，接地与接零保护系统
20、是否完善，现场照明及配电线路、配电装置是否符合规定，是否进行巡视维修并填写记录；3.5施工机具安装后是否有验收合格手续，安全防护装置是否齐全，是否有专人操作。4、项目监理机构安全类相关表格和资料工作4.1工程开工前，由现场监理工程师编制安全监理细则，明确现场各施工阶段的重大危险源和安全控制要点，并报总监理工程师审核批准。4.2监理工程师每日负责填写安全类专项监理日记，其他监理人员协助。4.3监理月报中增加当月安全工作报告，记录在月报中最后一页“本月其他事项”中。向建设单位反映本月工程安全状况，并提出安全建议。4.4监理工程师在现场安全检查时，发现存在的安全隐患，应以“监理工程师通知单（安全文明
21、类）”形式，要求施工单位定期整改完成后回复；4.5发现重大安全隐患或发现施工单位对要求整改的安全隐患迟迟不解决，监理工程师应建议总监理工程师签发“工程暂停令”，进行停工整顿。而后及时采用“监理快报”向政府主管部门进行书面汇报。4.6监理工程师对重大安全隐患，可进行影像记录，并作为监理月报、监理工程师通知单的附件使用。5施工安全管理监查要点5.1安全生产责任制的制定、落实；5.2安全目标管理（目标分解、考核和奖惩制度及其执行）5.3施工组织设计中的安全技术措施、专项施工方案以及工程项目应急救援抢险方案5.4分项工程安全技术交底5.5安全检查制度、记录5.6三级安全教育记录5.7班前安全教育情况5
22、.8特殊作业人员是否持证上岗（电工、起重工、场内车辆驾驶员等）5.9工伤事故处理（程序、档案、防范措施）5.10安全标志（五牌一图、警示标志）5.11进场施工机具及临时设施此外，安全与质量控制是相辅相成的。对进场材料、构配件、设备和各道工序尤其是隐蔽工程施工质量做好验收也是工程安全监理的重要内容之一。监理安全管理工作程序框图监理安全管理工作程序编制监理规划（含安全）、安全生产监理细则整改合格隐患消除审查承包单位安全管理机构、安全人员落实情况检查安全管理网络、技术交底安全措施落实情况定期、不定期安全巡视检查有无不安全因素有无重大安全隐患书面要求承包单位暂停施工承包单位整改发安全整改通知单监理复查
23、整改合格正常施工有无安全事故安全事故处理程序/监理参加处理事故，制定整改措施，消除事故原因，处罚事故责任人安全监督部门检查事故处理结果/监理参加符合要求继续施工及时向建设单位报告必要时向有关主管部门报告承包单位制定整改方案并落实监理检查整改情况6.本工程所提出的重大危险源、安全隐患及其监理措施汇总表：序作业危险源重大一般可能导致的事故监理工作措施1土方开挖施工机械有缺陷机械伤害，倾覆等进行巡视检查2施工机械的作业位置不符合要求倾覆、触电等进行巡视检查3挖土机司机无证或违章作业机械伤害等督促施工单位进行教育和培训、进行巡视检查4其他人员违规进入挖土机作业区域机械伤害等督促施工单位执行运行的安全控
24、制程序、进行巡视检查5基坑支护支护方案或设计缺乏或者不符合要求坍塌等督促施工单位编制或修订方案，并组织审查6临边防护措施或不符合要求坍塌等督促施工单位认真落实审批的翻案或修正不合理的方案7未定期对支撑边坡进行监测坍塌等督促施工单位执行安全的控制程序进行巡视检查8坑壁支护不符合要求坍塌等督促施工单位执行已经批准的方案进行巡视控制9排水措施缺乏或措施不当坍塌等进行巡视检查10积土料具堆放或机械设备施工不合理造成坑边载荷超载坍塌等督促施工单位执行安全的控制程序进行巡视检查11人员上下通道缺乏或设置不合理高处坠落等督促施工单位执行安全的控制程序进行巡视检查12基坑作业环境不符合要求或缺乏垂直作业上下隔
25、离防护措施高处坠落物体打击等督促施工单位对此危险源制定安全目标和管理方案13施工用电作业外电防护措施缺乏或不符合要求触电等进行巡视检查14接地与接零保护系统不符合要求触电等进行巡视检查15用电施工组织设计缺陷触电等督促施工单位进行教育和培训，进行巡视检查16违反一机、一闸、一漏、一箱触电等督促施工单位进行教育和培训，进行巡视检查17电线电缆老化，破皮未包扎触电等进行巡视检查18非电工私拉乱接电线触电等督促施工单位进行教育和培训，进行巡视检查19用其他金属丝代替熔丝触电等督促施工单位进行教育和培训，进行巡视检查20电缆架设或埋设不符合要求触电等进行巡视检查21灯具金属外壳未接地触电等进行巡视检查
26、22潮湿环境作业漏电保护参数过大或不灵敏触电等督促施工单位执行安全控制程序，进行巡视检查23闸刀及插座插头损坏，闸具不符合要求触电等进行巡视检查24不符合“三级配电二级保护”要求导致防护不足触电等进行巡视检查25手持照明未用36V及以下电源供电触电等督促施工单位执行安全控制程序，进行巡视检查26带电作业无人监护触电等督促施工单位执行安全控制程序，进行巡视检查27无施工方案或方案不符合要求架体倾倒等督促施工单位编制施工方案并严格执行28架体稳定性不符合要求架体倾倒等督促施工单位检查架体方案并整改，进行巡视检查29司机无证上岗作业等机械伤害等督促施工单位进行教育和培训30手持电动工具作业保护接零或
27、电源线配置不符合要求触电等进行巡视检查31作业人员个体防护不符合要求触电等督促施工单位进行教育和培训，进行巡视检查32未作绝缘测试触电等督促施工单位执行运行的安全控制程序，进行巡视检查33安全管理对施工组织设计中安全措施的管理不符合要求各类事故督促施工单位对此危险源制定安全目标和管理方案34未按法规要求建立健全安全生产责任制各类事故督促施工单位建立责任制35未对分部工程实施安全技术交底各类事故督促施工单位进行教育与技术交底36安全检查制度的建立与实施不符合要求各类事故督促施工单位对此危险源制定安全目标和管理方案37安全标志的管理不符合要求高处坠落、物体打击等督促施工单位进行教育和培训，进行巡视
28、检查38防护用品的管理不符合要求各类事故进行巡视检查39物料储备易燃易爆及危险化学品的存放不符合要求泄露、火灾等督促施工单位执行运行的安全控制程序，进行巡视检查40料具违规堆放料具倾倒等进行巡视检查41消防管理无消防措施、制度或消防设备火灾等督促施工单位对次危险源制定安全目标和管理方案42灭火器材配置不合理火灾等督促施工单位执行运行的安全控制程序，进行巡视检查43动火作业管理制度不符合要求火灾等督促施工单位对次危险源制定安全目标和管理方案44生活设施管理食堂不符合卫生要求事物中毒等可以不检查，但是发现要处理45厕所及洗浴设施不符合要求摔倒、传染病等可以不检查，但是发现要处理46活动板房无搭设方案，及未验收坍塌可以不检查，但是发现要处理47食堂采购不认真事物中毒可以不检查，但是发现要处理48锅炉等压力容器的管理不符合要求爆炸等可以不检查，但是发现要处理陕西省工程监理有限责任公司杨凌示范区北干渠路市政工程监理部2013年5月19日
