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1、,第三篇 项目计划与控制,to,第七章 工程项目计划系统,第一节 概述,to,1.工程建设项目计划概念,工程建设项目计划实际上是对工程建设项目如何实施作出的设计，其基本任务是为实现项目目标所作出的具体时间安排、空间布置和资源分配等工作。,计划,目标,控制,2.项目计划有特殊的要求：,1.目标是计划的灵魂，必须按照批准的项目总目标、总任务作详细的计划。(MBO)系统目标子目标可执行目标2.符合实际（符合环境条件、反映项目本身的客观规律性、反映工程各参加者的实际情况）。3.经济性要求（费用省、效益高，财务上平衡）。4.全面性和系统性要求。5.计划的弹性要求（考虑特殊情况和风险的备用方案）。6.计划
2、详细程度的要求。,return,第二节 工程项目计划的内容,to,1.工程项目计划的内容,1工期计划 工程建设项目实施阶段各项工作的持续时间以及他们的开始和结束时间安排，工作的时差分析；2成本(投资)计划 按照项目结构分解的计划成本；按照工期计划分解成的成本计划，可以用曲线或图表表述为时间计划成本、时间累计计划成本；项目现金流量表；项目资金筹集计划表。3.资源计划(资源：劳动力、原材料和设备、周转材料等）劳动力计划、材料设备采购计划4.质量计划 工程项目质量管理体系建立、质量管理文件编制5.其它计划,return,2.工程项目的多层次控制和保证体系,项目计划有许多版本，随着项目的进展不断地细化
3、具体化，同时又不断地修改和调整，形成一个前后相继的体系。,return,3.计划前的准备工作,1.确立目标。2.确定制定计划的指导思想，或策略。3.考虑制定计划的前提条件、环境。4.项目结构分析的完成。5.各项目单元基本情况的定义。6.详细的(与计划深度相配套的)实施方案的制定。7.总工期计划和资源投入限制的确定。8.工程询价和工程估价的完成。,return,4.计划中的协调,1.按照总目标、总任务和总体计划，起草招标文件、签订合同。承包商的计划应纳入业主的整个项目计划体系中；分包商的计划应该纳入总承包商的计划体系中。2.投标人的投标书后面所列的计划(实施方案，工期安排，承包人的项目组织)也属
4、于合同的一部分，应纳入整个项目的计划中。3.注意合同之间的协调（合同体系）。4.不同层次的计划协调（OBS)。5.由于计划过程又是资源的分配过程，在计划过程中必须保证组织之间的协调。,return,第八章 工程项目实施控制系统,第一节 概述,1.建设项目控制概念,在现代管理理论和实践中，控制有着十分重要的地位。在管理学中，控制（广义上）包括提出问题、研究问题、计划、控制、监督、反馈等工作内容。实质上它已包括了一个完整的管理全过程。而本书中的控制 指在计划阶段后对项目实施阶段的控制工作（狭义上），即实施控制，它与计划一起形成一个有机的项目管理过程。项目实施控制的总任务是保证按预定的计划实施项目，
5、保证项目总目标的圆满实现。具体控制任务因控制主体的地位不同而有所不同。,第二节 工程项目实施控制内容,1.项目实施控制的对象,1.工程项目结构的各层次的单元，直到工作包和各个工程活动。2.项目的各个生产要素，包括劳动力、材料、设备、现场、费用等。3.项目管理任务的各个方面如成本、质量、工期、合同等。4.工程项目的实施过程的秩序、安全、稳定性等。5.为了便于有效地控制和检查，对控制对象要设置一些控制点。控制点通常都是关键点，能最佳地反映目标。控制点一般设置在：（1）重要的里程碑事件上；（2）对工程质量有重大影响的工程活动或措施上；（3）对成本有重大影响的措施上；（4）标的大，持续时间长的主要合同
6、上；（5）主要的工程设备、主体工程上。,范围 控制,范围规划和定义文件（项目任务书、设计文件、工程量表）,风险控制,防止和减低风险的不利影响,风险责任,风险分析和风险应对计划,安全、健康、环境控制,保证项目的实施及运营过程符合安全、健康和环境保护要求,法律、合同和规范规定的标准,法律、合同文件和规范文件,第三节 工程项目控制系统,1.项目控制宏观过程,2.项目控制微观原理,案例：某一建设工程进度控制程序,3.项目控制的主要工作,（一）工程监督包括许多工作内容，例如：1领导整个项目工作，作工作安排，沟通各方面的关系，提供工作条件，培训人员。2工作过程中的各项工作、各个参加者之间的协调，处理矛盾，
7、发布工作指令，划分各方面责任界面，解释合同。3各种工作的检查，例如，各种材料和设备进场及使用、工艺过程、隐蔽工程、部分工程及整个工程的检查、验收、试验等，并管理现场秩序。4工程过程中对各种干扰和潜在的危险的预测，并及时采取预防性措施。5记录各种实际工程实施情况及环境状况，并收集各种原始资料。通过监督应能获得正确的第一手资料，这是控制工作的基础。6各种工作和文件的审查、批准。,（二）跟踪项目实施过程,1及时地认识偏差，可以及时分析问题，及时采取措施，这样控制简单而有效，反应时间短，使花费或损失尽可能地小。2对偏差的分析应是全面的，从宏观到微观，由定性到定量，包括每个控制的对象。在工程中偏差可能表
8、现在：,（三）实施过程诊断,1对工程实施状况的分析评价。2对产生问题和偏差原因的分析。3原因责任的分析。(l)责任分析的依据是原定的目标分解所落实的责任，从通过分析确定是否是由于项目组织中的成员未能完成规定的责任而造成偏差。(2)在实际工程中常常存在多方面责任，或多种原因的综合，则必须按责任者、按原因进行分解。4实施过程趋向的预测。预测包括如下几方面：(l)偏差对项目的结果状况有什么影响，即按目前状况继续实施工程，不采取新的措施会有什么结果。(2)如果采取调控措施，以及采取不同的措施，工程项目将会有什么结果。(3)事先预测和评价潜在的危险和将来可能发生的干扰，以准备采取预防性行动，否则会加大调
9、整的难度。,（四）采取调控措施,对项目实施的调整通常有两大类：(l)对项目目标的修改。即根据新的情况确定新目标或修改原定的目标。(2)按目前新发生的情况(新环境、新要求、工程的实际实施状态)作出新的计划，或对计划作出调整。采取调控措施是一个复杂的决策过程，会带来许多问题，例如：(l)如何提出对实施过程进行干预的可选择方案，以及如何进行方案的组合。(2)对方案(或其组合)进行技术经济分析，选择(决定)投入省、影响小而且行之有效的方案。新的方案同样会造成目标系统的争执。(3)按照实际工程新的情况(新环境、新的要求，工程实施状态)作出新的(或修改原定的)计划。(4)进入下一个控制循环，对实施过程新的
10、控制，包括措施投入的安排、监督。,（五）变更管理,1变更的种类。(1)目标的变更，目标系统进行修改；(2)工程技术系统的变更，功能的修改，质量标准的提高、工程范围的增加；(3)实施计划或实施方案的修改，改变施工方法和方式；(4)项目范围的变更，项目范围内的工程活动的增加、减少；（5）其他，如投资者的推出、管理模式的变更等。,2变更的影响。(1)定义工程目标和工程实施的各种文件(2)引起项目组织责任的变化和组织争执。(3)有些工程变更还会引起已完工程的返工，现场工程施工的停滞，施工秩序打乱，已购材料的损失等。3变更的处理要求(1)变更尽可能快地作出。(2)变更指令作出后，应迅速、全面、系统地落实
11、变更指令。在实际工程中，由于变更时间紧，难以详细地计划和分析，使责任落实不全面，容易造成计划、安排、协调方面的漏洞，引起混乱，导致损失。,三.其他控制手段的应用,1前馈控制。它不是按照已获得的结果，而是事先考虑将产生的或可能产生的结果采取措施；它不依据工程报告、报表和统计数字，而是根据项目投入(如工艺、材料、人力、气候、信息、技术方案)分析研究，预测结果，将这种结果与目标相比较，再控制投入和实施过程。例如常见的前馈控制措施有：通过详细的调查研究、详细设计和计划，科学地安排实施过程；在材料采购前进行样品认可和入库前检查；对供应商，承(分)包商进行严格的资格审查；进行严格的库存控制：收听天气预报以
12、调整下期计划，特别在雨季和冬季施工中；加强项目前期的各种开发和研究性工作；对风险进行预警等。,2防护性控制。即在实施过程进行中采取控制手段。例如通过严密的组织落实责任体系，建立管理程序和规章制度，在各职能管理之间建立权力制衡，定期的审计等，项目管理系统设计应贯彻防护性控制原则。此外，会计程序、采购程序、人事程序等都体现防护性控制。在防护性控制中，应注重合同的作用，例如通过合同加强承包商自我控制的责任和积极性。在一些新的国际工程承包合同中越来越体现这种精神。,第四节 工程项目实施的前导工作,各种许可证的办理,1.建设用地许可证的办理。2.建设工程规划许可证的办理。3.建筑工程许可证的办理。,1.
13、建设用地许可证的办理,(1)建设单位向城市规划行政主管部门提出申请。(2)城市规划部门作现场调查和勘察，并征求环保、消防、文物保护、土地管理等部门的意见，作出初步审查。(3)向建设单位提供建设用地的地址和范围红线。(4)建设单位提出建设总平面规划图，城市规划部门进行审查，看是否符合用地的性质、规模和布局方式，量测实用地面积。5)核发建设用地许可证。,2.建设工程规划许可证的办理,(1)在取得用地许可证后，按照有关法规，建设单位向土地管理部门领取土地使用权证书，再向城市规划部门提出建设申请。(2)城市规划部门提出规划设计要求。(3)建设单位按照规划设计要求委托设计单位进行方案设计。(4)城市规划
14、部门审查设计方案，提出修改意见，或同意设计方案。(5)核发建设工程规划许可证。,3.建设工程许可证的办理,现场准备,1现场实施所必需的各种手续和许可证的办理，如建设及临时场地占用许可证等。2现场原建筑物的拆除和场地平整，包括现场电力线路、水管、煤气管道的动迁，各种名木古树的移栽，文物的保护。3现场及通往现场的道路的疏通，给排水管道的铺设，现场的邮电和通讯问题的解决。4现场临时设施的布置及搭设。这一般在永久性建筑放线之后作现场平面安排。,实施条件准备,(l)劳动力的调遣、培训工作；(2)材料的订货、采购、运输、进场；(3)施工设备的调遣及进场安装；(4)全部必要的技术文件(包括规范、详细图纸等)的提供和相应的会审工作等。前期工作必须有足够的时间，并作周密的计划，作详细的施工准备不能盲目压缩这个阶段的时间。许多业主在工程招标后就急切地要求承包商开工，甚至不许提出任何条件。人们调查了很多实际工程状况发现，如果实施前准备期太短，由于人员和设备的调遣问题，在工程开工后相当长时间内施工现场混乱，达不到正常的施工秩序和工作效率。最终工期常常会拖延得更多。则对承包商来说也很被动，由于前期拖延，有可能被罚款，或后期必须加大资源投入，以赶回延误的工期。,
