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1、项目建设过程中工程变更控制措施第6期(总第l36期)2008年12月中国千威薯程CHINAMUNICIPALENGINEERINGNo.6(SeriaJNo.136)Dec.2008项目建设过程中工程变更控制措施刘伟敏(上海正弘建设工程顾问有限公司,上海200023)摘要:工程变更控制贯穿于项目实施的各个阶段.工程变更一旦发生,对工程的施工进度,质量,成本控制以及各方关系的协调都会带来一定的影响.首先分析了工程变更产生的原因,然后介绍了设计,招标,施工,竣工决算各阶段控制工程变更及变更费用的措施.关键词:建设工程项目;工程变更;设计;招标;施工;竣工决算;控制措施中图分类号:TU723文献标识
2、码:A文章编号:10044655(2008)060050031工程变更的产生原因建设工程项目具有周期长,投资额大,控制环节多等特点.建设工程的实施,一般由决策(可行性研究与论证,经济评价),设计,招标投标,施工,工程竣工结算和决算及评估等阶段组成它是一项系统工程.在任何一个环节出现问题.都可能导致工程变更.工程变更的原因是多方面的:有源自业主对工程项目部分功能,用途,规模,标准的调整;有来自设计单位对图纸的修改及为解决设计不完善和各专业之间相互矛盾的变更:有施工单位从优化施工方案考虑,对设计图纸及其错漏提出的变更:有监理单位发现图纸中存在问题后提出的变更等当然还有某些施工单位为了中标采取超低价
3、报价策略.一旦中标签订合同后,便想方设法进行工程变更工程变更无论由何种原因引起,这对工程的施工进度,质量,成本控制以及各方面关系的协调都会带来很大的影响2设计阶段工程变更的控制措施如果说要控制工程变更.那么首先应从源头上严格控制设计变更.因为设计阶段对工程造价起着决定性的作用.据统计分析.在初步设计阶段.影响项目造价的可能性有25%95%:在技术设计阶段,影响项目造价的可能性为35%75%:在施工图设计阶段.影响工程造价的可能性为5%35%但因在目前”勘察一设计一施工”的工程建设模式中,勘察,设计,施工各主要环节之间互相分割与脱节.由此带来了工程项目勘察,设计和施工单位的相互独立,观念保守以及
4、各打自家小算盘等弊端承包商主要考虑尽快完工,他们不需对有疏漏或错误的设计图纸负责:设计单位只考虑建筑要求.往往忽略了建筑的成本和施工收稿日期:20081028?50?的技术问题即使是同一工程的承包商之间,他们也各自为政.对建设项目的方案是否可行,技术是否可靠,造价是否合理缺乏沟通和协调.这些问题的客观存在.实际上为以后实施阶段的工程变更埋下了隐患.为消除设计质量好坏与设计人员无经济利害关系的弊端.在勘察设计单位中推行技术经济责任制较为妥当这能促使他们根据现行的技术标准规范和合同规定的进度及质量要求提交勘察设计成果,同时对因勘察设计质量低劣引起的返工和资料不准确,不完整引起的工程技术和质量问题负
5、责.赔偿由此造成的经济损失为此.建设单位可将设计费的计取分为两部分:一部分为基本设计费,以原设计费计取;另一部分为效益设计费.使用应充分体现出激励作用.在保证工程安全和不降低工程功能的前提下,凡设计质量好且又能降低造价的.应根据降低幅度的大小计取相应的效益设计费凡因设计错误,漏项等原因造成损失的设计人员也要承担一定的经济损失责任,并根据具体情况从设计费中扣减采用此方法.可调动设计人员主动控制造价的积极性和全面提高设计水平的责任心.从而保证设计质量,减少人为造成的工程设计变更,有效降低成本.实际上,国家计委自1991年起.就出台了对因设计单位设计错误,漏项或扩大规模和提高标准而导致工程静态投资超
6、支扣减设计费的相应规定一般来说.每个项目的建设都会或多或少发生设计变更有些是因设计文件的笔误或因交点,水准点等控制点丢失而需相应补测等引起的变更,诸如此类的变更一般很难避免但有些设计变更却是完全可以避免的.比如在桥梁基础部分的设计上,有些设计单位为省时省事.往往根据一点或几点钻探资料或经验中圄千盛王刘伟敏:项目建设过程中工程变更控制措施2008年第6期数据就设计成同桩长,同类型的基础:再如在施工过程中,一旦发现地质构造不均匀,岩层深浅不一,地基承载力不同等.就会发生设计变更.且此类变更将会引起总造价的大幅度增加如果在勘测时就能充分考虑到这些因素.多收集些地质资料.多挖几处探孔,多投入些时间和精
7、力对勘测资料进行综合计算分析,就有可能避免此类设计变更另外.变更经常发生在建设项目与水利,电信,铁路等一些相关部门的沟通上.我们进行外业勘测与这些相关部门联系时.得到的往往是不确切的答复.有的是至今尚未进行远景规划.有的是原先曾作了规划但后来又发生了变化等,结果等项目一开工.就会有许多问题浮出水面若满足多方面要求,就会增加投资:若不满足要求.将是无休止的麻烦和拖延对此.在勘测前期就应与项目所在地的相关单位进行充分协商.达成共识并签订合约,为控制工程设计变更创造有利条件如果设计工程师在一定的设计周期内将这些因素考虑周全.大量的造价变更就会得到控制建设资金就可避免流失.同时还能扭转设计跟着施工走的
8、被动局面.使项目建设全过程做到有条不紊.项目投资得到最好的落实,并获得最大的回报对导致工程变更的设计修改必须严格把关.一旦处理不好就会引起纠纷.损害投资者的利益.且极易造成投资失控因此针对工程项目的设计变更.设计单位一定要在事前作技术经济的合理性预测分析.造价工程师也要对工程变更进行造价分析.并出具报告提交给开发商.让开发商能及时了解工程变更对工程造价的影响.从而慎重作出决策.有效控制工程造价.3招标阶段工程变更的控制措施目前我国建筑市场的竞争日趋激烈.一个造价千万元的项目往往会有几十家施工单位前来投标.尤其是工程量清单招投标的实行.使合理低价中标成为可能一些施工单位为了中标.往往采取明显低于
9、市场价格的报价进行投标.一旦中标签订合同后.即使没有条件也会创造条件制造工程变更工程变更签证构成原因复杂,规律性较差,发生时间长,如果施工合同条款再不严谨,往往会造成低价中标,高价结算,承包商先亏后盈的结果我们曾参与过一个施工项目的投标,施工,结算与工程的审计工作,该项目的设计概算造价近4000万元.而施工单位竞以2230万元的投标报价中标.等到工程开工建设时.几乎有50%的工程项目需要变更.究其原因是:工程不变更,承包商严重亏损;工程一变更.承包商就能由亏转盈.为了改变不少工程以超低价中标,破概算价结算的不正常现象.重要的举措就是在招标阶段就加强对合同签订的管理.超前做好工程变更的控制工作.
10、1)保证工程量清单计算的准确性如果说招标文件是整个招投标的核心.那么工程量清单就是重中之重.能否编制完整,严谨的工程量清单,直接影响到招标的质量它不仅是招标成败的关键.而且也是工程造价控制的关键控制工程造价最基本,最有效的方法,就是控制工程量的项目,面积,体积,重量等为保证设计图纸及设计文件的质量.就必须认真执行施工图审查制度.强化设计质量和技术管理.明确建筑施工图纸在总图,建筑,结构等各个方面的要求.为实物工程量清单的实施提供技术保障.使工程造价专业人员能够快捷,准确地计算出实物工程量,减少因图纸的错,漏,缺等问题而产生的计价错误.2)重视对施工合同的审查.其一,要注意把握合同文件中关于工程
11、量清单表的相关规定.工程量清单表是施工合同的总纲.既是招投标的基础.也是工程结算的重要依据例如有的招标文件规定:”本工程量清单表所述的工程量按照设计图纸和工程量计算规则列出.并作为投标报价的共同基础.本合同项下的全部费用都应包含在具有标价的各项目价格单项中,没有列出项目的费用应视为已分配到有关项目的价格中除非招标文件中另有规定.承包商所报的价格应包括完成所需进行的一切工作内容的费用.如果报价表未列出.建设单位将认为承包商不收取这方面的费用.或在其他款项下已经综合进行计算,勿需附任何说明”其二.要重视合同的条款措辞.施工合同一旦签订.就具有法定效力.因此在施工合同条款的措辞上,应仔细斟酌,反复推
12、敲,防止出现歧义,导致13后在竣工结算时发生争议.某工程施工合同,在工程价款结算一栏中写明:工程价款采用固定价方式,装饰材料调差”除外”.变更签证增减按照投标所报的下浮率同比例调整.在竣工结算时,建设单位与承包商对”除外”这一表述各执一词.建设单位认为,“除外”是指装饰材料调差不在固定价格结算范围内,应当按实计算,同比下浮;承包商则认为,”除外”是指装饰材料调差不在下浮之列因对合同条款措词的理解不尽相同.故引起争议也难以避免.4施工阶段工程变更的控制施工阶段的工程变更往往会引起工期,造价的变化,并可能引发工程索赔.因此.监理工程师更必须加强对工程变更的控制.要仔细分析和审核工程变更是否符合合同
13、文件和技术规程,评价工程变更在技术?51?卞圄千盛=刘伟敏:项目建设过程中工程变更控制措施2008年第6期上是否可行,经济是否合理.是否会拖延工期,并作出正确的判断和决策1)应重视工程施工前的图纸会审.通过会审可使图纸更加明确,完善,能尽量把许多图纸中的未尽事宜在施工前就加以解决.避免在施工中发现图纸存在问题而增加变更,追加投资的情况发生.其次,根据现行有关规定.为了有效控制工程成本,无论哪一方提出的工程变更.均需由监理工程师加以确认并签发变更指令.2)严格控制施工条件变更施工条件的变更往往很复杂.必须特别重视.否则会引起金额较大的索赔事件发生3)分清签证权限.加强施工变更签证的审计管理.由谁
14、签认才有效,哪些签认形式才被认可等事项.必须在施工合同审查时就予以明确.对单张签证的权力限制.对累积的签证价款总量达到一定数额的限制,都应在合同条款中作出明确规定由于工程变更是编制预算增减账的依据.因此必须建立工程变更的签办制度.制订签办各方既能相互配合又能相互制约的程序.执行工程变更应贯彻”先办,后干,及时审”的原则.避免在施工结束后因为无法核实工程量和单价费用而发生争议5竣工决算时严格设计变更单的审查在竣工决算时.决算人员须从专业的角度对设计变更进行审查.审查的主要内容包括:1)审查设计变更是否符合规定要审查设计变更内容与原工程标底预算是否重复列项.即设计变更增加的经费是否已包含在合同造价
15、中如有这类情况.应与签证人员联系补充修改.在符合规定后再进行调整.2)审查设计变更的手续是否符合规定凡是设计变更,应有建设单位和施工单位的盖章及现场人员的签字,比较重要的设计变更.还应有设计单位有关人员的签字,手续不全者则不能生效,不予计算.3)审查设计变更的内容是否清楚.凡设计变更应做到资料齐全完整.表述清晰翔实.有具体的变更部位,变更原因,变更项目,变更数量以及特殊情况的技术处理意见等设计变更还应满足做增减预算的要求,如有的变更内容不清楚或过于简单.就应核实具体内容和情况,补充设计变更签证4)审查设计变更的签证是否准确要审查有无把不属签证范畴的内容列入签证并参与决算的情况.是否存在由施工单
16、位自身原因而导致返工的项目,施工?52?现场临时设施项目及施工单位现场用工增加等.6工程变更一定要做好”加减法”.经过多年的投资结算审计实践.发现作为投资控制重要环节的工程变更.普遍存在这样一种现象:凡是对施工单位有利,能增加造价的工程变更,即使涉及金额再小.也都有变更联系单:凡对施工单位不利,会减少造价的工程变更甚至工程甩项,即使涉及金额再大.也常常”忘记”出具联系单或缺乏相应的施工记录这些只计”加法”不计”减法”,加减混乱的现象.反映出目前在工程管理上还存在不少缺陷.值得所有的项目建设单位关注.我们在审计中还发现.工程变更或取消而引起的工程造价减少的”该减而不减”.是加减混乱中最常见的现象
17、,极易造成大量建设资金的流失.另一种常见现象是,同一项工程变更内容在前后不同的联系单或在同一份联系单上会改头换面多次悄然出现.被”连加”了几次.为此.我们一定要做好工程变更上的”加减法”,切实认识到这是搞好投资控制的一项关键性工作针对这些情况,建议:1)做好工程变更的”加”“减”双向同步记录.就象会计做账一样.有借必有贷,在借贷两个方向同步记录每一笔业务.可证明其来龙去脉并准确核算.一般来说.工程发生了变更.既会有费用增加的项目.也会有费用减少的项目.由于每项工程都有各自不同的特点.加上实施程度的影响.具体增加和减少什么,增加和减少多少,事后很难分清,极易遗漏而造成错算及时做好”加”“减”同步
18、记录,既可避免结算时只”加”不”减”的弊端产生.也能防止同一项内容在前后不同时间被多次签证的问题发生.2)需要有精通工程技术和造价管理业务且具有丰富实践经验的专家参与这是搞好工程变更”加减法”的关键因此建议可选择资质高,信誉好的工程监理机构参与全过程建设施工管理和旁站监督.可聘请技术力量雄厚,信誉良好的造价咨询类社会中介机构作投资顾问或进行全过程投资控制.也可聘请有关方面专家参与项目管理7结语工程变更的管理.涉及到工程的质量,进度,成本等多个方面.且贯穿于项目实施的全过程.如果事先就能制订具体的管理办法进行预控.在实施过程中又能多环节,全方位地严格把关,那么建设单位对工程变更的管理就能处于科学,有序的状态,就可避免不必要纠纷的发生.进而更加有效地控制工程造价.
