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1、目 录文本部分8第一章 总则8第一条 规划目的8第二条 规划范围8第三条 规划期限8第四条 规划依据8第五条 规划理念9第六条 适用范围9第七条 规划成果9第二章 旅游资源评价与保护9第八条 旅游资源分类9第九条 旅游资源评价11第十条 旅游资源保护13第三章 发展战略规划14第十一条 旅游区性质14第十二条 发展战略14第十三条 发展目标14第四章 客源市场规划16第十四条 目标市场定位16第十五条 市场规模预测16第十六条 市场拓展策略17第五章 总体布局与功能结构17第十七条 总体布局17第十八条 功能结构18第六章 景观系统20第十九条 景观系统20第七章 风景游赏规划22第二十条 游
2、赏项目22第二十一条 旅游商品22第二十二条 游线组织23第八章 旅游服务设施规划24第二十三条 游客中心24第二十四条 客房24第二十五条 餐位24第二十六条 旅行社25第二十七条 服务网点25第二十八条 解说指引标志26第九章 道路交通规划26第二十九条 区际交通26第三十条 内部交通26第三十一条 停车场27第三十二条 交通标识27第十章 市政基础工程规划27第三十三条 给水工程27第三十四条 排水工程28第三十五条 电力工程28第三十六条 邮电工程28第十一章 环境安全规划28第三十七条 生态环境保护28第三十八条 防灾安全29第三十九条 环境卫生30第四十条 植被抚育30第四十一条
3、综合整治31第四十二条 旅游容量31第四十三条 生态可持续评估31第十二章 社区调控规划32第四十四条 经济发展模式32第四十五条 商业网点32第四十六条 居住空间35第十三章 旅游形象设计布局35第四十七条 旅游主题形象35第四十八条 旅游形象要素36第四十九条 旅游形象传播37第五十条 旅游形象宣传语38第十四章 人力资源规划38第五十一条 服务人员规模38第五十二条 人力资源开发39第十五章 建设时序规划40第五十三条 建设分期40第五十四条 近中期投资估算41第五十五条 效益评估42第十六章 管理运营规划43第五十六条 运作机制43第五十七条 管理运营43第五十八条 政策支持44第五十
4、九条 规划实施44规划图件部分45说明书部分62第一章 总则62第一条 规划目的62第二条 规划技术与方法路线62第三条 规划范围63第四条 规划期限63第五条 规划理念63第六条 适用范围63第七条 规划成果63第二章 旅游资源评价与保护64第八条 旅游资源分类64第九条 旅游资源评价65第十条 旅游资源保护65第十一条 生态环境保护66第三章 发展战略规划67第十二条 桦甸市概况67第十三条 旅游区性质68第十四条 发展战略68第十五条 发展目标72第四章 客源市场规划75第十六条 目标市场定位75第十七条 市场规模预测76第十八条 市场拓展策略77第五章 总体布局与功能结构78第十九条
5、总体布局78第二十条 功能结构79第六章 景观系统81第二十一条 景观系统81第七章 风景游赏规划85第二十二条 游赏项目85第二十三条 旅游商品85第二十四条 游线组织86第八章 旅游服务设施规划87第二十五条 游客中心87第二十六条 客房87第二十七条 餐位88第二十八条 旅行社89第二十九条 服务网点89第三十条 解说指引标志89第九章 道路交通规划90第三十一条 区际交通90第三十二条 内部交通90第三十三条 停车场91第三十四条 交通标识91第十章 市政基础工程规划91第三十五条 给水工程91第三十六条 排水工程92第三十七条 电力工程92第三十八条 邮电工程92第十一章 环境安全规
6、划93第三十九条 防灾安全93第四十条 环境卫生94第四十一条 植被抚育94第四十二条 综合整治95第四十三条 旅游容量95第十二章 社区调控规划96第四十四条 经济发展模式96第四十五条 商业网点96第四十六条 居住空间100第十三章 旅游形象设计布局100第四十七条 旅游主题形象100第四十八条 旅游形象要素101第四十九条 旅游形象传播102第五十条 旅游形象宣传语102第十四章 人力资源规划103第五十一条 服务人员规模103第五十二条 人力资源开发104第十五章 建设时序规划105第五十三条 建设分期105第五十四条 近中期投资估算106第五十五条 效益评估107第十六章 管理运营规
7、划108第五十六条 运作机制108第五十七条 管理运营108第五十八条 政策支持109第五十九条 规划实施109第十七章 桦甸旅游业生态可持续发展评估109第六十条 生态可持续评估109附件1：桦甸市旅游资源分类表110附件2：桦甸市优质旅游资源评价表112附件3：桦甸市目标市场调查数据113附件4：白山湖旅游功能区概念性规划119桦甸市旅游发展总体规划（20102020）文本部分第一章 总则第一条 规划目的原桦甸市旅游发展总体规划（2005-2020）的制定时间在桦甸旅游业开发初创期，重点是强调对桦甸旅游资源的保护。随着桦甸市旅游业的加速发展，对于旅游规划的市场性这一特点提出了更高要求，更需
8、要以市场为导向，以产品为核心，以策划和包装来引导、刺激市场需求，故原规划有必要进行全面调整和改进，因此特制定本规划。第二条 规划范围本规划范围为东经126度16分至127度45分；北纬42度43分至43度28分之间，东西长119.4公里，南北长101.7公里，总面积6542平方公里的桦甸市行政区。本规划范围内包括六个区域：肇大鸡山国家森林公园及周边地区、红石湖及沿岸地区、白山湖及沿岸地区、松花湖及沿岸地区、夹皮沟黄金工业区、桦甸市区。第三条 规划期限本规划的期限为2010年2020年。本规划的实施分为三个阶段，近期：2010年2012年；中期：2013年2015年；远期：2016年2020年。
9、本规划以近期和中期的开发建设为重点。第四条 规划依据本规划的编制，主要依据下列法律规范、上位规划和相关文件。1. 旅游规划通则（2003年）2. GB/T177752003，旅游区（点）质量等级的划分与评定（2004）3. 国务院关于进一步加快旅游业发展的通知4. 旅游发展规划管理办法（2000年）5. 吉林省旅游条例（2003年）6. 吉林省松花江流域水污染防治条例（2008年）7. 吉林省农业资源综合管理条例（1997年）8. 中共吉林省委 吉林省人民政府 关于进一步加快旅游产业发展的决定（2006年）9. 吉林省人民政府办公厅转发省旅游局等部门关于发展乡村旅游指导意见的通知（2006年）
10、10. 吉林省红色旅游规划说明书11. 桦甸市“十一五”期间旅游规划12. 桦甸市农家乐发展规划（2005年）13. 桦甸市森林旅游总体规划（2004年）14. 红石湖国家森林公园总体规划15. 吉林肇大鸡山森林公园总体设计16. 吉林省桦甸市红石砬子镇旅游发展规划17. 中国桦甸夹皮沟黄金矿工业旅游区控制性详细规划说明书18. 桦树林子生态旅游区规划19. 森林法、城市规划法、野生动物保护法、环境保护法、文物法、水法、野生植物保护条例、土地法等法律法规20. 吉林市环境保护、旅游业、农业、林业等相关规划和条例第五条 规划理念本规划以科学发展观为指导，坚持可持续发展战略，强调人文生态和自然生态
11、环境的保护和建设，倾力打造环境整洁优美、林莽文化浓郁、旅游设施齐备、服务水准符合时代潮流的长白山地区独具特色的休闲度假旅游目的地。本规划着重体现“创造体验、主题度假、文化为魂、旅游资源开发项目化、开发与保护相结合”的规划理念。1. 创造体验为本规划的第一大理念。2. 主题度假为本规划的第二大理念。3. 文化为魂为本规划的第三大理念。4. 旅游资源开发的项目化为本规划的第四大理念。5. 开发与保护相结合为本规划的第五大理念。第六条 适用范围本规划适用于桦甸市域的旅游开发建设和管理活动。桦甸市及市属各乡镇旅游控制性详细规划、修建性详细规划及其建筑设计，应符合本规划的规定和要求。第七条 规划成果本规
12、划正式的成果包括规划文本和规划图件，规划说明书为成果的附件。第二章 旅游资源评价与保护第八条 旅游资源分类根据国家标准化管理委员会最新发布的中华人民共和国国家标准旅游资源分类、调查与评价，桦甸市旅游资源有8个主类，25个亚类，70个基本类型，252个单体资源种类，资源类型比较齐全。（表2-1）第九条 旅游资源评价桦甸旅游资源不但种类丰富，而且品级较高。旅游资源覆盖国家标准旅游资源评价赋分标准所有的八个主类。旅游资源单体252个，其中五级4个，占资源单体总数的1.5%；四级6个，占资源单体总数的2.4%；三级26个，占资源单体总数的11.2%；二级94个，占总数的33.2%；一级110个，占资源
13、单体总数的46.3%；其他资源单体共12个，占资源单体总数的4.4%。 （表2-2）表2-2 旅游资源评价表级别数量占资源总数的%单体名称五级41.5白山水电站、红石湖影壁峰雾淞、肇大鸡山、夹皮沟金矿、铁矿四级62.4红石湖、白山湖、松花湖、蒿子湖密营(杨靖宇密营)、松花江雾淞、林蛙油及野山参银白杏等三级2611.2苏密古城、江心岛、金龟岛、寿山仙人洞、善林寺、枫雪谷史前石刻、关东黄金市场、小光村（朝族民俗村）、红石水电站、魏拯民烈士纪念地、小红石水电站、高兴湖、小红石湖、影壁峰、桦甸白桦节、白鹭河漂流、红石红叶谷、红叶博览园、恐龙蛋、高兴村林蛙养殖区、红石林蛙美食城、圣洁山泉水厂、静静的白桦
14、林、五花山、人物韩边外、公吉农民画及树皮画等二级9433.2东兴参场白桦林、红林公园春季野生蓝星花海、红林公园野生动物栖息地、水鸟观光区、原始森林观光区、人参野化生态园、野猪养殖场、高兴湖荷花池、红石人工林、红石生态园、原生态梨树沟小河景区、鹰咀峰、三鼎峰、将军岩、天龙潭、虎跳岩、飞来石、蛤蟆石、牡丹砬子、木耳栽培园、群兴垂钓园、批洲林场采摘、晨曦生态园、水族观光园、红叶观光区、夏捕观光区、灵壁漂流、松花江野鸭子、摄影协会、白桦岭饭店、林枫木屋、红石湖避暑山庄、小红石地产西瓜园、隆兴铁矿、乔楠木屋、东兴苗圃、二号兵营、红石滑雪、松花江大桥、天华旅游漂流、图腾、杨靖宇被服厂、心悦公园、红石镇美食
15、广场、美食城、小洞天、红石滑草、华龙山庄杨靖宇雕像、红石野山参、青少年宫、鸡公岭九曲坡、五虎峰、牡丹峰、龙角峰、金蟾背猴、猴石、平顶山、烟筒砬子、小洞天、群龟戏水、人面石、天书一页、鸡公岭平湖唱晚、头道溜河、二道溜河、凤凰瀑、绸丝流、枫雪谷白桦林、夹皮沟原始白桦林、南娄山万木森林、丽人湾、鸡公岭白桦群芳、鸡公岭纪念林、鸡公岭夕阳无限好、红叶谷采摘园、二道溜河白桦林、百年古榆、南娄山彩红谷、红叶谷林蛙池、黑熊、野猪、棕熊等野生动物栖息地等、红叶谷鹿苑、五花山、寿山仙人洞、高句丽石城、中兴园度假村、善林山庄、复真园、四海龙王庙、二道沟龙华观、枫雪谷史前石刻、华城义塾（苏密古城）、西荒山古墓群、西金
16、沟水电站、桦甸旅游节、色洛河漂流一级11046.3舰艇峰、鸡冠砬子、阳石峰、恐龙峰、麒麟峰、红石砬子战迹地、杨靖宇密营场院遗址、杨靖宇密营的青松灶、水曲柳沟密营地、红林公园林蛙养殖基地、参业种植场、鸭绿沟战迹地、红石砬子大庙、万两河度假村、杨靖宇密营粮仓、一号兵营、红石大秧歌、四战士树、梅花桩、毅欣亭、二道沟龙华观、高兴湖湿地、红石砬子战斗、红石山核桃、跨湖大桥、观枫亭、杨靖宇密营瞭望塔、小龙虾、 “五虎上将”树、中心亭、将军潭、抗联桥、猎坑遗址、密营第一哨、密营青松、白山湖冬钓、红石砬子、热闹沟山庄、“心心相印”、 太阳潭、杨靖宇密营药房、红石砬子北山、红石烈士陵园、仿生门房、幸运鼓楼、红石
17、绿色食品冷冻厂、吉祥钟、秋千走廊、三将军树、森林游吧大门、战壕遗址、地方特色炖菜、冰葡萄园、仿生小景、红叶小品、杨靖宇密营磨房、饮马池、如意休闲山庄、淑女松、森林游吧、杨靖宇密营广场、红石大坝、小红石大庙、白山湖宾馆、观枫台、空中飞人、映山红、吊环桥、观金蝉台、森林游吧索桥、俄罗斯少女峰、苗圃（东兴林场）、枯松、杨靖宇密营司令部、海浪布山、影壁山战迹地、观涛亭、槐抱牛、吉祥阁、石板甬路、加级河、铁道兵团部、灵壁山庄、机械所、森林游吧钢丝桥、月亮潭、招财榆、柳树河子战迹地、太阳潭、湖心亭、题词仿生、网绳桥、杨氏三兄弟、三十二道顶子、将军峰、船底山、骆驼砬子峰、龙女峰、蜂蜜砬子、高丽顶子、老虎洞、
18、挂相岛、天华旅游漂流、桃山湖、吊水壶瀑布、“三花、五罗、十八子”及龟、林蛙等栖息地、水鸟观光区、松花江雁鸭等、红叶谷百鸟湾、鸡公岭雾起云涌、鸡岭霞光、红叶谷七色坡、牡丹峰战役遗址、老郎沟水库、核桃、树莓、松子、花生、山野菜、鱼类、干豆腐等、浪木根雕、玉米叶编织、红石大桥、未获等级124.4残桥、任家店战壕及碉堡、转水湖与抽水洞、一零九保密厂、苇子沟、错草沟、四道沟、红叶谷葡萄沟、红叶谷红叶沟、红叶谷五味子沟、红石大煎饼、钓鱼协会总计252100桦甸市有红石湖国家森林公园、肇大鸡山国家森林公园、苏密古城省级文物保护区以及肇大鸡山国家森林公园内的南娄山国家3A级景区等，它的旅游资源文化底蕴敦厚朴实
19、，具有多重开发价值，而且桦甸市一年四季都表现出鲜明的特征。金色、三湖、林莽文化，民俗风情以及白云黑土，赋予了桦甸独特的从容与幽静。并且金与色、水的配合，是大自然对桦甸的最佳惠赠，桦甸要根据区域联合开发与优势互补的原则，为自己的资源特色定位，走与相邻地区既有区别、又有联系的协调发展之路。第十条 旅游资源保护桦甸市旅游资源的保护，实行自然人文相结合的整体性原则，文化遗产保护的原真性原则，保护发展互动的可持续性原则。保护水域资源。要特别注意水系下游与上游之间的关系，尤其是在枯水期，要保持下游河道的水量。松花湖是下游很多城市的水源，要保护湖水不受污染，防止污水直接排入湖中。红石湖、白山湖是人工湖，一般
20、处于静止状态，污染物不易扩散，要防止生活垃圾等废物进入湖中。保护生物景观资源。必须加强对重要动植物资源的保护，禁止破坏生态植被及乱捕乱猎、滥砍滥伐。对野生动植物资源也要加以保护。保护景观风貌。保护桦甸旅游资源的空间布局和区域环境，保护山崖陡坡地形地势，保护国家森林公园树群及其周围环境，保护苏密古城景观、自然山水景观及其边缘地带。肇大鸡山国家森林公园、苏密沟古城、杨靖宇密营、魏拯民烈士纪念地、西荒山古墓群、枫雪谷史前石刻，以保护和维护为主，尽可能保持物质、文化的形态原样。夹皮沟矿脉要保护重要视线走廊范围内景观的完整性和传统风貌的延续性。松花湖、白山湖、红石湖两岸重点保护原有的特殊地理环境，保持原
21、有的自然山水景观格局。健全旅游景区环线道路。南娄山景区、红石森林氧吧、杨靖宇密营等景区游人的进出都是一条道路，要构建环路。同时完善城镇道路网，适应交通、消防、救护和发展旅游的需要。保护历史建筑。以改善居民生活环境、完善各乡镇和街区功能为宗旨，保护、整治历史建筑。文物保护单位、历史悠久的古建筑、能集中反映历史人物和事件的公共建筑如杨靖宇密营、善林寺、四海龙王庙等，应尽可能保持历史原貌。尤其是文物保护单位建筑，文物保护单位是指县级以上人民政府核定公布予以重点保护的文物古迹。根据文物保护法对文物保护单位划定保护范围和建设控制地带，提出控制要求。文物保护单位、重要历史建筑群，以其必要组成部分的四至界线
22、作为保护范围，保持原有建筑的高度、体量、外观形象和色彩等，保持历史环境要素的原状；保护范围界线以外13组院落宽度左右的环状范围作为建设控制地带，各类建筑物、构筑物的高度、体量、样式、色彩与文物保护单位相协调。历史建筑确需拆建、改建或新建的，必须符合保护规划的原则和审批程序，保证建筑风格的整体统一。建筑质量和建筑风貌较好的建筑，保护建筑的原有外部风貌，在保护历史风貌完整性的基础上改善建筑内部设施。 整治新建建筑。旅游区内的新建建筑，符合当地风貌、与自然环境色彩相协调的予以保留，不和谐的分类进行整治。控制新建建筑的高度、体量、样式、色彩、饰面材料等。严重破坏旅游区风貌的新建建筑以及违章建筑、临时建
23、筑，必须拆除。整治传统民居。传统民居灵活进行整治和保护。位于主要空间界面、质量较好的，立面、屋顶、结构等保存历史遗存，内部根据使用要求进行改造；位于内部、质量一般或较差的，适当进行更新改造，建筑外观按传统风貌特征进行修缮、更换，并采用传统材料和传统工艺，重点改造内部空间和设施。第三章 发展战略规划第十一条 旅游区性质桦甸市的旅游资源，是以“养体养生、金色资源、三湖连珠与林莽文化”为主要特征，融湖水、山地、丛树、岛屿、珍贵药草等自然景观与采矿、古城、寺庙、民居等人文景观于一炉，集游赏、养生、运动、会议、避暑等多种功能为一体的原生态旅游目的地。第十二条 发展战略近中期：择取重点区域，实现集聚发展。
24、首先打造白山湖的山水运动基地和白山社区的养生养体基地，来集聚游客，提高知名度，这可以实现与周边县市错位竞争，实现优势互补发展。 远期：充分发掘夹皮沟的金矿采掘优势；肇大鸡山的养生养体、山地运动优势；红石湖的休闲观赏和氧吧度假优势、松花湖的区位和文化优势，实现有计划、有轮动的多元化发展之路。图3-1 桦甸市旅游业发展战略简图第十三条 发展目标 桦甸市旅游的总体发展目标为：桦甸市旅游业的发展采取避强定位、错位竞争的原则，充分结合桦甸的现有资源和市场特点，走以“金色”为主题的体验休闲之旅和林莽文化之旅，把桦甸打造成中国关东地区林莽体验休闲的“金色”天堂，使旅游业成为桦甸市的一支产业生力军。（一）规划
25、近期（20102012）建设彰显林莽文化、建筑与自然和谐发展，符合旅游地生命周期规律的体验休闲过路景观。加强旅游项目招商力度，制定旅游项目进驻方面的优惠地价、地租、税收以及相关一揽子政策，有重点地建设一批配套服务设施，提高旅游服务接待能力，加强吉林地区的市场营销工作，为旅游业的起飞奠定基础。主要指标：l 全市每年旅游总人次数平均每年增长率10%20%，期末达到35.2万人次；l 全市旅游总收入在期末达到5.3亿元人民币，实现比2007年翻一番；l 推出一家3星级以上饭店，一条旅游商业休闲街，一条生态观光带，两条精品旅游线路；l 创建两个生态旅游示范区，一个重点生态旅游型乡镇，一个旅游商品研发中
26、心，导游人数达到35人；l 对现有农家乐项目进行星级评定和整改，一星级以上农家乐项目达到25家以上。（二） 规划中期（20132015）构建长白山下最具特色的体验休闲度假中心和山水运动会议疗养基地。有重点地完善服务接待设施，发展地方特色餐饮，大力扶持渔家乐旅游，开发水上运动项目、中药材产品产销基地，加强旅游整体营销，加强树立桦甸在长白山下的独特和鲜明的旅游形象。主要指标：l 全市每年旅游总人次数平均每年增长率20%，期末达到60.7万人次；l 全市旅游总收入在期末达到8.5亿元人民币，导游人数超过50人；l 创建一个4A级旅游区，一个中国旅游名镇l 推出一条旅游商业休闲街；l 建立健全三级旅游
27、服务网点。（三） 规划远期（20162020）打造成中国知名的黄金工业游型、生态休闲型、会议旅游型度假目的地。继续完善旅游服务设施，优化居住和旅游环境，全面展示发展已有一定基础的山水运动旅游、渔家乐旅游，等等，在此基础上大力开拓黄金工业游，养生旅游、商务会议旅游和健身旅游，开发林莽文化和休闲度假精品线路，不断扩展国内市场，大力开拓国际市场，提升旅游服务形象，使得桦甸成为环境整洁优美、文化特色浓郁、旅游设施齐备、服务水准上乘的原生态休闲度假旅游目的地，吉林地区最具魅力的生态养生与山水运动体验相结合的休闲度假旅游地。主要指标：l 全市每年旅游总人次数平均每年增长率8%10%，期末达到94.4万人次
28、；l 全市旅游总收入在期末达到13.6元人民币，导游人数超过70人；l 推出两条旅游商业休闲街；l 推出1个4A级旅游区，2个度假旅游精品工程；l 饭店床位数超过2200张，餐位数超过2000席。（四）实现目标的四个支撑1、政府主导以市委市政府为核心，通过宏观调控和优惠政策，实现扭转型战略与多元化战略的实施与承续，为快速发展旅游产业奠定社会经济基础。2、精品项目l 提高互动参与性项目的质与量。增加系统的、深入的、主题性的参与性活动和深层次的文化体验，真正满足游客的休闲、娱乐需求。生态型旅游项目加大文化含量，文化型旅游项目加大生态含量，休闲型旅游项目加大动态景观含量，体验型旅游项目加大知识趣味含
29、量，保证文化格调高雅，适合未来旅游发展目标。l 完善公共服务设施等硬件，增加游憩设施和标识系统；提高服务质量，考虑游客的特殊需要，满足顾客个性化的服务要求。积极引进和吸收国内外一流施工技术、一流设备设施、一流管理手段，使开发建设和服务接待规范化、标准化、现代化，旅游项目的参与形式、旅游设施的技术手段、旅游活动的吸引力度，在一定阶段处于同类旅游区的先进水平。l 塑造独特的主题形象并营造新奇、原汁原味、浑然一体、以人为本的良好氛围。并且项目的实施，资金的投入，强调产出效率和回收周期，从市场、发展的角度，实事求是地选择旅游项目，不盲目开发，不重复投资，不好大喜功，力求获取最大的社会效益、经济效益和生
30、态效益。3、错位发展从旅游资源的本体价值、历史文化的人文精神等自身条件出发，形成自己的产品特色，打造特色旅游品牌，与周边景区、周边市县进行错位发展、错位竞争。并与其他景区景点联手合作，通过联动发展，整合营销，互补优势，打造跨地区的旅游品牌。4、永续利用 执行“严格保护，科学管理，合理开发，永续利用”的方针，在保护的前提下开发，在开发的过程中保护，采取积极有效的措施，确保旅游业可持续发展。第四章 客源市场规划第十四条 目标市场定位地域空间定位一级市场吉林地区及东北三省二级市场以北京、上海为首的京津塘、长三角乃至珠三角等地的城市居民机会市场国内其它地区以及境外市场，如港澳台、朝鲜、韩国、日本和俄罗
31、斯地区消费层次定位近期：以中档消费能力，具有私家车或者有条件包车的一日游的中年人及其家庭为基础，同时兼顾大众旅游消费群体及少部分高收入人群中期：以中档消费能力，具有私家车或者有条件包车的一日游的中年人及其家庭为基础，以中高档消费能力的度假客源为重点培育市场，同时兼顾大众旅游远期：以中高档消费能力的中青年度假客源为核心，同时兼顾中档消费能力的家庭及消费不高但需要齐全的配套服务及设施的银发市场为补充，以学生市场集聚人气第十五条 市场规模预测本规划分为初始启动期、快速发展期、平稳发展期三个阶段。 1初始启动期 2010-2012年：前两年设定游客增长率为10%，略高于一般初创景区。后一年处于初始启动
32、期向快速发展起的过度，设定游客增长率与快速发展期同步，为20%。 2快速发展期 20132015年：快速发展期的游客增长率一般为15-20%，本规划预测为20%。 3平稳发展期 2016年-2020年：平稳增长期的游客增长率一般为8-10%，本规划分段设定增长率，即前三年为10%，后两年为8%。 2007年桦甸市旅游业共接待游客20万人次，根据下列公式，规划预测2012年游客可达35.2万人次，2015年可达60.7万人次，2020年将达到94.4万人次。（表42）表4-2 游客量预测表年份游客基数（万人）增长率预测游客量（万人）20082010%2220092210%24.2201024.2
33、10%26.6201126.610%29.3201229.320%35.2201335.220%42.2201442.220%50.6201550.620%60.7201660.710%66.8201766.810%73.5201873.510%80.9201980.98%87.4202087.48%94.4第十六条 市场拓展策略 一、 政府主导策略与其他景区景点联手合作，通过联动发展，整合营销，打造跨地区旅游品牌。并在桦甸市不同乡镇之间的景区实现捆绑营销，发展精品线路。二、重点市场策略近期重在省内的具有中档消费能力的经商、个体户，公务员、干部，并且具有私家车或者有条件包车的一日游的中年人及其
34、家庭市场。中期将重点市场放大到关东地区。远期以关东地区中档消费能力，具有私家车或者有条件包车的一日游的中年人及其家庭为基础，重点拓展东北地区、环渤海圈以及长三角地区的经常出外度假的中档消费群体。三、意境促销策略注重以精炼的表现形式、以最低的促销成本、以集聚的传播方式，通过虚实结合的幻化手段，传播桦甸的旅游意境和幻象，提高桦甸旅游资源的知名度。四、合作竞争策略以周边景区合作，资源互补，以策略联盟的方式共同开拓市场，合作竞争，实现双赢。 五、文化富旅策略挖掘文化内涵，使桦甸市成为在国内有较高知名度的休闲度假旅游地。第五章 总体布局与功能结构第十七条 总体布局整体上采取“一线一轴六组团”的布局结构来
35、指导旅游区建设，凸现多功能、优势互补、各具特色的综合旅游度假区。一、“一线一轴”以贯穿桦甸东西的长白公路为公路干线和连接三湖的松花江为水轴。 长白公路贯穿桦甸市，是桦甸的经济线、信息线和客流线，它要承担联动桦甸西东旅游的重要任务，要加强道路两边的绿化与宣传建设。 三湖连珠轴贯穿了桦甸南北，是桦甸所有水系的来源，要保证水面的整洁，维护两岸绿化带的原貌，对于部分需要休整的地段加强人造景观的建设。二、“六组团”“六组团”也即六大功能区块。分别为白山湖水都旅游功能区、红石国家森林公园休闲度假旅游功能区、松花湖风景名胜区文化体验旅游功能区、肇大鸡山国家森林公园养生养体旅游功能区、金旅游小镇黄金旅游体验区
36、、金城桦甸旅游综合服务及古迹旅游功能区。 白山湖位于桦甸市境内第二松花江上游，主题区的主要功能是充分发挥水的想象力，打造动感水都、旅游商品购物以及乡村风情体验。 红石湖与上游的白山湖，下游的松花湖并称为松花江上的“三颗明珠”。主题区的主要功能是生态休闲度假，打造红石水岸、红色故乡、漂流休闲和高兴湖湾景区。 松花湖距离吉林和长春最近，主题区的主要功能是文化旅游，打造凤凰圣地、桦甸文化长廊和桦树林子景区。 肇大鸡山位于吉桦公路旁，是吉林第二高山，桦甸第一高山。主题区的主要功能是养生养体，打造绸丝溪景区。 夹皮沟埋藏着丰富的黄金资源，夹皮沟金矿是东北地区最大的黄金开采区，主题区的主要功能以黄金博物馆
37、为主进行黄金工业旅游和森林探幽旅游，打造黄金有关的旅游和度假旅游、商务旅游以及森林旅游。 桦甸市区以及苏密沟古城，是桦甸的商业、经济、交通和文化中心，主题区的主要功能是提供综合性的旅游服务。本规划基本不改变原来的用地结构。第十八条 功能结构本规划从四个方面安排桦甸旅游的功能结构：一是景点构建疏密有致，通过道路线的组织，形成各自独立互相联系的有机整体。二是充分发掘景观之美，注重建筑物的实际功用，强调环境与建筑实体之间的虚与本的辩证关系，体现人与自然共融和谐的理念。三是既突出现有资源的特色，又考虑游客的休闲度假需求，兼顾游客游憩活动的展开，将休闲游憩娱乐活动融于天地自然之中。四是既着重当前的开发建
38、设，又为以后的长远发展保留发展空间。（一） 白山湖水都旅游功能区1范围烟白铁路的终点，距桦甸市市区约70公里。地域范围包括白山镇、老金厂镇。区内主要景点有白山湖、白山水电站及大坝、平顶山、金龟岛、三鼎峰、四海龙王庙等。2性质从打造水上运动旅游产品着眼，充分发挥水的想象力，打造动感水都，配合旅游购物与观赏游览，充分利用秀丽旖旎的湖面风景，婀娜多姿的岛上风情，颐养生息的养生场所，雄伟壮观的坝上风光，建设东北水上运动休闲名镇，使之发展成为桦甸旅游业的接待中心。3开发模式葡萄串式模式。所谓葡萄串式的开发，就是以动感水上运动项目、岛上娱乐与养生项目、大坝风光观赏及工业体验旅游项目、白山社区养生养体项目为
39、核心，通过前后左右相关的山道、车道、游步道及山门等的建设和整修，把游览路线延伸和拓展到白山大坝周边的红石影壁峰雾凇仙境游项目、世外桃源休闲项目、四海龙王庙祭拜项目等，将它们融合在一起开发。从远期规划来讲，力争把白山湖水都打造成吉林省旅游精品项目，争创国家4A级景区。（二） 金旅游小镇黄金旅游体验区。1范围位于桦甸东偏南88公里，东林敦化市，南隔松花江与抚松县相望。地域范围以夹皮沟镇行政区为主。区内主要景点有：夹皮沟百年金矿、吉林省最大的铁矿、吊水壶瀑布、魏拯民烈士殉难地、夹皮沟原始森林等。2性质 “金”是桦甸旅游发展之源、灵动之本。金与色的配合，是大自然对桦甸的最佳惠赠，是财富与养生的最佳结合
40、。着重开发以黄金博物馆为主的黄金采铸体验和森林探幽旅游，使之成为桦甸工业旅游的中心。3开发模式：层级式模式。层级式有两层含义：第一是指开发时间上的层级式。第二是指开发空间上的层级式。开发时间上是指：按照商务会议游、黄金工业体验游、森林探幽游、红色旅游的一级级顺序，来充分挖掘夹皮沟镇的旅游潜力，充分发展服务业，同时为夹皮沟以后的产业转型做好准备。首先发展商务会议旅游，完善工业配套接待能力，解决目前缺乏高规格的公务商务型会议设施的情况；其次，发展黄金工业体验游，这是第二产业和第三产业的最佳连接点；再次，合理发展森林探幽游，也就是绿色之旅，提升人们的生活环境；最后，适度发展红色体验游，丰富旅游产业的
41、内容，并配合“金色天堂”的主题概念。开发空间上是指地上地下的开发也要注重层级式的发展。（三） 红石国家森林公园休闲度假旅游功能区1范围位于桦甸市红石砬子镇，长大公路经过本区，交通便利。地域范围包括红石砬子镇、公吉乡、桦南乡。区内主要景点有红石湖、高兴湖、鸡冠砬子、红石雾凇、蒿子湖密营、森林氧吧等。2性质红石湖终年“江水碧波白雾升腾”，再加上冬季“两岸树木银装素裹”的效果，构成了湖面绮丽多姿的自然景象，配合诺大的森林氧吧，秀丽的湖光山色，风格独特的城镇环境，组成了一幅人与自然的力作。除了观光体验之外，待白山湖水都和金旅游小镇成功开发之后，再以此为基础申请国家旅游名镇。3开发模式榔头模式。榔头模式
42、即以影壁峰雾凇观光、漂流休闲景区带为榔头手柄，为榔头锤的支撑部分，以森林养生、冰雪垂钓、青少年生态体验、野外露营等为榔头，为着力点，并以此为中心来构建旅游项目。北以榔头的影响力顺带开发周边的红石水岸、高兴湖湾等相关旅游项目，南和白山水都相连。并努力将红石国家森林公园纳入到长白山景区的范围，建设成为国家旅游休闲度假基地。（四） 松花湖风景名胜区文化体验旅游功能区1范围位于桦甸市桦树林子乡，地域范围包括桦树林子乡、金沙乡、二道甸子镇，市域内总面积约360平方公里。区内主要景点有松花湖、善林寺、复真园、三十二道砬子、烟筒砬子、蜂蜜砬子、牡丹砬子、善林山庄、高句丽古城等。2性质本功能区的资源分布相对集
43、中，文化特点突出，而且山水资源组合良好。其中凤凰圣地位于松花湖左岸，为桦甸的文化之魂，百年古榆为凤凰头冠，原善林寺后边对称两座山峰，凤凰的两对翅膀，凤凰正前方水势对称弯曲，两岸可以观赏柞、松、楸、桦、榆、杨、柳、水曲柳等，周围安详宁静，一派乡村自然风情。主要是打造桦甸市的文化旅游中心，是中期规划的重点。3开发模式“凤凰展翅”型。凤凰圣地（百年古榆）为凤凰头冠来重点开发，不破坏安静闲淡的氛围，合理科学地利用文化资源；以桦甸文化长廊，善林寺，韩边外史迹展，钓鱼场、高丽城遗址、复真园、老年公寓，滑冰场等为凤凰的两翼，并通过桦树林子景区向色洛河漂流、野猪繁殖基地等地辐射。开发的时候要注重文化氛围的营造
44、，从制度文化层、行为文化层和物质文化层着眼，挖掘历史、审美、人物、习俗、风水象征等无形文化载体中的内容，同时通过能体现当地文化特色的接待设施、服务方式、娱乐点等游憩系统来烘托、营造文化氛围。（五） 肇大鸡山国家森林公园养生养体旅游功能区1范围位于桦甸市横道河子乡，距桦甸市市区约50公里。地域范围包括横道河子乡、常山镇、榆木桥子镇、八道河子镇。区内主要景点有肇大鸡山、寿山仙人洞、西荒山古墓群等。2性质肇大鸡山山势雄伟壮观，山中树木林立，树种繁多，东侧为原始森林，给人以神秘新奇的感觉。距今两千余年的西荒山古墓群曾出土了丰富的石器、陶器、青铜器等大量珍贵文物。寿山仙人洞是吉林地区最早的人类居住遗址。
45、以林莽养生旅游为主，兼顾森林生态旅游、休闲度假旅游。目前以保护为主，是远期规划的重点。3开发模式“坐熊扑食”型。熊的上半身是最灵活的部位，当游客投掷食物时，熊是比较懒惰的，通常身体后半身并不起来，但前半身依然可以活动，能灵活的应用前脚掌来接食物。从肇大鸡山的地图来看，它正像是一头体型庞大、伺机等候食物的熊，熊的上半身位于占地4112.05公顷的绸丝溪景区，熊腰身部分为占地5504.46公顷的鸡公岭景区，熊的后半身为占地3284.06公顷的红叶谷景区。所谓“坐熊扑食型”，即：肇大鸡山要以坐姿的形式，注意修养生息、保护资源，开发绸丝溪景区来接待游客，对于鸡公岭景区和红叶谷景区，以游客的自然攀登、游耍为主。（六） 金城桦甸旅游综合服务功能区1范围位于桦甸市区，交通十分便利。地域范围包括桦甸市区、桦郊乡、北台子乡、苏密沟乡。区内主要景点有苏密古城、华城义塾、黄金大世界、中兴园度假村以及全长6.5公里的“清水绿堤”等。2性质本功能区的旅游资源分布相对集中，数量较少，其主要旅游功能是以提供接待服务、餐饮住宿、休闲娱乐、观光游览、购物等综合性旅游服务为主。3开发模式综合型。以提供基本的旅游配套服务设施为主，对重要的历史文化建筑予以保护。第六章 景观系统第十九条 景观系统一、白山湖水都打造白山
