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1、上海市松江区新城总体规划说明书 第一章 概况 11地理位置： 长江三角洲经济圈和都市圈是中国规模最大、综合社会经济发展实力最强、最有发展活力和魅力的区域（54个设市城市，GDP占中国的1/6强，1999）；也是21世纪太平洋西岸社会经济发展最为迅速和活跃的热点地区之一。以上海为中心，形成了沿沪杭、沪宁、沪海交通轴线发展为主的梯度辐射和组团开发。在这一区域中，沪杭轴线已经形成了长江三角洲时空领域中社会、经济、文化等联系最为紧密的都市带，即：上海松江嘉善嘉兴海宁、桐乡余杭杭州。在这一都市带中，松江地处沪杭线上太湖流域碟形洼地底部，长江三角洲要冲，是上海连接浙江和南方的重要门户，既是上海对外辐射的窗
2、口，又是南方各省进驻上海的前哨。松江因此成为最有发展活力的地区。 松江区位于上海市区的西南部，黄浦江的上游。新城内的原松江镇是上海市重要的卫星城镇。松江区域东与闵行区，奉贤县为邻，南与金山区接壤，西北与青浦区毗邻。全区北狭南宽，略呈梯形，南北长约45公里，东西宽约50公里，总面积604.78平方公里。 松江新城范围包括整个岳阳街道(原松江镇)以及方松街道、永丰街道、中山街道的部分区域。整个区内土地平整，水网密布，现状总建设用地面积为23.55平方公里，总人数19.617万人，是松江区政治、经济、文化中心。 松江区新城距上海市中心30公里，离虹桥国际机场25公里，沪杭高速公路和沪杭铁路复线横贯东
3、西，与外界联系极为便捷，拥有现代交通优势。 松江区人民政府 2001年12月编制 第 1 页 共 127 页 上海市松江区新城总体规划说明书 12历史沿革 松江区历史悠久，据考古，约6000年前在松江九峰一带已有先民生息。秦时，松江区地属会稽郡的长水县(秦末改为由拳县)东境，海盐县北境，娄县(后改昆山县)南境。唐天宝十年(751年)，吴郡太守赵居贞奏请划本部郡昆山南境、嘉兴东境、海盐北境之地，建立华亭县。元至元十四年(1277年)升华亭府，辖华亭1县，翌年，改松江府。至清嘉庆十年(1805年)，松江府辖7县(华亭、上海、青浦、娄县、奉贤、金山、南汇)1厅(川沙)。民国元年(1912年)废府，华
4、亭、娄县合并为华亭县。民国3年(1914年)改称松江县。民国期间，江苏省设行政督察专员公署于松江。1949年5月13日松江解放后，苏南行署曾设松江专区，1958年1月，松江专区撤消，松江县并入苏州专区；11月划入上海市。1998年6月，松江撤县改区。 松江新城也随着松江的历史发展而演变。原松江镇老城区日益扩展：新城是现有老城区的扩展部分，以沪杭高速公路为界，向北延伸，成为松江新城的有机组成部分；松江工业区是上海市人民政府正式批准的沪郊首家市级工业区，已开发15平方公里；原茸北镇的一部分也划入了松江新城，属于待发展区。 13行政区划 松江区地域总面积为604.78平方公里，现有4个街道、11个镇
5、，下辖219个村民委员会，2683个村民小组，88个街道居民委员会，2966个居民小组，2000年底全区总人口495508人，区域人口密度每平方公里819人。总人口中农业人 315378人，占63.6；非农业人口180130人，占36.4。 松江新城包括岳阳街道的全部和中山街道、永丰街道、方松街道的部分地区。 松江区人民政府 2001年12月编制 第 2 页 共 127 页 上海市松江区新城总体规划说明书 14自然条件 1.4.1地形地貌 松江区地处长江三角洲平原，太湖流域碟形洼地东缘。整个地势东高西低，略呈倾斜。地面高程(吴淞高程，下同)东部在3.5至4.5米，最高5米，南部一般为3.2米左
6、右，西南一般为2.4米，西北部的低洼腹地在2.2至3.2米。西北部有史称“松郡九峰”的佘山、天马山、小昆山等十余座高度在100米以下的小山丘。 1.4.2气候气象 松江区属北亚热带海洋季风气候，气候温和，雨水充沛，日照充足，无霜期长，有利于农业生产发展。受冷暖空气交替影响，四季分明，冬夏二季时间长，春秋两季时间短。年平均气温0015.4C，极端最低气温-10.4C，出现在一月份，极端最高气温038.3C，出现在七月份。年平均降雨量为1117.1毫米，年平均雨日136天，春夏季多偏南风，晚秋和冬季多西北风和东北风，平均风速3.8米秒。全年平均日照2047.3小时，平均太阳辐射总量为480.6千焦
7、平方厘米。年均无霜期230天，11月中旬初霜，4月上旬终霜。67月有梅雨，平均雨日20天左右。夏秋常有台风过境，平均每年1.5次。局部地区有时有龙卷风、冰雹为害。秋冬多雾，易涝少旱。 1.4.3河流水系 松江区内主要河流水系是黄浦江上游段，黄浦江的三大源流一一斜塘、围泄泾、大泖港均在松江区西南部，上受淀山湖，浙北等处来水，经黄浦江下泄江海。整个松江区内河网纵横，池塘众多，属典型的平原水网地带，全区有大小河道3905条，总长2640.5公里，河道平均密度每平方公里4.36公里。所有河流均系感潮河道，每昼夜涨、落各2次，黄浦江(米市渡)最高水位为吴淞零上3.8米，警戒水位3.3米，危险水位3.5米
8、。 松江区新城内也是水网交错，共有通波塘、张家浜、人民河、大涨泾、古塘、洞泾港、沈泾塘等8条河流经过。 松江区人民政府 2001年12月编制 第 3 页 共 127 页 上海市松江区新城总体规划说明书 1.4.4地质地震 松江区地处长江三角洲前缘河上滨海平原，均为第四纪地壳新构造运动中沉淀物所覆盖，其厚度在300米左右。上更新统地层都在一二十米以下。现在地表沉积物质均为“全新世”形成。基岩主要为岩浆岩，其中侵入岩面积较少，绝大部分为火山岩。 松江区处于枫泾川沙大断裂与廊下大场大断裂交叉处，为火山岩建造、碎屑碳酸盐岩建造。 松江区历史记载最大地震烈度为5级，建筑物一般按6级设防。 15资源条件
9、1.5.1水资源 松江区境内水域宽广，雨量充沛，水资源丰富，由地表径流、黄浦江潮水以及上游过境客水三部分组成，分别占总水量的2.4、53.9和43.7，平均年总水量达到82.38亿立方米。松江处于黄浦江上游水资源保护区，水质较好，是上海市水环境最清洁的地区之一。 1.5.2土地资源 2000年底全区土地总面积604.78平方公里，其中陆地面积544.29平方公里，占全区总面积90.0；水面60.49平方公里，占10.0，耕地278317.7公顷，占全区总面积的46.02，人均耕地面积0.056公顷。 松江区内土壤分属5个土类，8个亚类，19个土属，96个土种。在耕种土壤中，98是水稻土土类，其
10、中脱潜型，亚类的青紫泥土属分布最广，土壤质量较高，适宜农作物生长。 1.5.3旅游资源 松江景色秀丽，古迹众多，人文荟萃，旅游资源丰富。三泖九峰自然风光优美迷人；唐、宋、元、明、清各代古建筑、古园林保存较多；国内外闻名的名人名迹有口皆碑；各种教派在松江独树一帜，异彩缤纷。 九峰三泖兼有山水之胜，山多茂林秀竹，郁郁葱葱；水面湮波浩渺，清澈秀丽。兼有众多文物古迹，名人遗址，独领风骚数松江区人民政府 2001年12月编制 第 4 页 共 127 页 上海市松江区新城总体规划说明书 千年。 松江建造历史悠久，古建筑、古遗址众多。其中，唐代陀罗尼经幢、宋代兴圣教寺塔(方塔)被列为全国文物保护单位；护珠塔
11、(斜塔)、元代清真寺、明代大型砖雕壁、夏允彝完淳父子墓和陈子龙墓被列为上海市级文物保护单位；明代颐圆，清代醉白池等2处，被列为区文物保护单位；另有汤村庙等3处古文化遗址，被列为市级文物单位；姚家圈等2处古文化遗址，被列为区级文物保护地点。此外，区内还保留大量明清二代的古民居。近年来，佘山脚下新辟了上海市少年儿童活动营地，欧罗巴大型游乐场，水上漂流世界等，结合上海市天文台，形成佘山国家旅游度假区。另外，松江新城的两座园林方塔和醉白池也享誉胜名。 1.5.4农业、林木资源 松江气候宜人，土地肥沃、河网密布、利于农业生产，素有鱼米之乡之称。如薄稻、棉花、小麦是其主要农作物，农业物产有香粳米，四鳃鲈鱼
12、、佘山兰花笋、黄桃、绿茶、草长浜红菱、兰花小茄、泖河大蟹等久负盛名。 松江区人民政府 2001年12月编制 第 5 页 共 127 页 上海市松江区新城总体规划说明书 第二章 社会经济发展战略 2.1松江区社会经济发展战略 2.1.1战略目标与指导思想 适应国家和区域经济社会发展战略，按照市委、市政府关于“振兴上海，开发浦东，服务全国，面向世界”战略思想，体现上海“一个龙头，三个中心”以及“三港两路”的战略目标要求，城市建设的重点转向郊区，确立松江区新城在地区范围的地位和作用。以城市建设促进经济、社会和环境的全面发展。加快推进郊区工业化、城市化和现代化进程。 根据松江区在上海西南部地区的区位交
13、通条件和松江自身的的发展优势及制约因素，松江区社会经济发应确立“依托上海、走向全国、跻身世界、振兴松江”的战略目标。到2020年，基本建成经济繁荣、科技文化发达、环境优美、生活富裕、社会文明、与上海国际大都市相适应的、充满生机与活力的现代化松江。 发挥新城区综合优势，促进城乡环境协调发展，从城乡一体化角度出发，确立新城区在松江区的中心地位，有利于在上海市域城镇体系中新城地位和作用的发挥，实现上海市“十五”期间郊区重点建设“一城九镇”的目标，作为上海现代化国际大都市的重要组成部分而服务于全国。 2.1.2主要社会经济指标 (1)经济总量 在大力提高经济效益和优化经济结构的基础上，促进经济适度增长
14、，力争全区国内生产总值、工农业总产值、地方财政收入等主要经济增长指标高于上海平均水平3个百分点。规划到2005年，国内生产总值达到262亿元,年均增长率14.9；2010年达到500亿元，年均增长率为13.8；2020元达到1700亿元，年均增长率为13.0。 (2)产业结构 突出抓好经济结构调整，优化产业结构，提高国民经济整体素质。规划到2005年、2010年和2020年，国松江区人民政府 2001年12月编制 第 6 页 共 127 页 上海市松江区新城总体规划说明书 民生产总值中二、三、一产业比例分别调整为62：34：4、57：40：3和53：45：2。而在2000年，国民生产总值中的二
15、、三、一产业比例为61.0:32.3:6.7。 (3)固定资产投资规模 在扩大对外开放，深化企业改革的同时，立足现状基础，加强对现有企业的改造，走规模化、外向化发展之路，继续扩大投资规模。规划到2005年，累计固定资产投资额达275亿元，2010年达到400亿元，2020年达到700亿元，年均递增率分别为16、17.75和18.5。 (4)财政收入 努力增加财政收入，保持合理的信贷规模。规划到2005年达到42.6亿元，年递增14.9，2010年达到81.3亿元，年递增13.8，2020年达到276亿元，年递增13.0。 (5)人民生活水平 在发展生产，提高效益的基础上，逐步提高城乡居民的生活
16、水平，规划到2010年，城乡居民人均收入年增长率保证天510之间，基本达到小康标准，并力争达到上海新城居民的生活水平。 (6)人口与城市化控制人口自然增长，加强对流动人口的管理，大力促进乡村城市化发展。未来人口增长主要以机械增长为主，规划到2005年、2010年和2020年，全区常住人口分别为70万人、77万人和90万人，年均增长率分别为18、20和16；户籍人口控制在52万人、55万人和62万人。年均增长率分别为9.7、11.3和12.1，城市化水平分别达到60、70和85，城镇人口分别为42万人、53.9万人和76.5万人。 2.1.3主要社会经济部门发展 （1）工业发展规划 以外向型经济
17、为龙头，以科技进步为依托，调整工业结构，发展规模经济、壮大支柱产业，切实转变经济增长方式，提高运行质量，形成规模适度、布局合理、技术先进、快速高效的大都市郊区大工业和构筑“一业特强、多业发展”的工业格局，逐步把松江建成为上海重要的制造业和出口创汇基地。 围绕大产业、大市场、大规模的目标，优先发展电子信息制造业，培育扶持生物技术、新材料等新兴产业，积极引进技术、加强对松江区人民政府 2001年12月编制 第 7 页 共 127 页 上海市松江区新城总体规划说明书 企业的改造，改造和提升纺织服装、食品加工、机电设备、精细化工等传统产业，推动产业升级。积极发展一批附加值较高、就业面较广的都市型工业。
18、积极抓住我国加入WTO的契机，进一步扩大对内和对外开放，全方位、多渠道、宽领域吸引外来投资，重点引进一批国际著名跨国公司投资项目。按照工业向园区集中原则，以松江工业区为龙头，不断完善市、区、镇三级工业区格局。 (2)第三产业发展规划 以旅游业为龙头?谌捣梗纬陕糜我怠桃怠褚怠康夭怠执滴宕笮幸倒餐沟母窬郑纬捎攵徊捣瓜嗍视墓婺虢峁埂? 旅游业应以月湖湖区规划建设与周边地块功能开发为重点，全面推进上海佘山国家旅游度假区12平方公里核心区的开发建设。依托松江新城和上海影视乐园，加快特色景点建设。结合科博园三位一体工程建设和清真寺、西林寺等地块的改造，充分发掘松江深厚的历史文化内涵和丰厚的旅游资源。推进松
19、江大学城、工业园区配套旅游设施建设，形成新兴的旅游景区，发展“大旅游”，逐步提高旅游在松江经济中的比重，使之成为大上海的“后花园”。 充分发挥松江区在上海西南中心区位交通优势，高起点编制松江商业规划。以建设上海西南地区最大的贸易中心为重点，大力培育市场，形成以集团公司为龙头，以联锁商店为基础的商业流通格局，同时大力发展房地产、金融保险、交通运输和仓储等产业，促进第三产业的全面发展。 (3)第一产业发展规划 巩固农业基础地位，大力调整农业结构，在提高科技含量基础上，抓好“米袋子”、“菜篮子”工程，积极发展特色农业和创汇农业，加快都市型农业建设，推动农业和农村经济的大发展。农业发展应不断增加资金投
20、入，加强水利基础设施建设，完善服务体系，在保证粮食生产的基础上，发展多种经营，种养结合，实现由传统农业向现代农业，由粗放经济向集约经营，由单一经松江区人民政府 2001年12月编制 第 8 页 共 127 页 上海市松江区新城总体规划说明书 济向多种经济的转化。 (4)科技教育发展 坚持科教兴区战略，把科技教育放在社会经济发展的重要位置，提高人民科技文化素质，切实把经济建设转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，增加对科研和教育的投入，不断提高科技进在经济增长中的贡献率，提高教育质量和全民素质。 依托松江大学城，通过“引进、联合、依托、共建”，进一步发展松江高等教育，逐年扩大办学规模。
21、(5)文化体卫 坚持“两为”和“双百”方针，充分利用松江丰厚的历史文化资源，把松江区建设成为上海的历史文化中心，并成为松江“大旅游”的重要组成部分。 以增强人民体质为宗旨，以竞赛活动为契机，加快体育设施建设，开展全民健身运动，推动体育竞技与全民健身协调发展。 以“人人享有卫生健康”为目标，以改善农村卫生、加强预防保健为重点，建立新型的医疗预防保障服务、医疗保障与卫生监督三位一体的卫生保障体系，全面提高市民健康和生命质量。 松江区人民政府 2001年12月编制 第 9 页 共 127 页 上海市松江区新城总体规划说明书 第三章 规划指导思想、原则和目标 3.1 规划指导思想 3.1.1 转变职能
22、，增强城市意识 面向21世纪、全球化和加入WTO的机遇，建设现代化新城，要高起点、高标准规划和建设松江新城，实现布局合理化、功能多元化、设施现代化、环境优美化、管理法制化、城乡一体化的目标，以适应社会主义市场经济建设体制的要求。并结合城市建设的新特点和新问题，强化规划的宏观综合引导作用，建构现代化的城市功能体系。 1.2.2 扩大开放，增强区域意识 积极参与上海市“一城九镇”的建设，充分发挥松江的区域作用，利用地缘、人缘优势，开拓多元化，全方位的外向性格局，与地域的合理发展相结台。从城乡一体化角度出发，确立新城在松江区的中心地位，有利于在上海市域城镇体系中新城地位和作用的发挥，作为上海现代化国
23、际大都市的重要组成部分而服务于全国。 1.2.3 持续发展，增强环境意识 在近年社会经济体制改革和城乡经济快速增长的基础上，松江以及整个上海地区的城乡社会经济关系逐渐得到改善。对城乡建设、基础设施建设和生态环境建设提出新的要求。在经济社会快速发展的同时，注重经济、社会、环境协调发展。努力寻找一条人口、经济、社会、环境和资源相互协调的，即能满足当代人们需求而又不对满足后人需求的能力构成危害的可持续发展的道路。 1.2.4 科学态度，增强规划意识 更科学、更合理地建设新城，必须要以超前意识的发展规划来指导。要以深化改革开放、科技兴区为契机，以现代化建设的大手笔，用战略发展的眼光，为松江区新城进行总
24、体规划的编松江区人民政府 2001年12月编制 第 10 页 共 127 页 上海市松江区新城总体规划说明书 制。本次规划将以城区总体规划为核心，发挥新城综合优势，带动城乡整体、协调发展。 32 规划原则 3.2.1 整体发展的原则 松江城区的规划需要符合上海城市发展的整体目标，加强新城内部及外部各功能组成部分的整体关系，通过合理的用地布局和交通基础设施网络规划，发挥新城的综合功能。 3.2.2 以人为本的原则 城市的主体是生活居住于其中的人们，城市规划需要体现以人为本的宗旨，关注人们不断发展的需求，为市民创造良好的生活、工作、学习和休闲的环境。 3.2.3 可持续发展的原则 体现可持续发展战
25、略，促进经济、人口、资源和环境的协调发展。合理利用土地，珍惜宝贵的土地资源，合理开发，正确处理城市建设和节约土地的关系，合理利用现有资源条件，创造适合于21世纪生活观念和方式的新型城区。 3.2.4 近远期结合的原则 充分考虑现状发展需求和长远发展可能，兼顾新城近远期发展的不同阶段，保证新城发展和实施建设的连续性，并使规划有一定的弹性和灵活性，以适应社会主义市场经济体制下发展的要求。 33 规划思路 为实现上述战略目标，至规划期内，松江区经济发展应继续坚持二、三、一的产业发展方针，坚持经济发展的外向化和规模化。从松江未来的功能出发，以新的起点和视角确定新城区的性质及规模，对建设面向新世纪适宜人
26、们居住生活的环境，实现大工业、大教育、大旅游、大农业、大流通的发展目标，都具有的关键作用。切实转变经济增长方式，努力按照建设大工业、大旅游、大农业的要求，加快“三区”(松江工业区、佘山国家松江区人民政府 2001年12月编制 第 11 页 共 127 页 上海市松江区新城总体规划说明书 旅游度假区和松江新城)建设，着力推进“工业向园区集中，居民向城镇集中，耕地向农场集中”，不断提高经济运行质量、人民生活质量和生态环境质量，确保松江国民经济、社会事业和人民生活水平快速稳定发展。 34 规划要点 3.4.1 确定新城城市性质与规模 松江新城与佘山国家旅游度假区、松江工业区共同构成了松江“十五”期间
27、和2010年远景规划的建设重点。松江新城建设对经济发展的外向化和规模化，实现大工业、大旅游、大农业的发展目标具有关键作用，同时，关系着在经济发展到一个新阶段后，建设面向新世纪适宜人们居住生活的环境，切实提高人民生活质量和生态环境质量等根本问题。 因此，需要从未来的功能出发，以新的起点和视角关注新城的性质及规模。 3.4.2 优化城市布局结构 近几年松江的经济和城市建设发展速度相对于以前是以非常规的速度在迅速改变着人们熟识的生活环境，其中有可喜的一面，也未免留下一些问题。这种非常规增长所带来的问题将在本次规划中得以整体协调，使城市总体布局得到优化，为城市产业结构及城市职能的完善打下基础。 3.4
28、.3 完善城市基础设施系统 在经济快速发展和人们生活质量需求不断提高过程中，基础设施配套不完善的矛盾也日益突出。基础设施建设不仅关系着生活居住在松江城区的人们的生活能够得到全面的质的提高，而且关系到在新的市场经济竞争中松江能展现出更强大的竞争力的战略目标。在总体规划中对城市基础设施系统的综合安排，有利于提高城区的服务质量，扩大对外开放，拓宽招商引资的渠道和领域，提高外向型经济发展的整体水平。 建立与城市社会经济发展相适应的充裕完善的给水、供电、电讯、燃气、环卫等市政公用设施系统。 松江区人民政府 2001年12月编制 第 12 页 共 127 页 上海市松江区新城总体规划说明书 3.4.4 完
29、善城市生态环境和绿化空间系统 在提高地区竞争力方面，除基础设施之外的另一个建设重点是环境建设。城市绿化空间和自然环境建设是城市规划的传统内容，但在新时代背景下，其内涵和意义都有了更进一步的扩展。 传统的绿化空间规划以物质环境和形象的创造为根本，较少与社会经济发展联系在一起，但在城市这样高度集约的人工环境中贯彻可持续发展的原则，需要充分考虑对自然资源的保护和永续利用，为人们创造健康和愉悦的生活环境。 传统的观念又常把对生态环境保护和自然空间系统建设作为奢侈的目标放在将来，让位于实实在在的经济目标，但环境建设作为新的竞争发展战略正在被逐步广泛认知，不仅是一种发展的选择，而是发展的必要条件，是在竞争
30、中取得长久发展的战略。对城市绿化空间系统以及整?迳肪车墓婊晟平兄谏缁峋梅沽阌谝桓鲂碌钠鸬恪? 除此之外，良好城市生态系统需要重视各种减灾、消防和人防等设施系统的建立和完善，加强对大气、水体环境的强化整治，控制各种污染，使城市环境质量逐渐得到有效提高。 3.4.5 促进历史文化名镇的开发和保护 上海在全国和世界展现出新的发展潜力和魅力，而松江则拥有值得骄傲的上海发展的历史。历史的积淀赋予松江丰富的文化内涵和景观风貌。在城市发展规划中注重历史文化景观特色的保护，并凭借浓厚的文化基础，创造出更具特色的城市风貌。 3.4.6 拟订城市近期建设重点 为强化规划的引导作用，提高规划的可操作性，对近期各种城
31、市功能开发和建设在用地上给予重点详实的考察和明确的指导，在充分考虑现状特点和发展趋势的基础上，拟订和妥善落实近期各项功能用地，协调组织城市各项近期建设活动，带动城市总体格局的形成，促进城市建设稳步发展。 松江区人民政府 2001年12月编制 第 13 页 共 127 页 上海市松江区新城总体规划说明书 3.5 松江新城建设目标 3.5.1 新城建设用地指标控制 松江新城作为“一城九镇”中的唯一一个重要新城被纳入了上海大都市区的有机组成部分，要求新城承担上海新城的部分居住及经济职能。同时从新城的区位而言，新城紧邻北部中国最大的上海大学城、东部的松江市级工业区和国家级出口加工区，要求新城为大学城和
32、工业区提供相应的生活服务设施。因此，松江新城建设用地指标应有较高的标准，本次规划在用地规模上也采用非常规方法，将原松江、茸北、仓桥三个镇区及乡镇行政区划调整以后的岳阳街道(原松江镇)以及方松街道、永丰街道、中山2街道融为一体，形成新城，至2020年，人均用地控制在121m2以内，相应地建设用地总面积控制在60km左右。在各类用地指标上，适当提高居住、绿化、公共设施用地的人均指标，创造优美、舒适、方便的生活环境，促进以旅游业为主导第三产业的发展，同时限制工业、仓储用地的人均指标，仅安排一些与城市居民生活关系密切的工业及仓储用地。规划到2020上，人均居住22用地控制在45m左右，人均绿地面积在2
33、5m左右,公共设施用地22在21 m左右。而人均工业用地限制在12m左右。 3.5.2 基础设施建设指标 随着松江新城建设及服务范围的广域化趋势要求新城的基础设施建设需遵循：“高标准、远目标、重实践、可操作”的原则，保证基础设施超前或至少同步于城市建设，并为未来发展留有余地。 道路建设的重点是加强新城内新城、老城区、工业区之间的相互联系，处理好城区内部交通与对外交通的衔接，规划到20202年，人均道路广场用地不低于10m。 扩大第二水厂规模，恢复第一水厂，规划到2020年，供水能力达到31万吨日，城区供水普及率到100，人均用水量770升日。扩大现污水处理厂到17万吨日处理能力，污水处理率达到
34、90。 加强输发电设施建设，到2020年，新城负荷量将达到90-100松江区人民政府 2001年12月编制 第 14 页 共 127 页 上海市松江区新城总体规划说明书 万KW。2020年，电话装机容量达到35万门，电话普及率达90以上，有线电视普及率达到99以上。 2020年其他基础设施建设指标如下：大气质量达到I类标准，除洞泾洪港、沈泾塘、人民河外，其它河流水质保持在H级质标准；加强对生活垃圾处理，使水冲式公厕比例达到100，生活垃圾处理率达到100，液化气普及率达到100，其中管道煤气普及率达到90以上：防洪标准达到50年一遇；抗震能力达到7度，高层建筑及重要公共基础设施达到8度。 35
35、 规划期限 与上海市和松江区“国民经济和社会发展“十五”计划与2010年远景目标纲要”和更长期发展要求一致，确定松江区规划年限为： 近期：20012005年，与上海市和松江区国民经济“十五”发展计划相一致； 中期：20062010年，与上海市和松江区国民经济2010年远景目标纲要相一致； 远期：20112020年，考虑更长时期内城镇空间发展的可能性，大致接近新城发展的极限用地规模。 规划充分考虑远期以后的发展可能，并为远景发展留有充分余地。 3.6 城市规划区 本次松江区城市规划区的范围是松江区行政区域604.78平方公里的范围。 松江区人民政府 2001年12月编制 第 15 页 共 127
36、 页 上海市松江区新城总体规划说明书 第四章 城市性质和规模 41城市性质 4.1.1 城市性质分析 松江新城性质的确定是在综合分析现有发展基础、优势和趋势的基础上确定的，根据对城市的职能分析、在区域中的地位、资源、交通和能源状况，以及国民经济对城市社会发展的目标和强化区域中心及撤县建区的要求，松江新城的性质包括以下要点： （1）按照上海市总体规划，上海郊区共建设11座新城，松江是近期唯一重点建设的新城。具有示范效应和代表性。 第二产业的代表性：松江工业区是上海市“1+3+9”工业产业布局中的重要一环，松江出口加工区是上海外向型经济发展的支柱之一，是松江新城的产业依托和发展立足点； 信息产业的
37、代表性：松江新城必须要体现知识经济时代的要求。建设信息高速公路，因此，ATM宽带网和IP宽带网要覆盖全区，让松江新城尽快实现信息化。 传统历史文化与现代城市文化的代表性：松江是上海之根，历史文化名镇；大学城的建设，又使松江新城在建设现代城市文化方面具备了得天独厚的优势。松江新城具备了这 两大文化体系的基础与框架。 城市基础设施建设的代表性：从区域快速交通干道到轨道交通，从城市给水排水设施到供电通信以及信息高速公路的建设，从燃气供给到园林绿化，从基础设施的共同沟建设到城市道路的建设等，必须体现出中国第一大都市郊区中等城市的发展建设水准。 城市公共设施建设的代表性：瞄准发达国家中等城市公共设施建设
38、的水准，建设配套齐全、功能完善、建设标准一流的公共设施。 松江区人民政府 2001年12月编制 第 16 页 共 127 页 上海市松江区新城总体规划说明书 城市绿色生态环境建设的代表性：按照以人为本、与自然和谐的准则，把松江新城建成一个最适宜居住的城市。 城市化发展的代表性：加快城市化进程的本质并不是到处出现城市，而是要使全体国民享受现代城市的一切城市化成果并实现生活方式、生活观念、文化教育素质等的转变。即：实现城乡空间的融合发展，真正实现城市和农村人民群众的共同富裕、共同发展、共同进步。创造出独具上海特色的城市化发展模式和思路。 国际化的代表性：松江新城、松江工业区和出口加工区成为引进外资
39、、引进技术、引进人才等方面的国际化区域，是上海市对外开放的热点区域之一。 （2）松江新城是最适宜居住的城市 生态环境优、居住标准高：松江新城周边地区以及城区内拥有优良的自然生态环境、清新的空气环境、优质的水体环境和城区园林绿化，高标准、高质量的住宅建设。 文化环境好：松江区拥有优秀的历史文化环境和现代都市文化环境，有优秀的历史文脉和教育环境。 城市功能齐全：生活服务与城市公共设施、基础设施配套齐全、后勤保障有力。 交通顺畅便捷：以轨道交通为主的公共交通发达，联系市中心与周边地区快速。 信息化、智能化程度高：以信息高速公路的建设、社区智能化普及为标志。 城市空间形态完美：松江新城是一个中等规模的
40、城市，布局合理，功能完善，形态优美，规划中明确划分了不可建设区域，并按可持续发展原则合理发展，城市发展空间有序、适当，并有足够的发展空间。 （3）松江新城是文化型的城市 松江是上海之根，是上海文化的发源地，有深厚的历史文化积淀和众多的历史文化名人古迹。在松江新城的建设中，在继承优秀历史文化遗产的基础上，以大学城的建设为契机，构筑科学的、松江区人民政府 2001年12月编制 第 17 页 共 127 页 上海市松江区新城总体规划说明书 大众的、现代的、民族的城市文化。 （4）松江新城是生态园林化城市 松江是上海郊区唯一的可持续发展综合试验区。建设生态园林化城市是真正展现松江新城风貌、体现上海国际
41、化大都市形象和风采的必然要求。 城市性质综述 依据以上分析，确定松江城区的性质为：松江新城是代表上海郊区综合发展实力与水平、最适宜居住的、中等规模的历史文化型生态园林城市。 42 城市规模 1、人口规模 从松江地区人口规模变动的特点看，人口自然增长基本趋于稳定，新城现状人口19.7万人，机械增长成为新城人口增长的主要因素，同时，流动人口数量迅速增长，1997年松江新城流动人口已占总人口的13。 今后松江新城城市人口规模的增长将主要来自城市化水平的提高和外来人口的增长。以下是分别从这两个方面对人口规模进行预测的结果： 从区域人口增长和城市化水平的发展情况，同时参照上?形蠢闯鞘腥丝诜植几窬郑? 2005年、2010年和2020年松江区的常住人口规模将分别达到70万、77万和90万，城市化水平分别为60、70和85，并根据目前新城人口占总城市化人口的比重进一步确定城区人口，得到近期、中期和远期的新城人口规模将可能达到30万、36万和50万。 从就业增长的角度，松江工业区作为市级九个主要工业区之一，未来将成为就业人口相对集中的重点地区之一，从而成为松江人口增长的主要因素。松江工业区和国家级出口加工区规2划总发展规模将达到30KM，根据工业区用地和劳动力需求关系松
