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1、西安市旅游发展总体规划（20062020）第一条 指导思想以科学发展观为总体指导，以国际化、市场化、人文化、生态化为总体思路，坚持遗产保护、文化复兴与旅游发展相互促进、相互协调，加强政府、企业、投资商、社区居民等不同利益主体的协调和沟通，充分利用西安“世界古都，华夏之根”的资源优势，全面提升西安旅游业在国际国内的吸引力和竞争力，发挥旅游业在城市经济、社会、文化、环境等多方面的积极作用，旅游业发展成为全市国民经济的重要支柱产业，为西安建设“古代文明与现代文明交相辉映，古城区与新城区各展风采，人文资源与生态资源相互依托的国际性现代化大城市”创造积极条件。第二条 原则2.1坚持政府主导与市场运作相结
2、合的发展原则。鼓励鼓励外资、民营等多元化资本进入旅游行业；建立以消费者为中心，市场需求为导向的旅游产品生产、供给机制和体系。2.2依托文物或历史文化资源发展旅游并进行产品建设，即遗产旅游，是西安旅游的特色和竞争力所在。充实并提升产品的文化内涵，尤其是西安当地的历史文化内涵，推动西安旅游走向精致化。2.3注重对文化或文物的保护是旅游发展的前提。同时，发展旅游也是文物保护的一种有效途径。2.4应坚持国际和国内旅游并重的发展策略。2.5坚持以兵马俑为核心的旅游产品结构调整和完善，在巩固文物或历史文化产品的核心竞争优势的同时，加强对自然生态、非物质文化产品、娱乐、乡村或主题旅游产品等开发。第三条 发展
3、目标3.1总体目标最具东方神韵的世界古都旅游目的地城市发挥西安作为“世界古都，华夏之根”的资源优势，以政府主导、市场驱动为主推力，着力打造以“扬秦兴唐”遗产旅游为主题的多元化产品体系，巩固旅游业作为西安市国民经济支柱产业的地位，提升其在国家和世界范围内的旅游城市地位。到规划期末（2020年），将西安建设成为最具东方神韵的世界古都旅游目的地城市，实现“西方罗马、东方西安”的宏伟战略目标。3.2基本目标与指标体系到规划期末（2020年），西安旅游发展的基本目标和具体指标可以归纳为“610”工程。六个基本目标1）、遗产旅游国际典范城市（西方罗马、东方西安）。2）、中国入境旅游首选城市之一。3）、中国
4、最佳历史文化旅游城市。4）、旅游促进遗产（含非物质文化遗产）和历史文化名城保护模范城市。5）、全国散客旅游最方便城市。6）、全国旅游教育培训中心城市。十项发展指标1）、接待入境旅游者200万人次。2）、接待国内旅游者6000万人次。3）、旅游总收入1000亿元人民币，相当于全市GDP的17.6%。4）、旅游业直接就业人数20万人。5）、每年为社会培训、输出旅游专业人才1万人次。6）、以遗产旅游为主题的多元化产品体系基本形成，西安成为中国传统文化修学旅游最大目的地。7）、完善的、多语种的、符合国际标准的旅游解说与服务体系建设完成。8）、旅游发展体制顺畅、社会与环境效应符合可持续发展要求。9）、旅
5、游业经营者乐意投资的热土，旅游产业投资回报率高。10）、旅游业成为国民经济的重要支柱产业，旅游业成为改善当地人民生活质量的重要手段。3.3 阶段目标近期（2005-2010）推进五大战略的转型，着力提高战略执行能力。实施“中华五千年，寻根在西安”的城市品牌塑造工程，优先建设五大优先发展区，即唐都长安旅游区、临潼秦唐文化旅游区、曲江故址游憩商务区、浐灞城市滨水游憩区、西安秦岭生态旅游区，重点加强以历史文化和地方文化为特色的旅游活动和产品建设，实施唐都长安的解说和标识工程、长安古乐申报世界非物质文化遗产项目，推进城市文化建设工程；启动十五大示范项目的建设，鼓励发展主题化、个性化的文化和休闲产品，在
6、加强古都遗产旅游的基础上，推动御汤温泉度假、修学旅游、祖庭朝圣、民俗体验、秦岭山水、都市商务会展、购物旅游、夜间娱乐八大类产品及十五大类专项旅游产品的建设。坚持国际、国内市场并重的发展原则，以市场为导向，在巩固现有产品线路的基础上，优先推进以西安为中心和对状型目的地的线路建设，积极发展主题化旅游线路建设。发展多种形式的目的地城市联盟，优先建设世界古都、中国古都、丝绸之路和对状目的地四大联盟伙伴关系，大力推进提高城市在电子化营销、海外入境运营商直销、遗产公共关系营销的能力和效率，不断拓展和优先国际、国内市场的客源结构。推进城市公共服务与旅游企业服务品牌建设，推进旅游资源属地化管理试点工作，加快旅
7、游法制化建设与政府旅游管理职能调整，优化城市旅游管理的政府架构和利益机制，推进协调化、沟通化、法制化建设。到2010年，全市接待国内游客约3350万人次，人均停留时间约3.4天，人均天花费约为390元，国内旅游收入约274亿元。接待入境游客约121万人次，人均停留时间约3.3天，人均天花费约230美元，入境旅游收入约7.24亿美元。旅游总收入约330亿元；在期末使其占GDP比重较期初提高大约1个百分点。旅游业初步成为全市国民经济的重要支柱产业之一。中期（2011-2015）继续加强五大优先发展区的项目建设，推进十五大示范项目的建设，继续巩固古都遗产旅游的产品竞争力，加快发展御汤温泉度假、祖庭朝
8、圣游、秦岭山水游、修学旅游、民俗体验游、购物旅游、浐灞城市滨水游、夜间娱乐等八大产品建设，积极发展各类专项旅游产品，推出更多的产品或线路，形成较为完善的以遗产旅游为核心的多元化产品体系，基本满足国际、国内（包括近程腹地市场）的多种旅游需求。继续加强城市文化形象建设，重点实施“中华五千年，寻根在西安”的城市品牌营销，促进实现遗产与旅游双赢目标。重点推进为西安为中心的陕西省独立目的地建设，进一步加强对状目的地建设，发展更多的目的地城市伙伴联盟和目的地运营商伙伴联盟，进一步加强城市旅游营销能力和效率。加快推进城市多语化的公共服务体系与现代服务功能建设，初步建成中国散客游最方便的城市。推进西安旅游企业
9、的服务品牌建设，初步在酒店服务、旅行社服务、参与服务、商贸购物服务、文化与休闲服务等领域建成几个领导性的国际品牌。扩大旅游资源属地化试点建设工作，并逐步面向全市推广；加强旅游业内的国有企业改革，进一步改善和加强市场主体的法律与竞争环境建设，推动竞争、开放、有序、公开的旅游公共管理的治理结构建设，逐步健全旅游法制化建设。到2015年，全市接待国内游客约3360万人次，其中过夜游约7900万人天，国内旅游收入约430亿元。接待入境游客约140万人次，约合480万人天，入境旅游收入约14亿美元。旅游总收入约560亿元，约相当于GDP比重的16.7%；旅游业增加值占GDP较2010年再提高约一个百分点
10、。旅游业成为全市国民经济的重要支柱产业之一。远期（2016-2020）继续加强城市文化形象建设工程，以原滋原味的中国传统文化逐步推进城市旅游国际化建设，建设中国最佳历史文化旅游城市和中国传统文化修学旅行最大目的地城市，成为新世纪中国传统文化国际交流的中心城市之一。继续加强古都遗产旅游为核心，御汤温泉度假、祖庭朝圣、都市商务会展、秦岭山水游、修学旅游、民俗体验游、购物旅游和浐灞城市滨水游等产品为支撑，以及以古都徒步游、博物馆旅游为代表的十五大专项产品为重要组成的多元化产品体系建设，进一步提高西安对国际、国内游客需求的服务能力。以国际化为目标和指导，重点推进以西安为中心的陕西省独立目的地建设和营销
11、，进一步加强对状目的地伙伴联盟；建设更符合国际化需求的城市公共服务体系，形成完善的、多语的、符合国际标准的旅游解说体系，建成全国散客游最方便城市；发展更多形式以遗产为中心的伙伴关系建设，最大程度满足不同利益主体对遗产的利益诉求，建设西安为遗产旅游国际典范城市和旅游促进遗产（含非物质文化遗产）和历史文化名城保护模范城市。全面推进旅游业内国有企业的改革和旅游资源属地化试点建设工作，建设多方利益主体积极参与、协商一致的文化、遗产、旅游与城市的综合协调治理结构，进一步健全旅游法制化建设及相关的配套法律体系建设。到2020年，全市接待国内游客约4000万人次，其中过夜游约9800万人天，国内旅游收入约7
12、50亿元。接待入境游客约200万人次，约合750万人天，入境旅游收入约29亿美元。旅游总收入约1000亿元，约相当于GDP比重的17.6%；旅游业增加值占GDP比重较2015年再提高约0.5个百分点。旅游业成为全市国民经济的重要支柱产业之一。第四条 发展战略4.1 扬秦兴唐、板块带动旅游发展以“扬秦兴唐”为中心，继续巩固并丰富秦文化，挖掘和发展以大唐文化为载体的旅游形象、产品和活动。突出重点进行以兵马俑为核心的秦文化产品的推广，持续扩大其市场份额。集中优势围绕唐都长安开发唐文化旅游产品，即：中兴唐都、提升城市、推动旅游。由市委、市政府及相关机构向中宣部、中央精神文明办等领导机构提出申请，将大唐
13、文化的复兴作为弘扬中国传统文化工程的重要组成部分，由国家将其列为重点项目并予以重点资金支持。实施“板块带动战略”，通过对资源基础、市场需求和投资能力等的综合分析，提炼出若干优先发展区域，进行重点开发、建设和市场营销。适时推出汉、周等主题文化产品，如寻访汉都长安专题游等。4.2本土国际化建设具有强烈西安本土文化特征的国际旅游城市。主要策略包括：鼓励并推动“扬秦兴唐”为主题的文化复兴工程的实施。鼓励“本土文化形象工程”的建设，包括图书、音像、网络、影视、市服等。推动历史城市的全方位（包括旅游、文化、经济与古都保护等）国际交流与合作，建立与罗马、雅典、开罗等的伙伴城市关系。4.3 多元化遗产旅游构筑
14、以遗产旅游为主题，形成文物观光、文化体验、生态旅游、都市旅游、祖庭朝拜、温泉度假、修学旅行、专门兴趣旅游（徒步游、红色旅游、美食游）多元化旅游产品体系，建设以遗产为核心、多元化产品为支撑的古都旅游城市。主要策略包括：通过秦陵遗址公园综合保护工程建设，进一步扩大秦陵兵马俑旅游的品牌和市场覆盖，特别是东南沿海、港澳台、东南亚等市场的份额。通过中兴唐都、保护古都，提升城市品位，构筑特色鲜明的唐都长安形象和城市旅游新格调。创新现代化、主题化的遗产旅游解说系统，开展“讲故事”工程，发展深度文化旅游产品。鼓励社会各界参与遗产保护，募集社会和海外资金保护和发展遗产旅游。鼓励发展以西安南部秦岭山地和东北部地区
15、水资源为特色的自然山水旅游，建设多层次的产品开发体系，以实现西安旅游产品的结构性调整。通过协调和谈判，调整并理顺管理机制，发展温泉度假、祖庭朝拜、都市旅游等产品系列。4.4城市旅游一体化从单独的风景区、旅游点建设向整个城市作为目的地的综合服务功能建设跨越，形成城市与旅游互兴的发展模式，建设作为目的地的旅游城市。主要策略包括：从城市整体发展的战略高度，建立城市规划、旅游和文物保护等部门之间的协调或协商机制，鼓励多向互动和沟通，促进城市各部门之间形成整体合力，推动城市和旅游业的共同发展。加强城市在交通、接待设施、信息与服务等方面的综合旅游功能建设，提升城市的综合吸引力，推动城市旅游的发展。从城市规
16、划的角度，以旅游为导向加强对城市遗产的保存、保护和修复等工作，为发展文化旅游奠定基础。城市建设过程中，设计一批具有地方特征明显的标志性文化景观。建设西安市游客满意中心，推动“软环境”建设，实行服务增效计划和推广“微笑服务”行动。4.5旅游中心城市建设西安为区域产品、服务和产业创新体系网络中首位度高的旅游城市。主要策略包括：从西安作为中心城市的角度，组织省内、跨省域或跨国界（如丝绸之路）的旅游线路和旅游产品。优先建设与西安互为对状型（两两相对，如西安-北京、西安-上海）目的地城市之间的航空与铁路等交通枢纽和以西安为中心的交通网络体系，发展对状型目的地产品和线路组合。加强包括城市旅游信息、电子商务
17、、酒店接待和便捷化旅行服务等在内的服务支持系统建设，扩大中心城市的服务和辐射半径。第五条 城市旅游形象5.1旅游形象口号西安：中华五千年寻根在西安建立市场导向的形象体系。针对不同的细分市场，推出不同的形象口号，并可随时间的变化而具有调整的弹性空间。面向入境市场（主要是欧美市场），近期（2005-2010），使用“Xian:Home of Terra Cotta Warriors and More”（西安：不仅是兵马俑的故乡）和“Xian: Where the Silk Road Starts”(西安，丝绸之路起点)。中远期（2011-2020）逐步调整为“Ancient Xian, Cradl
18、e of Chinese Civilization”（古都西安、中华文明源脉）。针对日韩市场，推出“大唐之都”，针对东南亚国家，推出“盛唐胜景祖庭”。在汉字文化圈各国，推广使用“中华五千年，寻根在西安”。针对遗产旅游专门兴趣市场，使用“西方罗马、东方西安”。5.2旅游形象视觉标识（中文VI） （英文VI）执行城市旅游形象视觉标识（VI）方案。5.3城市旅游形象塑造再现和解说唐都长安T型轴线格局，塑造鲜明的城市形象和城市主格调。征集与推广旅游吉祥物；以唐代服装风格为基础，进行现代工艺的改造使之适合现代人的审美和日常需求，设计西安市服，并发展唐装服装产业。组建工作组，申报长安古乐为世界非物质文化遗
19、产；给予资金重点支持现有乐班、艺人等创办长安古乐传习所，教习长安古乐，使其后继有人；鼓励其创造精彩古乐并在全国巡回演出。实施城市文化建设行动，包括制作唐影视剧、创作历史题材小说、设计历史题材的电子游戏、加强城市文化形象的媒体宣传、开展乡土教育、出版市民手册、建设文化街坊、建设名人纪念堂、设计历史题材的连环画系列、创作历史题材的卡通画系列。5.3城市旅游形象推广强化城市品牌的人格化设计、推行品牌细节主义、注重大品牌大事件。5.5近期推广行动计划l 欧美举行别开生面的旅游品牌发布会、选择最适合的旅游代理商、实施有效的多元化媒体组合传播、撬动市场的主题游戏推广。l 日韩举行典雅古韵的旅游品牌发布会、
20、制作精美品牌宣传材料、协助拍摄汉唐背景电视剧。l 东南亚结合盛世传奇巡演，举行舞台上的品牌发布会，拍摄推介热情洋溢的旅游品牌宣传片。l 港澳台举行轻松愉快的品牌发布会、选择并实施具有时尚感的媒体传播组合、通过以品牌口号（中华五千年，寻根在西安）为切入点建立认知。l 大陆地区在CCTV投放西安旅游品牌“中华五千年，寻根在西安”宣传片，实施强势推广策略、进行重点城市巡回品牌宣介、实施大事件品牌公关行动。第六条 空间结构与优先发展区西安旅游业的辐射作用和影响范围远远超过其所在的市域范围。6.1全省独立目的地远期（2020年）目标是：构筑以西安都市圈为中心的独立旅游目的地系统。旅游区结构可概括为：一心
21、双核，米字轴向，多环节点，网络格局发展策略是：提升双核、强化中心、发展米轴、建设节点、创新网络。6.1.1近期巩固临潼秦唐文化旅游区、更新唐都长安旅游区，建设西安都市圈旅游中心，巩固东、西、北向轴线旅游区，开发建设沿东北西南轴线的旅游区，建设宝鸡、黄陵、延安、华阴、韩城、汉中等旅游节点城市，开发沿关中环线旅游区。加强西安与全国各重要旅游城市之间的伙伴关系与合作。6.1.2中期提升临潼秦唐文化旅游区、唐都长安旅游区，完善西安都市圈旅游中心，开发西北-东南轴线的旅游区，建设商洛等旅游节点城市；完善沿关中环线旅游区、建设渭北环线旅游区。加强各环线或轴线上西安都市圈旅游中心与旅游节点城市合作。6.1.
22、3远期巩固近、中期建设成果。开发南向轴线和陕南环线，建设安康、榆林等旅游节点城市。密切西安与各节点城市之间的合作关系，建设无障碍的旅游环线网络体系。6.2优先发展区6.2.1唐都长安旅游区l 空间格局与范围唐都宫城、皇城、唐都外郭城三个圈层，含大明宫、兴庆宫。除曲江故址外，基本为唐代长安城的空间范围。l 功能定位盛唐文化的综合体验区，城市主格调的重要载体、城市中心旅游区。l 主要项目1)在建项目：大唐西市遗址恢复工程、西大街综合改造工程、顺城巷综合改造工程、含元殿与御道工程、含光门修复工程、洒金桥综合改造工程、西五台修复工程、西安博物院等。2)拟建项目：古都旅游区（唐太极宫遗址区综合保护工程、
23、唐大明宫遗址综合保护工程、历史街区标识解说系统、古都徒步游览计划）、唐都长安外郭城轮廓线工程（含唐延路唐城墙遗址公园）、唐都皇家寺院修复与再开发、博物馆数字化工程、乐游原与青龙寺综合治理与改造、盛世传奇大型史诗、盛都大典大型节庆活动等。l 资源利用与管理1）以古都保护为契机，推动以城市为目的地的、以旅游为导向的城市规划和建设，引导城市功能的置换向旅游、休闲、艺术、文化、商业、交流、餐饮等服务为主的功能倾斜或集中，并在政策、土地、拆迁、设施配套等方面给予优惠和支持。2）鼓励并形成文物、旅游、交通、城市建设、城市规划、非盈利性机构等相关利益主体充分参与到城市规划过程中，制定各方利益均衡的城市规划。
24、3）实施“减人、减车、减房”的三减工程，逐步推进内城区的准步行化建设。4）继续加强对唐、明各时期城墙的保护工程，确保顺城巷综合改造项目的实施。6.2.2 临潼秦唐文化旅游区l 空间格局与范围包括临潼区以东秦始皇陵遗址及兵马俑博物馆旅游区，由此向西至华清池（唐华清宫遗址区）并延伸至其西的温泉疗养区所在范围。l 功能定位以“秦风”、“唐韵”为主题体验的国际著名的观光和高端温泉度假旅游目的地、中国首选的旅游（入境和国内）目的地之一，西安都市圈旅游中心的“双核”之一。l 主要项目1)在建项目：秦始皇陵遗址公园、兵马俑馆馆前改造、华清池芙蓉园、东花园温泉大酒店项目等。2)拟建项目：秦始皇陵及兵马俑国家遗
25、址公园项目、唐华清宫御汤国家遗址公园等。l 资源利用与管理1）秦始皇陵、秦兵马俑馆、华清池、骊山等景区的建设在扩大规模的基础上，要注重提升档次，开发建设以御汤温泉、民俗活动、文化娱乐或表演等参与性强的旅游项目。2）加强遗址区与临潼区、西安市等当地政府之间的沟通和协调，特别是在利益分配、管理责任分工、土地获取及补偿等方面加强理解和合作。3）加强温泉资源的统一管理，加强温泉资源的可持续利用的不同利益主体间的协调。4）秦陵及秦兵马俑一体化提升：秦陵和兵马俑整体开发，特别是在全面展现秦文化主题内容方面应形成完整的认知，以延长游客停留时间；同时，结合唐华清宫的御汤度假设施建设和美食产品开发，促进游客在临
26、潼的停留住宿。5）在两大旅游区内建立明晰空间引导秩序或标识，打造空间、时间序列感强烈的大遗产或大遗址游览氛围。6.2.3曲江故址游憩商务区l 空间格局与范围即调整后的曲江新区所辖范围，面积47平方公里。l 功能定位集旅游、休闲；文化、艺术；行政、会展；商业、居住四大功能为一体的唐风色彩浓郁的城市现代化商务游憩区。l 主要项目：重点项目沿大雁塔北广场大唐不夜城中央居住区轴线合曲江北湖南湖水系轴线展开。.1)在建项目：大雁塔周边改造、大唐不夜城、大唐芙蓉园、曲江海洋世界。2)拟建项目：曲江池遗址公园、曲江欢乐世界、城墙遗址公园、秦二世陵遗址公园、寒窑遗址公园。l 资源利用与管理1）制定实施对策，落
27、实曲江新区的规划方案；制定推动曲江新区加快发展的土地、审批与居民搬迁、安置等配套政策。2）大雁塔北广场提升计划：开发大型广场聚会，完善为定期品牌化活动，将其提升为展现西安时代精神面貌的完美平台和兴奋中心。3）建设文化产业基地：打造文化影视制作基地，拍摄历史题材影视剧，建设影视厅、音乐厅、剧院以及专题文化博物馆等公共文化设施，形成西安新的文化中心。4）大雁塔旅游提升：挖掘大雁塔作为藏经塔的宗教功能和“雁塔题名”的历史典故，提升并充实大雁塔旅游活动项目。5）对曲江池遗址、唐城墙遗址、寒窑和秦二世陵等文物资源进行深度开发。6）开发集高科技、高参与性、高规格的大型娱乐项目。7）建设杜陵森林游憩公园，形
28、成具有汉代风格的户外森林游憩区。6.2.4浐灞城市滨水游憩区l 空间范围北起渭河南岸、南至浐灞河三角洲以南的白鹿塬、杜陵塬，东至灞河东岸，西至浐河西岸。l 功能定位城市滨水景观空间和未来的中央别墅区，兼具游憩、居住、会议、度假和生态五种功能。l 主要项目1)在建项目：灞柳生态园、广运潭生态园等。2)拟建项目：未央湖公园主题改造项目（水主题高科技娱乐项目）、隋灞桥遗址公园及送别公园、丝绸之路起点与欧亚论坛（广运潭遗址）、主题房产系列项目、白鹿原社火广场、泾渭三角洲湿地、泾渭分明景观区；渭河流域草滩生态旅游区、未央湖旅游度假区；半坡博物馆及石器时代主题度假区；关中社火广场；沿浐灞河发展“多湾”形态
29、的滨水度假项目；鲸鱼沟、洪庆山等生态休闲旅游区。l 资源利用和管理1）改变河道的平直走向，开挖河湾，建设为多湾形态以增加临水岸段的长度，提供更多亲水空间。2）开发过程中将道路远离河岸，留出足够的步行空间和沿河绿地，建设人性化游憩步道。3）以水岸、休闲、运动、时尚、生活、美食、太空等为主题，建设大型开放式自然生态公园、主题乐园、户外体育运动区、第二居所和主题度假区。6.2.5西安秦岭生态旅游区l 规划范围秦岭北麓西安段，其南、北边界的大致范围是北至环山公路以南约1公里处，南至西安市南界，在局部地区向北有所延伸。l 功能定位以其独具特色的山水相映、田园怡然、寺院密布、生态多样的自然和人文景观为依托
30、，与文物遗产旅游功能互补的自然生态型旅游区。l 主要项目已建或在建旅游项目：西安秦岭野生动物园、亚建高尔夫、楼观台老子文化区、东大温泉度假区、翠华山、南五台、王顺山、骊山森林公园等。拟建项目：楼观台道文化展示区、大汉上林苑、草堂-东大度假区整合建设、太白山开发、祖庭朝拜系列、蓝田玉文化体验园、汤峪温泉开发项目、秦岭植物园、户县中国农民画体验中心、重阳宫、国家造币厂遗址公园等。l 资源利用与管理1）协调保护与开发，立足原始生态环境，尽量保持其自然特色和原始风貌，融合山水风景、关中民俗风情和宗教名寺进行旅游开发，保护饮用水源，在承载力可接受的范围内开发旅游项目。2）对秦岭进行整体开发；申请秦岭终南
31、山世界地质公园或世界自然文化遗产。可考虑由秦岭北麓西安段所在县、区共同组建西安?秦岭营销联合体，在品牌宣传上以“秦岭”为统一品牌，打造西安秦岭整体的品牌形象。3）开通环山旅游公交线路，将秦岭北麓丰富的人文景观、佛教资源和自然风光结合起来，打造西安南线二日游。6.3区县旅游发展6.3.1碑林区l 定位国际化、中国经典书画的古都文化商业中心旅游区。l 形象口号碑林：古今气息 金石宝库l 产品开发方向以遗产旅游产品、修学旅游产品、购物旅游产品为主要产品，以娱乐、休闲旅游、都市旅游等为支撑产品，构筑合理的旅游产品体系。6.3.2莲湖区l 目标定位国际化的盛唐文化中心与回坊街文化特色旅游区。l 形象口号
32、莲湖：皇天厚土 汉唐根脉l 产品开发方向以遗产旅游产品、宗教旅游产品、美食旅游产品、修学旅游产品为主要产品，以回坊街文化、关中民俗体验和娱乐休闲为支撑产品。6.3.3新城区l 目标定位国际著名的唐宫廷文化体验区与古城商业旅游区。l 形象口号新城：大明宫龙车凤辇l 产品开发方向以遗产旅游、购物旅游、红色旅游、娱乐休闲为主要产品，以商务会展、工业旅游等为支撑产品。6.3.4雁塔区l 目标定位国际著名的盛唐文化体验区和城市游憩商务区。l 形象口号曲江流饮，大唐胜景l 产品开发方向以遗产旅游、都市娱乐、商务会议、祖庭朝圣、购物旅游、修学旅游为主要产品，以景观住宅、商务度假、郊野休闲等为支撑产品。6.3
33、.5未央区l 目标定位国际著名的大遗址户外教育与游憩目的地，与面向区域市场的城市亲水娱乐度假胜地。l 形象口号未央：汉都长安l 产品开发方向以传统文化教育和培训、大遗址户外教育、修学旅游、主题娱乐公园为主要产品，以户外运动、游憩与滨水度假、郊野休闲为支撑产品。6.3.6灞桥区l 目标定位欧亚论坛永久会址、城市滨水休闲游憩度假区与西安旅游的最后一站。l 形象口号灞桥：相逢西安，再会灞桥l 产品开发方向以滨水休闲、水岸生活、主题度假、送别文化旅游、民俗体验为主要产品，以生态旅游、郊野休闲和远古文化寻根为支撑产品。6.3.7临潼区l 战略定位世界唯一的秦兵马俑旅游目的地与国际著名的盛唐御汤文化度假目
34、的地。l 形象口号临潼：秦俑故乡、御汤之都l 产品开发方向以秦始皇陵遗产游、御汤度假、梨园艺术、风景名胜游览、红色旅游为主要产品，以自然生态旅游、修学旅游、郊野休闲为支撑产品。6.3.8长安区l 战略定位亚洲著名的佛教祖庭朝圣目的地与全国闻名的秦岭山地自然旅游目的地。l 形象口号长安：终南圣境、大唐花园l 产品开发方向以温泉度假、祖庭朝圣、山地自然旅游、山地度假为主要产品，以修学旅游、乡村休闲（包括“农家乐”）、户外运动、山地探险、商务会议等为支撑产品。6.3.9蓝田县l 战略定位中国著名的美食、美玉、美景交融的都市近郊休闲度假目的地。l 形象口号蓝田：中国厨师之乡、美玉之乡、猿人故乡l 产品
35、开发方向以美玉购物游、美食旅游、宗教文化、影视基地为主要旅游产品，以蓝田猿人远古寻踪、以及森林休闲度假和水滨休闲等自然生态旅游等为支持产品。6.3.10户县l 战略定位国际知名的中国农民画之乡旅游胜地。l 形象口号户县：中国农民画之乡l 产品开发方向以农民画与民俗体验、高尔夫与山地度假主要产品，以祖庭朝圣、森林休闲度假、郊野休闲为支撑产品。6.3.11周至县l 战略定位集老子文化、财神故里与秦岭生态于一体的全国著名山地旅游县。l 形象口号道教祖庭、财神故里、仙游览胜、太白仙境l 产品开发方向以老子文化、财神文化、秦岭自然旅游、温泉度假等为主要产品，以老县城访古、户外运动、山地探险等为支撑产品。
36、6.3.12高陵县l 目标定位全国著名的“泾渭分明”湿地自然旅游公园。l 形象口号高陵：湿地生态，泾渭分明l 产品开发方向以泾渭分明自然观光、泾渭湿地体验为主要产品，以关中民俗、遗址访古、生态农业观光等为支撑产品。6.3.13阎良区l 目标定位中国著名的航空高科技旅游城。l 形象口号西部第一航空城l 产品开发方向以航空高科技旅游产品为主，积极开发太上皇陵遗址探秘、古栎阳城遗址旅游产品，并将生态休闲、农业观光旅游产品作为支撑产品。第七条 旅游产品开发7.1海外市场产品古都遗产旅游：世界级遗产旅游产品 丝绸之路旅游：跨区域国际旅游产品御汤温泉度假旅游：国家级温泉度假旅游产品 修学旅游：游学在西安，
37、成功在全球 祖庭朝圣：寻宗问祖，拜佛关中7.2国内市场产品面向海外市场的各种产品同样适合全国及区域市场。此外，l 面向全国市场的产品民俗体验旅游：走近民间，体味三秦生活秦岭山水休闲游：探秘秦岭，亲近山水都市商务会展旅游：区域性商务会展旅行。继续办好“西洽会”，推进城市会展产品的企业化运作体制和机制的建立，丰富会展旅游产品，创办“西部慧谷”高新技术周、“盛都大典”等活动。l 面向区域市场的产品泾渭滨水休闲游：尽享水之乐。夜间娱乐休闲旅游：不夜大唐。购物旅游：西部购物天堂。建设商业步行街、商场、shoppingmall等，打造“西部购物天堂”。7.3专项旅游产品推出15类专项旅游产品，包括古都徒步
38、旅游、古都摄影之旅、自驾车体验、高科技体验旅游、红色之旅、首脑踪迹游、博物馆旅游、温泉休闲度假游、宫殿陵寝考察、考古专项游、寻访传奇人物足迹游、西安美食游、城市变迁考察、周秦汉唐文化主题游、乡村休闲度假游（农家乐）等。7.4产品发展时序l 近期（2005-2010）重点发展丝绸之路游、古都遗产旅游，特别是大型文化活动与节庆活动。加速发展秦岭山水休闲游、祖庭朝圣游、修学旅游、都市商务会展旅游、民俗体验游、购物旅游和浐灞城市滨水休闲游。适度发展御汤温泉度假旅游。加强古都徒步旅游、古都摄影之旅、红色之旅、寻访传奇人物足迹游、博物馆旅游、西安美食游、周秦汉唐文化主题游等专项旅游产品的开发。l 中远期（
39、2011-2015）继续加强大型文化活动与节庆活动产品的开发，增强古都遗产旅游的吸引力；加速发展御汤温泉度假旅游、祖庭朝圣游、都市商务会展旅游；壮大秦岭山水休闲游、修学旅游、民俗体验游、购物旅游和浐灞城市滨水游的规模。发展更多的古都徒步旅游产品或线路。进一步加强近期专项产品开发的力度，适度发展宫殿陵寝考察、城市变迁考察、考古专项游等专项旅游产品。第八条 旅游线路规划8.1面向海外市场的线路规划l 主要策略保持与国旅总社等大型入境旅行商的长期友好合作，争取更好的线路份额谈判权。从全国乃至国际的角度进行线路组织和设计，推广新的产品和组合，同时建立并保持与主要旅游城市的伙伴关系，结成销售同盟。继续加
40、强与北京、上海、广州等国内大型航空枢纽城市的伙伴关系，确保西安在与上述城市的线路组合中的市场份额有所增加。逐步将陕西省或西安市作为一个独立的目的地向入境旅行商进行推广，近期可重点推广与西安形成对状（即两两结对城市）目的地的线路组合。8.2区域线路规划l 主要策略将西安或西安都市圈作为独立的旅游目的地对外进行推广。与通往主要客源城市的航空、铁路等部门加强合作或优惠让利，或进行联合推广，确保在主要客源城市的市场份额持续增长。与主要客源城市的旅行商或旅行社合作，确保西安在其产品目录中的市场份额的增长。持续向客源城市的新、老旅行商介绍或推广西安新的旅游产品或旅游区。持续开拓新的客源城市或目标市场。推出
41、更多能满足游客不同层次需求的产品组合。积极开拓国内散客自助游市场或自游人市场，并逐步扩大其市场比重。8.3主题线路规划1)大唐历史追忆之旅：太原（龙兴之地）-西安（盛世唐都）-洛阳（女皇称制）-潼关（安史之乱）-成都（帝国余辉）。2)贵妃寻踪之旅：贵妃东渡日本的传说线路。3)空海之旅：（福建）宁德-衢州-杭州-西安等空海入唐途径路线。4)中国历史修学之旅：陕西历史博物馆、周沣镐遗址公园、秦兵马俑、秦始皇陵遗址、阿房宫、汉长安城遗址、汉武帝茂陵、霍去病墓、唐大明宫遗址、昭陵、感业寺、青龙寺、华清宫、曲江大唐芙蓉园、仿唐歌舞表演、西安唐都古城墙与明钟鼓楼、西安事变纪念馆等景点。5)红色之旅系列：沿
42、中国革命发展历史主线，依托革命公园、西安事变纪念馆、杨虎城纪念馆、骊山、八办纪念馆、延安、现代飞机城等景点，开发革命传统教育旅游产品。6)秦岭生态科考探险之旅：以“秦岭”为整体品牌形象统领主题旅游线路，将秦岭自然风光带分成不同的特色、不同探险等级（如低度、中度、重度）的生态探险产品，如秦岭 翠华山、秦岭 太白山、秦岭 朱雀森林公园等逐步推向全国市场。第九条 规划示范项目继续落实在建项目；建设以下16大项目（表9-1）：表9-1 十五大示范项目建设发展行动计划项目名称项目选址重要性程度年度执行计划负责者200520062007秦始皇陵及兵马俑国家遗址公园临潼区建设建设完成政府相关部门古都中心旅游
43、区中心城区调查评估评估、规划设计市政府、投资商、国际机构唐华清宫御汤国家遗址公园临潼区调查、评估规划、设计建设政府、企业、投资商汉长安城国家遗址公园未央区调查调查评估政府各相关部门、国际机构祖庭朝圣系列西安市各大祖庭调查、评估策划、组织局部建设、提升西安市旅游局、西安市宗教事务局、西安市各大寺院丝绸之路起点相关区策划规划建设政府各相关部门、投资商秦岭草堂-东大旅游度假区长安区、户县调查、评估规划建设、管理政府各相关部门、投资商虚拟唐都高新区调查、评估规划提升、管理政府各相关部门、投资商白鹿原社火广场灞桥区调查策划投资商隋灞桥遗址公园（送别公园）灞桥区调查评估政府相关部门、投资商中华财神故里周至
44、县调查、评估策划规划投资商博物馆数字化工程相关博物馆调查、评估规划实施政府相关部门、国际机构盛世传奇大型史诗策划全市策划准备排演、组织、推广完善政府相关部门、投资商盛都大典大型节庆活动全市策划开发完善政府相关部门、投资商长安古乐经典剧目全市调查准备调查准备评估、申报政府相关部门、国际机构注：“重要程度”一栏中，表示“重要级别最高”，表示“重要等级较高”，表示“重要等级高”。9.1兵马俑及秦始皇陵国家遗址公园l 功能定位面向国际和国内市场，集中体现秦王朝的历史文化、秦始皇陵、兵马俑坑恢宏气势的秦代帝王文化博物馆。l 利用与管理1)串联秦陵和兵马俑两个景区的交通设计，开发仿古交通工具，如铜车马式样
45、的马车等。2)推出秦始皇陵遗址公园、兵马俑馆的联票制度。3)推出大秦乐舞演出，策划“大秦军事实景表演”，以充分表现秦国军事文化这一主题。4)增加游客参与性强的活动场所，如开辟旅游者专用“兵马俑工坊”、乘铜车马参观、穿秦服、拉秦弓等。5)推出“寻找我的兵马俑脸谱”活动。将兵马俑的各种脸谱采用数字化技术制作成数据库，游客再通过数字化屏幕借助计算机技术寻找与自己相似的兵马俑脸谱。9.2古都中心旅游区l 利用原则1)以“唐都长安皇城遗址的保护和再现”和现状历史遗址遗迹为物质载体、以“步行可达的盛世文化与生活体验”为精神载体，统领西安古城区的保护与利用，以此实现古都区的中兴。2)尊重不同历史时期城市轴线
46、变迁及其相互关系，保护并突出重要的城市发展轴线。3)尊重历史时期形成的棋盘式方格网状的道路格局，对历史街区本着完善城市功能，提高古城区居民生活质量的原则，有条件、小规模进行改造或更新。4)尽可能最大程度反映或保留历史地段的文化真实性。必要情况下，适当进行创新保护和建设。5)以城市在建或规划项目为契机和载体，以软性活动或解说标识充实“盛世文明”体验，适当恢复建设一些必要的重点项目。6)以点连线，以线带面，重点区块突破。旅游主导的，兼顾多种生态、商业、生活、文化功能。7)回民历史街区的古城更新，应尊重回民街坊的历史与现实及其独特的回民文化，并优先考虑回民搬迁后的回迁工作。l 功能定位步行化的盛世文明体验。l 空间布局一廊四轴六区。其中，一廊是指以古城墙为主体的遗产廊道。狭义的城墙遗产廊道即指城墙本身；广义的城墙遗产廊道则指由城墙、顺城巷、环城公园、护城河等构成。四
