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1、退耕还林基本口粮田建设规划一、基本情况1.1 自然概况1.1.1 基本情况同心县位于宁夏山川结合部，属吴忠市所辖，全县总面积4445.76km2，全县共有12个乡镇，219个行政村，754个自然村，总人口为32.52万人，城镇人口为3.36万人，占总人口的10.33%，农村人口为29.16万人，占总人口的89.67%，全县有回族人口26.11万人，占总人口的80.3%，大家畜存栏6.86万头，羊只35.54万只，是一个以农牧业为主的少数民族聚居的地区。1.1.2 气候同心县属典型的大陆性气候，气候特征属干旱温和区，基本特点是：日照长，太阳辐射强，干旱少雨，蒸发强烈，风沙大，气温多变，年日差较大
2、，无霜期短，年际多变，按农业分区为中温干旱带，多年平均降雨量为276mm，时空分布不均匀，多集中在七、八、九三个月，占全年降雨量的71.3%，蒸发强烈，年平均蒸发量为2325mm，年平均气温为8.7，以七月最高，月平均气温为22.8，一月份最低，月平均气温为-6.8，气温的变化年较差大，平均为30.6，气温的日较差也大，为14.6左右。热量丰富，年平均有效积温（10）为3146.2，且春温上升快，秋温下降迅速，因而积温的有效性较高。无霜期较短，多年平均为182天，一般在10月6日左右出现初霜，翌年4月22日左右终霜，无霜期2有140170天，有霜冻危害。日照充足，年平均为3054.5小时，年平
3、均日照率为65%。太阳辐射强，年太阳总辐射量为5865.54MJ/m2，57月的太阳辐射量是111月的2.2倍，月最高值为6月，最低值为12月，生理辐射（植物光合作用中可同化的光能）每年为65千卡/cm2。风大沙多，年平均风速为3.3m/s，一年中风速大于或等于3m/s的月份，占全年的9/12，全年大风日数平均为29天，沙暴多发生在春季，沙暴日数年平均为8天左右，最多年达24天，由于土壤风蚀严重，农作物难以着苗。1.1.3 地形地貌同心县地处鄂尔多斯台地向黄土高原过渡地带，自然条件差，山大沟深，支离破碎，水土流失严重，植被稀疏；但地域辽阔，草原面积大，光照时间长，热量充足，适应农牧业生产的发展
4、。其地貌特征由南向北逐渐倾斜，形成南高北低的北部川台地形和东高西低的丘陵沟壑区，山、川、丘、塬交错分布，以山谷地为主。县境内海拨高程在12402625米之间，丘陵起伏，沟壑纵横。 1.1.4 成土母质土壤受地貌、生物、气候及人为活动的影响，类型复杂，有黑垆土、灰钙土、草甸土、盐土等七种类型，以黑垆土和灰钙土为主，地表土质多为沙壤土和黄绵土。其特点是：有机质含量低，抗蚀，抗冲性差，易分散。1.1.5 地下水及水质同心县远离海洋，全县地表水资源0.398亿m3 ，地下水仅为0.353亿m3，且水质普遍较差，矿化度一般在5g/L以上，可利用量较少。地下水主要来自大气降水的入渗补给，除局部泉水出露外，
5、其余都埋藏较深，且量少质差，分布不均，一般矿化度在3.16.0g/L，含氟量一般在1.25.0mg/L,局部地区含氟量为10.0mg/L。水质较好、可利用的地下水主要集中在东部红城水和西部小洪沟两处，目前都在开发利用中。同心县水资源总量为1.978亿m3（其中：地表水0.398亿 m3，地下水0.353亿m3，降雨1.227亿m3），客水为1.02 亿m3，每年农业用水1.25亿m3，生活用水0.09亿m3，工业及其它用水0.36亿m3。 同心县目前引黄河水有固海扬水、固海扩灌扬水、盐环定扬水，引水主要用来农业生产和生活用水，其中固海扬水发展灌溉面积24.16万亩，年引水量为9020万m3，人
6、、畜生活用水为175万m3，其余均为农业用水，固海扬水扩灌工程发展灌溉面积2.6万亩，全年引水量为780万m3，韦州盐环定扬水工程发展灌溉面积1.8万亩，年引水量为400万m3。1.1.6 植被同心县为旱作农业区，人工栽培植被有春小麦、糜子、谷子、油料、豆类等。1.2全县土地利用及水土流失与治理情况；同心县总面积为448617公顷，目前有土地耕地面积为133353.22公顷，其中有水浇地17271.27公顷，占耕地面积12.96%，粮食产量占全县粮食总产量的64%，旱耕地面积为116081.95公顷，占总面积的87.04%，粮食产量占全县粮食总产量的36%，累积治理面积为1367.8km2，但
7、是与我县水土流失总面积3388.29km2，其中基本农田治理26.94万亩，严重水土流失面积3099km2相比，治理程度还远远不够。尤其我县处在黄土高原丘陵沟壑第五副区，年侵蚀模数高达5000吨/km2。1.3全县退耕还林工程实施情况，口粮田建设需求及群众建设积极性等。我县自1999年实施退耕还林以来，截至目前，在全县11个乡（镇）165个行政村实施了退耕还林，涉及175817人，36628户，在退耕还林实施区，已实施基本农田建设269376亩，人均1.53亩。2.项目区概况2.1项目区（以行政村为单元）自然条件及社会经济状况项目区地处鄂尔多斯台地向黄土高原过渡地带，属典型的大陆性气候，水土流
8、失严重，植被稀疏；但地域辽阔，草原面积大，光照时间长，热量充足，适应农牧业生产的发展。涉及全县11个乡镇165个行政村，总人口为175817人，36628户，这地地区是我县最贫困的地区，农民人均纯收入为1350元。2.2项目区基本农田建设现状我县按照农田水利基本建设发展思路进行“山、水、林、田、路”综合治理，采取切实有效的措施，狠抓了全县基本农田建设工作。近年来，县、乡、村各级部门克服各种困难，在广大农民群众的共同努力下，我县基本农田工程建设工作取得了较好的成绩。在退耕还林实施区，累计实施基本农田建设269376亩，人均1.53亩。通过改造，不仅较大地改善了项目区的生产条件，而且不断引进新品种
9、、新技术，提高了农业综合生产能力。亩均粮食增长50公斤，人均纯收入增长205元以上。2.3、基本农田工程建设存在的主要问题我县自实施基本农田工程建设以来，我县利用有利时机，全面动员，狠抓了基础设施建设，取得了显著的成绩，但还存在着一些困难和问题：（一）基本农田建设项目区，由于环境、气候等因素的影响，改后效益不明显。（二）基本农田工程后期管护工作还做得不够，还须加大管护力度。（三）改造后的中低产田应在地力培肥和改后利用上多下功夫，大力发展立体农业，提高复种指数，增加土地产出量。（四）由于我县财政收入低，地方筹资困难。2.4项目区群众粮食生产及缺粮情况我县农耕地中低产田面积较大，约占全县耕地总面积
10、的87%左右。我县自实施退耕还林以来，共改造治理26.94万亩。为农业、农村经济持续、健康发展作出了积极贡献。虽取得了一定的成绩，但仍存在较大的差距、困难和问题，需要进一步加大工作力度，落实配套措施，争取新的突破。（一）耕地质量较差：在全县133353.22公顷耕地中，中低产田为116081.95公顷，占全县耕地总面积的87.04%左右，且全县的中低产田主要是坡耕地，约占全县耕地面积的45%左右。因其坡度大、耕层薄、土壤结构粗、养分含量低，抗旱能力弱，且水土流失较严重。亩均产量为85公斤，人均有粮170公斤，远远低于平均水平，群众吃粮困难。（二）水利建设投入不足1、骨干工程少；2、渠系配套差。
11、（三）农民生产生活条件亟待改善：全面建设小康社会是全国人民的光荣历史任务。要将全面建设小康社会的任务落实到昭觉县农村的千家万户，任务异常艰巨而复杂。目前，我县多数农民的收入偏低、生产生活条件较差、环境脏乱差现象较为严重、抗灾能力不强。为了加大农业基础设施建设力度，改善农业生产条件，提高农业综合生产能力，实现农业增产、农民增收的目标。因此，县乡党委、政府和有关部门要树立新思路、新机制、新举措，才能实现基本农田工程建设的新突破。3.建设目标、任务与工程布局3.1建设目标、任务3.1.1建设原则（一）巩固成果与发展接续产业相结合的原则，通过建设基础性工程巩固退耕还林成果的同时，突出当地特色优势，大力
12、发展接续产业，加快优势资源深加工转化步伐，延伸产业链，增强区域发展后劲，不断增加农民收入，实现可持续发展。（二）因地制宜，注重实效的原则，立足于解决当地群众生产生活实际，科学合理、就重避轻、因地制宜，发展区域比较优势进行项目布局。（三）生态效益、经济效益和社会效益相结合的原则。在巩因退耕还林成果的基础上，继续实施以荒山造林为重点的生态建设，以培育特色优势产业为重点解决农户长远生计问题，有效整合国家各类专项资金，整体推动当地经济社会发展。（四）国家扶持与退耕农户自力更生相结合的原则。在国家投资政策引导下，积极鼓励退耕农户结合实际多渠道筹资，变被动为主动，全方位实现增收。3.1.2建设任务确保退耕
13、还林成果切实得到巩固，确保退耕农户长远生计得到有效解决。通过加大基本口粮田建设力度，从根本上解决退耕农户吃饭、增收等当前和长远生活问题，通过建设农田水利建设，在全县建成高产稳产基本口粮田46.78万亩，人均口粮田2.66亩。3.1.3建设目标目标：通过基本口粮田建设工程，推进农业种植结构调整，建设一批特色基地使农业增产、农民增收。紧紧围绕全面建设小康社会的根本目标，把贫困群众基本生产、生活条件和贫困地区生存环境、生态环境的改善视为规划的重点内容和主要目标。1、项目区农业生产条件明显改善。在全县建成基本口粮田46.78万亩，保证人均不低于2亩高产稳产基本口粮田，抗御自然灾害和市场风险能力不断增强
14、。2、农业科技含量和农民素质不断提高。计划开展农民技术培训17.58万人次，通过多种方式和途径，加大农业先进适用技术的推广应用力度，不断提高农民科学文化素质和项目区科技水平和开发效益。3、项目区农业和农村经济发展步伐加快，农民收入较快增长。项目区亩平新增粮食220公斤以上,年新增粮食总产7735.9万公斤以上，按现行粮食市场价1.60元/公斤计，年新增收入12377.4万元；项目区农民年人均纯收入比非项目区高205.00元以上。 4、生态环境取得明显成效。通过项目的实施配套造林6.56万亩，森林覆盖率提高3个百分点，控制水土流失面积43.7平方公里，生态环境得到进一步优化，为农业可持续发展创造
15、条件。3.2土地利用调整方案根据市场导向，通过实施农田基本建设、“沃土工程”和“农作物良种工程”，稳定提高种植业综合生产能力，在确保粮食供需平衡的基础上，大力调整优化种植结构。种植业是灌区的主导性基础产业，应发展高产、优质、高效农业为中心，确保粮食生产，积极发展多种经营，建立粮食作物、经济作物、饲料作物三元化的结构。夏秋作物合理搭配。用养结合，合理轮作，节约用水，培肥地力，推广和应用先进的科学技术。粮食作物以小麦、玉米、马铃薯为主，兼顾种植枣署间作、枣瓜间作，及设施农业种植等为主。3.3工程布局3.3.1 工程布设原则(1) 以建设节水型社会为目标，合理有效地利用水资源，保障受水区农牧业、生态
16、建设和工业用水；(2) 坚持生态效益、社会效益、经济效益相结合，实现人口、资源、环境与经济社会的协调发展；(3) 从受水区的实际情况出发，因地制宜地进行土地利用规划，优化土地利用结构，提高土地利用率。(4) 根据受水区的建设开发进程、水资源配置和市场机制作用，因地制宜地逐步调整生产结构，改善养地作物与耗地作物的种植比例。建立高效灌水系统，推广现代新型节水设备，创新节水机制，实现供水商品化，灌溉定额化。3.3.2 工程规模及分布结合我县生态移民规划，对不基本具备生存条件，一方水土养活不了一方人，地域偏远、生态失衡，干旱缺水地区，生产生活条件恶劣，居住分散的退耕农户区，实行易地搬迁，综合配套移民新
17、区的农田水利等工程项目，确保群众“搬得出、稳得住、能致富”。根据我县生态移民规划，我县退耕还林区的群众将搬到韦州、下马关、预旺节水灌溉区、河西菊花台区、石狮庙儿岭二级扬水项目区、石狮沙沿项目区、石狮沙沿项目区、石狮麻疙瘩项目区、王团大沟沿项目区、韦州阎圈项目区、固海西干扬水项目区、罗山东坡项目区、李沿子项目区、河西上河湾项目区、韦州甘旧庄子项目区，韦州南门项目区。其中分布在红寺堡扬水干渠的有：韦州下马关预旺节水灌溉区、韦州阎圈项目区、罗山东坡项目区、韦州甘旧庄子项目区、韦州南门项目区；分布在固海扬水扩灌干渠的有：河西菊花台项目区、石狮庙儿岭二级扬水项目区、石狮沙沿项目区、石狮麻疙瘩项目区、王团
18、大沟沿项目区、庙儿岭项目区、李沿子项目区、河西上河湾项目区；分布在固海扬水干渠的有：固海西干扬水项目区，还要对享受退耕还林区的固海扩灌项目区、固海扬水改造区、韦州盐环定项目区、红五干项目区进行改造。4.工程建设内容农田水利及小型蓄水保工程主要包括：引水渠道、田间灌排渠系、生产道路、水窖、农田防护堤等。 本次规划的基本口粮田建设，其中韦州下马关预旺节水灌溉区、韦州阎圈项目区、罗山东坡项目区、固海扬水西干渠项目区考虑建设田间灌溉系统，依骨干工程为依托，建蓄水池、布置田间灌溉管道，配生产道路、水窖，及农田防护堤工程。建基本口粮田36.5万亩，涉及人口为12.9458万人。累计配套管道4172.7km
19、，建水窖43191眼，建农田防护堤工程47处，总长度为 11.46km。韦州下马关预旺节水灌溉区发展基本口粮田30.6万亩，涉及退耕还林人口为10.12万人，配置管道总长度为3526.7km，建蓄水池177座，水窖37919眼，建农田防护堤工程20处，总长度为4.56km；韦州阎圈项目区发展基本口粮田2.0万亩，涉及退耕还林人口为1.02万人，配置管道总长度为215.6km，建蓄水池10座，水窖1807眼，建田家防护堤工程5处，总长度为1.2km；罗山东坡项目区发展基本口粮田1.8万亩，涉及退耕还林人口为0.7744万人，配置管道总长度为215.8km，建蓄水池4座，水窖1610眼，建田家防护
20、堤工程10处，总长度为3.5km；固海扬水西干渠发展基本口粮田2.1万亩，涉及退耕还林人口为1.0359万人，配置管道总长度为214.6km，建蓄水池10座，水窖1855眼，建田家防护堤工程12处，总长度为2.2km。河西菊花台项目区、石狮庙儿岭二级扬水项目区、石狮沙沿项目区、石狮麻疙瘩项目区、王团大沟沿项目区、石狮庙儿岭项目区、河西李沿子项目区、河西上河湾项目区、韦州甘旧庄子项目区、韦州南门项目区、固海扩灌改造项目区、固海扬水改造项目区、盐环定扬水改造项目区、红五干改造项目区配田间灌溉渠道，建水窖，建田间防护堤工程及生产道路等，总发展基本口粮田为10.32万亩，涉及退耕还林人口4.6359万
21、人，砌护和改造渠道478.4km，建水窖4983眼。河西菊花台项目区发展基本口粮田0.45万亩，涉及退耕还林人口为2210人，砌护渠道12.6km，建水窖460眼，建田间防护堤工程2处，总长度为520m；石狮庙儿岭二级扬水项目区发展基本口粮田0.12万亩，涉及退耕还林人口为598人，砌护渠道4.6km，建水窖124眼；石狮沙沿项目区发展基本口粮田0.3万亩，涉及退耕还林人口为1568人，砌护渠道7.8km，建水窖124眼，建田间防护堤工程1处，总长度为52m；石狮镇麻疙瘩项目区发展基本口粮田为0.4万亩，涉及退耕还林人口为599人，砌护渠道18.7km，建水窖124眼，建田间防护堤工程1处，总
22、长度为46m；王团大沟沿发展基本口粮田0.4万亩，涉及退耕还林人口为1967人，砌护渠道16.8km，建水窖409眼，建田间防护堤工程2处，总长度为245m；石狮庙儿岭项目区发展基本口粮田0.37万亩，涉及退耕还林人口为1002人，砌护渠道7.8km，建水窖208眼，建田间防护堤工程1处，总长度为56m；河西李沿子项目区发展基本口粮田0.3万亩，涉及退耕还林人口1511人，砌护渠道10.8km，建水窖314眼，建田间防护堤工程1处，总长度为654km；河西上河湾项目区发展基本口粮田0.3万亩，涉及退耕还林人口657人，砌护渠道8.8km，建水窖136眼，建田间防护堤工程1处，总长度为53.6m
23、；韦州甘旧庄子项目区发展基本农田1.81万亩，涉及退耕还林人口9865人，砌护渠道128.5km，建水窖2052眼；韦州南门项目区发展基本口粮田1.63万亩，涉及退耕还林人口6907人，砌护渠道78.6km，建水窖1436眼，建生产道路24.32km；固海扩灌改造项目区改造基本口粮田1.15万亩，涉及退耕还林人口0.549万人，改造渠道52.6km，畦田建设1.15万亩，建生产道路14.88km；固海扬水改造项目区发展基本口粮田1.08万亩，涉及退耕还林人口0.5418万人，改造渠道42.6km，畦田建设1.18万亩，建生产道路18.78km；盐环定扬水改造项目区改造基本口粮田0.39万亩，涉
24、及退耕还林人口0.1845万人，改造渠道12.6km，畦田建设0.39万亩，建生产道路8.35km；红五干改造项目区改造基本口粮田1.61万亩，涉及退耕还林人口0.6722人，改造渠道12.6km，建生产道路8.35km。5.实施计划与施工组织5.1年度实施计划本次规划期限为2008-2015年，根据项目的难易程度，决定分阶段、分步骤，分年限实施，2008年实施庙儿岭项目区、李沿子项目区、河西上河湾项目区、韦州甘旧庄子项目区、韦州南门项目区；2009年实施韦州下马关预旺节水灌溉区；2010年实施河西菊花台项目区、石狮沙沿项目区、石狮麻疙瘩项目区、王团大沟沿项目区；2011年实施石狮庙儿岭二级扬
25、水项目区、韦州阎圈项目区、罗山东坡项目区；2012年实施固海西干扬水项目区；2013年实施固海扩灌改造项目区；2015年实施固海扬水改造项目区；2015年实施盐环定扬水改造项目区、红五干改造项目区。5.2施工组织项目区处于干旱地带，属典型的大陆性气候，多年平均气温8.8，以七月最高，月平均气温为22.8，一月份最低，月平均气温为-6.8，气温的变化年较差大，平均为30.6，气温的日较差也大，为14.6左右。土壤冻结于十月下旬至十一月上旬，翌年三月底解冻，最大冻土层深1.37m。年平均降雨量258.7mm，其中66.5%的降水量集中在79月份三个月。因此，降雨对施工影响较大，冬季气温偏低，施工困
26、难有效施工期短。项目区劳动力供应充足，交通运输、供水供电及地方材料条件场地比较开阔，便于施工布置。冬季温度低，不能施工。项目区内银平公路、同预公路、惠平公路通过。四通八达，交通便利，适合各种施工的条件；同时项目区有我区的最大的4座扬水工程通过，施工用水不存在问题，全县电力供应充足，电网遍布全县，施工用电不存在问题。工程所需要的砂、石子、块石在区域内可以满足要求，水泥可从中宁拉运。钢材、木材从银川拉运。田间输水管道可以通过招标采购。6.投资概算6.1 编制原则及依据(1) 编制依据能源部、水利部水规1991825号文“关于试行水利水电工程初步设计概算编制办法的通知”。能源部、水利部水建19914
27、3号文“关于印发水利工程设计概算（估）算费用构成及计算标准的通知”。6.2 基础单价分析(1) 人工预算单价人工预算单价为18.58元/工日。(2) 材料预算价格材料预算价格，依据2006年第四季度宁夏回族自治区建设工程造价管理站发布的市场综合价分析计算。6.3费用标准取费标准执行原水建199143号文及原水建（1994）284号文的补充规定。间接费的取费标准按水利部原水建1991284号文的规定执行，计划利润费率按7%计取。税金按直接费、间接费及计划利润之和的3.22%计。6.4预备费基本预备费：根据工程实际情况基本预备费按一至五部分投资之和的10%计算。经估算，项目总投资为25992.7万
28、元，亩均投资为555.2万元。退耕还林基本口粮田建设工程，实行国家补助、地方配套和退耕农户投入并举的原则。需申请国家投资18726万元，退耕农户投入7266.7万元。7.效益分析 7.1经济效益。项目实施后，每亩将新增粮食产量为150公斤以上，累计新增粮食产量总产为7023万公斤以上，年新增收入11236.8万元，人均增加收639.0万元。7.2社会效益。退耕还林地区是我县自然条件恶劣，人口密度大，生态环境脆弱，资源、环境与人口的相互制约，使这一地区的人民生活一直未得到根本改善。经济的落后造成诸多的社会问题，当地群众改变现状生活条件的心情极为迫切。如不尽早解决当地人民生活条件问题，这里的贫困落
29、后面貌一直就得不到改变，无法实现十六大提出全面建设小康社会的宏伟目标。通过工程的实施既是解决贫困人口温饱问题、走上脱贫致富之路的有效途径，又是恢复和保护生态环境最便捷的道路。工程的实施，对促进贫困地区经济可持续发展，改善生存与生态环境，实现全面建设小康社会的目标，维护社会稳定有十分重要的社会意义和战略意义，其影响是巨大而深远的。7.3生态效益。通过项目的实施。可使项目区实施配套造林面积为6.56万亩，同时每年可增加土壤蓄水近1.04亿m3，相当于该地区新建了一座库容1.04亿m3的水库，源源不断地为干旱山区蓄水，可减轻干旱山区的旱灾。治理项目区沙化土地6.56万亩，使项目区沙漠化土地得到全面的
30、治理。从根本上改变了当地风沙危害严重的局面。8.保障措施一、实施方式 基本口粮田建设任务重，工作难度大，必须加强领导，明确职责。县上成立“巩固退耕还林成果”领导小组，成员由发改、财政、扶贫、农业、水利、国土等部门负责人。领导小组办公室设在自治区发改局，具体负责制定计划、检查监督项目实施情况。项目建设过程中，要严格执行基本建设管理程序，落实建设工程四项制度；坚持资金专帐、专户管理，加强项目的审计监督，确保项目顺利实施。同时，要积极探索市场经济条件下易地移民开发的新思路、新机制、新办法，因地制宜，注重实效。(1)、资金管理：项目资金严格按照凉府发200280号文的有关规定，由县财政支付中心统一管理
31、，实行“专户储存、专帐管理、专款专用”，按工程进度实行县级请款“报帐制”.(2)、评审制：基本口粮田建设项目实行评审制，成立项目评审专家组，对项目的规划、设计、实施方案等进行评审，并实行谁评审、谁负责的评审责任制，以提高项目建设的科学性。(3)、公示制：基本口粮田建设项目也要实行公示制，在尊重项目区群众意愿的基础上，利用本地区报刊、广播、电视和宣传栏等媒体在项目区和广范围内进行公示，体现项目的公开性。(4)、招投标制：基本口粮田建设项目工程所需物资、材料购买及水系配套等重点单项建设工程按照国家招投标法实行招投标制，保证项目实施的公平性。(5)、工程监理制：基本口粮田建设项目实施中，坚持实行工程
32、监理制，委托有相关资质的监理公司进行重点单项工程建设的监理，保证建设工程的质量提高。我县基本口粮田建设规划要顺利实施就必须从组织领导，加强协调，增进市场观念，推进机制创新等方面制定出切实可行的政策措施。2、管护措施(1)、加强管理护养。改造项目验收合格后，随即成立管理护养机构，组织管护队伍，建立管护制度，制定投资补偿和管护投工集资办法，切实搞好项目区内的配套工程，做到遇垮即补，确保工程长期发挥作用。改造的田土，谁承包，谁管护。(2)、积极推广良种和高产栽培技术，保证改后的田土季季高产，持续增产。(3)、建立改造效益及土壤肥力动态观测点。选择不同土壤类型，设点观测改后效益，了解土壤水、热、气、肥
33、动态。为今后改良土壤、配方施肥、农业发展提供科学依据。3、实施监督(1)、工程建设管理工程建设管理，由县水利局根据基本口粮田规划，提出各项目区的设计和实施方案，经研究批准后实施。在工程建设管理过程中：（1）领导重视，责任明确，建立健全基本农田工程建设实施组织机构，领导干部要亲自挂帅和参与，是抓好工程建设管理工作的关键；（2）解放思想，转变观念，大胆开拓，勇于创新，以勇敢的作风，以市场经济的头脑，在工程建设管理、实施过程中，多形式、多途径开展工作；（3）加强协调，切实配合，基本农田工程建设管理工作涉及面广，参与部门多，只有协调好上下方方面面的关系，搞好协作和配合，才能够争取领导和部门的支持，才能掌握工作的主动权。(2)、资金监督管理基本口粮田资金是国家扶贫性质和国债性质的专项资金，坚持实行资金和计划分离管理，确保资金在拨付中不挤占、不挪用、不出问题。在资金管理上，严格按照扶贫资金管理办法、国债资金管理办法有关规定进行管理。做到专户储存，专帐管理，专款专用。(3)、考核奖惩各项目实施单位要求建立项目实施验收档案，发现不按标准进行验收的追究有关责任人。各项目区按年度规划完成后，由县项目领导小组验收人员进行初步验收合格后，然后提请相关部门组织验收。验收合格后由项目技术小组兑现项目全部资金。如验收不合格的，只兑现50%的项目资金，待验收全部合格后，兑现100%的全部资金。
