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1、盐淮灌溉总渠以北地区“十二五”扶贫开发总体规划一、区域概况及经济发展现状盐淮灌溉总渠以北地区（以下简称渠北地区），东临黄海，北枕灌河，西、南分别与淮安市的涟水县、经济技术开发区接壤。涉及盐城市的响水、滨海、阜宁、淮安市的淮安区共四县（区）21个乡镇（区）。包括响水县的黄圩、小尖、大有、运河4个镇，滨海县的东坎、界牌、八巨、八滩、滨淮、现代农业示范园区、滨海港经济区7个镇（区），阜宁县的芦蒲、羊寨2个镇，淮安区的苏嘴、茭陵、宋集、钦工、顺河、季桥、席桥、城东等8个乡镇。土地总面积263.9万亩，耕地面积120.5万亩，324个村（居），人口109.6万人。2011年该地区生产总值182.82亿元
2、，财政总收入21.79亿，农民人均纯收入8600元。二、“十二五”期间渠北地区扶贫开发的有利条件及制约因素（一）有利条件1、中央、省对扶贫开发工作的新要求、新部署。党的十七大提出“到2020年全面建成小康社会，基本消除绝对贫困现象”的奋斗目标。中共中央、国务院印发的中国农村扶贫开发纲要（20112020年）（中发201110号）明确提出，“把连片特困地区作为主战场”，“东部地区各省（直辖市）要进一步加大对所属贫困地区和扶贫对象的扶持力度”；省委、省政府高度重视新一轮扶贫开发，决定从2012年起，组织实施脱贫奔小康工程，江苏省农村扶贫开发“十二五”规划纲要（苏发20127号）明确，将盐淮灌溉总渠
3、以北地区纳入重点帮扶范围，组织实施集中连片开发。为灌溉总渠以北地区加快脱贫奔小康步伐提供了重大政策机遇。2、“十一五”期间脱贫攻坚奠定了较好的基础。“十一五”期间，按照省委、省政府的决策部署，组织省、市、县三级扶贫工作队驻村帮扶，组织机关、企事业单位党员干部与“一有三缺”低收入农户“一对一”牵手帮扶，发动规模企业与经济薄弱村结对共建，坚持上下联动，整村推进项目扶贫，取得了积极成果。到2011年底，渠北地区33.42万低收入人口全部脱贫，103个省定经济薄弱村基本达到“八有”目标。脱贫攻坚工程的实施为做好新一轮扶贫开发积累了丰富的经验，探索了不少好的做法，打下了良好的工作基础。3、资源优势丰富，
4、自然生态环境优美。渠北地区古黄河堆堤生态资源得天独厚，有“天然氧吧”之称。区域内分布高等植物（不含农作物栽培品种）83科、228属、304种，各类脊椎动物33目、55科、126种。21个乡镇（区）人均耕地1.39亩，高于周边地区4个百分点。由于水利障碍和土壤障碍形成的中低产田尚有30.5万亩，荒地半荒地5.2万亩，荒水半荒水2.55万亩，通过改善基础条件，完善水系配套，推进万顷良田建设、土地增减挂钩和农民集中居住区建设等综合治理措施，年可增加综合生产能力56万吨，水产品34万吨，增加耕地面积46万亩。历史文化古迹众多。在古黄河遗址，有华中局旧址、芦蒲烈士纪念塔、大胡庄82烈士纪念园、云梯关等古
5、迹分布在周围，呈现出生物多样性、景观多样性，以及新建的桃花园、葡萄园、苹果自摘园、苗木花卉园等景观生态旅游具有相对优势。黄海海域水产资源十分丰富，水产养殖已有一定规模。可充分利用天然资源，发展风光带、产业园、建二级物流港。农业比较优势初显。区域内苹果、葡萄、林间草鸡、有机大米、绿色西瓜、生态猪肉、牛蒡、菊花、何首乌、浅水藕、花生和海淡水养殖等具有一定影响，羊寨“桃缘”牌红富士苹果1998年评为省优质水果，1999年获中国国际农业博览会名牌产品称号。三安禾谷大米等产品获得有机认证。还有外口芦林草鸡、苏嘴西瓜、钦工肉圆、顺河卜叶、古顺河系列白酒等。只要因势利导，积极推进农业产业化，就能拉长产业链，
6、提高产品附加值。工业反哺能力增强。渠北地区工业集中区建成面积达568亩，拥有中小企业173家，“三来一加”、农副产品加工、木材加工等产业发展有了一定基础。工业经济的发展，财政收入的提高，为支持农业发展提供了有利条件。（二）制约因素1、地理条件劣势明显，自然灾害频发。渠北地区大多为黄泛冲积物覆盖，土壤主要为潮土类中的黄潮土亚类，由沙土、飞沙土、两合土、盐碱土组成，土层深厚，沙性大，有机质含量低，在耕地中，土壤的有机质含量平均为0.98%，全氮含量0.08%，速效磷含量3-4ppm，养分缺乏，大多为中低产土壤。区域内地势高低不平，旱期高亢地带无法灌溉，汛期低洼地区极易受淹。传统作物产量普遍不高，经
7、济林果作物产量偏低，整体品质不高。2、基础设施陈旧老化，补课任重道远。水利设施难堪其用。区域内90%左右的电灌泵站始建于上世纪80年代，设备老化，年久失修，很多处于带病运行状态。以阜宁县为例，羊寨镇共有排灌泵站38座，绝大部分因设备老化不能正常排灌，芦蒲镇的灌溉水源主要为阜滨干渠和童营干渠，古黄河主要通过童营电灌站提水，承载着12个村的灌水，但该电站建于上世纪80年代，只能勉强运行，故障时常发生。从入海道、中山河取水灌溉的电站，每到灌溉时节，水位非常低，加上部分河道疏浚尚未完全畅通，常常是靠天用水，农田有效灌溉面积比重只有全市平均水平42%。交通设施落后，信息相对闭塞。该地区远离城区，尚未形成
8、统一科学的公路网，且公路达不到应有等级，严重制约了交通运输业发展。目前21个乡镇（区）仍存在较多的断头路、空白路，绝大多数行政村尚未通农班车，造成雨天居民出行极为不易，一些危桥、涵、闸等得不到及时改造，安全隐患众多，严重影响农产品运输和销售。少数群众思想观念落后，保守懒惰、不思进取现象严重。3、脱贫基础脆弱，发展差距仍在扩大。“十一五”期间脱贫攻坚虽然取得了一定的成果，但多年积淀下来的制约因素并未得到根本性改善，大多数贫困农户脱贫基础很不牢固，贫困人口文化水平和技能素质普遍较低，返贫、致贫现象比较突出。区域内21个乡镇（区）324个村（居）中有87个为经济薄弱村，占村（居）总数的26.85%。
9、年人均纯收入低于4000元的建档立卡贫困人口有19.55万人，占17.8%。到2011年底，21个乡镇（区）农民平均纯收入仅为8600元，与周边地区平均水平相差1100多元。这些低收入农户和经济薄弱村是实现全面小康的重中之重，难中之难。三、“十二五”期间渠北地区扶贫开发的总体思路及目标任务1、指导思想。认真贯彻落实中央、省、市扶贫开发会议和省委、省政府关于“对淮盐灌溉总渠以北地区实行连片开发，给予重点帮扶”的精神，按照“区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展”的基本思路，以实施农业现代化工程和城乡发展一体化战略为支撑，坚持新型工业化、信息化、新型城镇化、农业现代化“四化同步”，突出集中连片
10、产业帮扶重点，以促进就业、增加收入、改善民生、强化基础为核心，切实解决经济薄弱地区和困难群众生产生活条件、低收入农户增收致富、有效扼制返贫等三大问题，进一步转变扶贫理念，整合扶贫资源，加大扶贫投入，创新扶贫机制，提高扶贫成效，努力建立并不断增强经济薄弱地区村集体和困难群众自我发展能力，促进区域健康可持续发展，确保全面小康建设任务如期实现。2、目标任务。围绕扶贫开发总的目标任务，到2013年， 60%以上的低收入人口实现脱贫，40%以上的经济薄弱村达到新“八有”目标；到2014年，90%以上的低收入人口实现脱贫，80%以上的经济薄弱村达到新“八有”目标。人均纯收入增幅高于全县平均水平23个百分点
11、，实现温饱有余，并基本达到宽裕程度，部分达到小康水平；到2015年，低收入人口全部实现脱贫，列入帮扶的87个经济薄弱村年经营性收入15万元以上，全部达到新“八有”目标。渠北地区21个乡镇（区）人均GDP、财政收入、村集体经济收入、农民人均纯收入接近所在县（区）平均水平，综合实力排名接近所在县（区）中档位次。3、工作重点。一是更加注重统筹城乡发展。对渠北地区的产业布局、功能划分、城乡建设规划、基础设施建设等纳入统一规划，通盘考虑，实施整体帮扶，连片推进。加快农村集中居住区建设，根据各地经济发展水平，适时、适度、稳妥推进，实现区域内经济、社会协调发展。二是更加注重培育、提升村户自我发展能力。按照村
12、级“四有一责”的建设要求，不断加强农村基层组织建设，增强“两委”班子的“双带”能力，积极引导和支持村级集体经济发展。积极开展多种形式的农民科技文化知识教育和职业技能培训，切实提升农户就业创业能力。三是更加注重产业扶贫和项目帮扶。因地制宜发展现代高效农业，培育区域特色优势农业产业，推动产加销协调发展。大力发展乡村工业，做大做强现有工业园区，促进低收入农户就地就近转移创业。四、“十二五”期间渠北地区扶贫开发的重点举措1、推进农业现代化工程，培育优势特色产业。围绕建成现代农业综合示范园目标，加快发展万亩良田、生态猪养殖、林间养禽、“四青”蔬菜、特色果品和优质中药材六大特色产业。加强农产品质量建设，提
13、升农业标准化水平。加大对进入渠北21个乡镇工业园区和农业产业园区企业的扶持力度。重点支持发展果品、畜禽、菊花、牛蒡、何首乌、淀粉、豆制品加工、优质米加工、蔬菜脱水等农产品加工项目，推进产业升级，提升农业标准化水平。进一步加大对省级以上农业龙头企业和省级农产品加工集中区的扶持，大力发展农产品精深加工，拉长农业产业链条。大力发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品，到“十二五”末，实现无公害绿色有机食品基地占耕地、水面的比重达70%以上。大力发展商贸物流，加强渠北地区农产品市场体系建设，推动产业与市场的无缝衔接，到“十二五”末，形成每个镇区有产地市场、基地有田头市场的农产品市场销售体系，农产品现代流
14、通业销售量超过65%。加强农业综合开发，提升农业集约化水平。按照灌排设施配套、土地平整肥沃、田间道路畅通、农田林网健全、生产方式先进、产出效益较高的标准，加大渠北地区农业综合开发力度，提升农业集约化水平。通过基础设施的投入改造，到2015年，规划建设高标准农业产业基地50万亩，其中粮食基地10万亩，林果基地5万亩，蔬菜基地20万亩，中药材基地10万亩，生态养殖基地5万亩。建设农业水利标准化，农业产业设施化，高效农业规模化为特征的现代农业园区21个，扶持省级以上农业龙头企业项目60个。实施重点工程项目，打造品牌培育特色。响水县黄圩镇等4个镇重点实施“一园三带工程”。一园，即农民创业园。通过进一步
15、完善园区基础设施，优化服务，招引更多企业入驻。每年增加村集体租金收入5万元以上，吸纳劳动力2000人以上。三带，即326省道扶贫开发产业示范带，在“十二五”期末形成10万亩规模；中山河沿线特色农业产业带，到2014年建成1万亩特色蔬菜、10万亩牛蒡、菊花等中药材种植、100万头生猪养殖、1000万羽家禽养殖基地；以黄圩、运河、小尖等镇为主的水生蔬菜产业带，到2014年建成以浅水藕为主的10万亩水生蔬菜生产基地。滨海县东坎镇等7个镇区重点推进“一园、一场、一带”建设。建设5个以上千亩高规格设施农业基地，建设1个集新兴、适地、高效于一体的蔬菜种苗繁育中心和327省道高效农业示范带。阜宁县羊寨、芦蒲
16、镇重点实施“四大工程”：一是万亩良田建设工程。确保建成高标准粮田及优质稻米基地2万余亩。二是生态林业示范工程。利用堆、圩、堤优势，营造生态混交林2000亩，低产低效林改造1200亩。三是果品产业工程。在古黄河堆堤重点发展优质苹果、桃、梨、葡萄等，在原有基础上再发展果园50000亩，其中设施栽培15000亩以上。四是畜禽规模养殖工程。依托现有规模猪禽场，再新建万头发酵床生态猪场6个，千头发酵床生态猪场38个，10万只禽场6个，万只禽场38个，实现区域生猪饲养量达50万头，家禽1000万羽。加快淮安区8乡镇现代农业产业带建设，围绕苏嘴、茭陵、宋集、钦工、顺河等乡镇连片万亩钢架大棚打造高效绿色蔬菜和
17、规模养殖。到2015年确保高效种植业比例达到53%，生猪规模养殖比重达78%以上，家禽规模养殖比重达82%以上，高效渔业比重达78%以上。2、实施乡镇分类管理，加快推进地区特色产业发展。2012年起，对渠北地区镇域经济发展实行分类考核，对现有乡镇分为城关综合发展类、工业主导类和农业主导类三类，实行分类差别化考核。在对渠北地区整体帮扶中，以工业主导类乡镇为基础，以工业园区为主阵地，以民营经济为主力军，强化设施配套，聚集优质要素，力争到“十二五”期末，全力打造三个特色产业：一是生态旅游业。充分挖掘古黄河历史文化和故道地区原生态的旅游资源，重点开发故道独特的地域古文化遗迹、地形地貌观光和园艺观赏采摘
18、等景区，着力构建黄河故道休闲度假旅游观光带，把黄河故道旅游区培育成为省内知名的生态休闲旅游目的地。阜宁县重点开发羊寨桃花源和北沙古镇生态旅游景区，利用羊寨桃花园生态农庄、古黄河沿线15MW风能发电场等资源，打造国家3A级黄河故道景区。滨海县重点开发古黄河文明、黄河变迁历史及故道入海口湿地风貌等资源，加快建设黄河故道生态大观园、滨海（中国）古黄河博物馆。响水县重点开发中国历史上最早海关遗址、中国沧海桑田地质大遗址、明朝抗倭古城堡和大河卫营房等历史遗迹独特资源，加快建设云梯关黄河故道生态旅游集聚区，打造国家3A级景区。淮安区重点挖掘大胡庄82烈士纪念园等历史人文资源，打造红色旅游线路。苏嘴农业生态
19、观光园等农林景点，打造生态农庄旅游运动休闲娱乐线路。二是农产品加工业。围绕优势特色产业，加快推进农产品加工集中区建设，大力培植特色蔬菜、优质杂粮、生态畜禽、经济林果、中药材等农产品精深加工龙头企业，打造一批具有故道特色的知名农业品牌，促进故道地区农产品加工业持续快速发展。阜宁县要大力培植农产品加工企业，切实增强辐射带动作用，重点发展优质粮油、生态畜禽、特色蔬菜、淀粉加工业，到2015年建成2-3个农产品加工集中区，培植市级以上龙头企业5个以上。滨海县以省级农产品加工园为平台，依托震洲粮油、博益生物、海大食品、果老首乌、金昉首乌等省市级龙头企业，重点发展白首乌、中药材、特色蔬菜、优质杂粮等加工业
20、，到2015年农产品加工集中区加工产值达50亿元，新培植市级龙头企业10个以上、省级龙头企业2个。响水县着力做大做强丰乐食品、正义食品、桂花工贸等龙头企业，重点发展莲藕、牛蒡、木材、特色杂粮等加工业，力争到2015年农产品加工产值20亿元，新培植市级以上龙头企业5个以上，省级龙头企业1个。三是农产品流通业。按照“规模适度、功能配套、内外对接、良性运作”的要求，加快建设和完善农产品交易市场。阜宁县重点建设芦蒲畜禽市场、羊寨水果批发市场、故道木材及其制品交易等农产品市场和10个村级贸易货栈；滨海县重点建设东坎、八滩、滨淮等镇农产品交易市场和20个村级贸易货栈；响水县重点建设县级农产品综合交易市场，
21、黄圩、小尖、运河、大有四个农产品专业市场和10个村级贸易货栈；淮安区重点加大苏嘴西瓜、钦工肉圆、顺河卜叶、古顺河系列白酒等名特优农产品的营销力度。大力推进特色农产品“农超对接”、“农市对接”、“农企对接”，积极发展特色农产品订单生产。鼓励引导特色农产品生产企业发展电子商务，开展网上交易。积极支持大学生村官、返乡知识青年创办网店，到2015年网店数达到30家。3、推进统筹城乡发展，大力实施基础建设六大工程。一是交通建设工程。加快204国道响水县绕城段、327省道响水连接线、326省道响水西段扩建改造和海七线、双六线、海堤公路响水段改造工程；支持淮安区灌溉总渠以北8乡镇与303省道（海口路）的连接
22、。对正在实施的镇村通达工程在计划安排、奖补政策方面进行倾斜扶持。二是水利建设工程。加大农田水利设施配套，加快排灌电站、泵站、涵闸、防渗渠等项目建设，2015年渠北21个乡镇（区）直接新增灌溉面积10万亩，改善灌溉面积15万亩，新增节水灌溉面积8万亩，新增排涝面积4万亩，改善排涝面积7.5万亩。实施好阜滨干渠、板闸干渠、乌沙干渠治理，古黄河、调度河堤防生态护坡以及古黄河、入海道调度河滞洪区防汛建设工程，切实保障防洪安全。争取启动实施淮河入海水道二期工程渠北排涝影响处理工程。三是城乡统筹区域供水和农村饮用水安全工程。支持渠北21个乡镇（区）的城乡统筹及区域供水工程建设，结合农村饮用水安全工程，将城
23、市供水管网向乡镇和农村延伸，实现乡镇和农村供水与城市同源、同网、同质，彻底解决21个乡镇（区）100万居民饮水安全问题。四是村居建设工程。支持渠北21个乡镇（区）开展城乡统筹土地试验区建设，鼓励开展“双置换”试点。支持21个乡镇（区）完成总体规划修编，加快推进集镇区建设用地范围内的控制性详细规划编制工作，引导各镇区核心区实现交通便捷、商贸繁荣目标。支持建设垃圾中转站50座，加快实施小城镇立面出新工程。支持渠北21个乡镇（区）100个农民集中居住区建设和600个自然村庄环境整治工作，强化公共服务设施、道路、绿化、污水处理设施和排水管网等项目建设。到2015年，羊寨镇、八滩镇、滨海港经济区、滨淮镇
24、、小尖镇，集聚镇域人口30%以上；芦蒲镇、界牌镇、八巨镇、黄圩镇、运河镇、大有镇，集聚镇域人口20%以上；苏嘴、茭陵、宋集、钦工、顺河、季桥、席桥、城东等8个乡镇，集聚镇人口20%左右。每个乡镇建成1-2个集聚人口3000人左右的布局合理、规模适中、环境宜人的新型农村社区（中心村）。五是教育文化卫生建设工程。“十二五”期间，渠北21个乡镇（区）义务教育学校全部免费提供课本和薄本，由省财政全额支付；对义务教育学校拨付公用经费，其中由省财政提供80，县财政配套20；对学前教育、义务教育和普通高中学校经济困难学生提供生活补助和国家助学金，中央及省财政拨付60%，县财政配套40%，每年为21个乡镇（区
25、）每所中小学 （幼儿园）校长（园长）免费轮训一遍，组织部分特级教师和优秀教师送教下乡，实施智力帮扶；在新教师招录、教师培训工作中向渠北地区重点倾斜。支持渠北21个乡镇（区）中心幼儿园建设，维修和新建校舍32万平方米。“十二五”期间，对渠北地区324个村（居）卫生室进行新建或改（扩）建，其中，改（扩）建260个，新建省级标准化村（居）卫生室100个，新建省级示范村卫生室50个。六是生态环境建设工程。支持渠北地区环境综合治理项目，加快恢复周边地区环境。加强渠北生态环境监测和保护，加大以林业生态示范工程、经济林产业工程、村庄绿化达标工程、森林生态旅游工程建设，加强湿地保护恢复工程，到“十二五”末，森
26、林覆盖率达到25%，初步建立高效、稳定的生态防护林体系。积极推进建制镇污水处理设施及配套管网建设，到2015年，实现建制镇污水处理设施基本全覆盖。加大村庄绿化示范村建设，加强特色村庄、传统古村落、历史文化遗产保护，创建省、市级园林小城镇、旅游名镇名村、市级以上生态镇、生态村和康居示范乡村。4、实施脱贫奔小康工程，促进低收入农户增收脱贫和经济薄弱村加快发展。坚持把贫困人口相对集中的经济薄弱村作为重中之重，按照“重心下移、帮扶到村、落实到户”的思路，深入组织实施脱贫奔小康工程。组建市县帮扶工作队驻村帮扶。20132015年，在党政机关、企事业单位中选派科（股）级以上干部组建21支市县帮扶工作队，对
27、渠北21个乡镇（区）87个经济薄弱村实施重点帮扶。努力实现“三个一”目标，即“培育一个高效特色产业，创办一个带动能力强的合作经济组织，扶持一个农业基础设施或社会公益事业项目”；组织万名党员干部与贫困农户牵手帮扶。按照“一定三年，包保达标”的要求，组织发动党政机关、企事业单位万名以上党员干部对渠北21个乡镇（区）“一有三缺”（有劳动能力，缺资金、缺技术、缺项目）低收入农户实施全覆盖帮扶，不脱贫，不解对；组织党政机关、企事业单位与经济薄弱村结对共建。按照“政府推动、企业参与、政策激励、以工支农、合作共赢”原则，动员组织全市党政机关、企事业单位参与村企挂钩帮扶，整合市、县（市、区）、镇三级财力，重点
28、支持帮助渠北地区87个经济薄弱村发展集体经济，增强村级实力。确保经济薄弱村年经营性收入大到15万元以上，全面实现新“八有”目标。积极引导支持企业到经济薄弱村地区投资或联办实体，带动经济薄弱村发展和低收入农户增收，实现村企“双赢”发展。到2015年末，实现渠北324个村（居）每村至少组建1个以上创业公司。产业扶贫工程。调整农业产业结构，积极开展产业化带动扶贫，大力扶持发展优质粮食、设施园艺、规模畜牧、林木种苗和休闲观光农业。重点扶持建设阜宁县羊寨等镇万亩果品采摘园、响水县黄圩等镇10万亩水生蔬菜产业带、运河等镇10万亩牛蒡、菊花中药材种植带和滨海县东坎等镇10万亩高效农业示范带。建设畜禽养殖基地
29、10个，发展优质稻米生产基地10万亩。信贷扶贫工程。充分利用省取消扶贫小额贷款计划上限控制的机遇，拓展“阳光信贷”授信面，开展到村集中发放活动，确保每年扶贫小额贷款的发放额度在4亿元以上。重点扶持带动能力强、市场前景好、产业关联度大的龙头企业，覆盖带动经济薄弱村80个以上，惠及低收入农户5万户以上。低保增长工程。按实现脱贫目标的序时要求，采取倒排法确定农村低保数量，做到应保尽保。以不低于上年度农民人均纯收入50%的标准确定农村五保供养标准，做到应补尽补。强化落实社会救助措施，做好农村义务教育阶段困难家庭寄宿生的生活补助和大学生的资助工作。将所有符合条件的低收入人口纳入农村新型合作医疗，其个人缴
30、纳的参保费由政府医疗救助资金予以补助。对重大疾病或遭突发灾害导致基本生活困难的，由政府实施临时救助。到2015年，渠北地区实现新型农村社会养老保险制度全覆盖，切实保障无劳动力、无项目、无资金、无技术的“四无”低收入农户和残疾人以及特殊的贫困群体的基本生活，真正实现扶贫开发与低保救助的有效衔接。5、实施职业农民培训教育工程，大力提升贫困农民就地就近转移创业能力。切实加大职业农民教育培训的资金投入，建立职业农民教育培训专项基金，实行政府主导、农业部门牵头、各方配合、社会参与的农民教育培训机制。坚持职业农民教育与区域特色产业、优势产业、主导产业相结合，与农业科研机构、农业示范基地、大学生村官等相结合
31、，切实提高农民培训教育的针对性、有效性、实用性。结合渠北地区实际情况，在21个乡镇（区）各筹办一所“农民培训学校”，以提高农民科技文化素质，增强农民就业创业能力。组织实施“农民凤还巢”、“大学生村官扶贫富民”等创业计划，针对低收入劳力特点和市场需求，注重分层次、分对象、分阶段培训，对年轻劳动力，根据不同情况进行上岗培训、在岗培训、转岗培训，不断提高技能水平。对年龄偏大、文化素质偏低的低收入家庭劳动力，进行初级技能培训或农业实用技术培训，就近就地就业或发展增收项目。对“零转移”低收入家庭，优先进行培训，采取政府购岗的办法，提供就业岗位，帮助实现稳定就业。对农村贫困家庭未就业升学的应届初、高中毕业
32、生参加劳动预备制培训，给予一定的培训费和生活费补贴；对农村贫困家庭新成长劳动力接受中等职业教育，给予生活费、交通费等补贴。对村组干部、能人大户、合作组织牵头人、经纪人等组织系统学历培训，提高他们驾驭市场经济的能力。加大对农村低收入残疾人就业创业的扶持力度。五、“十二五”期间渠北地区扶贫开发保障体系1、加强组织领导。成立市、县、镇（区）渠北地区脱贫奔小康工程指挥部，响水、滨海、阜宁、淮安四县（区）要抽调相关部门业务骨干，组成政策咨询、规划建设、项目申报、种养技术、教育培训等服务指导小组，具体从事扶贫开发工程的业务指导。建立市、县（区）镇三级监督检查网络。在市、县组织全面督查的同时，市、县（区）扶
33、贫办与统计局侧重脱贫帮扶任务完成情况的督查；市、（区）县组织部侧重“党员干部牵手结对帮扶低收入农户”实施情况的督查；市、县（区）经信委侧重“企业结对共建”实施情况的督查；市、县（区）纪委、监察局、财政局、审计局侧重帮扶资金使用情况的督查；乡镇（区）主要侧重低收入农户帮扶项目实施情况的督查。建立绩效评估体系。对渠北地区扶贫开发工程实行过程控制，形成完整的绩效评估体系。一是严格评审论证。帮扶项目要认真筛选，形成可行性论证报告，经县项目评审小组和省、市委帮扶工作队联合评审通过后实施。二是综合评价验收。项目实施结束后，对照各项考评指标和考核要求，邀请省市驻点帮扶工作队领导、社会中介机构专家以及各界代表
34、对低收入农户和经济薄弱村进行逐一或抽样调查走访，综合评价，联合验收。三是实行公开公示。在综合评价验收的基础上，对被帮扶薄弱村和低收入农户的帮扶成果，进行张榜公示，公开接受社会监督，最后确认被扶农户是否真正脱贫，被扶村（居）是否真正达标。完善考核奖惩体系。实行项目管理。将渠北地区扶贫开发工程纳入所在县（区）项目化管理的战略性项目，列入所在市、县（区）经济社会的年度目标任务绩效考核之中，实行“一票否决”。对超额完成年度脱贫任务的乡镇（区）和部门予以重奖，对完成年度任务的予以表彰奖励，对完不成年度任务的取消评优评先资格。2、加大政策支持。各级财政和相关部门要筹措安排专项资金，加大投入，支持渠北地区工
35、业发展、基础设施、社会公益事业和现代农业产业化发展，帮助农民群众增收。相关部门要按照制定的项目实施规划，做好项目安排和帮扶资金的预算、落实工作，支持帮助渠北地区如期完成“十二五”帮扶规划任务。农业产业化、工业技改、支持农业产业化龙头企业和农民专业合作社资金，以及向中央各部委争取的项目资金，各相关部门要积极创造条件，向渠北地区倾斜。同时，采取更加灵活的政策措施，吸收民营资本，加快招商引资步伐，通过市场化运作，促进经济发展。3、强化资金筹措管理。“十二五”期间，渠北地区按照编制的规划，共争取实施帮扶项目141个，需投入各类帮扶资金127.24亿元，其中中央及省补助资金52.41亿元，市县配套和自筹
36、资金70.81亿元。在省、市有关部门进一步加大对渠北地区财政转移支付力度的基础上，重点项目布点，项目资金安排等方面给予倾斜扶持。响水、滨海、阜宁、淮安四县（区）财政要积极落实扶贫项目的配套资金，建立完善“以奖代补、先建后补”的扶贫资金投入机制，进一步提高资金使用效益。建立健全协调统一的财政扶贫资金监管机制。全面推行扶贫资金项目公告公示制，完善扶贫资金审计监督机制，深入推行参与式扶贫，拓宽扶贫资金监管渠道。进一步完善扶贫资金绩效考核制度。每年对渠北地区各乡镇（区）扶贫开发成果、财政资金使用管理情况和各级配套财政扶贫资金预算安排情况等进行综合性考核与评，确保专款专用。 二一三年六月二十八日灌溉总渠
37、以北地区基本情况汇总表2013年6月28日县别(乡 镇) 分类 区域总面积(平方公里)耕地面积(万亩)行政村数(个)经济薄弱村数(个)总人口(万人)建档立卡低收入人口(万人)有劳动能力低收入人口(万人)响水黄圩685.211023.510.720.61小尖69.78.951216.6030.72720.3605大有47.265.35843.0380.620.2876运河59.236.031634.080.8360.7202小计244.1925.54461017.2312.90321.9783滨海东坎170.95.4229510.071.761.33界牌100.28.192167.841.791
38、.21 八巨695.671253.650.90.62八滩111.17.682256.511.311滨淮227.413.7327610.51.841.47现代农业示范园区63.23.881334.561.010.82滨海港经济区195.28.752158.861.751.01小计93753.321453551.9910.367.46阜宁芦蒲76.66.61945.79570.920.41羊寨906.11955.70510.930.42小计166.612.738911.50081.850.83淮安苏嘴644.061164.30.5950.4497茭陵49.13.0751163.30.53420.4
39、223宋集57.224.891243.80.61080.4626钦工502.981043.10.47690.3742顺河77.55.511674.230.69040.5213季桥534.81443.70.58920.4354席桥25.551.710220.35450.25城东35.51.94114.450.58760.3722小计411.8728.955953328.884.43863.2877总计1759.66120.51532487109.601819.551813.556发展改革系统争取帮扶规划一、争取帮扶项目（一）响水县1、千亿斤粮食工程高标准粮田建设工程建设规模与内容：新建14寸潜水
40、泵站20座，拆建12寸、14寸混流泵各20座，新建U100防渗渠36.4公里，U80防渗渠30公里、U60防渗渠27公里，新建1008m涵洞180座，806m涵洞260座，503m农门176座，平整土地3117亩，疏浚沟渠20万立方米，水泥路面3840立方米，高标准农桥5座。项目总投资及资金来源：项目总投资2000万元，其中申请省以上财政补助资金2000万元。建设期限：约为3年（20132015）帮扶单位：发改委、农委、水务局经济与社会效益分析：项目建成后可极大提高农业的规模化经营程度和产出效益，对推进城乡统筹发展、增加农民收入具有积极作用。2、响水沿海防护林建设工程建设规模与内容：新建沿海防
41、护林1万亩，选用优质树种、品种，其中混交林30%以上，涉及4个镇区。项目总投资及资金来源：项目总投资300万元，其中申请省以上财政补助资金300万元。建设期限：约为3年（20132015）帮扶单位：发改委、林业局3、响水县医疗卫生机构管理信息系统建设项目建设规模与内容：购置系统硬件和软件，主要为数据库服务器主机1台、磁盘陈列1台、多业务路幅器1台、硬件防火墙1台、数据库软件1套，数据整合工具1套，网络管理软件6套，4个镇区医疗机构购置应用终端设备等，建立县中心平台。项目总投资及资金来源：项目总投资230万元，其中申请省以上财政补助资金230万元。建设期限：约为3年（20132015）帮扶单位：
42、发改委、卫生局经济与社会效益分析： 加大响水县基层医疗卫生机构信息化建设力度，完善社区卫生服务信息系统建设4、运河、大有卫生院改扩建项目建设规模与内容：建设门诊楼1200平方米，住院楼1400平方米，数字化接种门诊600平方米，医疗门诊楼600平方米，防保楼1200平方米项目总投资及资金来源：项目总投资100万元，其中申请省以上财政补助资金100万元。建设期限：约为3年（20132015）帮扶单位：发改委、卫生局经济与社会效益分析：建成后将积极改善新医环境，缓解病员看病难、住院难等问题，更好地服务响水县社会、经济环境。（二）滨海县1、生猪标准化养殖小区项目建设规模与内容：在灌溉总渠以北有关镇区
43、，建设3个生猪标准化养殖小区，项目占地总面积450亩，建设标准化猪舍120000平方米。项目总投资及资金来源：项目总投资9000万元，其中申请省以上财政补助资金240万元，自筹8760万元。建设期限：约为3年（2013年2015年）帮扶单位：市发改委、农委经济和社会效益分析：项目建成后，年可新增效益2000万元，同时可带动饲料等产业发展，具有可观的社会效益。2、农村沼气工程项目建设规模与内容：新建4个大型农村沼气工程项目。（）江苏申牧畜禽养殖公司大型沼气工程，建设规模为1500立方米，新上发电机组150KW。（）天场乡境内的江苏宝龙生态养殖公司大型沼气工程，建设规模为2000立方米，新建发电机
44、组200KW。（）在新实施的2个生猪养殖小区项目中新建2个大型沼气项目。项目总投资及资金来源：（）江苏申牧畜禽养殖公司大型沼气工程，投资300万元，其中申请省补100万，自筹200万。（）天场镇境内的江苏宝龙生态养殖公司大型沼气工程，投资450万元，其中申请省补资金125万元，自筹325万元。（3）在新实施的2个生猪养殖小区项目中新建2个大型沼气项目，投资1500万元，其中申请省以上财政补助资金400万元，自筹1100万元。建设期限：约为3年（2013年2015年）帮扶单位：市发改委、农委经济和社会效益分析：通过项目建设，可有效解决农民生活用能问题，增加农民收入，保护生态环境，促进农业可持续发
45、展。3、新增千亿斤粮食产能规划田间工程项目建设规模与内容：分别在灌溉总渠以北天场等8个镇区实施4个新增千亿斤粮食产能规划田间工程项目。（）天场、农业产业园区2000亩（各1000亩连成一片），（）界牌、八巨2000亩（各1000亩连成一片），（）滨淮、八滩2000亩（各1000亩连成一片），（）滨海港经济区（1000亩连成一片）。项目总投资及资金来源：项目总投资350万元，其中申请省以上财政补助资金350万元。建设期限：约为3年（2013年2015年）帮扶单位：市发改委、农委经济与社会效益分析：项目建成后可极大提高农业的规模化经营程度和产出效益，对推进城乡统筹发展、增加农民收入具有积极作用。4
46、、界牌镇集镇基础设施项目建设规模与内容：建设溧阳路（道路长624米，宽26米）、园区路（道路长666米，宽30米）、创业南路（道路长1000米，宽30米）、兴园路（道路长666米，宽30米）、陆集大道（道路长993米，宽35米），五项工程总长3949米，占地181.63亩，路面结构为水泥混凝土，配套建设排水、绿化、桥涵等工程。项目总投资及资金来源：项目计划总投资1518万元。其中申请省以上财政补助资金400万元，地方配套1118万元。建设期限：约为1年（2013年）帮扶单位：市发改委、农委经济与社会效益分析：项目建成后有效推进镇区的工业化、城镇化建设，切实提高该镇人民群众生活质量，提升集镇品位
47、。5、滨淮镇污水处理厂工程及管网改造项目建设规模与内容：污水收集管网22.85公里、新建泵站2座（一期实施污水收集管网工程13.76公里、新建污水提升泵站2座、设计收集污水能力为0.5万吨/天）。项目总投资及资金来源：总投资4180万元，其中申请省以上财政补助资金800万元，地方配套3380万元。建设期限：约为1年（2013年）帮扶单位：市发改委、城建局、水利局经济与社会效益分析：项目建成后有利于提高滨海县城镇化水平，提升中心镇服务功能，改善滨淮镇生活环境，提高城镇的居住环境。（三）阜宁县1、路网建设工程项目建设规模与内容：（1）府前大道项目：将芦蒲镇政府门前道路进行东延西拓，向东至入海道中堆，向西连接废黄河堆水泥路，宽16米，全长约5公里。（2）废黄河堆水泥道路拓宽改造项目：北至废黄河大桥，南至童营，宽12米，全长约30公里。（3）羊寨村村通公交道路建设工程项目：对羊寨境内约40公里3.5米农村公路拓宽改造成6米道路。项目总投资及资金
