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1、十一、应急救援11.1应急机构和队伍（1） 应建立事故应急救援制度。【条款释义】为做好安全生产事故应急救援工作，建立统一指挥、职责明确、运转有序、反应迅速、处置有力的应急救援体系，最大限度地减少人员伤亡和企业财产损失，企业应建立事故应急救援制度。企业应根据其事故应急救援制度建立健全安全生产应急管理机构或指定专人负责安全生产应急管理工作。【主要要求】企业建立事故应急救援制度，应明确企业事故应急救援体系或应急管理组织机构（包括机构内部各成员的分工、职责以及事故应急救援中的其他事项）、应急队伍的建立与训练、应急预案的编制评审与发布、事故应急处置与救援、应急装备与保障措施等内容。（2）按相关规定建立安
2、全生产应急管理机构或指定专人负责安全生产应急管理工作。【条款释义】安全生产应急管理是安全生产工作的重要内容，企业是安全生产的责任主体，因此，企业也是安全生产应急管理的责任主体，企业必须建立有安全生产应急管理职责的机构或人员。建立健全企业安全生产事故应急救援体系，制订与完善生产安全事故应急预案，规范企业事故应急管理和应急响应程序，建立统一领导、分级负责、反应快捷的应急工作机制，加强安全生产应急队伍和能力建设，及时有效地开展应急救援工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，是企业应急管理工作的主要目的。企业应按相关规定建立安全生产应急管理机构或指定专人负责安全生产应急管理工作。【主要要求】安全生产应
3、急管理机构应当是实体机构，配备的安全生产应急管理专、兼职人员在数量、专业知识、业务能力等方面要适应本企业安全生产应急管理工作的需要。由于企业的规模、从业人员数量、所从事行业领域的危险性等的不同，安全生产应急管理的工作量也有较大的差别。企业建立安全生产应急管理机构、配备安全生产应急管理人员要以满足本企业安全生产应急管理工作的需要为原则。大中型以上的企业，应按按相关规定建立安全生产应急管理机构或指定专人负责安全生产应急管理工作。一般小型企业（300人以下企业）要配备专职或兼职的应急管理人员。（3）应建立与本单位安全生产特点相适应的专兼职应急救援队伍或指定专兼职应急救援人员。【条款释义】危险物品的生
4、产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织；生产经营规模较小，可以不建立应急救援组织的，应当指定兼职的应急救援人员，并与邻近专职安全生产应急队伍签订应急救援协议。【主要要求】1、企业的应急救援队伍是企业应急管理和生产安全事故应急救援的重要力量，应建立与本企业安全生产特点相适应的专兼职应急救援队伍或指定专兼职应急救援人员。针对火灾事故，其应急救援队伍可以以消防队为核心组建；针对工业煤气（天然气）等泄漏事故，其应急救援队伍可以以煤气防护站的人员为核心组建。2、未建立专职安全生产应急救援队伍的企业应与邻近专职安全生产应急救援队伍签订应急救援服务协议。（4） 定期组织专兼职应急救援队
5、伍和人员进行训练。【条款释义】专兼职应急救援队伍和人员担负着企业安全生产事故应急救援的重任，都应具备所属行业领域和所在企业安全生产事故救援需要的专业特长，专职应急救援队伍是具有一定数量经过专业训练的专门人员、专业抢险救援装备、专门从事事故现场抢险救援的组织，应具有较强的战斗力和实战经验；兼职应急救援队伍和人员也应当具备相关的专业技能，并能够熟练使用抢险救援装备。【主要要求】定期开展培训与训练，事故应急人员知道如何救人与如何保护自己，熟练掌握相关知识和技能，正确使用相应的防护器材和装备，如煤气中毒事故的应急抢险人员应了解煤气的理化特性及CO中毒的机理，熟悉煤气中毒事故应急处置的基本原则和处置措施
6、，能熟练使用呼吸器和其他防毒面具、一氧化碳报警器等防护器材和自动苏生器等救护器材，掌握心肺复苏、疏通气道、人工呼吸等现场救护技术。11.2应急预案（1） 企业应按规定制定安全生产事故应急预案，重点作业岗位有应急处置方案或措施。【条款释义】应急预案应当根据相关规定，针对突发事件的性质、特点和可能造成的社会危害，具体规定突发事件应急管理工作的组织指挥体系与职责和突发事件的预防与预警机制、处置程序、应急保障措施以及事后恢复与重建措施等内容。生产经营单位应当根据有关法律、法规和生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则(AQ/T 90022006)，结合本单位的危险源状况、危险性分析情况和可能发生的事故
7、特点，制定相应的应急预案。生产经营单位的应急预案按照针对情况的不同，分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。生产经营单位风险种类多、可能发生多种事故类型的，应当组织编制本单位的综合应急预案。综合应急预案应当包括本单位的应急组织机构及其职责、预案体系及响应程序、事故预防及应急保障、应急培训及预案演练等主要内容。对于某一种类的风险，生产经营单位应当根据存在的重大危险源和可能发生的事故类型，制定相应的专项应急预案。专项应急预案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急组织机构与职责、预防措施、应急处置程序和应急保障等内容。对于危险性较大的重点岗位，生产经营单位应当制定重点工作岗位的现场处置方
8、案。现场处置方案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急处置程序、应急处置要点和注意事项等内容。生产经营单位编制的综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案之间应当相互衔接，并与所涉及的其他单位的应急预案相互衔接。企业预案同时应与所在地政府相关预案进行衔接。【主要要求】企业安全生产应急预案是针对可能发生的安全生产事故，为迅速、有序地开展应急行动、降低人员伤亡和经济损失而预先制定的有关计划或方案。它是在辨识和评估潜在重大危险、事故类型、发生的可能性及发生的过程、事故后果及影响严重程度的基础上，对安全生产应急机构职责、人员、技术、装备、设施、物资、救援行动及其指挥与协调方面预先做出的具体安排。安
9、全生产应急预案应明确在事故发生前、事故过程中以及事故发生后，谁负责做什么，何时做，怎么做，以及相应的策略和资源准备等。企业应急预案应形成体系，针对各级各类可能发生的事故和所有危险源制订专项应急预案和现场应急处置方案，并明确事前、事发、事中、事后的各个过程中相关部门和有关人员的职责。生产规模小、危险因素少的生产经营单位，综合应急预案和专项应急预案可以合并编写。同时，导则也指出企业结合本单位的组织结构、管理模式、风险种类、生产规模等特点，可以对应急预案框架结构等要素进行调整。应急预案的编制应当符合下列基本要求：(一)符合有关法律、法规、规章和标准的规定；(二)结合本地区、本部门、本单位的安全生产实
10、际情况；(三)结合本地区、本部门、本单位的危险性分析情况；(四)应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施；(五)有明确、具体的事故预防措施和应急程序，并与其应急能力相适应；(六)有明确的应急保障措施，并能满足本地区、本部门、本单位的应急工作要求；(七)预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确；(八)预案内容与相关应急预案相互衔接。1）综合应急预案综合应急预案是从总体上阐述事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。综合应急预案的主要内容包括：总则、生产经营单位概况、组织机构及职责、预防与预警、应急响应、信息发
11、布、后期处置、保障措施、培训与演练、奖惩、附则11个部分。2）专项应急预案专项应急预案是针对具体的事故类别（如煤矿瓦斯爆炸、危险化学品泄漏等事故）、危险源和应急保障而制定的计划或方案，是综合应急预案的组成部分，应按照综合应急预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。专项应急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施。专项应急预案的主要内容包括：事故类型和危害程度分析、应急处置基本原则、组织机构及职责、预防与预警、信息报告程序、应急处置、应急物资与装备保障七个部分。3）现场处置方案现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、重点岗位所制定的应急处置措施。现场处置方案应具体、简单、针对性
12、强。现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐一遍制，做到事故相关人员应知应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反应、正确处置。现场处置方案的主要内容包括：事故特征、应急组织与职责、应急处置、注意事项四个部分。除上述三个主体组成部分外，企业应急预案需要有充足的附件支持，主要包括：有关应急部门、机构或人员的联系方式，重要物资装备的名录或清单，规范化格式文本，关键的路线、标识和图纸，相关应急预案名录，有关协议或备忘录（包括与相关应急救援部门签订的应急支援协议或备忘录等）。目前，企业应急预案最常见的问题是可操作性不强、针对性不足，主要体现在：预案中的职责不清，预案中的关键过程未展开分析并作出明确
13、规定，不管事故大小，需要领导到现场指挥，预案中提及的应急设备、应急物资等硬件实际上未配备等。这些常见的问题，在企业预案的评审修订过程中应予以严重关注。【参考示例】煤气中毒事故应急处置1、 应急处置的基本原则1） 尽快切断煤气泄漏源，减小煤气泄漏量；2） 对中毒人员就地实施抢救，最大限度减小事故伤害程度；3） 救援人员必须采取相应防护措施后才能进入事故现场实施救援，防止自身受到伤害；4）事故现场严格杜绝任何火源。2、 应急处置的基本程序1）事故报告发生煤气泄漏事故时，当班班(组)长应立即通知煤气防护站和报告本车间相关负责人。车间负责人接到事故报告后可根据事故情况决定是否将事故立即报告分厂相关负责
14、人。分厂负责人接到事故报告后可根据事故情况决定是否将事故立即报告总厂相关负责人。事故严重时，也可以越级报告。2）应急预案启动发生煤气泄漏事故后，岗位人员应立即启动相关的事故应急预案。事故较严重，本班（组）处理有困难时，班（组）长应向车间负责人提出启动车间相关应急预案的请求。车间负责人接到事故报告后应根据事故情况决定是否启动相关的事故应急预案。如果接到启动应急预案的请求应立即启动相应的事故应急预案。事故较严重，本车间处理有困难时，车间负责人应向分厂负责人提出启动分厂相关应急预案的请求。分厂负责人接到事故报告后应根据事故情况决定是否启动相关的事故应急预案。如果接到启动应急预案的请求应立即启动相应的
15、事故应急预案。事故较严重，分厂自己处理有困难时，分厂负责人应向总厂负责人提出启动总厂相关应急预案的请求。总厂负责人接到事故报告后应根据事故情况决定是否启动相关的事故应急预案。如果接到启动应急预案的请求应立即启动相应的事故应急预案。事故特别严重，本企业处理有困难时，总厂负责人应向地方人民政府负责人提出启动地方人民政府相关应急预案的请求。3、 抢险人员注意事项救援队员进入险区前，对自己所用的仪器要进行自检、互检，佩戴好呼吸器和一氧化碳报警器，确认无误后，方可进入险区。4、现场应急处置措施一般措施1）对泄漏点周围逐个地点进行搜索，特别是死角、夹道等不易引起注意的地方全面进行搜索。对于象高炉、转炉煤气
16、回收等具有多层平台的地区，应逐平台进行搜索。发现中毒人员应首先将其抬到安全区域，并实施现场抢救；搜索后，要对在岗人员及参加抢险的人员进行人数清点，在人数不符的情况下搜救工作不能终止，直到人员全部点清；2）迅速关闭泄漏设备的阀门或采取其他堵漏措施，切断气源，防止气体继续泄漏；3）在危险区域设置警戒区和明显的警示标志，封闭所有通往事故点的交通道路，实施临时交通管制，除抢抢险人员和专用车辆外其他人员和车辆均不得进入警戒区；4）煤气泄漏事故警戒区域内杜绝一切明火，进入现场的救援人员不得携带火柴、打火机等，防止发生爆炸或火灾事故；5）应对警戒区域内的煤气含量进行检测，超过规定标准时警戒区不能撤销。煤气设
17、备泄漏处置1）煤气设备大量泄漏煤气一般处置步骤： 查明危险区域范围； 布置警戒； 相关用户停用、止火； 往设备内大量通入蒸汽或氮气； 切断煤气来源，必要时堵盲板； 强制通风至检测合格后方进行补焊。2）湿式柜泄漏处置迅速戴上防毒面具，检查确认泄漏部位，查明泄漏原因，如因挂圈缺水，则迅速启动鼓风机将柜内煤气抽至管网，使冒煤气的挂圈沉入水中，补充挂圈水量即可。如柜壁撕裂则将气柜降至人可以堵漏的高度，用干杉木片、黄泥等物品堵漏，然后按带煤气补焊方案补焊。如柜壁大面积撕裂，则先将漏点沉入水中，制止煤气外泄，气柜停止升降，待厂长安排气柜置换（按停煤气方案执行）后，方可补焊，如柜顶少量漏煤气可通过启动风机降
18、低柜位后，用黄泥堵漏后贴板补焊。3）排水器冒煤气处置戴面具关上排尘管开闭器，然后查明冒煤气原因，如因煤气压力短时升高而造成，则补充水后，开排尘管；如排水器内漏，则须更换排水器。4）干式威金斯柜漏煤气处置首先戴上防毒面具，详细检查漏煤气部位，如柜内皮囊少量漏煤气则将柜位降至适当部位，用橡胶补洞；如大量泄漏则按置换煤气步骤对气柜进行置换，更换皮囊后投入运行；如钢结构严重泄漏则迅速停止回收，启动风机将柜内煤气抽向管网，并按置换煤气步骤对气柜进行置换，处理漏点后方可再次投入运行。5）干式蔓型柜漏煤气处置首先戴面具详细检查漏煤气部位，如：漏量较小，则将柜位升至漏点以上，按气柜补焊动火方案对柜壁进行堵漏补
19、焊；如漏量较大，且威胁至周围的人身安全，应要求降低焦炉煤气主管压力，将柜内的煤气迅速回吐到管网系统，待柜位降至漏点以下后，管网压力恢复，气柜停止运行。待制定了完善的补焊方案后，再组织补焊。6）煤气管道大量泄漏煤气处置降低管网煤气压力，戴面具堵漏，将煤气压力稳定在5kPa带煤气补焊，高压管道漏煤气则相应的生产厂停产，戴面具堵漏，将压力降至5Kpa补焊，焦炉煤气管道在补焊时，有条件的管网应通入一定的高炉煤气或氮气。如煤气管道大量泄漏且不宜带煤气补焊则相关单位停产，局部按处理煤气步骤处理煤气后，进行补焊或局部更换管道。现场救护1）抢险人员应在危险区附近的安全区域(上风口侧)迅速备好苏生器，做好对中毒
20、人员进行输氧急救的准备工作；2）抢险人员应正确判断中毒人员的中毒程度，分轻、中、重度中毒的不同情况对中毒者实施抢救；仅有头痛，恶心，呕吐症状的轻微中毒人员可自行或在他人帮助下到空气新鲜处，喝热浓茶，促进血液循环。或在他人护送下到煤气防护站或医院吸氧，消除症状。抢救有自主呼吸的中毒人员时，将苏生器呼吸阀与导气管、面罩、气囊接好，打开气路，用佩气阀调整所用量，调整氧气含量为 100%刻度，将面罩扣在面部上，用头带固定好，当患者基本恢复正常后，调整氧气含量为80%刻度，判定无需吸氧时，取下面罩，但不能过早终止输氧，防止往复昏厥。抢救无自主呼吸患者时，对牙齿紧闭中毒者用开口器将牙启开，用夹舌钳拉出舌头
21、，插入口咽导管，压住舌头，松开开口器，使前牙齿咬住口咽导管金属环，使用苏生器进行强制氧气输入，活肺器的动作次数应调制在12 16次/分。当活肺器动作过快时，立即启用引射器清理口腔异物，达到动作正常。当动作慢时，立即将面具与脸部处理严密，达到正常动作的次数。抢救无自主呼吸人员要进行必要的人工呼吸同时配备苏生器进行抢救。对于心脏停止跳动着应采取心脏复苏的方法进行抢救。（3）医护人员到达现场后，救援队员应按照医生要求，配合抢救工作。中毒窒息者应尽快送往有高压氧仓的医院继续抢救治疗，送往医院途中要持续输氧。（2）应根据有关规定将应急预案报当地主管部门备案，并通报有关应急协作单位。【条款释义】企业应急预
22、案应按照“分类管理、分级负责”的原则报当地政府主管部门和上级单位备案，并告知相关单位。应急预案备案的主要目的是让有关部门掌握生产经营单位应急预案编制情况，并依据生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则(AQ/T 9002-2006)和有关行业规范对应急预案进行形式审查。通过形式审查，保证应急预案层次结构清晰、内容完整、格式规范、编制程序符合规定，所作的规定和要求合法，并能够与政府有关部门的应急预案有效衔接。 应急预案中明确的职责、程序、措施以及队伍、装备、物资等资源涉及的企业管辖权限以外的单位，均属于“有关应急协作单位”。企业的应急预案正式发布后，除内部学习贯彻外，还要及时通报这些协作单位，以
23、便其掌握、执行。【主要要求】中央管理的总公司(总厂、集团公司、上市公司)的综合应急预案和专项应急预案，报国务院国有资产监督管理部门、国务院安全生产监督管理部门和国务院有关主管部门备案；其所属单位的应急预案分别抄送所在地的省、自治区、直辖市或者设区的市人民政府安全生产监督管理部门和有关主管部门备案。其他生产经营单位中涉及实行安全生产许可的，其综合应急预案和专项应急预案，按照隶属关系报所在地县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门和有关主管部门备案；未实行安全生产许可的，其综合应急预案和专项应急预案的备案，由省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门确定。生产经营单位申请应急预案备案，应当提交
24、以下材料：应急预案备案申请表、应急预案评审或者论证意见和应急预案文本及电子文档。第二十一条规定：受理备案登记的安全生产监督管理部门应当对应急预案进行形式审查，经审查符合要求的，予以备案并出具应急预案备案登记表；不符合要求的，不予备案并说明理由。对于实行安全生产许可的生产经营单位，已经进行应急预案备案登记的，在申请安全生产许可证时，可以不提供相应的应急预案，仅提供应急预案备案登记表。备案管理单位要加强对预案内容的审查，实现预案之间的有机衔接。企业的应急预案正式发布后，要及时通报所有有关应急协作单位，以便其掌握、执行。（3）应定期评审应急预案、进行修订和完善。【条款释义】企业事故应急预案编制完成后
25、，应进行评审。应急预案评审的目的是确保应急预案能反映企业经济实力、技术水平、应急能力、危险性、危险物品使用、法律及地方法规、道路建设、人员、应急电话等方面的最新变化，确保应急预案与危险状况相适应。随着时间的推移，企业上述情况可能发生变化，为使企业事故应急预案内容能与企业实际情况相一致，企业应定期对应急预案进行评审、进行修订和完善。 企业应建立预案的评估管理、动态管理和备案管理制度。各企业要根据有关法律、法规、标准的变动情况，应急预案演练情况，以及企业作业条件、设备状况、产品品种、人员、技术、外部环境等不断变化的实际情况，及时评估和补充修订完善预案。【主要要求】企业单位应当对本单位编制的应急预案
26、进行论证，参加应急预案评审的人员应当包括应急预案涉及的政府部门工作人员和有关安全生产和应急管理方面的专家，评审人员与所评审预案的生产经营单位有利害关系的，应当回避。应急预案的评审或者论证应当注重应急预案的实用性、基本要素的完整性、预防措施的针对性、组织体系的科学性、响应程序的操作性、应急保障措施的可行性、应急预案的衔接性等内容。生产经营单位的应急预案经评审或者论证后，由生产经营单位主要负责人签署公布。应急预案的评审包括内部评审和外部评审：1）内部评审是指编制小组内部组织的评审。企业应在应急预案初稿编写完成后，组织编写成员及企业内部各职能部门负责人对应急预案进行内部评审。内部评审不仅要确保语句畅
27、通，更重要的是保证各职能部门的应急管理职责清晰，应急处置程序明确以及应急预案的完整性。编制小组可以对照检查表检查各自的工作或评审整个应急预案，以获得全面的评估结果，保证各种类型应急预案之间的协调性和一致性。内部评审工作完成之后，企业可以根据实际情况对于案进行修订。则如果涉及外部资源，应进行外部评审。2）外部评审是企业组织本地或外地同行专家、上级机构、社区及有关政府部门对应急预案进行评议。外部评审的主要作用是确保应急预案中规定的各项内容被所有部门接受。根据评审人员和评审机构的不同，外部评审可分为同行评审、上级评审、社区评议和政府评审4类。企业生产安全事故应急预案必须与企业规模、机构设置、人员安排
28、、危险等级、管理效率以及应急资源等状况相一致。当出现以下情况时，应进行应急预案的更新，进行修订和完善：法律、法规的变化；需对应急管理制度（体系）和政策作相应的调整和完善；企业内部或外部发生了对实施应急预案有影响的变化；通过演练和安全生产事故应急响应得到了启发性经验与教训；需对应急响应的内容进行修订；应急预案已到规定的修订时间；其他情况。11.3应急设施、装备、物资（1）应按应急预案的要求，建立应急设施，配备应急装备，储备应急物资。【条款释义】企业要加大对应急能力建设的投入力度，使人力、物力、财力等生产要素适应应急管理工作的要求，做到应急管理与企业发展同步规划、同步实施、同步推进。要切实加大对应
29、急物资的投入，制订应急物资保障方案，重点加强防护用品、救援装备、救援器材的物资储备，做到数量充足、品种齐全、质量可靠。有条件的企业要加强应急管理的信息化建设，配备必要的设备，逐步实现与有关部门数据信息的互联互通。企业应根据应急预案和事故应急处置的要求，建立应急设施、配备应急装备、储备应急物资。具体依据主要包括：一是相关行业的建设工程设计规范；二是相关行业和企业的作业规程、操作规程；三是有关安全生产和应急的规程、规范、标准；四是企业应急预案；五是应急救援队伍装备配备的有关标准。企业应当对照上述依据建立应急设施、配备应急装备、储备应急物资。【主要要求】企业应根据应急预案的要求以及事故应急处置的需要
30、确定应急物资和装备的类型、数量和性能，并建立相应的储备，如煤气中毒事故的应急器材和装备主要为呼吸器或其他防毒面具、一氧化碳报警器、氧气（空气）充填泵、自动苏生器、对讲机、交通工具及备用氧（空）气瓶等；对火灾事故，应配备各类便携式和移动型灭火器材，以及呼吸器或其他防毒面具等。应急设施、装备、物资包括事故或险情发生后的即时处置、报警、逃生、避险、隔险、自救、通信、救援等方面的设施、设备、装置、工具、器材、材料等。有的是生产经营项目投运前必须具有的，有的是随着生产经营活动的进行按照有关规定建立和配备的；有的既用于生产经营又用于应急，有的专为应急所用；有的附着于生产经营设施或存放于生产经营场所，有的存
31、放于其他固定场所，有的由应急救援队伍保管和使用。（2）应对应急设施、装备和物资进行经常性的检查、维护、保养，确保其完好可靠。【条款释义】企业应当按照应急预案的要求配备相应的应急物资及装备，建立使用状况档案，定期检测和维护，使其处于良好状态。由于应急设施、装备和物资种类较多，使用和管理的主体不一，企业应当澄清底数，按照有关规定分门别类建立健全管理制度，明确管理责任和措施，并严格依制度对应急设施、装备和物资进行经常性检查、维护、保养，确保其完好、可靠，满足有关应急预案实施的需要。 【主要要求】1、企业应制定事故应急物资和装备管理制度，对应急物资和装备的采购、保管、维护、使用等环节做出规定；2、对应
32、急设施、装备和物资进行经常性的检查并对检查情况登记在案，对应急设施、装备和物资进行定期维护、保养，确保其完好可，确保事故应急保障实战能力。11.4应急演练（1）企业应按规定组织安全生产事故应急演练。【条款释义】企业安全生产事故应急预案演练是应急准备的一个重要环节。通过演练，可以检验应急预案的可行性和应急反应的准备情况。通过演练，可以发现应急预案存在的问题，完善应急工作机制，提高应急反应能力。通过演练，可以锻炼队伍，提高应急队伍的作战力，熟悉操作技能。通过演练，可以教育广大员工，增强危机意识，提高安全生产工作的自觉性。企业要从实际出发，有计划地组织开展预案演练工作。要加强对演练情况的总结分析，及
33、时发现问题，不断改进应急管理工作。【主要要求】生产经营单位应当制定本单位应急预案演练计划，根据本单位事故预防重点，每年至少组织一次综合应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。这是对企业开展应急预案演练的最基本的要求。生产安全事故应急演练指南(AQ/T 9007)规定了生产安全事故应急演练的目的、原则、类型、内容和综合应急演练的组织与实施。该标准主要适用于针对生产安全事故所开展的应急演练活动。实际上，企业每一个应急预案的各个重点环节和难点环节都需要及时进行演练，以验证应急预案的有效性，发现存在的问题，及时修正和完善应急预案；使有关单位、人员、队伍能够熟练掌握，以便在应急预案实施中能够迅
34、速地各就其位、各负其责、有机配合。此外，应急预案修订后，应当及时针对变化后的情况进行演练。企业安全生产应急演练可采用多种演练方法，根据我国工贸企业安全生产重大事故应急管理体制与应急准备工作的具体要求，下面分别介绍桌面演练、功能演练和全面演练三种类型。1）桌面演练桌面演练是指由企业应急人员或关键岗位人员参加的、按照应急预案及其标准运作程序讨论紧急情况时应采取行动的演练活动。桌面演练的主要特点是对演练情景进行口头演练，一般是在会议室内举行的非正式活动，主要作用是在没有时间压力的情况下，演练人员检查和解决应急预案中问题，获得一些建设性的讨论结果。主要目的是在友好、较小压力的情况下，锻炼演练人员解决问
35、题的能力，以及解决应急组织相互协作和职责划分的问题。桌面演练只需展示有限的应急响应和内部协调活动，应急响应人员主要来自本企业，事后一般采取口头评论形式收集演练人员的建议，并提交一份简短的书面报告，总结演练活动和提出有关改进应急响应工作的建议。桌面演练方法成本较低，主要用于为功能演练和全面演练做准备。2）功能演练功能演练是指针对某项应急响应功能或其中某些应急响应活动而举行的演练活动。功能演练一般在应急指挥机构的指挥部举行，并可同时开展现场演练，调用有限的应急设备，主要目的是针对应急响应功能，检验应急响应人员以及应急管理体系的策划和响应能力。例如，指挥和控制功能的演练，其目的是检测、评价企业安全生
36、产事故应急指挥机构在一定压力情况下的应急运行和及时响应能力，演练地点主要集中在应急指挥部或现场指挥部，并开展有限的现场活动，调用有限的内部、外部资源。功能演练比桌面演练规模要大，需动员更多的应急响应人员和涉及更多的部门，因而协调工作的难度也随着增大。演练完成后，除采取口头评论形式外，还应提交有关演练活动的书面汇报，提出改进建议。3）全面演练全面演练指针对企业安全生产事故应急预案中全部或大部分应急响应功能，检验、评价应急组织应急运行能力的演练活动。全面演练一般持续时间较长，采取交互式方式进行，演练过程要求尽量真实，调用更多的应急响应人员和资源，并开展人员、设备及其他资源的实战性演练，以展示相互协
37、调的应急响应能力。与功能演练类似，全面演练也少不了负责应急运行、协调和制度拟订人员的参与，但全面演练过程中，这些人员的演练范围要比功能演练更广。演练完成后，除采取口头评论和书面汇报外，还应提交正式的书面报告。在三种演练中，全面演练能够比较全面、真实地展示应急预案的优缺点，参与人员能够得到比较好的实战训练，因此，在条件和时机成熟时，企业应尽可能进行全面演练。目前，企业应急演练的常见问题是，许多企业一提及应急演练，立即等同于消防演练，即：用灭火器灭火，这是极其错误的。应把企业相关的应急预案全面适时进行演练。很多企业的演练策划不到位，未能利用难得的演练机会，综合考虑相关的演练科目，如，在防汛预案演练
38、中考虑突然停电时的演练等。很多企业组织演练的时间大部分为正常上班时间，最典型的是安排在上午9点或下午3点左右开始演练，恰恰忽略了最容易出现紧急情况的交接班时间、吃饭时间、夜间生产等关键时期，这是企业必须加以关注的。（2）应对应急演练的效果进行评估，根据评估结果，修订、完善应急预案，改进应急管理工作。【条款释义】应急预案演练结束后应急预案演练组织单位应当对应急预案演练效果进行评估，撰写应急预案演练评估报告，分析存在的问题，并对应急预案提出修订意见。【主要要求】为保证应急演练取得实效，演练前应当制定方案，明确目标和重点，并据此设定场景和内容，按照有关规定确定主要评价指标；做好各主要环节情况的记录；
39、演练结束后要立即组织有关方面人员对演练效果进行评估，指出存在的问题和薄弱环节，提出应急预案修改完善的意见以及改进和加强应急管理工作的意见，最后形成演练总结评估报告。评估和总结的主要目的是：辨识应急预案和程序中的缺陷；分析应急培训和人员的需要；确定应急设备和资源的充分性；确定应急响应行动是否达到预期目的。每一次应急预案演练结束后，都要对演练相关的文件、资料进行归档，按照有关规定保存、上报，并按照评估意见修订、完善应急预案，改进应急管理工作。对于演练中发现的问题，许多企业不了了之，原因是，每年就安排一次实际演练！演练所发现的问题只好待来年再安排演练争取解决，这是对应急工作走过场的典型表现。11.5
40、事故救援（1）发生事故后，企业应立即启动相关应急预案，积极开展事故救援。【条款释义】生产经营单位发生事故后，应当及时启动应急预案，组织有关力量进行救援，并按照规定将事故信息及应急预案启动情况报告安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门。生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到事故报告后，应当迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家有关规定立即如实报告当地负有安全生产监督管理职责的部门，不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。快速、有序且高效地处置事故需要应急救援系统中
41、各个组织机构的协调努力。重大事故一旦发生，应立即启动相应的应急响应程序。重大事故应急响应程序包括接警与响应级别的确定、应急启动、救援行动、应急结束四大步骤。1）接警与响应级别确定接到重大事故报警后，按照工作程序对事故严重程度做出判断，初步确定响应等级。事故报警和支援请求的报告原则上按照分级响应的原则逐级上报，必要时，在逐级上报的同时可以越级上报。2）应急启动应急响应等级确定后，按应急预案的规定，采取相应的响应行动，如通知应急指挥机构有关人员到位、开通信息与通讯网络、调配救援所需的应急资源、成立事故现场应急指挥部等。3）救援行动发生事故冶金企业的应急救援机构进入应急状态，根据事故抢险的需要，动用
42、企业一切可以动用的应急资源开展应急行动，包括对危险区域实行警戒和人员疏散；应急队伍进入事故现场开展人员救助、工程抢险等工作。专家组为救援决策提供建议和技术支持。当已经或预计到无法控制或处置事故时，应立即向政府应急救援指挥机构提出支援请求。各级地方政府安全生产应急管理与协调指挥机构根据事故抢险的需要有权调动辖区内的各类应急资源实施救援。需要调动辖区以外的应急资源时须报请上级政府安全生产应急管理与协调指挥机构协调。4）应急结束现场应急抢险工作结束后，由事故应急救援总指挥宣布现场应急抢险工作结束。此后，进入应急响应的最后阶段，包括现场清理、人员清点和撤离、警戒解除、善后处理和事故调查等。【主要要求】
43、重大事故一旦发生，应立即启动相应的应急响应应急预案，按照“统一指挥、分级负责、属地为主、专业处置”的原则，迅速、准确、有序和有效地开展应急处置与救援工作。事故应急救援的基本任务主要有：1）抢救受害人员。抢救受害人员是事故应急响应的重要任务。在响应行动中，及时、有序、科学地实施现场抢救和安全转送伤员对挽救受害人的生命、稳定病情、减少伤残率以及减轻受害人的痛苦等具有重要意义；2）控制危险源。及时有效地控制造成事故的危险源是事故应急响应的首要任务；只有控制了危险源，防止事故的进一步扩大和发展，才能及时有效的实施救援行动。特别是对发生在城市或人口稠密地区的化学事故，应及时控制事故继续扩展；3）指导群众
44、防护，组织群众撤离。由于重大事故发生的突然性，发生后的迅速扩散性以及波及范围广、危害大的特点，应及时指导和组织群众采取各种措施进行自身防护，并迅速撤离危险区域或可能发生危险的区域。在撤离过程中积极开展群众自救与互救工作；4）清理现场，消除危害后果。对事故造成的对人体、土壤、水源、夺气的危害，迅速采取封闭、隔离、洗消等措施；对事故外溢的有毒有害物质和可能对人和环境继续造成危害的物质，应及时组织人员进行清除；对危险化学品造成的危害进行监测与监控，并采取适当的措施，直至符合国家环境保护标准。并采取必要措施，防止发生次生、衍生事件。除此以外，事故应急救援过程中还应了解事故的发生原因和事故性质，准确估算
45、事故的影响范围和危险程度，查明人员伤亡情况，为开展好事故调查奠定基础。（2） 应急救援结束后应分析总结应急救援经验教训，并提出改进应急救援工作的建议、编制应急救援报告。【条款释义】在发生事故后及时启动预案，进行相应的响应与应急救援，控制事故的发展，保护现场及影响区域内人员安全，减小环境和财产的损失，把事故的总体伤害降低到最低程度。实践证明，科学有效的应急系统可将事故损失减小到无应急系统的百分之几。为切实提高企业的生产安全事故应急救援效率和水平，使企业的应急管理制度（体系）真正做到高效、可行，每次事故应急救援结束后，企业应认真分析总结应急救援经验教训，并提出改进应急救援工作的建议、编制应急救援报告。【主要要求】应急救援结束后，企业应认真分析总结本次事故应急救援经验教训，包括：1）总结应急预案和应急管理工作中的缺陷；2）分析应急培训内容与实际救援的差距以及救援人员的个人救援专业能力情况；3）进一步确定应急设施、设备和资源的充分性与完整性；4）确定应急救援行动是否达到预期目的。 针对分析总结的结论，对包括企业应急预案在内的所有应急管理制度（体系）中存在的问题提出相应修改工作建议，并据此编制应急救援报告，上报企业相关部门与领导。涉及协助救援的要报告其协助救援单位以及地方政府有关应急管理部门。
