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1、在水电建设工程安全设施竣工验收座谈会上的讲话国家安全生产监督管理总局监管二司副司长 黄智全（2006年9月21日）同志们:这次水电建设工程安全设施竣工验收座谈会，是水电水利规划设计总院商国家安全监管总局同意后组织召开的,会议的主要目的是深入学习、宣传和贯彻落实国家关于建设项目安全设施“三同时”工作的有关要求，进一步加强和改进水电建设工程安全设施竣工验收工作，推动水电建设工程和整个电力行业建设工程安全设施“三同时”工作的全面深入开展。有关电力企业安全生产管理部门的负责人以及有关勘测设计研究单位的专家，部分省（区、市）安全生产监督管理局相关业务处的处长或其他负责同志应邀都从百忙之中抽出时间前来参加
2、会议，这充分体现了大家对这次会议的重视和支持。刚才，王院长在讲话中给大家详细介绍了我国水能资源开发规划和水电工程的特点、国家对于建设工程安全设施“三同时”方面的有关制度和要求特别是对水电建设工程的具体要求，并对今后水电建设工程安全设施“三同时”管理工作提出了设想和建议。我认为，王院长讲得很细致很全面，提出的设想和建议不仅有利于抓好水电工程的安全工作，而且对于抓好火电、风电等整个电力行业建设工程的安全工作，对于抓好其他行业建设工程的安全工作，也都有很好的借鉴作用。今天下午还要请湖北省安监局、四川省安监局和中国长江三峡开发总公司、国电大渡河流域水电开发有限公司介绍他们在推进水电工程安全工作方面的好
3、经验好做法，请水规总院的专家给大家作专题讲座。相信通过这次会议，一定会对水电建设工程安全设施“三同时”工作以至于整个电力行业建设工程安全工作的全面深入开展起到积极的推动作用。下面，我讲几点意见，供参考。一、认真学习贯彻党中央、国务院的重大决策和中央领导的重要指示，进一步提高对做好电力建设工程安全设施“三同时”工作重要性的认识近年来，党中央、国务院采取一系列重大举措加强安全生产工作。十六届五中全会确立了“安全发展”的指导原则；中央经济工作会议提出了坚决遏制煤矿等重特大事故多发、加强安全生产的各项措施；国务院116次常务会议强调要坚持标本兼治,建立政策治本长效机制，明确了12项治本之策；温家宝总理
4、在国务院年初召开的全国安全生产工作会议上，明确了安全生产重点抓好的10项工作，在十届全国人大四次会议政府工作报告中，强调了7个方面的标本兼治、重在治本的任务；国家“十一五”规划纲要把安全生产列为专节，提出建立安全生产指标考核体系，到2010年单位国内生产总值生产安全事故死亡率下降35%，工矿商贸就业人员生产安全事故死亡率下降25%。国务院办公厅日前印发的安全生产“十一五”规划（国办发200653号）又重申，到2010年，亿元国内生产总值生产安全事故死亡率比2005年下降35%以上，工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率比2005年下降25%以上，一次死亡10人以上特大事故起数比2005年下降
5、20%以上，职业危害严重的局面得到有效控制，安全生产状况进一步好转。尤其是今年3月27日，中央政治局第30次集体学习会听取了专家学者安全生产专题报告，胡锦涛总书记发表了重要讲话，全面系统、科学精辟地阐述了安全生产的重要意义、指导原则、基本方针、发展方向、工作目标和政策措施，以及现阶段工作重点等一系列重大理论和实践问题。胡锦涛总书记指出，加强安全生产工作，关键是要全面落实安全第一、预防为主、综合治理的方针，做到思想认识上警钟长鸣、制度保证上严密有效、技术支撑上坚强有力、监督检查上严格细致、事故处理上严肃认真。胡锦涛总书记讲话丰富发展了以人为本，全面协调可持续发展的科学发展观和构建社会主义和谐社会
6、的战略思想，既是安全生产多年实践经验的科学总结，更是新形势下安全生产理论的创新与发展，对于做好社会主义市场经济条件下、工业化进程中的安全生产工作，具有极其重要的指导意义，是安全生产领域必须自觉遵循、长期坚持的方针性和纲领性文献。在党中央、国务院的高度重视下，通过全社会的共同努力，这些年来全国安全生产状况呈现总体稳定、趋于好转的发展态势，从2002年开始各类生产安全事故死亡人数呈逐年下降趋势，2005年比2002年减少1.23万人，但形势依然严峻。一是事故总量大。近10年平均每年发生各类事故70多万起，死亡12万多人，伤残70多万人。2005年，全国共发生各类安全生产事故起数和死亡人数分别达71
7、7938起、127089人。二是特大事故多。2001年至2005年，全国共发生一次死亡30人以上特别重大事故73起，平均每年发生15起；一次死亡1029人特大事故587起，平均每年发生117起。特别是去年，相继发生了4起一次死亡百人以上的特别重大煤矿事故，给人民生命财产造成了惨重损失。三是职业危害严重。据有关部门统计，每年新发尘肺病超过1万例。目前，全国有50多万个厂矿存在不同程度的职业危害，实际接触粉尘、毒物和噪声等职业危害的职工高达2500万人以上，农民工成为职业危害的主要受害群体。四是与发达国家相比差距大。20世纪90年代中期以来，发达国家工业生产中一次死亡3人以上的重特大事故已大幅度减
8、少。而我国近年来重特大事故起数和死亡人数，以及职业病发病人数和死亡人数，仍是比较突出的国家之一。五是生产安全事故引发的生态环境问题突出。近年来，生产安全事故导致的环境污染和生态破坏事故日益增多。2001年至2005年发生的突发环境事故中，由生产安全事故引发的占总数50%以上。今年以来，安全形势虽有所改观，据调度快报统计，截止到今年8月31日，全国共发生各类伤亡事故433003起，死亡70846人，同比分别下降11.3%和10.6%，但依然严峻的状况并未根本改变，部分行业和领域重特大事故呈上升势头。造成重特大事故多发、安全生产形势依然严峻的原因是多方面的。一是一些地方政府和企业不能正确处理安全生
9、产与经济发展的关系。对安全生产缺乏足够认识，存在重经济、轻安全的倾向，忽视安全发展，安全生产未能纳入地方经济社会发展规划和企业总体发展战略。二是安全生产基础总体比较薄弱。三是安全生产责任落实不到位。四是安全生产监管还存在许多薄弱环节。五是安全生产支撑体系不健全等等。其中，由于建设项目安全设施设计不合理、资金投入不到位、设备和施工质量不合格等等问题，造成建设项目本质安全程度不高也是一个不容忽视的原因。电力工业是关系国计民生的重要基础产业和公用事业，电力安全事关经济发展和社会稳定，与人民群众的生产生活密切相关。随着国民经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，全社会对电力的需求大幅度增加，新、改、扩
10、建电力工程项目随之大量增加，单是水电方面全国在建的水电项目就约有7200万千瓦，工程建设规模很大。以科学发展观为指导，用“安全发展”的理念引领电力安全生产工作，实现电力工业持续快速健康发展，要求我们必须认真贯彻落实安全生产法等法律法规关于生产经营单位新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的规定，把安全设施投资纳入建设项目概算，从而把工程建设和运行建立在安全保障能力不断增强、劳动者生命安全和健康得到切实保障的基础上。我们大家一定要要自觉用胡锦涛总书记的讲话精神统一思想、提高认识，在落实电力建设工程安全设施“三同时”工作上狠下功
11、夫，更加积极负责、扎实认真地做好各项工作。二、充分利用安全评价等现代安全管理模式，把建设项目“三同时”工作落到实处，确保从源头上建设本质安全型工程安全评价作为一种现代安全管理模式，其目的是查找、分析和预测工程、系统存在的危险、有害因素及危险、危害程度，提出合理可行的安全对策措施，指导危险源监控和事故预防，以达到最低事故率、最少损失和最优的安全投资效益。通过开展安全评价，可以确保建设项目从可行性研究和初步设计阶段就能充分考虑项目应该具备的安全生产条件，有利于安全生产的宏观调控和提高企业的安全管理水平，有利于企业系统地、有针对性地加强对事故隐患的治理，最大限度地降低安全风险，保障从业人员的安全和健
12、康。因此，安全评价体现了以人为本和预防为主的安全理念，是预防事故的重要手段。安全评价作为安全生产的重要技术支撑，有其重要的地位和作用：第一，安全评价是加强安全生产的基础性工作，是贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针的重要手段。安全生产法明确要求“生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。”只有做好建设项目的安全评价，才能把建设项目“三同时”工作落到实处，保障工程项目的本质安全。第二，安全评价是安全生产过程控制的前置手段。科学、系统地进行安全评价，就是要从系统安全的角度出发，超前分析，对可能产生的损失和伤害、影响范围、严重程度及应
13、采取的对策措施等进行论证评估，判断工程项目实施中可能存在的各类风险，进而提醒和促进企业优化工程设计，完善预防措施，加强投产后的安全生产重点工作，提高系统的安全可靠程度，预防或减少事故的发生或降低事故的损害程度，提高企业生产经营的安全保障能力。第三，安全评价是规范企业安全管理的必要措施。科学、系统地进行安全评价，对全面提高企业安全管理水平具有重要的指导和引导作用，可促进企业加快实现“三个转变”：即通过预先识别系统的危险性和危险程度，促使企业由事后处理向事前预测预防转变；通过实施综合性、全方位的安全评价，将不同层面、不同环节的安全问题告知企业，促使企业加强全员、全过程的安全管理，实现由单一管理向全
14、面系统管理转变；通过对不同企业实施安全评价，可促使企业开阔视野，由片面性安全管理向更高目标安全管理转变。 第四，安全评价结果是各级安全生产监督管理部门依法行政的重要依据。实施安全评价，可以直接发现企业存在的事故隐患，为政府部门依法行政提供可靠依据。凭借公正、客观的安全评价结论，政府安全监管部门可以更加准确地对安全生产的重点单位、重点环节进行有的放矢的重点执法，提高安全监管的时效性和针对性，做到关口前移，重心下移。安全评价是安全生产工作者经过长期探索，在实践中总结发展起来的。我国的安全评价是从七十年代开始由国外引入基础理论，九十年代在一些行业和地区逐步得到了应用，从1999年正式开始进行安全评价
15、机构资质许可。2001年国家安全生产监督管理局成立后，安全评价作为安全监管工作的重要技术支撑，在各行业、各地区、各企业全面展开，得到了社会和生产经营单位的普遍关注和响应。安全评价工作的相关法律法规和技术标准相继颁布，安全评价管理制度不断完善，安全评价在建设项目“三同时”等工作中较好地发挥了作用。电力行业长期以来一贯十分重视工程建设项目安全设施“三同时”工作，自2004年我们司负责电力行业安全生产工作以来，按要求进行安全预评价和验收评价并报总局备案的电力项目有287项，涉及的总装机容量和投资额分别达到3亿千瓦、12900多亿元，其中火电项目209项，总装机容量约2.2亿千瓦，总投资额8800多亿
16、元；水电项目78项，总装机容量约7700万千瓦，总投资额4100多亿元。像金沙江溪洛渡水电站、向家坝水电站、锦屏一、二级水电站、大渡河瀑布沟水电站和长江三峡水利枢纽工程等一大批国家重点工程以及一大批火电项目都认真开展了安全预评价和验收评价等“三同时”工作，从而为这些项目建成以后长期安全稳定运行打下了坚实的基础，为电力行业的安全发展起到了重要的保障作用。三、继续认真贯彻执行国家和地方对于建设项目“三同时”工作的各项要求，促进电力建设项目“三同时”工作的健康有序发展为了加强和促进建设项目“三同时”工作，国家和地方都作出了一系列的要求和规定。最近，国家安全监管总局又印发了关于做好建设项目安全监管工作
17、的通知（安监总协调2006124号），再次要求必须认真贯彻执行国家关于建设项目“三同时”工作的法律法规。凡是新建、改建、扩建的建设项目，必须按照中华人民共和国安全生产法以及国家发展改革委和安全监管总局等部门制定的关于建设项目安全设施“三同时”工作的规定和要求，认真做好安全预评价工作，精心编制安全设施设计，严格设计审查，并采取有力措施，切实保证安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。建设项目投入生产和使用前，必须进行安全验收评价，按照规定的程序和要求进行验收。验收合格的，方可投入生产或使用；未经验收或验收不合格的，不得投入生产或使用。根据这些规定和要求，希望各地和有关企业继续抓
18、好以下几项工作：（一）认真落实企业安全生产主体责任。企业是安全生产的责任主体，企业法定代表人要切实履行企业安全生产第一责任人的职责，按照安全生产法等法律法规的要求，主动做好建设项目安全预评价、验收评价等“三同时”工作。目前，有些项目还没有按规定进行安全预评价，还有的项目在竣工、试运行正常后没有进行验收评价并及时申请安全专项验收，请这些项目的业主单位能够尽快加以改正。9月5日，华电集团公司印发了公司电源建设项目（工程）安全设施“三同时”管理办法，要求各分支机构、区域子公司、上市公司、水电流域公司、项目公司高度重视建设项目安全设施“三同时”工作，明确责任部门，制定工作计划，2003年以来凡未进行安
19、全预评价的开工在建项目必须补做安全预评价，2005年以来所有竣工的项目必须进行安全设施竣工验收评价。我们认为，华电集团的管理办法体现出以下几个突出的特点：第一，确保了“三同时”工作的投入，要求在编制建设项目概算时，应将安全设施投资一并纳入，并保证专款专用。第二，严格了评价机构的选用，要求项目前期负责单位选择安全评价机构要经集团公司同意。第三，完善了评价报告质量的质量监督，评价报告送审前，集团公司首先要组织内审。第四，强化了对“三同时”工作的组织领导，明确由集团公司安全生产部统一管理。我们请总院把华电集团公司的管理办法作为会议材料发给了大家，其他一些企业也有一些好经验好做法，建议大家相互借鉴学习
20、，把本企业的“三同时”工作抓起来，抓规范。（二）切实加大事故隐患整改力度。要认真贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，把工作重心转移到治理隐患上来。通过安全预评价和验收评价，能够发现工程项目中存在的隐患，这只是第一步，安全预评价和验收评价最终的目的是要治理和消除隐患。只有认真治理隐患，才能效防范事故，才能把“安全第一”落到实处。事故源于隐患，重特大事故往往是重大隐患长期存在、恶性发作的结果。防范事故的有效办法，就是要主动排查、综合治理各类隐患，把工作做在事故发生之前，把事故消灭在萌芽状态。不要等到付出了生命代价、有了血的教训之后再去改进工作。（三）加强对建设项目“三同时”工作的监督指
21、导和服务工作。各地安全监管部门把 “三同时”工作作为日常监管工作的重要内容之一，完善各种工作制度，定期监督检查。要针对本地区电力建设工程的实际情况，列出监督执法计划，有重点地开展经常性的“三同时”落实情况监督检查。对检查中发现的安全生产违法行为，要当场予以纠正或者要求限期改正；对依法应当给予行政处罚的行为，要严格依照安全生产法和其他有关法律、法规的规定予以行政处罚。同时，要加强相关的指导和服务工作，将行政执法工作和指导服务工作有机结合起来，寓监管于服务之中，帮助和指导企业把建设项目“三同时”各个环节的工作做好。要特别注意抓好对地方小水电项目“三同时”的监督执法工作。据有关部门统计，目前我国已建
22、成小水电站4万多座，年发电量800亿千瓦时。小水电累计已解决了5亿多农村人口的用电问题，但目前开发程度仍然很低，仅占可开发资源的28.6%，发电量也不到全国总发电量的5.5%。“十一五”期间，全国将新建代燃料装机582万千瓦，总投资达300亿元。重点在西北、西南以及其他一些生态特别脆弱的地区。目标是到2010年解决684万农户2630万农村居民的生活燃料。由于各种条件的限制，对小水电工程的安全监管还有许多地方不到位，小水电站事故时有发生。8月21日，四川省屏山县中都镇安全乡双龙水电站（2400千瓦）在蓄水试车过程中，压力前池挡墙突然垮塌，1000余立方米积水瞬间溃出，冲毁下方的施工用房，造成8
23、人死亡、6人受伤。经初步调查和技术鉴定，事故的直接原因是：建设及施工单位违反水利水电工程有关的施工规范，压力池前池侧墙基础未清理到弱风化层，也未采取相应的工程措施，前池外侧断面结构不稳定，建设单位违反水利水电验收规程擅自引水测试水轮机，造成压力前池挡墙突然垮塌。另外，该电站项目还存在未经有关主管部门的初步设计审查擅自开工、无正规施工单位、无监理单位等严重违规行为，也没有按要求开展“三同时”的有关工作。根据总局李毅中局长的指示精神，我们与水利部、电监会要专门就此发一个通报，提出有关要求，很快将发给大家。我们都要认真吸取这起事故的教训，在项目建设中严格遵守国家规定的基本建设程序，把电力建设项目特别
24、是小水电项目的安全工作抓实抓好。（四）做好安全预评价和安全验收评价报告的评审备案工作。为了确保安全预评价和安全验收评价的工作质量，不断提高安全预评价和安全验收评价的工作水平，国家安全监管总局对电力等行业建设项目安全预评价和安全验收评价报告的评审、备案等方面已经做出了明确的规定，委托水电水利规划设计总院和中国安全生产科学研究院分别承担水电、风电和火电工程安全评价、安全设施专项验收等方面的工作，我们将尽力为大家服好务，也希望大家对我们的工作继续予以大力支持。同志们，电力行业建设项目“三同时”工作在电力企业、安全评价机构和各地安全监管部门的共同配合和努力下，已经在全国全面深入的开展起来。应该说，电力
25、行业建设项目“三同时”工作与其他许多行业比较起来，是走在前列的。特别是在水电工程“三同时”工作方面，水电水利规划设计总院充分发挥自身的人才和技术优势，按照总局的要求，在各地安全监管等部门和企业的大力支持下，从水电工程安全预评价、劳动安全与工业卫生设计专篇、安全验收评价以及安全设施专项竣工验收等各个阶段，建立了一整套比较科学、完善、适合水电建设工程特点的安全设施“三同时”管理体系，对全国水电行业的安全“三同时”管理工作起到了积极有效的推动作用，水电安全“三同时”管理工作规范化程度不断提高。在这次会议之前，水电水利规划设计总院又专门组织编写了水电建设工程安全评价与安全管理一书，全面系统地介绍了水电建设工程安全管理工作的内容、制度和程序，对推动水电建设工程安全管理工作的进一步规范和发展将起到重要的指导和促进作用，也值得火电工程以及其他行业建设工程安全管理工作学习和借鉴。希望电力工程的建设和生产运行等相关各方牢固树立和落实科学发展观，坚持“安全发展”的指导原则，高度重视工程的安全管理工作，按照安全生产法关于建设项目安全设施“三同时”的要求，努力从源头上建设本质安全型工程，实现工程的长期安全稳定运行，为我国安全生产形势的稳定好转作出应有的贡献。谢谢！
