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1、关于高校安全保卫组织建设的几点思考近年来高校校园安全面临着新的诸多挑战和安全保卫组织体制的局限，校园安全存在不少隐患，大小事件不断发生。进一步加强高校安全保卫组织建设，加大校园安全保卫工作的力度，就成了摆在我们面前亟待解决的问题。一、高校校园安全工作面临的挑战随着高校开放式办学的发展，校园环境越来越复杂，多种不安全因素和事故隐患纷至沓来，给高校校园安全带来更多的冲击和挑战。仅今年5月份从网上就分别曝出位于烟台、长沙、北京、青岛、南京的大学发生了5起学生命案，有他杀，也有自杀，血案时刻敲响着警钟。（一）校园趋向社会化，不安全因素增多。目前，高校办学开放程度逐步提高，对外交流与合作办学逐年增加，学
2、校规模不断扩大，后勤服务呈现多元化，学校社会化特征日趋明显，校园已成为开放式的“小社会”， 来校经商、务工的社会人员大量涌入，呈现人流量、客流量、车流量加大及人员结构复杂等特点，存在的不安全因素如盗窃、诈骗、抢劫、滋事、打架、斗殴、伤害、乱设摊点等问题明显增多。（二）校园周边环境复杂，引发治安难点。大多数高校周围都布满了以购物、餐饮、娱乐等为一体的商业街、商业区，小超市、小摊贩、小餐馆、小旅店、廉租房、游戏室、台球室、网吧、歌厅、发廊等比比皆是，甚至不乏色情、赌博等违法场所，虽然给学生生活带来了一些便利，但也造成了多种消极负面影响，打架斗殴、流氓滋事、盗窃诈骗、治安灾害事故等多有发生，学校周边
3、成了校园犯罪和安全问题的衍生地。（三）校内交通状况堪忧，火灾隐患依存。校园车辆逐年增多，办公、私家、运货和外来车辆，每天穿梭于校园中，有的无视交通规则、限速标志和人行横道，校园交通安全秩序令人堪忧；车辆乱停乱放、车速过快、新手驾车等，增加了校内交通事故的发生率，校内交通成了校园治安问题的新难点。同时，由于学校规模扩大，楼房楼层较多，学生聚居密度较高，各类与学习有关的电器使用大幅增加，部分学生室内抽烟、使用违规电器，一些电器、线老化，不少学生消防安全意识不强、消防常识和自救逃生技能缺乏等，消防问题也成为校园安全的一大隐患。（四）学生安全防范意识淡薄，心理比较脆弱。缺乏自我保护和自我防范意识可以说
4、是当今大学生较为普遍的现象：有的学生交友不慎，辨别能力不足，轻信他人而误入歧途；有的学生缺乏社会经验，被不法分子诈骗钱财；有的学生在宿舍随意放置贵重物品，存放过多现金而不加以作必要的防范，给作案分子有机可乘；有的学生对财物缺乏安全保管意识，在食堂、教室、网吧、操场等场所随意放置书包，书包内的钱包、手机、随身听等时常被窃，加强大学生安全教育任重而道远。大学生心理健康状况欠佳也给高校安全带来新的冲击和隐患，一些大学生因学习竞争激烈、就业压力加大、社会环境不适应、经济贫困、恋爱问题、家庭原因、人际关系问题等造成不同程度的心理障碍，这些心理问题如果不能及时解决或疏导，很容易产生不良行为及安全问题，甚至
5、酿成轻生自杀或攻击他人等校园血案。二、高校安全保卫组织遇到的困惑由于高校安全保卫部门的地位、职责、权限、机制等问题，给校园安全保卫工作带来了许多困惑。（一）高校安全保卫组织没有得到足够的重视。尽管安全保卫工作已成为学校的一项重要工作，但因受传统观念影响，没有得到足够的重视。不少高校往往多重视教学和科研，把建立多少个硕士点、博士点，完成多少个科研项目，培养多少个专业性人才等作为工作重点，而安全保卫工作受到了不应有的淡化或忽视。当上级强调安全稳定工作或学校发生影响安全稳定的重大问题时，就开始“重视”保卫组织建设；当长时间处于“平安无事”时，则忽视保卫组织建设，有的把保卫组织列入精简机构、压缩编制范
6、畴，有的把其它单位分流或难以安排的人员“送给”保卫组织；部分领导和干部依然把保卫工作看成是“守门值班、看家护院”，不考虑保卫组织的人员结构和能力建设，人员配备不足，队伍相对薄弱，为学校的长治久安埋下了隐患。（二）高校安全保卫组织缺少必要的法律支持。我国高校安全保卫工作一直以来就缺乏专门的立法，校园安全的法律法规处于相对缺位状态。目前的高校安全保卫组织既没有法律地位的支持，更受到执法权限的制约，仅是学校的一个职能部门，只能管辖校园内的一些事情，既没有打击违法犯罪的职能，也没有依法进行治安管理的职能。学校安全保卫组织尽力维护校园秩序，但面对违反校规的外来人员和校内治安案件，因没治安管理权，常常很无
7、奈，对校内治安管理和打击违法犯罪方面处于“管不合法、放不合理”的两难境地；而公安机关受警力、经费、时间等因素限制，对校园及校园周边的治安管理和刑事案件，常出现无暇顾及等情况，致使高校校园安全无法得到有效治理。（三）校园安全工作缺乏警校联动的长效机制。解决高校校园安全问题，仅仅依靠学校的力量是远远不够的，需要警方和校方的密切联动与合作。当前形势下，影响校园安全的各类治安案件频发，治安工作还主要依靠失去执法权的高校安全保卫组织来开展，公安机关只有在校园内部发生了案件并接到报警后才匆匆赶来。公安机关在校园安全问题上被动多于主动，事后补救多于事前预防。校园安全问题处在高校保卫组织有人管但无权管、公安机
8、关有权管但滞后管的状态，没有搭建好有效的警校联动机制和平台，校园治安边缘化的现状愈来愈突出。三、加强安全保卫组织建设的思考1994年4月国务院批转公安部关于企业事业单位公安机构体制改革的意见，高校保卫组织被取消了警察执法权，组织被削弱，定位不明、职责不清，影响了高校的治安稳定。2002年12月教育部、公安部出台关于加强高校安全保卫工作的通知，2006年9月公安部下发关于实施社区和农村警务战略的决定，各地根据高校具体情况尝试着对保卫组织进行了不同程度的改革，没有形成公认的模式，校园安全仍存在掣肘。在目前没有出台全国性的校园安全法律法规情况下，加强高校安全保卫组织建设，积极应对校园安全问题，应从以
9、下几个方面进行思考：（一）高度重视校园安全保卫工作。山东省人民政府2010年9月颁发了山东省高等学校安全管理暂行办法（以下简称办法），给各级人民政府及有关部门、高校及保卫组织分别规定了相应的职责和任务，体现了省委、省政府对高校安全工作的高度重视。高校保卫组织是高校管理工作中不可缺少的有机组成部分，安全保卫工作的好坏直接关系到教学、科研能否顺利进行，对高校乃至整个社会的稳定也起着举足轻重的作用，理应与高等教育事业的发展同步进行。因此，各级党委政府以及学校的党政领导，要更新观念，充分认识高校安全保卫工作的重要意义，切实把其列入重要议事日程，做到与其它工作同计划、同安排，认真解决好高校保卫组织的机构
10、设置、人员待遇、队伍建设、经费保障、器材装备等方面的问题；同时，加强协作，各负其责，不断深化社会治安综合治理，优化校园及周边环境，形成齐抓共管的长效机制，为确保高校安全保卫工作顺利进行打下良好的基础。（二）健全保卫组织内部机构设置。办法第七条规定：“学校应当根据办学规模、学生数量和工作需要，设立保卫机构，统一负责学校安全管理工作措施的落实，并接受公安机关的指导和监督，配备必要的器材和装备。”同时明确了保卫机构的八项主要任务；第八条规定：“学校应当按照校园常住人口的千分之三至千分之六的比例配备专职保卫人员。”建立有力的保卫组织体系是做好学校安全保卫工作的决定因素，因此，高校必须加强保卫组织建设，
11、根据办学规模大小，按照精干高效、运转灵活的原则建立安全保卫机构。规模大、设立处级保卫组织的高校，原则上应内设校校卫队（含校园110）和办公室、政保、治安、消防、交通、户籍等职能科室；规模小、设立科级保卫组织的高校，应设置校卫队及政保、治安、消防、交通、户籍等岗位。要充实保卫力量，建立健全各项制度，完善考核激励机制，加强人员教育培训，打造一支政治素质优良、业务基础扎实、专兼职结合的坚强有力的安全保卫队伍。虽然学生管理部门都设有心理咨询机构，但还是建议在保卫机构内部设置心理疏导室，配备心理咨询师，便于及时有效地在自伤自杀、攻击伤害他人、偷窥异性、纠纷调解等现场进行心理干预，同时还可以把师生的安全教
12、育和心理健康教育有机结合起来，有目的、有针对性地做好安全防范教育，进一步增强师生的心理健康知识和安全防范意识。（三）大力推广实施校园警务模式。办法第六条规定：“公安机关应当根据学校安全管理工作需要，在高等学校集中、治安形势复杂、治安管理任务较重的区域，按照规定权限和程序设立治安派出所或者警务室。”在高校建立警务室是新时期强化校园安全管理的一项重大举措，是实现警务前移、夯实基础、警民携手、共保平安的有效途径，是警校密切联合的桥梁和纽带，它的建立在一定程度上可以缓和高校保卫部门在实施校园治安管理工作方面的困境。首先要合理配置警力，根据高校实际情况，设立专职民警，保持人员构成相对稳定，避免频繁调换，
13、以便民警熟悉高校治安情况，增强工作责任心，更有效地开展警务工作；第二要明确岗位职责，建立健全警务室管理制度和经费、物质保障机制，明确驻校民警的岗位要求，承担起宣传、教育、防范、接警等任务；第三实行责任追究制，签定岗位责任书，明确相关责任，若民警擅自脱岗或发生重大校园伤害案件，需承担相应的责任，接受一定的处罚；第四要建立绩效考评制，对警务室工作定期作出考评，根据考评结果对其进行奖惩、调整和完善：一是由公安机关和学校保卫部门联合对警务室工作效果、民警日常工作情况、目标完成情况等进行工作实绩评价，二是由师生员工根据校园治安状况、警力的可见率、工作态度、工作作风和工作效率等进行满意度评价。通过多种措施把高校警务室建成“校警联动、携手共建、打防结合、共保平安”的高校社区警务工作新模式。高校安全保卫组织尽管经历了艰难、曲折的发展过程，目前还存在着不少局限和弊端，但实践证明，它为维护国家政权、社会安定和高等教育事业的发展做出了不可磨灭的贡献。校园安全管理是一项长期、艰巨而复杂的系统工程，实施高校警务室工作机制，使之与高校保卫部门形成有机的结合，是改善和加强校园及周边治安秩序管理、创建平安校园的有力保证，是积极推动警校联合的有效途径，不失为强化高校安全保卫组织建设、逐步推进管理体制改革的一项重要举措。
