西安市长安区旅游总体规划.doc

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1、第一章 总 则 第1条 指导思想 1.2全面考虑体验经济时代的旅游市场需求及其特征，深入发掘长安区旅游发展潜力，充分研究、利用本区旅游资源优势和区位优势，大胆创新，突出地域和文化特色，活化当地旅游产品，营建活跃的旅游发展环境，增强长安区的旅游吸引力与影响力，提高其在旅游市场上的知名度。 1.3以西安市“四化”发展理念为指导，从西安大都市圈的宏观视野来研究、规划长安区的旅游发展定位，并在此基础上，科学合理地安排该地区旅游产品开发、客源市场开拓、旅游要素配置及旅游环境建设等方面的发展目标和实施项目。 1.4注意旅游发展与区域生态及人文环境的协调共生关系，坚持严格保护、科学管理、合理开发、永续利用、

2、科学发展的原则，对山区、塬区、川道区的山体、林体、水体、生物多样性和自然生态环境制定严格的保护、恢复和开发利用措施，强调旅游发展与生态保护、文化保护、社区共建的动态和谐，为长安区的旅游发展创造生态化、人文化的积极条件。 1.5借鉴国内外旅游规划的先进理念与技术方法，结合当地旅游业实际发展情况，探索适合于长安区旅游发展的新思路、新理念和新方法，注重长安区旅游发展的整体稳升和旅游产品谱系的更新改造。 第2条 规划原则 2.1可持续发展原则。 2.2可操作性原则。 2.3前瞻性和适度超前发展原则。 2.4有利于西安市和长安区社会经济发展原则。 2.5统一规划、统筹管理的综合性协调原则。 2.6区域联

3、动、互利共赢原则。 第3条 规划依据 3.2旅游资源分类、调查与评价（GB/T189722003）。 3.3陕西省旅游发展总体规划（20062020）。 3.4西安市旅游发展总体规划（20052020）。 3.5长安县旅游总体规划（19962010）。 3.6陕西省旅游资源普查报告。 3.7陕西省旅游规划管理暂行办法。 3.8陕西省旅游业“十一五”规划。 3.9陕西省旅游规划管理暂行办法。 3.10长安区政府及相关部门提供的基础资料及规划人员现场调研资料等。 第4条 规划目标 4.1.1发挥长安区旅游资源的特点和优势，打造和整合旅游产品，开拓客源市场，完善要素建设，努力实现旅游业的跨越式发展，

4、把长安区建设成关中地区的重要旅游目的地和西安都市圈地区的休闲度假基地。 4.1.2优化产业结构，完善产业体系；建立、健全旅游管理机构（包括各主要旅游区的管理机构）和各种制度、法规；理顺各方面的关系；合理配置旅游六大要素；加强基础设施和旅游服务设施建设。争取把旅游业建设成长安区重要的特色产业和支柱产业，提升其在国民经济发展中的地位和比重。 4.1.3鉴于长安区特殊的自然地理区位，该区在发展旅游的同时，必须充分重视自然生态环境的保护和恢复，力争将长安区建设成山川秀丽、林木茂盛、生态自然、环境优美并具有生态环境自我更新能力的关中一流旅游目的地和重要旅游地区。 4.2阶段目标 4.2.1近期目标（20

5、082015）： 编制全区旅游发展总体规划并相应调整、完善各旅游景区的相关规划，整合旅游资源，调整旅游产品和景区划分。 启动国家秦岭中央公园，包括翠华山国家地质公园和沣峪生态旅游区以及终南山生态旅游区的环境整治项目；启动秦岭世界地质公园规划及初期建设项目；整治、提升、改造“农家乐”产品；完成清凉寺、杜公祠等景区的开发建设项目。 加快旅游法制化建设与政府旅游管理职能调整，优化城市旅游管理的政府架构和利益机制，推进协调化、沟通化、法制化建设。 该阶段为形象塑造、品牌调整阶段。长安区应重新设计其形象口号、视觉标识与VI系统，重点加强在本地周边和本省的品牌推广活动。加强秦岭山地自然生态保护，将翠华山和

6、南五台进行整体包装、联合宣传、共享市场。 根据预测，至2010年，旅游人次规模将达到407.5万人次，其中入境旅游人次规模将达12.5万人次，旅游总收入达8.21亿元；2015年，旅游人次规模将达到659.1万人次，其中入境旅游人次规模将达21.1万人次，旅游总收入达21.31亿元。 4.2.2中期目标（20162020）： 完成子午古镇、子午古道（含栈道）、子午关、青华山、翠微寺的旅游开发项目；完成航天科技博物馆的建设，积极将秦岭“亚洲第一长隧”打造成工程科技旅游产品等；完成景观大道（东西向的航天大道）及沿线的雕塑系统、水面绿地系统的建设；建成杜陵遗址公园和杜陵博物馆。 进一步改善和加强市场

7、主体的法律与竞争环境建设，推动竞争、有序、公开、开放的旅游公共管理的治理结构建设，逐步健全全区旅游法制化建设。 旅游形象建设进入品牌及形象的巩固与推广阶段。继续加强城市旅游形象建设，重点突出“旅游长安，休闲山川”、三秦休闲胜地的旅游形象口号宣传，进一步加强城市旅游营销能力和效率。以拓展国内其他重要客源市场为主，并注重吸引国外游客，重点推介长安区文物遗址及宗教文化类旅游产品。 至2020年，长安区的旅游人次规模将可达到970.5万人次左右，逼近千万人次大关，其中入境旅游人次规模将达32.5万人次，旅游总收入达39.11亿元。 4.2.3远期目标（20212025）： 将长安区建设成西安乃至关中地

8、区休闲度假首选的旅游目的地，成为集自然观光、历史文化、温泉度假、生态探秘、文化体验、登山探险、科技教育、宗教朝拜为一体的综合性旅游区。 全面促成秦岭世界地质公园（含秦岭地质博物馆）、秦岭国家中央公园（含申报、规划、建设等阶段）；全面建成汉上林苑旅游区，并在“七夕园”的基础上建成“爱情主题公园”；建成旅游纪念品生产基地、长安休闲商业区（RBD）以及软质旅游产品（民俗、会展、商务、节庆等产品）系列。 建设多方利益主体积极参与、协商一致的文化、遗址、生态、旅游与城市的综合协调治理结构，进一步健全旅游法制化建设及相关的配套法律体系建设。 旅游品牌、形象处于提升阶段。要在巩固国内市场的基础上，大力开拓国

9、外客源市场，特别是来陕的国外游客，长安区应与周边旅游区实现产品互补、客源相通的联合营销格局，并注重与西安市旅游衔接，积极纳入全市旅游路线的景区、景点网络。 至2025年规划期末，长安区的旅游人次规模将可达到1428万人次，其中入境旅游人次规模将达50万人次，旅游收入达69.12亿元，占当年全区GDP的10%以上。 第5条 规划范围 本次规划范围为西安市长安区行政区全境，包括10个乡镇、15个街办、672个行政村、21个居委会，总面积为1580平方公里，区内总人口为94万人。 第6条 规划期限 近期规划：20082015年； 中期规划：20162020年； 远期规划：20212025年。 本次规

10、划期限为20082025年： 4.1总体目标 3.1国家标准：旅游规划通则（GB/T18971-2003）。 1.1以可持续发展的战略高度认识与确立长安区在西安市乃至国内、国际旅游市场的地位和作用，充分地把握旅游发展动向，以科学发展观为指导，采取积极的旅游发展战略，抓住机遇，扬长避短，引导长安区旅游走向经济、社会、文化、生态、环境诸方面相互协调、相互促进的全面发展道路。旅游资源分析与评价第7条 旅游资源分级构成依据赋值表及专家评价系统，对长安区所有旅游资源单体进行赋值计分，并按照旅游规划通则的要求，评价定级如下：在全区140个旅游资源单体中，属于特品级（五级）的旅游资源为4个（可扩展至6个），

11、约占资源单体总数的2.9%（或4.3%）；属于优良级（35级）的旅游资源为39个（含扩展后的单体），约占资源单体总数的28%；属于普通级（12级）的旅游资源为81个，约占资源单体总数的56%；等外级的旅游资源（主要为非物质类、物产类等）仅占旅游资源单体总数的约16%。第8条 旅游资源总体评价长安区旅游资源品位高、存量大、种类多、文化积淀深厚，开发潜力巨大，与大都市圈关系密切，基础设施条件优越，在全国县区级旅游产业发展中都不多见。其旅游资源的总体评价为：8.1资源种类齐全，自然观光类旅游资源和历史文化、文物类旅游资源交相辉映，互为补充；8.2有不少旅游资源知名度高、档次高、开发潜力大；8.3物质

12、类旅游资源和非物质类旅游资源互为补充，相得益彰；8.4在旅游资源分布方面，长安区的旅游资源呈现分区相对集中的特点；在旅游资源分布方面，长安区的旅游资源呈现分区相对集中的特点；8.5在休闲度假旅游产品及宗教文化（尤其是祖庭文化）旅游资源方面，与周边其它县区相比具有明显的综合比较优势。本区许多重要旅游资源已得到了初步开发和利用，为今后长安区的旅游开发和建设奠定了良好的基础；8.6长安区位于西安市区南部，毗连主城核心区，内外交通条件非常便捷。旅游市场分析与预测第9条 旅游竞争力分析9.1交通可达性长安区毗邻西安主城区，在西安所有外围区县中与西安主城区的联系最为便捷，交通设施条件优势突出，景区可进入性

13、强，是西安旅游的有机组成部分。9.2社会经济随着人均GDP的提高和恩格尔系数的下降，西安都市圈居民的出游率将大幅度提升，这将为长安区的旅游发展提供一个非常稳定的一级客源市场。同时，随着长安区大学城高校的不断入驻，也为长安区提供了西安周边其它区县所不具备的可观的客源条件。9.3市场发育长安区已与西安周边的旅游区形成一个客源市场共享的区域网络系统，西安大都市圈整体旅游市场的不断完善必将对长安区旅游业发展产生一定的辐射带动作用，同时亦形成本区与其它区县旅游业发展的市场竞争态势。因此，长安区旅游市场开发必须立足本区资源特色与区位优势，联合周边市场，大力打造长安区地方特色旅游品牌，利用错位竞争，使其发挥

14、区域旅游发展中正的近邻效应，才能使长安在区域旅游市场中获得更大的发展契机。9.4与周边市场竞争分析与西安外围区县相比较，长安区休闲度假市场垄断性优势突出，并且宗教文化旅游资源在全国具有一定的独特性。因此，长安区在发展休闲度假旅游市场和宗教文化旅游市场方面具有明显的区域竞争优势，应紧抓资源特色，利用错位竞争，使其发挥区域旅游发展中正的近邻效应，促进本区旅游业健康发展。第10条 目标市场界定10.1入境旅游市场定位传统市场日本、韩国以及本市国际入境的分流市场（重点为宗教文化旅游市场）；高潜力市场东南亚、南亚及西亚等市场；机会市场欧美、港澳台市场及丝路游的国际游客等（如游览兴教寺、民俗博物院的游客）

15、。10.2国内旅游市场定位基础市场西安大都市圈区域（重点为生态、休闲旅游市场）；高潜力市场陕西省内及周边省区市场；机会市场珠江三角洲、长三角洲、环渤海客源市场。第11条 客源市场发展预测11.1近期客源市场发展预测2015年，旅游人次规模将达到659.1万人次，其中入境旅游人次规模将达21.1万人次，旅游总收入达21.31亿元。11.2中期客源市场发展预测至2020年，长安区的旅游人次规模将可达到970.5万人次左右，逼近千万人次大关，其中入境旅游人次规模将达32.5万人次，旅游总收入达39.11亿元。11.3远期客源市场发展预测至2025年规划期末，长安区的旅游人次规模将可达到1428万人次

16、，其中入境旅游人次规模将达50万人次，旅游收入达69.12亿元，占当年全区GDP的10%以上。第三章 发展定位及发展战略第12条 发展定位12.1产业定位依据长安区旅游业的发展态势，并参照西安市旅游业的发展定位，就长安区旅游业而言，应定位于全区经济与社会发展的支柱产业和先导产业，并成为第三产业（现代服务业）发展的龙头。12.2功能定位12.2.1长安区是西安乃至关中地区休闲度假首选的旅游目的地，同时也是集自然观光、历史文化、温泉度假、生态探秘、文化体验、登山探险、科技教育、宗教朝拜为一体的综合性旅游区。12.2.2在西安市的旅游网络格局中，长安区还起着贯通南北，连结东西，构建秦岭自然、生态旅游

17、通廊的枢纽作用。12.3产品定位长安区有着包括自然观光、生态探险、文物遗址、宗教文化、休闲度假、科技教育、民俗文化、红色旅游、农业体验等多方面的旅游产品谱系，从特色、品牌打造和竞争优势的角度考虑，长安区旅游产品的发展定位为：以休闲体验类旅游产品及历史文化、观光类旅游产品为重点，逐步形成文化类（含历史文化、民俗文化、宗教文化）、自然类（含自然观光、生态旅游、农业体验、康体健身）及科教类旅游产品协调发展、互为补充的有机系统和完整格局。第13条 发展战略13.1政府主导战略发挥政府（含市、区政府）在产业定位、生态环境保护、旅游资源保护和开发、基础设施建设、旅游市场营销和监管、旅游产业要素及资源配置等

18、方面的组织、引导和监督作用，并加大政府在旅游业方面的资金投入和政策支持力度。13.2可持续发展战略以可持续发展的理念，科学、合理、适度地开发利用长安区的各种旅游资源和环境资源，彻底杜绝“竭泽而渔”式破坏资源和浪费资源的现象。13.3内涵发掘与文化活化战略根据长安区文化旅游资源的比较优势，全面发掘、整合其内涵，打造不同主题的重点旅游产品。按照“深化、活化”的指导思想进行开发和提升改造，以适应旅游业发展与转型对本地区带来的挑战。13.4协调发展和产业带动战略规划贯彻区域协作、互利多赢的思想，在市域或跨市域范围内形成资源共享、市场共享、信息共享和产品互补的协作格局。尤其在“宗教文化”（与户县、周至、

19、蓝田、雁塔等地的协作）、“自然与生态旅游”（与沿秦岭各区县的协作）、“农业与民俗文化旅游”（与关中其它市县协作）等旅游产品的开发方面更应相互沟通，避免形成恶性竞争。根据旅游业关联宽广的特点，应运用规划、协调及管理的手段，促进旅游业对其它产业（尤其是现代服生态保护务业）的牵引带动作用。推动旅游业对城市建设、景观营造、文物保护、新农村建设和文化产业等方面的协调互补，以促进旅游产业链条的有机延伸。13.5精品、名品战略规划应根据旅游供给与旅游需求的动态变化，坚持山区与塬区并重、自然生态旅游产品与历史文化旅游产品并重、观光类旅游产品与体验参与类旅游产品并重的发展理念，通过开发打造新的旅游产品，提升、整

20、合原有的旅游产品，贯彻实施精品战略、名品战略，以保证长安区旅游供需结构的动态平衡。空间结构与发展格局第14条 空间结构及布局长安区旅游整体布局结构由一轴、两带、四区、十五片区构成。分别为： 14.1一轴依托贯穿南北的子午大道，将自然景观和人文景观有机串接，形成由西安古城区过渡到长安区内历史文化景观并延伸至秦岭北麓生态文化景观的一条时空轴线，即长安区旅游发展主轴线。14.2两带潏河文化休闲旅游带，该旅游带是长安旅游区的“门户空间”及现代产业集中区；环山休闲度假旅游带，该旅游带是长安区与区外旅游区有机联系的主要通道，形成了全区的交通中转中心，也是保护秦岭山麓生态环境的控制界线，是长安区的绿色通廊。

21、14.3四区昆明池遗址文化旅游区，该区是一个以古都遗址文化、主题公园为主要功能的旅游板块；少陵塬陵墓遗址旅游区，该区是一个以自然观光、陵墓遗址文化为主要功能的旅游板块；沣峪子午古道生态文化旅游区，该区是一个以历史文化（古栈道文化）、自然观光、历史探秘、科考探险和生态旅游为主要功能的特色旅游板块；祖庭朝拜生态探幽旅游区，该区是一个以祖庭朝拜、自然观光、民俗文化旅游和生态旅游为主要功能的旅游板块。14.4十五片区杜陵少陵旅游片区，主要开发文物遗址类旅游产品、自然旅游类旅游产品；杜公祠牛头寺杨虎城陵园旅游片区，主要开发名刹古寺旅游产品和红色旅游产品；清凉寺井勿幕陵园旅游片区，主要开发名刹古寺旅游产品

22、和红色旅游产品；香积寺旅游片区，主要开发祖庭文化旅游产品；兴教寺、华严寺旅游片区（含樊川），主要开发祖庭文化旅游产品；航天基地旅游片区，主要开发科技、教育类旅游产品；昆明池旅游片区，主要开发文物遗址类旅游产品、主题公园旅游产品；东大温泉度假旅游片区，主要开发温泉度假类旅游产品；秦岭野生动物园上王村“农家乐”旅游片区，主要开发主题公园旅游产品和乡村旅游产品；高冠峪祥峪旅游片区，主要开发自然观光和生态旅游等旅游产品；沣峪生态旅游片区（牛背梁保护区部分），主要开发自然旅游、生态旅游类旅游产品；青华山子午道、子午镇旅游片区，主要开发文物遗址类旅游产品和民俗文化旅游产品；太兴山嘉午台旅游片区，主要开发自

23、然旅游、生态旅游类旅游产品；翠华山旅游片区，主要开发自然旅游、生态旅游类和民俗文化旅游产品；南五台旅游片区，主要开发祖庭朝拜、自然观光和生态旅游等旅游产品。第六章 产品谱系及重点旅游产品第15条 旅游资源开发原则15.1地域特色原则15.2绿色生态原则15.3产品创新原则15.4市场导向原则15.5游客参与原则第16条 旅游产品体系开发16.1旅游产品谱系16.1.1历史文化类旅游产品（1）文物遗址类旅游产品杜陵少陵旅游区，含：杜陵陵区及千亩林地、许后少陵、明秦王十三陵、三像寺遗址（留村）等；古子午道旅游区，含：子午镇（豆角村）、青华山石窟、古子午栈道、翠微宫（翠微寺）遗址、小五台、古子午关（

24、石羊关）遗址、金仙观等；（2）宗教文化类旅游产品祖庭文化旅游产品，含：净业寺、沣德寺律宗（又称南山律宗）祖庭，道宣创立，鉴真和尚最早出家地；香积寺净土宗（又称莲宗）祖庭，有香积寺院及善导大师灵骨塔；兴教寺法相宗及唯识宗祖庭，有兴教寺院、玄奘及弟子窥基、园测灵骨塔、玄奘纪念堂等；华严寺华严宗祖庭，有华严宗初祖杜顺禅师塔及清凉国师妙觉灵塔；百塔寺（豹林谷口）三阶教祖庭，有信行禅师塔及千年古银杏树。名刹古寺旅游产品，含：南五台。有圣寿寺、隋建圣寿寺塔、莲宗十三祖印光法师影塔、紫竹林、南天门及观音、文殊、清凉、灵应、舍身诸台；牛头寺“樊川八大寺”之一，已复修，有“遍照禅师吃牛头”的故事；至相寺豹林谷内

25、，隋代名刹，已由卧龙寺僧人恢复重建，规模宏伟；清凉寺凤栖塬畔，有连战祖母墓地，已修复；灵感寺元代古刹，省级文保单位。道教文化旅游产品，其中包括：翠华山（太乙宫、翠仙宫、老君殿、金胜堂等）、嘉午台（小华山）、太兴山（铁顶武当山）、子午峪、金仙观及鸣犊东岳庙等。（3）传统文化、民俗文化旅游产品其中包括：杜公祠旅游区、关中民俗博物院、子午古镇（含民居、街市）、五台乡等（未包括民俗文化活动）。16.1.2休闲度假类旅游产品（1）自然旅游、生态旅游类旅游产品自然观光旅游产品主要包括：终南山国家森林公园、南五台森林公园、太兴山森林公园、沣峪森林公园、祥峪森林公园、翠华山国家地质公园、杜陵千亩林地（遗址公园

26、）及终南山南五台风景名胜区和高冠瀑布等。生态旅游产品主要分布在以牛背梁国家级自然保护区为中心的终南山深山里，如：秦岭梁、鸡窝子、大坪、观音山等地。（2）温泉度假类旅游产品该类产品主要包括：东大温泉度假村、御园温泉（即子午镇温泉）及韦曲城区温泉等，其类型属大众洗浴旅游产品，以区别于华清池（皇家宫廷洗浴）、楼观台（道家药浴）、东汤峪（山林别业式）等地的温泉度假旅游产品。（3）主题公园类旅游产品长安区已建和规划建设的主题公园主要有：西安秦岭野生动物园（含三园工程）；大汉上林苑旅游区。主要包括：昆明池、中华爱情主题公园等；潏河历史文化湿地公园。（4）各种山庄、度假村如：常宁宫、广新园、沣园等。16.1

27、.3其他旅游产品（1）非物质遗产类旅游产品长安古乐演奏、翠华山登山比赛、长安各寺院的古庙会、民间社火表演等；长安古造纸作坊、古磨坊、民间技艺（编织、剪纸）等；民间节庆活动（如“乞巧节”祭拜石婆、石爷像等）及大型佛事活动等。（2）乡村旅游产品各式“农家乐”旅游产品；农业观光及农业体验式旅游产品；郊游旅游产品（含自驾车游）。（3）科技、教育类旅游产品以“亚洲第一长隧”西柞高速公路秦岭大隧道为代表的现代工程技术旅游景点；以国家航天基地航天博物馆及高新区南区（郭杜产业园）为代表的高科技旅游景点；以各高校为代表的科教旅游景点。（4）近代史与红色旅游产品杨虎城将军陵园、井勿幕墓、朱子桥墓、张季鸾墓、柳青墓

28、及张灵甫将军故居均可开发为旅游景点。除上述外，规划中还列出了“秦岭国家中央公园”（正申报中）和“秦岭世界地质公园”（正申报中）的旅游品牌。16.2 重点（品牌）旅游产品开发规划16.2.1古子午道旅游带修复长安区内的古子午道，道路宽度取3米，道路以碥路（石板路、蹬道）和局部栈道组成，再现古”荔枝道“的风貌。以青华山摩崖石刻佛像为依托，扩建翠微寺（即唐翠微宫遗址），并建设旅游服务设施，以作为该旅游路线的重要景点和节点。保护沿线的古栈道遗迹；在关石（石羊关）附近，象征性地恢复古子午关；在喂子坪建设旅游服务设施。整治金仙观的周边环境；建设由环山路至金仙观的专用旅游公路；拆除谷口的水坝；扩建金仙观附近

29、的停车场；增建旅游服务设施。建设由子午峪通向小五台（东侧）及净业寺（西侧）的游步道，以初步构成环线。在豆角村现有街巷布局的基础上，保护南北堡门、南门外石刻、碑碣、古树，恢复重建古子午镇。在恢复的古镇中，采用前店后宅、下店上宅、前店后坊的方式安排店铺、作坊、宅居院落（可用作服务接待）、民间小庙等功能，将子午镇建设成该旅游带的旅游服务基地。在该镇北侧建生态停车场，在南门外石雕像处建景观节点，并连通与子午道旅游专线公路的联络道路。16.2.2上林苑旅游区昆明池。西安市第四轮城市总体规划及陕西省旅游发展总体规划中确定，在细柳地区西汉高速公路北侧、沣镐遗址东南侧，利用沣、潏二水，恢复总面积6平方公里（其

30、中水面4平方公里）的昆明池景区。中华婚俗与爱情主题公园。婚俗博物馆；婚庆殿堂及各项婚庆服务设施；仿画像石建设传说中的人类初祖伏羲、女娲巨型雕像；定期举办“昆明池全国选美大赛”，规划在爱情主题公园建立“昆明池小姐”蜡像馆，将每一届选美大赛的第一名塑制蜡像以供保存和展示；用荷花、红豆树、连体树、天鹅、鸳鸯、连心锁等爱情象征的元素打造既有历史文化内涵又满足现代旅游体验性需求的旅游产品。细柳营。扩建细柳花卉基地，除商品花卉种植外，该基地应建成四季花卉的观赏景区；仿建周亚夫汉军大营，再现“柳营春试马，虎帐夜谈兵”的历史场景；在沣潏河汇口附近划出一定的区域，广植林木，设置围栏，放养鹿、狐、兔、山羊等动物，

31、设置狩猎场，仿秦汉上林苑模式，开展旅游狩猎活动。16.2.3潏河历史文化湿地公园湿地系统。形成、保持自然生态池沼、泽地、水泊湿地系统；广植水生、湿生植物；引进并保护湿地鸟禽和两栖动物；保持湿地生态环境、动植物生栖环境及生物链系统。历史文化系统。在湿地周边的密林草地间，利用刻石、碑碣、雕像、草亭，分区分组有选择地对长安区的历史人物和故事（尤其诗词歌赋作品中的名句）予以再现，以供游人观赏。休闲服务系统。为将该湿地公园建设成一个人们进行生态旅游和休闲度假的场所，在特定位置建设少量的旅游服务设施。16.2.4佛教祖庭文化旅游产品舍利阁。规划在南五台山建设一座规模恢宏的舍利阁，集中、分层供奉各寺出土的佛

32、舍利，以供人们瞻仰、礼拜。终南山樊川佛寺出土文物陈列室。在这里集中展示长安地区各寺庙遗址出土的大量佛教文物（包括：佛像、经卷、碑碣、法事活动用具等），以发挥它们在宗教文化旅游中的作用。中国佛教宗祖纪念堂。集中介绍历史上的高僧在弘扬佛法、译经传道及创立宗派等方面的贡献和事迹，并建立塑像供人们瞻仰，突显长安地区在佛教中国化过程中的作用（其标志就是佛教各宗的建立）。南五台佛寺塔林。将长安区内濒临坍塌且不便保护的零散古塔移建在南五台塔寺沟，构建南五台佛寺塔林。恢复、扩建圣寿寺，使其成为进行佛事活动的主要场所；建设连通南五台和豹林谷（抱龙峪）的登山游览步道，将至相寺、百塔寺等纳入南五台佛教文化旅游网络之

33、中；逐步恢复观音、文殊、清凉、灵应、舍身诸台的佛事建筑。16.2.5秦岭国家中央公园、世界地质公园建议扩建由柞水营盘镇立交（牛背梁南坡）至宁陕广货街镇长达34公里的104省道，连通西渝高速和210国道，分流210国道沣峪口至广货街的车流，将210国道沣河峡谷段改造成旅游专用公路。彻底清理环山路以南地区（含各峪道）不符合生态环境保护要求和景观要求的各项建设项目和旅游项目。各主要旅游区的旅游线路应逐步向深山区延伸，应变浅山区的自然观光旅游为生态旅游与自然观光旅游交相辉映、互为补充的旅游产品格局。进一步落实退耕还林、退牧还草和有关秦岭生态环境建设的各项政策；严禁破坏山体、林体、水体的活动；严禁滥采乱

34、伐、盗猎、烧炭等行为；对山区居民，通过部分外迁、撤村并点、社区共建等模式，将他们纳入发展山区旅游的网络之中。在山下选址建设国家中央公园和秦岭世界地质公园的入口区。经考察研究，该入口区规划安排在子午大道和环山公路交叉口的北侧地带。探查、摸清沿山地带（主要是东大、子午间）地热资源的家底，整合、调整该地区的温泉旅游度假产品，杜绝不合理的开发，提高温泉旅游资源的利用效益。16.2.6关于乡村休闲度假旅游产品调整、提升原有的“农家乐”旅游产品。按“一带三路，双核八片”的基本格局进行农家乐旅游开发。规划设计如下旅游产品：“五种人家”旅游产品（荷塘人家、田园人家、古村人家、山野人家、云中人家）和高端新产品（

35、农事博物馆及民俗展览馆、主题文化村落、乡村俱乐部、商务度假村、环山路自行车自助游项目）。同时适时推出“庄园式”、“农家院落式”、“竹篱茅舍式”、“城堡式”、“窑洞式”的农家乐服务模式。规划建设供游人观光、野游、采摘等体验型的乡村旅游服务基地。规划在修复的昆明池中安排专门的钓场外，还在以下几处安排具有较大规模的垂钓场所：在鸣犊街办少陵塬东侧的汤峪河与库峪的汇合处形成一个较大的水面用作钓场；在滈河、潏河汇合处（郭杜水库附近）形成一个水面用于开展垂钓活动。创造条件逐步开展高科技农业、节水农业等现代农业观光旅游项目。提高细柳花卉基地的经营水平，改变经营模式，除商品花卉外，应建成四季花卉的观赏旅游基地。

36、加大对大众洗浴型温泉度假类旅游产品的投资建设，尤其是东大温泉度假村，并适时的普及陕西温泉文化。16.2.7软质旅游产品佛教文化国际研讨会。翠华山登山节。中国（长安）情人节（乞巧节）。长安民俗文化艺术节。长安采摘节。有关航天科技的国际、国内交流活动，会展及投资洽谈活动；航天科技产品展览、演示活动等。筹建“中国古代造纸技术博物馆”、“中国古代乐器博物馆”、“关中民俗博物院”等。第17条 旅游路线规划17.1区域旅游路线规划17.1.1秦岭北麓生态及休闲度假旅游线路该线路依托秦岭北麓环山公路，主要景点位于秦岭北麓西安段。其路线为：周至县（南太白山）户县（楼观台森林公园、太平国家森林公园、朱雀森林公园

37、）长安区（高冠瀑布、祥峪森林公园、沣峪森林公园、牛背梁国家级自然保护区、南五台森林公园、翠华山国家地质公园、嘉午台风景区、太兴山森林公园）蓝田县（汤峪湖森林公园、王顺山森林公园）。17.1.2西安大遗址文物观光旅游线路该线路依托三环路展开。其路线为大明宫遗址（唐）长安城遗址（汉）阿房宫遗址（秦）滈京遗址（周）沣京遗址（周）杜陵遗址（汉）。17.1.3国际佛教祖庭朝拜文化旅游线路该路线为市区荐福寺（华严宗）、兴善寺（密宗）、青龙寺（日真言宗）、慈恩寺（法相宗）长安区香积寺（净土宗）、兴教寺（玄奘葬骨地）、净业寺（律宗）户县草堂寺（三论宗）扶风法门寺（敬谒佛指舍利）。17.2区内旅游路线规划17.

38、2.1主要旅游路线环山公路游。该路线依托环山公路展开，其线路主要景点包括东大温泉度假村沣园关中民居式“农家乐”（祥峪、上王村）秦岭野生动物园御园温泉子午古镇五台镇樊川。古、今子午道旅游线。该线路依托子午大道和子午峪、沣峪展开。其路线为经由子午大道进入子午镇（豆角村）子午谷（“子口”）金仙观青华山、翠微寺土地岭沣峪、喂子坪关石（石羊关，即古子午关）秦岭梁。长安区秦岭北麓自然、生态游。通过架空索道、缆车、滑道、专用游览道路等沟通秦岭北麓相关旅游景区（尤其是翠华山南五台），沟通终南山深山东西向环形联系通道。其路线为太兴山嘉午台翠华山南五台终南山沣峪。17.2.2大环线其线路为环山路沣峪（净业寺、子午

39、关、广新园、沣园）秦岭梁广货街（以上走210国道）沙沟林场黄花岭（游览秦岭南坡，走104省道）营盘镇（牛背梁保护区）秦岭大隧道（走西渝高速）翠华山环山路。17.2.3旅游环线该线的旅游景点依次主要包括：秦岭野生动物园子午古镇五台镇太乙宫樊川桃花兴教寺少陵杜陵国家航天基地杨虎城将军陵园杜公祠牛头寺各高校高新区南区上王村农家乐秦岭野生动物园。17.2.4旅游支线东北陵墓遗址旅游线。该线路依托韦鸣路展开，其线路为杜陵景区及千亩林地明秦王十三陵许后少陵三像寺遗址。科技教育旅游线。该线路依托韦郭路展开，旅游景点主要包括国家航天基地、航天博物馆各高校（西北政法学院、西安邮电学院、陕西师范大学、西北大学、西

40、安电子科技大学）高新区南区（郭杜产业园）。登山健体旅游线。该线路依托长安区秦岭北麓峪口中的大峪、太乙峪、石砭峪等由峪口向秦岭深山进行登山、健体类旅游活动。宗教文化旅游线。该线路依托潏河、西汤公路和环山公路展开。其路线为香积寺清凉寺牛头寺华严寺兴教寺南五台百塔寺、至相寺沣德寺、净业寺灵感寺。昆明池旅游线。该线路依托韦斗路展开，东接科技教育旅游线。其路线为中国爱情主题公园昆明池细柳营。红色旅游线。该线路依托西汤公路展开。其路线为井勿幕墓杨虎城将军陵园张季鸾墓朱子桥墓。东部高速公路旅游线。该线路依托西渝高速和包茂高速展开。其路线为明秦十三陵兴教寺五台镇关中民俗博物院圣寿寺塔南五台终南山隧道。沿潏河、

41、滈河旅游线。该线路依托潏河、滈河展开。其线路主要景点为香积寺潏河历史文化湿地公园杜公祠旅游区柳青墓常宁宫樊川桃花。17.2.5时间旅游线路一日游路线。东北陵墓遗址旅游线，科技教育旅游线，城郊休闲娱乐旅游线，昆明池旅游线，红色旅游线，沿潏河、滈河旅游线。二日游路线。古、今子午道旅游线，宗教文化游，长安区秦岭北麓生态游，旅游环线，登山健体旅游线，东部高速公路旅游线。第18条 相关产业旅游发展规划18.1民俗文化产业18.1.1民俗文化产品开发目标将长安区民俗文化旅游产品开发提高到系统建设的高度，改善目前的旅游产品结构，改变目前资源开发层次浅、产品结构不合理的状态。通过民俗文化旅游产品开发促进长安区

42、旅游产品的特色化、规模化、精品化发展，为长安区旅游产品结构的调整、提升、完善提供资源和动力。18.1.2民俗文化产品开发规划逐步构建长安区文化企业的旅游产品创新体系，不断创造出新的富有竞争力的民俗文化旅游产品和民俗文化品牌。对民俗文化尤其是古村落（如子午古镇、五台镇）等产品进行保护及开发利用。对于依托于农村的民俗文化旅游产品，宜尽量相互组合或与其它人文景观产品、自然景观产品进行组合，纳入不同旅游线路进行宣传和推广。依托民俗文化资源，借助市场机制，在旅游商品生产和旅游购物特色开发上应将民俗文化旅游开发与农村的经济结构调整结合起来。制定民俗文化保护政策，正视民俗文化价值，加大对民俗文化发掘整理的人

43、才投入，培养接班人。认真办好岁时节令活动，应加强对岁时节令活动的深入策划，加强推广，做大做强品牌，使岁时节令活动成为长安区旅游活动的亮点之一。18.2科技旅游产业18.2.1科教旅游产品开发目标积极发展科教旅游，促进科技、教育与旅游的密切结合。建立从科教旅游产品开发到旅游业中新技术运用的高科技旅游体系，并培养旅游管理、开发、服务等多层次人才。18.2.2科教旅游产品开发规划贯彻落实科技兴区战略，充分利用长安区科技信息网络健全的优势，积极推广科技实用技术，充分依靠科技开发新技术、新产品，使科技进步渗透到农业、林业、旅游业中，促进科技事业服务于经济建设。长安区内有两大高科技产业园区：东北部的国家级

44、的航天科技基地和西北部（郭杜、细柳地区）的西安高新区南区。应继续做好西安高新区南区（郭杜产业园）的科技旅游规划，积极开展以高新区现代化建设形象为特征的观光旅游业务。应利用国家航天基地、航天博物馆开发专题性的“航空、航天科技”旅游项目。直接运用高科技手段发展主题公园与文化项目，建设新的旅游吸引物。应直接将高科技成果用于旅游产品建设，发展高科技体验旅游，如航空高科技游等。长安区拥有西安市规模最大的“大学城”，其中包括西大、西工大、师大、西电、外院等近二十所大专院校，可以利用高校独特的人文景观和高校风貌开展高校体验游旅游项目，并在高校进行旅游多层次人才的培养。18.3农业产业18.3.1农业旅游产品

45、开发目标积极开发形式多样的农业生态观光旅游、乡村度假、农家乐等特色农业旅游产品，促进旅游与农业的高效结合。18.3.2农业旅游产品开发规划充分利用长安区的农业旅游资源，依托长安区十一五规划中制定发展都市型农业的基础，大力调整农业产业结构，实施“一乡一业、一村一品”工程，建立一批产业型、服务型、生态型等多种功能的农业生产示范基地，扶持发展一批产业发展的样板村。大力发展观光农业，以供人们观赏、休闲、娱乐为主要目的，农产品收获只是副产品。应创造条件逐步开展高科技农业、节水农业等现代农业观光旅游活动；应加快建设以田园自然景观为依托的观光农业，促进农业结构调整；应积极发展乡村度假和城郊旅游，促进农村经济

46、发展；建议组织花卉展、农作物展、养殖作物展等大型旅游活动以及学生农业科普教育活动等，以带动和推进农业旅游的发展。整体规划、系统指导，通过示范效应，改造和提升农家乐产品。重点发展精品“农家乐”产品，开展多种形式的农家乐旅游。建成产业化程度高、高中低档产品齐备、环境优美、特色浓郁、管理规范、整体形象完善的农家乐系列。以国外著名乡村旅游为参照系统，形成有中国特色、有国际声誉的乡村休闲产业。18.4林业产业18.4.1林业旅游发展目标林业是长安区秦岭北麓地区重点发展的产业，通过森林旅游、生态旅游的开发，提高当地居民的生活水平，深化旅游扶贫职能，增进与外来文化的交流，促进当地产业结构的转型，并在利用林业资源的同时提高保护自然环境的积极性。18.4.2林业旅游发展规划加大退耕还林力度。秦岭北坡生态保护地区要继续实施天然林保护工程，恢复秦岭北坡森林植被。因地制宜地发展经济林及果林带，除了加大对农民务林初期的补贴外，还应引导农民重点发展见效快的经济林特别是果林种植。应充分发挥秦岭奇特壮丽的自然风光和生态资源优势，开发建设自然人文相辉映的森林生态旅游休闲产品系列。在森林、生态旅游发展过程中，还应该积极建设和完善绿化设施，实施大绿工程，加快植树造林步伐。加强对旅游建设项目的环境评估和监测，严格禁