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1、智慧惠州建设总体规划（2013-2020）（征求意见稿）惠州市经济和信息化局2013年11月目 录一、智慧惠州内涵1二、发展基础与面临的形势2（一）发展基础2（二）面临的形势8三、指导思想、基本原则和发展目标10（一）指导思想10（二）基本原则11（三）发展目标111. 总体目标112. 阶段目标12四、总体框架16五、主要任务18（一）完善信息网络基础设施，强化信息资源共享，为智慧城市建设奠定良好基础18（二）强化智慧城市运行管理，提升城市综合统筹能力19（三）提供智慧民生服务，提升城市宜居水平21（四）促进产业智慧发展，提升城市经济竞争力22六、重点工程24（一）泛在高速网络工程241.
2、建设内容242. 实施路径253. 投资运营模式26（二）公共信息服务平台工程261.建设内容262.实施路径283.投资运营模式28（三）智慧政务工程281. 建设内容292. 实施路径303. 投资运营模式30（四）智慧交通工程301. 建设内容312. 实施路径32（五）智慧民生工程331. 智慧医疗332. 智慧教育343. 智慧社保36（六）智慧商务工程371. 建设内容372. 实施路径383. 投资运营模式39（七）产业智慧化发展工程391. 传统产业智慧升级392. 信息服务产业智慧引领413. 智慧农业推动农业产业转型升级42（八）智慧港口物流工程441. 建设内容442.
3、实施路径453. 投资运营模式45（九）智慧示范工程451. 示范工程一：潼湖智慧城462. 示范工程二：桥东智慧岛473. 示范工程三：智慧石化城49（十）城市运行综合指挥中心工程511. 建设内容512. 实施路径523. 投资运营模式53七、保障措施53（一）领导协调机制53（二）投资运维机制53（三）人才保障机制54（四）政策保障机制54（五）评估考核机制54附录一 重点工程任务分解表55附录二 名词解释65一、智慧惠州内涵智慧城市是信息化、城镇化、工业化、农业现代化在新时期相互融合的产物，其发展理念是充分运用新一代信息技术，实现人与人、人与物、物与物的充分互联，通过应用平台感知、监测
4、、分析、整合城市资源，实现对城市各种需求的迅速、灵活、准确反馈，从而创新城市管理模式，为公众提供随时随地的便捷服务。智慧惠州建设是新一代信息技术创新应用与惠州市经济社会发展不断融合的过程，是全面打造“惠民之州、幸福惠州”的战略选择，以“共融、共建、共享、共用”为主要特色，其意义在于通过智慧化手段加快城乡经济转型升级、创新社会管理、保障和改善民生、提高城市综合承载能力。智慧惠州应具备信息资源整合集成化、城市管理集约协同化、公共服务便捷高效化、产业增长绿色低碳化四大特征。信息资源整合集成化。信息化建设从分散走向统筹，信息化法规、标准更受重视，物联网、云计算、大数据等技术应用逐渐深入，基础设施、信息
5、资源、应用系统等信息化资源不断得到整合集成。城市管理集约协同化。基于互联互通的城市部件和高度整合的信息化资源，使得政府、市民、企业三大类城市主体间的信息交互更加充分、及时，在节约管理成本的同时，也为实现跨部门业务协同创造了条件。公共服务便捷高效化。新一代信息技术的发展和应用，使面向公众的服务渠道更广泛，服务方式更多样，服务效率更高，将极大的提高公众对服务的满意度。产业增长绿色低碳化。智慧惠州建设将带动电子信息、软件信息服务业的需求大幅增长，尤其是新一代信息技术产业的倍增效应将得到充分发挥。与此同时，信息技术应用还将推动传统工业、农业的转型升级，推动城市经济向着绿色低碳的方向发展。二、发展基础与
6、面临的形势（一）发展基础1. 信息基础设施建设初显成效重视通信与宽带基础设施建设。惠州市已发展成为粤东地区的通信枢纽，截止2012年底，全部城区和所有行政村实现100%宽带光纤网络覆盖，互联网出口总带宽达440G，互联网普及率达63.6%，互联网接入速率普遍达到8M，家庭宽带普及率达62%，每百人互联网网上购物人数为48人。“无线城市”建设成效显著。截止2012年底，惠州市无线网络已实现了惠城区全覆盖，惠阳区、大亚湾区和东西两翼县区重点区域覆盖，其他区域实现了主要旅游景点、高新技术园区和产业区等热点场所覆盖，全市累计完成3G网络和WLAN及配套投入14.88亿元，3G基站数达4020个，3G移
7、动用户达122.3万户，WLAN热点4871个，无线宽带网络覆盖率达74.5%。三网融合加快推进。惠州市从2012年开始对市区周边及乡镇进行双向网络改造和数字电视整转工作，并取得了一定成效。截止2013年8月，惠州市双向高清互动电视覆盖率为94.1%，城区的主干光纤网络已实现市区机房和乡镇机房的互联互通。市区已经与“两区三县”（惠阳区、大亚湾区、博罗县、惠东县、龙门县）实现了光纤网互联，提供数字电视信号的传输。2. 信息资源共享共用初现成效加强基础数据库建设。惠州市已开展了法人单位信息、空间地理信息、宏观经济信息、人口信息四大基础数据库建设。截止2012年底，法人单位信息数据库库存数据达到10
8、8,380条，更新周期为一天，已涵盖工商、税务相关数据；“数字惠州地理空间框架”作为全市地理信息平台，目前已形成了基础地理信息、城市景观、专业信息等数据库，整合了国土、规划、环保、旅游等多个部门的专题数据。搭建信息资源共享交换平台。惠州市已建成信息资源共享与交换基础平台，制定了配套的惠州市政务信息资源共享管理办法，编制了惠州市政务信息资源共享目录、惠州市政务信息资源交换数据标准、惠州市信息资源共享与交换平台接入开发实施指南等。平台的系统功能已覆盖目录管理服务子系统、共享业务管理子系统、数据共享交换子系统、基础数据应用子系统、共享数据管理子系统、系统运行管理子系统等6大子系统。截止2012年底，
9、平台共建立28个成员单位目录资源库，数据主题191个，共有数据91,356,733条，市工商局、房管局、安监局、国土局、地税局、公用事业局、财政局等职能部门已完成前置机对接。3. 智慧化城市管理多领域推进电子政务蓬勃发展。惠州市建成了结构完整、运行稳定、覆盖市直政府部门和7个县（区）的大型电子政务专用城域网络；市政府门户网站建设取得良好成效，惠州市网上办事大厅一期工程已经完工，截止2012年底，网上办事大厅录入服务事项总数达6923项，形成市、县（区）行政服务事项网上一体化办理和电子监察平台。市政管理智慧化建设取得一定进展。惠州市开展了“数字市政”工程建设，将市政设施置于“天上看、地上巡、地下
10、管”的立体化管理模式之中。第一期工程已开展建设，投入金额约为1200万元，已完成惠城中心区主干路沿线及特大桥梁范围内的道路、桥梁、排水、照明等数据采集；建成多功能大屏监控指挥中心（含核心机房）；在市政管理方面采用市政PAD巡查系统，实现市政问题随时上报，即时响应，快速处理；道路桥梁管理方面实现图档一体、管养合一的信息化管理；排水管理方面实现多路监控视频融合、管网数据辅助决策的科学化管理；照明管理方面实现了城市照明全资产管理。城市交通智慧化建设具备一定基础。惠州市建立了办公自动化系统、网站、电子监察系统、网上办事大厅以及港航、执法等业务系统，有效增强了交通部门的业务管理能力和服务水平；96516
11、8出租车电召及服务系统、公交电子站牌和全市公交、农村客运全面通行的惠州通卡为市民提供了便利的出行服务；惠州市级重点车辆卫星定位基准平台全面整合了全市长途、旅游包车、危运、教练、重型货车等车辆的相关信息，有效落实企业24小时动态监控主体责任，较好的保障了道路运输安全生产；惠州市交通投诉处理中心及指挥中心，以客户端方式连入“平安惠州”社会治安视频监控系统、省厅交通综合监控平台的部分交通站场视频监控信号，有效增强了交通管理的宏观控制、指挥调度和协调应变能力。环保信息化工作积极推进。惠州市已顺利建成了机动车尾气监督信息网络系统；并积极配合省环保厅做好全省电子公文传输及协同办公系统部署工作，截止2012
12、年底，全市环保系统已完成系统的上线联网调试，实现二级电子公文传输及全市环保系统用户的网上协同办公。城市安防与应急智慧化成效显著。惠州市先后建成了重大危险源视频监控系统、协同办公平台、安全生产视频会议系统、安全生产教育培训管理系统、安全生产综合监管系统、行政审批系统、安全生产地理信息系统等平台，应用效果良好；建成危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山企业基本数据库、预案及救援资源库、应急救援指导库、危险化学品特征数据库、应急处置方法数据库、灾情数据库、地理信息数据库等基础数据库；治安管理信息化建设基础较好，全市布置6000余个高清摄像头，基本覆盖城市重点区域和道路，120紧急调度系统具备录音、记录、处置
13、等功能。4. 智慧化民生服务亮点纷呈大力推进区域医疗信息化。惠州市基层医疗卫生采用“先行先试”的方法，选择了条件较为成熟的惠城区、大亚湾区等区县开展试点工作，逐步推进基层医疗卫生机构管理信息系统建设；在全市92家基层医疗卫生机构推广使用“居民电子健康档案管理系统”。截止2013年9月，惠州市已为城乡居民建立了规范化电子健康档案398.24万份，建档率达86.55%；市直三级公立医院及部分县级公立医院建立了各自的电子病历系统，实现电子存储、电子打印和电子查询等功能。积极发展智慧教育均等化。惠州市教育网统一接入惠州市教育局，截止2013年8月，惠州市中心小学以上学校光纤带宽为10M、农村小学为4M
14、，中心小学以上学校基本上实现网络班班通，60%的班级配备了多媒体综合电教平台。社保“一卡通”推广发行。截止2012年底，惠州市社会保障卡已发放100多万张。2013年，惠州市进一步推广新版社保卡发行，在新版社保卡中加载了金融卡模块，实现刷卡就医、个人医保账户结算、存取现金、刷卡消费、银行转账等功能。目前，惠州市人社局与中国银行、农业银行、工商银行、建设银行、广发银行、中国邮政储蓄银行6家银行合作，支持市民到任意一家银行办理社保卡，提升了市民办卡便捷度。5. 智慧化经济发展特色鲜明传统工业升级转型。惠州市以大亚湾石化区为依托，积极打造“智慧石化区”为目标。截至2013年6月，石化区实现工业总产值
15、677.1亿元，增长5.7%，占大亚湾工业总产值的80.3%；实现企业利润总额24.1亿元。惠州市纺织业信息化发展方面涌现出一批优秀的示范企业，如惠州市天泽盈丰科技、真维斯等公司。汽车制造业涌现出多种智慧化应用，依托华阳通用电子、德赛西威汽车电子、德赛汽车电子、天缘电子等重点企业，重点发展以车载导航仪、交通信息接收仪、车载显示、车载音响、汽车电子控制系统以及嵌入式软件、地理信息系统、系统软件开发等上游产业配套的汽车电子产业。智慧农业大力推进。惠州市构建了以“惠州农业信息网”为核心，各县区农业信息服务网为经纬的市级农业信息服务网络体系；惠州农业信息网年发布信息1万条，访问总量突破2700万人次，
16、连续多年获得“中国农业百强网站”、“市级卓越农业政府网站”等部、省、市级荣誉，2013年推出手机版“惠州农业网”，为公众提供更加权威、便捷的服务；创办惠州农业信息杂志，建立了电子阅览平台；开通“12316”三农服务热线，创建了“专家在线”服务平台，全年服务量12万多人次，热线接听来电及网上回复咨询2300多人次，办结率100%；开发具有惠州特色的应用“农信通-百事易”，服务用户稳定在23万；创建了农业灾害预报预警决策综合服务、农业标准化管理服务、农资监管信息服务、食用农产品信用监管、农业办公自动化协同管理等多个应用平台，大大增强了农业部门“三农”服务能力。信息服务业实力雄厚。惠州市通过大力开展
17、招商引资，承接产业转移，调整产业结构，实施授权经营等政策措施，打造出TCL、德赛、华阳、侨兴、雷士等著名自主品牌。同时，引进了一大批国内外著名电子信息企业，如SONY、三星、LG、西门子、科锐、富士康、比亚迪、光弘等。全市规模以上电子行业企业294家，工业产值超亿元126家、超10亿16家、超100亿3家，有4家企业进入2012年全国电子百强。惠州是全国首倡“数码文化”的城市之一，拥有国家电子信息产业基地、国家火炬计划数码视听产业基地等共5个国家级和6个省级特色产业基地。惠州已发展成为世界最大的电池和镭射光头生产基地，亚洲最大的电话机、电脑主板生产基地，中国最大的电视机、手机、汽车音响生产基地
18、之一，国内重要的LED产业基地，形成平板显示、LED、汽车电子、移动通信、新能源电池共五大产业群。截止2012年底，全市规模以上电子信息工业实现总产值2336.6亿元，增长25.8%，占全市规模以上工业总产值的42.5%，占全省规模以上电子工业总产值的11%，居全省第5；实现工业增加值440.4亿元，增长27.8%。现代物流业快速发展。截止2013年8月底，惠州市在建的现代物流业重点项目达到12个，覆盖石化、农产品、粮食、钢铁等，项目总投资101.6亿元，为建立区域性物流中心提供重要支撑。此外，惠州市注重培育物流龙头企业。2013年，惠州市认定了农批、金泽、东立、顺丰、万饰城、惠州港业、东风车
19、城、中外运等8家现代物流龙头企业。截止2013年6月底，8家龙头企业实现销售收入25.9亿元，起到了一定的示范带动作用。电子商务发展势头强劲。惠州市政府与阿里巴巴公司合作开通了惠州产品“网上展销会”电子商务平台，打造“永不落幕”的惠州产品展销会。在此基础上，惠州市本土企业纷纷建立或强化电子商务业务功能，有效推动了消费电子、女鞋、服装、礼品工艺品等领域产品的销售，全市电子商务交易额以每年超过35%的增长率增长。为进一步提升惠州市电子商务水平，2013年3月成立了电子商务协会，采取企业入会的方式，为协会企业提供专家团队诊断。（二）面临的形势1. 智慧城市建设已成为国内城市发展潮流2012年底，全球
20、有200多个“智慧城市”项目正在实施；在“十二五”期间，我国有180多个城市将智慧城市作为加快经济发展转型的战略导向。韩国的“U-city”计划、新加坡的“智慧国”计划，及国内的北京、广州、深圳、天津、宁波、大连等城市的智慧城市规划与建设都积累了大量实践经验，对智慧惠州发挥后发优势、更快更好的实现智慧化目标有着很好借鉴意义。2.“四化”建设对城市智慧化发展提出更高要求智慧城市是“四化”并进的重要支撑。城镇化建设要求创新社会管理模式，推进城乡基本公共服务均等化，提升城市运行管理领域的智能化和精细化水平；新型工业化要求提升传统产业竞争力，拓展产业发展的新领域和新业态；农业现代化要求转变农业生产方式
21、，提升农业生产效率。为达到以上目标，信息化建设要求在城市生产、管理、服务等各环节，实现及时的信息获取、整合、传递。显然，智慧城市建设已成为“四化”中的先导性战略。3. 国家层面积极鼓励支持智慧城市建设，相继出台引导性政策措施2013年3月，国家发展和改革委员会、工业和信息化部牵头，科技部、公安部、财政部、国土资源部、住房和城乡建设部、交通运输部等八个部委联合起草了促进我国智慧城市健康有序发展的指导意见（征求意见稿）。指导意见的出台，将推动国家层面对智慧城市的发展思路走向统一，为惠州市明确城市智慧化建设方向提供了顶层设计依据。2013年8月，在国务院关于加快促进信息消费扩大内需的若干意见（国发2
22、01332号）中，从加快信息基础设施演进升级、增强信息产品供给能力、培育信息消费需求、提升公共服务信息化水平、加强信息消费环境建、完善支持政策等方面提出了促进信息消费的主要任务，并将“加快智慧城市建设”作为促进信息消费的重要手段。4. 智慧惠州建设面临内外部严峻挑战从内部来看，智慧惠州建设的统筹管理意识有待加强；基础数据库建设较为滞后于国内同类城市，信息资源整合任务依然艰巨；城市运行管理信息化水平与现代化国际城市的目标还存在一定差距；民生服务方面的应用和配套有待进一步完善；在云计算、物联网等新技术应用环境下，网络和信息安全面临严峻挑战；信息化管理体制、协调机制、标准体系和法律法规尚需完善。从外
23、部来看，智慧惠州建设起步相对较晚，如何发挥后发优势，充分利用自身优势，有效利用全球智慧城市资源，发展本地智慧产业，综合提升城市竞争力，是当前智慧惠州发展面临的重要挑战。三、指导思想、基本原则和发展目标（一）指导思想深入贯彻落实科学发展观和党的十八大精神，统筹“四化”建设，按照广东省“人性化、智能化、规范化、精细化管理”的智慧城市建设要求，以建设“惠民之州、幸福惠州”为根本目标，紧紧围绕“产业强市、拥有良好生态环境和文化魅力的旅游城市、文明城市和宜居城市”的发展战略，以做大做强现代服务业、加快产业转型升级为主线，以物联网、云计算、大数据等技术创新和应用为手段，快速提升信息化基础设施承载能力、产业
24、发展水平以及城市服务管理智慧度，加速推进惠州市迈入全国信息化领先城市。（二）基本原则统一认识，统筹规划。深化对智慧城市建设内涵的理解，尤其是结合惠州城市特色，明确智慧惠州的本质特征、建设方向和建设重点。从城市全局考虑，对智慧惠州建设进行总体规划和顶层设计。政府引导，市场驱动。发挥政府在政策保障、标准规划、市场秩序等方向的导向作用，同时积极鼓励和支持社会各界参与智慧惠州建设，探索形成可持续的智慧城市建设模式和投资运营模式。服务为先，民生为本。将服务民生作为智慧惠州建设的根本出发点和落脚点，创新服务模式，充分应用新一代信息技术，优先满足医疗、教育、社会保障等民生方面的迫切需求，推动民生服务朝着均等
25、化、便捷化的方向发展。集约建设，共享协同。公共基础设施和公共服务平台厉行集约建设。打破行业壁垒，消除信息孤岛，推进跨部门、跨区域的信息资源共享交换和管理协同，提高城市管理效率。聚焦产业，突破发展。依托智慧惠州建设，带动上下游产业链发展，着力培育新一代信息技术产业和现代服务业，促进传统产业转型升级，实现经济跨越式发展。（三）发展目标1. 总体目标立足惠州新型城镇化、工业化、信息化、农业现代化的现实需求，通过智慧惠州建设，形成信息技术应用与城市经济快速增长、城市服务管理创新协调推进的新局面。以新一代信息技术广泛推广应用为基础，惠州市信息网络基础设施将不断完善，满足政府各部门、企事业单位、公众生产生
26、活需求；公共信息服务平台建成并逐步完善，信息资源共享交换能力得到全面提升；智慧化城市运行管理成效显著，智慧政务、智慧交通等领域应用系统建成并投入运营，以“潼湖智慧城”、“桥东智慧岛”、“智慧石化区”为试点，以点带面，推动城市管理水平全面提升；智慧化应用在民生领域逐渐渗透、推广，便捷高效的公共服务大大提升了公众生活的满意度；通过应用新一代信息技术，以石化和电子信息产业为主要支柱的城市经济全面提升。惠州市实现“进入珠三角第二梯队”的战略目标，成为“宜居、宜业、宜游”的新型智慧化城市。2. 阶段目标到2015年，“智慧惠州”基本框架初步形成并取得阶段性成果，信息网络基础设施基本满足公众需求；公共服务
27、平台和应用系统等智慧体系建成并投入运营，智慧化应用逐渐在市民的出行、医疗、教育、社会保障等各个领域得到推广；石化、制造等传统产业利用信息化手段，不断转型升级；电子信息产业辐射带动能力加强，惠州市成为珠三角地区信息化示范引导区，支撑和带动全市社会经济协调可持续发展。全市网络覆盖、网络速率进入广东省前列。互联网出口总带宽达到1.8T，光纤入户率达到30%，互联网接入速率普遍达到20M；主要公共区域实现WLAN全覆盖；互联网普及率达到80%。云计算中心基本建成，初步实现城市重点领域信息资源的整合。建立较为完善的法人信息数据库、空间地理信息数据库以及宏观经济数据库。医疗、教育、社保等民生领域的智慧应用
28、稳步推进。居民健康档案建档率达90%，探索开展远程医疗服务；全市中小学校100%以上班级配备多媒体综合电教平台（即100%“班班通”），公办学校校园网建成率达100%，镇中心小学以上学校60%班级配备多媒体综合电教平台，教育资源达15T；社保卡100%覆盖惠州市户籍人口。智慧港口物流建设全面启动，智慧交通持续升级。确定港口实施计划，建设基础性、架构性信息系统；基本建成一体化交通状态感知网络，搭建“智慧交通公共信息平台”。产业智慧化发展成效显现。石化产业总值达到2000亿元，汽车和新能源产业总产值达到800亿元。电子信息产业总产值达到4000亿元，全市电子商务交易额突破1200亿元，其中网络零售
29、额占社会消费品零售额总额的比例超过10%。到2017年，智慧惠州特色日益凸显，以“潼湖智慧城”、“桥东智慧岛”、“智慧石化城”为代表的智慧示范工程特色鲜明，成为智慧惠州新的城市名片，智慧民生服务的广泛深入应用在缩小城乡差距方面发挥了积极作用，智慧经济增长势头良好，惠州市率先实现小康社会，成功进入珠三角第二梯队。全市网络覆盖、网络速率达到全国先进水平。互联网出口总带宽达到5.4T，光纤入户率达到50%，互联网接入速率普遍达到50M，互联网普及率达到83%；高清交互电视基本实现城乡全覆盖。云计算中心的计算、存储能力进一步提高，信息资源共享交换水平持续提升。计算能力达到每秒50万亿次，可用存储能力1
30、PB，建立完善的宏观经济数据库和人口信息数据库，信息共享交换平台基本满足各部门业务需求。医疗、教育、社保等民生领域的智慧应用不断完善。建成区域卫生数据中心，居民健康档案建档率达95%，有条件的县级公立医院开通远程医疗服务；镇中心小学以上学校80%班级配备多媒体综合电教平台，教育资源达30T，基于惠州教育云的教育教学管理云平台、教育资源云平台、网络教学云平台等多种智慧云应用在全市范围内推广；智慧社保移动应用平台投入使用。智慧示范工程建设成效显著。潼湖湿地建设成为全省知名的湿地公园，“潼湖智慧城”智慧产业产值年平均增长幅度达15%；“桥东智慧岛”的智慧社区、智能数字家庭、智慧城管建设取得突破性进展
31、，形成成熟的建设规范；“智慧石化城”应急指挥平台实现预警信息管理和预警分级指标管理，建立多元化的应急信息采集系统。产业智慧化升级，产值持续增长。石化产业产值达3000亿元，汽车和新能源产业总产值达到1100亿元，电子信息产业总产值达到5000亿元，电子商务交易额超过2000亿元，其中网络零售额占社会消费品零售额总额的比例超过12%。到2020年，智慧惠州建设效果在城市区域范围内得到充分显示。建成城乡一体化的泛在融合网络基础设施，智慧应用渗透到城市管理和服务的各个领域，丰富多元的公共服务和集约高效的城市管理极大的提高了市民的幸福感，新兴信息产业发展成为惠州市新的经济增长极，惠州市成功迈入全国“智
32、慧城市”品牌城市行列。互联网出口总带宽达到21.6T，光纤入户率达到75%，平均网络接入能力超过100M，互联网普及率达到85%；广电、电信形成良性竞争格局，涌现出大量的三网融合新业态。云计算中心持续完善，应用范围不断扩大。建立完善的云计算中心安全保障体系、运营管理体系和服务体系，面向全国各类企业提供云计算、云存储服务。惠州港港口吞吐量位居广东省港口前列。智慧港口建设大幅提高港口通关效率和管理水平，推动惠州港成为区域性物流中心，拉动港口经济快速增长。智慧应用在城市管理服务的各领域全面推开。医疗、教育、社保等民生领域的智慧应用功能不断完善，在方便公众随时随地享受各类服务的同时，推动优秀的医疗服务
33、资源、教育资源和社保服务资源惠及广大偏远地区；城市运行综合指挥中心在城市运营管理中心发挥重要作用，实现了城市的精细化、协同化管理。信息技术在产业发展中作用凸显，经济产值稳步增长。信息服务业总产值达到7000亿元，建成惠州市单独的网上批发市场，电子商务应用全面普及，电子商务交易额突破2800亿元，其中网上购物额占社会消费品零售总额比例超过15%。四、总体框架（一）框架体系智慧惠州建设的总体框架融入了智慧城市的网络、数据、应用、服务、管理等关键要素，并且注重城市管理运维体系以及信息安全保障体系的构建，形成了“一大中心，两套体系，四层架构”的总体框架，如图1所示。图 1 智慧惠州总体框架“一大中心”
34、是指城市运行综合指挥中心，是整个智慧惠州建设的运营管理和决策支撑平台。“两套体系”是指智慧惠州建设安全保障体系和管理运维体系，保障智慧城市建设安全、有序开展。“四层架构”包括网络层、数据层、应用层和用户层，明确了惠州智慧化建设的主要任务。其中，网络层、数据层是智慧城市建设的基础；用户层是智慧城市建设的根本目标和主要展现手段，在国内外智慧城市建设中具有普适性，需要与当前技术发展趋势保持一致；应用层是智慧惠州建设的核心，以发展智慧经济、智慧民生、智慧管理为建设方向，将智慧经济作为推动智慧民生和智慧管理建设的主要资金保障和重要技术支撑，集中体现了“惠民之州、幸福惠州”城市总体发展战略和兼具文明城市、
35、旅游城市、产业强市等发展特色，明确了智慧惠州的建设重点。（二）核心载体智慧经济主要包括了传统产业智慧升级、信息服务产业智慧引领、智慧农业助推农业产业转型升级以及电子商务蓬勃发展四个方面。智慧服务以医疗、教育、社保等需求迫切的重点民生服务为主导，与此同时，结合惠州特色，大力发展智慧社区、智慧旅游，践行“惠民倍增”战略；智慧管理着力建设智慧政务、智慧交通、智慧港口物流等具备良好基础的领域，以及发展智慧城管、智慧安防、智慧环保等具备良好发展空间的领域。借鉴国内外智慧城市建设以点带面的成功经验，在智慧社区、智慧交通、智慧城管、智慧环保、智慧安防等领域建设方面，打造一批特色鲜明的智慧惠州试点示范，包括兼
36、具产业优势和旅游资源的“潼湖智慧城”，享有独特地理优势的“桥东智慧岛”，以及对应急安全要求极高的“智慧石化城”，通过智慧示范建设的带动效应，形成智慧惠州循序推进的良性建设格局。（三）建设模式智慧惠州建设需要大量的资金投入，选择合适的运营模式是决定智慧惠州建设能否可持续开展的关键因素。根据项目投资主体、运营主体、收益回报模式的不同，智慧城市项目运营模式可分为政府自建自营类、服务外包类、建设转移类（BT）、商业建设运营类、特许经营类等。智慧惠州建设需要根据项目特点来设计具体的投资主体和收益模式：涉及国家安全和保密信息的项目采用政府自建自营的模式；信息基础设施维护、应用系统运维及某些非关键的业务管理
37、环节，积极鼓励采用服务外包的模式；投资规模大、具备商业运营价值的项目可采用BT模式和特许经营模式。五、主要任务（一）完善信息网络基础设施，强化信息资源共享，为智慧城市建设奠定良好基础通信网络和信息资源是智慧城市建设的基础。智慧惠州建设首先要完善信息网络，整合服务资源，在应用需求的驱动下，建设更加泛在、高速、融合、便捷的信息传输网络，将物联网融入整个城市管理与家庭生活中，用云计算中心支撑整个城市智慧运营，构建信息安全机制，保障城市安全。推进泛在高速信息网全域覆盖。大力推进宽带城市建设，建设“无线城市”并促进应用发展。积极推动三网融合业务应用；大力发展高清互动电视和IPTV业务。积极参与国家第四代
38、移动通信网（4G）建设。加速推动针对物联网、移动互联网需求的IPv6商用。提升基础设施感知与智能化水平。在城市能源设施、给排水设施、交通设施、海洋设施、邮电通信设施、防灾设施等城市设施上应用传感器、RFID等物联网技术，加强对城市基础设施在线实时感知和控制能力，不断提升基础设施智能化水平。大力推进惠州市云计算中心建设。进一步推动惠州市云计算中心建设，鼓励其发展成为面向全省、全国甚至国际的云数据中心，引导惠州市云数据中心逐渐整合中小型云数据中心。引导各类云服务提供商基于第三方云数据中心开展云平台、云应用服务，创新服务模式。完善信息资源共享交换平台与机制。构建覆盖全市的信息交换共享体系，实施公共基
39、础资源库共建共享工程和专题数据库建设工程。强化政府部门之间的信息共享。依法推行政务公开，鼓励社会力量进行数据资源的开发利用。建设全面的信息安全保障体系。建立完善的信息安全机制，规范信息安全管理制度。加大重点领域信息安全保障力度，支持对新一代信息技术领域的信息安全技术研究和相关产业发展。完善网络与信息安全基础设施，推动网络信任体系建设和密码保障。（二）强化智慧城市运行管理，提升城市综合统筹能力智慧城市运行管理是指充分运用新一代信息通信技术，以各领域信息技术平台为依托，提升城市的管理质量和效率。结合惠州市的现实需求，强化智慧城市运行管理，主要包括建立完善统一的智慧政务平台、打造智慧交通体系、建设智
40、慧化城市管理体系、完善智慧生态环境保护体系和搭建城市智能决策支撑平台五个方面。建立完善统一的智慧政务平台。有效整合各部门的业务系统，加强各部门之间的信息资源共享交换力度。进一步丰富政府门户网站内容，完善网上办事大厅，提升网上办事便利性。统筹、集约化建设政务信息系统，减少分散建设带来的投资浪费。打造智慧交通体系。以国家智能交通体系框架为指导，明确“智于管理，慧及民生，人、车、船、路、港一体化协同”的发展思路，基本形成“人、车、船、路、港”一体化感知网络，建设多层次、跨部门的交通信息资源共享与交换平台，形成惠州特色的智慧交通应用框架，构建智慧化出行信息服务体系，推出一批适用性强的智慧交通品牌产品，
41、基本形成规模化的智慧交通产业链，推动惠州智慧交通的服务管理能力不断提升。建设智慧化城市管理体系。建设综合智慧城市管理平台，为城市管理者提供统一入口。理顺地下管线管理机制，建立智慧化建管和城管系统。整合城市监控资源，提升城市公共安全保障能力。建立完善的食品药品安全及产品质量监管、应急处置等领域的监管体系。完善智慧生态环境保护体系。建立与完善惠州市综合环境管理体系，加强重点污染源及环境质量检测。构建惠州市环境数据中心，实现信息资源共享与业务协同。建立健全节能减排监测平台，构建全域智慧化生态环境保护体系。以港兴市，打造智慧港口物流。发挥惠州港地理优势，扩大荃湾、东马、惠东三大港区规模，实施“惠深港口
42、一体化”，进一步加强信息化应用。完善各种通关配套设施，建成统一的电子数据交换平台及港口综合管理信息平台，提升通关效率。发挥港口物流海铁联运的强大功能，加快惠州港内大型专业物流园区建设，推进“智慧物流”建设，实现区港联动，提升惠州港总体发展水平（三）提供智慧民生服务，提升城市宜居水平智慧化的民生服务是指城乡居民享受均等、高质、便捷的卫生健康、教育、社保等民生服务；社区生活与旅游服务更加周到、智能、安全、方便。全面构建智慧健康体系。建设市、县（区）两级区域卫生信息平台，推进医疗信息共享交换、实时采集和统计分析。建立全市统一、全面覆盖的居民电子健康档案，推进居民电子健康档案库与各医院系统的无缝连接。
43、建设居民健康服务门户，重点实现预约挂号、个人健康空间管理等功能。提高医院信息化建设水平，重点推进结构化电子病历的应用。加大村镇医疗卫生信息化基础设施建设，建立面向农村基层的远程医疗服务平台。积极推进智慧教育体系建设。大力推进“惠州教育云”建设，将教育城域网升级为全市的公共教育网络综合应用中心、教育资源共享中心和教育网络学习中心，构建融合教育管理、教育应用、远程学习、信息服务、资源共享的教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台。推动宽网网络“校校通”、优质资源“班班通”和网络学习空间“人人通”建设。升级智慧社保体系。推动社保卡全面覆盖，拓展社保卡应用功能，积极支持“一卡多用”。建立统一的社保数
44、据中心，逐步实现“同人同城同库”。建立和完善城乡社保业务系统，促进业务工作网络化。建设智慧旅游体系。依托惠州云计算中心，构建惠州智慧旅游云计算分中心。以惠州市旅游局官方网站为核心，构建以“游客”为中心的智慧旅游公众信息服务体系，重点实现旅游数据统计分析、旅游咨询服务、自助导游、自助导览、旅游电子商务等功能。打造智慧安居服务体系。建立社区综合信息管理服务平台，借助移动终端，进一步提高社区信息采集效率。积极支持社区电子商务平台建设，推动社区电子商务发展。依托高清电视交互平台，积极推动惠及城乡的在线教育、文化娱乐、自助缴费等服务。推进智慧社区试点，鼓励有条件的社区重点开展养老、能源管理、停车管理等方
45、面的智慧应用。（四）促进产业智慧发展，提升城市经济竞争力惠州市产业智慧化发展是指石化、汽车制造、纺织等传统支柱产业通过信息化与工业化深度融合获得新的核心竞争力；物联网、云计算、北斗卫星应用等新一代信息技术产业及软件与信息服务业在智慧化应用需求的带动下得到更快速的发展；特色农业凭借信息技术应用加速现代化；电子商务、港航物流两大特色服务业凭借智慧化获得更大发展空间。促进传统制造业智慧化升级改造。重点支持大型龙头企业实现内部生产、管理智慧化转型。推动重点行业的节能减排和安全生产监控项目落地。支持面向重点领域生产经营关键环节的公共信息平台项目建设。支持面向中小企业提供信息化公共服务平台建设。打造“两化
46、融合”示范园区，推进传统产业升级。 打造创新型电子信息产业集群。发挥龙头企业的示范带动效应，扶持一批重点企业，带动产业链升级和完善。支持本地企业、研发机构参与智慧惠州建设试点项目。推广与应用现代信息服务业重点产品。建立物联网、云计算、移动互联网、大数据产业等新一代信息技术产业集聚区，形成智慧产业基地。引导市民和企业踊跃尝试智慧化产品、应用和新模式，建立有利的市场环境。建设智慧农业示范推广基地。推进农村网络基础设施升级与完善。加快推进现代信息技术改造传统农业，重点建立农业物联网应用试点、种植业和养殖业生产信息化示范基地、农业企业经营管理信息化示范基地、农民专业合作社信息化应用示范基地、农产品质量
47、安全追溯信息化示范基地等一批农业信息化示范工程，通过在生产、经营、安全、服务、技术创新以及整体推进方面树立典型，以点带面，示范推广，全面推进农业信息化进程，促进现代农业发展。推进电子商务进一步发展。加强电子商务发展政策引导，促进批发市场的规模化、网络化发展，推进惠州成为全省乃至全国的电子商务产业聚集示范基地。升级现有的网上展销平台，进一步拓宽网上展销平台营销模式。加大电子商务人才培育力度，为惠州市电子商务发展提供智力和人才支撑。加快完善全市电子商务生态体系建设，逐渐建立符合惠州产业特点的电子商务服务运营标准。六、重点工程（一）泛在高速网络工程旨在提升惠州市全域范围内的网络基础设施建设水平，推进
48、泛在高速信息网全面覆盖，提高信息安全保障能力。1. 建设内容建设城乡一体化的高速宽带网。统筹规划、协调和组织各部门制定以通信管线、公众移动通信基站站址建设、通讯机楼布局选址以及公共建筑通信设施为重点的全市信息基础设施建设中长期规划；以惠州市城市总体规划（2006-2020）为指导，配合惠州市各区域功能定位，加快重点区域，尤其是农村地区的信息基础设施建设；提升教育、医疗、安防、交通等重点领域宽带网络水平；积极参与、推进国家第四代移动通信网（4G）建设。大力推进“无线城市”建设。加快无线宽带网络建设和应用，促进产业聚集发展，营造良好的发展环境；推进电信基础设施共建共享，提高电信基础设施利用率；实现无线网络在商场、车站、公园等主要公共场所的全覆盖，并不断拓宽覆盖范围，有条件的向公众免费开放。积极推进“三网融合”。依托各运营商
