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1、具体解读标准化基本规范,安全生产标准化讲稿（二）关于标准李保民,前言 安全生产标准化基本规范共有13项一级要素、42项二级要素和194条检查标准。对于每一项检查标准，规范中都提出了比较详细和具体的要求。本课件将针对194条检查标准的具体要求进行讲解，以便我们在创建标准化的实施过程中能正确理解和更好地执行规范要求。,解读企业安全生产标准化基本规范（一）标准化要素（1342194）(二)基本规范框架和要素之间关系（二）考评办法（三）解读考评标准,（一）安全生产标准化基本规范要素,共有13 个一级要素；42个二级要素；194个达标标准。（简称1342194）13个一级要素是：1.目标（20分）2.组
2、织机构和职责（30分）3.安全生产投入（40分）4.法律法规与安全管理制度（100分）5.教育培训(50分)6.生产设备设施（260分）7.作业安全（230分）,8.隐患排查和治理（80分）9.重大危险源监控（60分）10.职业健康（60分）11.应急救援（30分）12.事故报告、调查和处理（20分）13.绩效评定和持续改进（20分）总计（1000分）权重：设备、作业、管理、其他。,基本规范要给我们明确哪些标准？1 思想认识标准（1目标 5培训 13绩效）2 基础管理标准（2机构 3安全投入 4法律法规 12事故管理）3 设备设施标准（6设备设施）4 作业行为标准（7作业 8隐患治理 9重大危
3、险监控 11应急救援）5 环境和健康标准（10职业健康）,1 思想认识标准（1目标 5培训 13绩效）对安全生产标准化认识是有标准的。看起来好像很抽象，其实很明确，那就是贯彻标准化始终的目标管理和绩效评估。它是企业安全生产标准化的起点和核心。对安全生产的认识我们要统一到标准上来，就是要依次认识标准化的重要性、必要性、可行性，并经过培训把标准化的安全理念、方法和安全生产知识传达到每一个员工。最后通过绩效评估。再进一步提高认识和提高安全管理水平。从而在风险管理上构成了P DCA循环。,第 1 目标体现了企业对标准化认识的水平。对于安全生产企业要做到：长期有规划、年度有计划，目标有分解，实施有考核。
4、第 5 对员工的培训，要做到全面、有针对性、要把企业的安全理念宣贯到每一个职工，把安全操作技能传授给每一个岗位员工，使员工既有安全理念又有安全技能。要发动和依靠群众搞好安全生产标准化工作。第13 对于安全生产标准化要通过绩效评定，总结经验，找出差距，持续改进。通过这三个要素的贯彻，就提高了企业对安全生产标准化的认识水平。相反 花钱买证、拿来主义，不认真整改，试图蒙混过关等错误认识，势必使安全生产标准化走过场。对企业毫无好处。,2 基础管理标准（2机构 3安全投入 4法律法规 12事故管理）企业必须在遵守国家法律法规的前提下进行生产经营活动。把国家意志与用人单位的生产经营联系起来。企业主要负责人
5、必须依法履行最起码的六条职责，这是企业安全生产必须做到和具备的基础条件。,第2.机构、安全管理人员配置是企业搞好安全生产的首要条件。安全靠管理，有人才能去管，因此人的因素第一。第3.安全投入是物质基础，安全有成本。第4.企业必须在国家法律法规约束下开展生产经营活动，要把国家法律、法规、标准、规范转化成企业的管理制度和操作规程提高可操作性，是企业安全管理基础。第12.事故管理也是企业的重要管理方面。吃一堑长一智，四不放过的原则。以上四个要素构成了企业的管理基础。,3 设备设施标准第6 生产设备设施设备设施是企业生产的物质基础，在科学技术日益先进的条件下，设备本身的安全程度在安全生产中的作用越来越
6、大，防护设施、监控设施、联锁设施、报警设施、自动控制等等日益完善，有的已做到了你“欲违不能”的程度，因此做好设备设施自身的安全装置就显得更加重要。目前很多企业设备设施还达不到安全防护万无一失的程度，规定企业必须做到的防护底线是保证安全的重要条件。,1 三同时制度2 建筑物安全3 电气安全4 特种设备安全5 危险化学品安全6 机械安全7 起重安全8 安全防范和保护设施,4 作业行为标准（7作业8隐患9重大，11救援）事故的发生是设备不安全状况、人的不安全行为、环境的不安全因素两两相交造成的。制定人的行为标准，控制人的不安全行为是防范事故的有效途径，尤其是在企业设备还达不到“欲违不能”程度的情况下
7、，人的不安全行为往往是造成事故的主要原因。目前很多企业的设备状况存在安全装置不齐全、不可靠、不先进的状况，一方面靠企业在硬件上投资，加快旧设备更新改造，另一方面靠管理和作业人员规范行为标准，才是最有效和最现实的安全措施。,作业行为标准 第7 作业安全包括生产现场环境杜绝 三违现象危险作业管理制度正确佩戴劳动防护用具警示标志相关方管理企业重大变更的危险源辨识与管理,第8 隐患排查和治理建立隐患排查和治理制度排查的范围和方法组织排查五大检查（综合、专业、季节、日常和节假日检查）隐患治理和闭环管理第9 重大危险源监控重大危险源建档备案安全警示严格检查制度,第11 应急救援建立事故救援制度建立事故救援
8、队伍编制应急救援预案配备应急救援物资进行应急救援预案演练以上7、8、9、11四个一级要素是对现场作业安全标准的要求,5 环境和健康标准 第10 职业健康安全是一个大的概念。环境和健康无疑是安全的重要组成部分。以人为本是我们的国策和方针，对于来自工作环境危害人体健康的因素，我们一直坚持预防和治理的原则，以保证员工的健康，这些危害有些是紧急的、但多数是慢性的伤害，容易被忽视，因此，安全生产标准化对工作环境和职业健康制定了必须执行的国家强制性标准和对企业进行检测的规定。使员工安全健康得到更全面的保护。,总之：安全生产标准化的框架就是通过制定对思想认识、基础管理、设备状态、作业行为和作业环境的标准，来
9、控制事故载体缺陷和人的不安全行为，最大限度地防止事故的发生。通过PDCA持续改进的运行方式不断提高企业安全管理水平。是目前我国安全管理行之有效的措施。,（二）考评办法,一.考评办法：标准化分三级90分（含）以上为一级75分（含）以上为二级60分（含）以上为三级,现场考评,企业得分计算方法：标准化得分（百分制）=标准化评定得分/(1000不参与考评内容分数之和)X 100 结果取小数点后一位各空项分之和超过200分的不能评一级标准化企业考评程序 1.自评并写出自评报告 2.申请有相应资质机构进行复评 3.安监部门核准后颁发证书和牌匾并公布 4.有效期三年发生重大事故时撤销称号,基础管理考评达标须
10、知,1.关于制度建设：1)一是要全（对照标准要求建立，名称要相符，可以从网上或兄弟单位粘贴复制参考）2)二粘贴的制度一定要改（制度可以抄，但绝不能照抄，一定要结合企业实际修改）2.制度的实用性，建立制度是为了执行，不要只顾外表。不要以为骑个白马就是王子了,3.关于责任制：1)一是要分三层编（领导层、管理层、基层）二是同层内容要不同（岗位不同责任是不同的）.2).建立责任制的关键是要结合实际，要注意克服千篇一律、内容雷同的问题。.3).责任制要横到边、竖到底。如果不认真、不到位，那是隔靴搔痒不解决问题，甚至会适得其反。,4.关于培训,1).一个是计划 起码要有个年度安全培训计划，或在企业年度工作
11、计划中有安全培训计划。根据企业培训制度编制计划，主要包括新工人培训、特种作业人员培训、转岗培训、标准化培训等（可以补一个）2).一个是记录 包括时间、地点、参加人员、试卷等。,5.关于资料的收集与汇总,管好八本帐1).制度明细和制度汇编2).安全责任制明细表3).特种作业人员名单表4).设备台账5).特种设备台账（或在设备台账中单列）6).危险源辨识清单（含重大危险源清单）7).职工健康档案（有害作业场所人员名单、健康档案、体检表等）8).各种记录（安全例会、安全检查记录等）,6.关于文件的发布与管理,资料管理中要注意的两个问题：1).基础管理部各项检查内容要用按类分装，便于管理、便于查找、便
12、于迎检。2).关于文件、制度、机构、计划、预案等均要以文件的形式下发。,具体解读标准化基本规范,一.目标（20分）方针、目标、指标的区别方针是组织的宗旨，是抽象的、是方向性的，目标比较具体，一般指一个时期或阶段；而指标则是具体的、可操作、可定量、可检查、可评价的。制定目标（如何制定？）分解目标（如何分解？）检查目标（如何检查？）修订目标（如何修订？）,1）.目标要明确 目标是我们工作阶段性奋斗的方向，是我们工作的动力。因此既要明确又要能看得见摸得着，是阶段性可考核、可验证、可量化而比较粗略的数据。如：达到小康社会水平人均收入为XX元;如2012年企业安全生产实现零事故；如事故要低于历年最低水平
13、几个百分点；如安全标准化工作要通过三级或二级考评等都是我们努力要实现的目标。,2）分解目标 目标是一个企业一个时期一个总的奋斗方向，需要各部门及全体人员的共同努力才能实现的。因此要把目标分解成具体的、量化的指标，由大家共同分担总目标中自己应该承担的责任。指标的分解必须服从目标的要求，譬如：我们要实现安全生产标准化达标的目标，就要把各部门、各岗位应做到的标准分解下去，分头去完成。才能实现我们预定的目标。,3）关于实施和修订目标 在实现目标的过程中，我们要对分解下去的指标完成情况经常进行检查，不断修订完善。目标一般不能频繁变动，要在一个阶段实施检查之后根据需要进行修订。PDCA是标准化运行的基本原
14、理，在绩效评定的基础上，目标会越来越高。,目标制定与分解 根据方针定目标目标是方针的具体体现。纵向横向亦相交相关职能部门有目标，不同层次有不同目标。改进防护是重点目标的重点放在持续改进安全设施和管理水平上，以达最佳绩效。指标分解好提高目标应结合实际进行分解成便于实施、检查和考核的指标，应合理可行、量化。,实现目标有目标，有方案为了实现目标，需要制定管理制度和方案。规定职责和权限制度要规定相关职能部门和不同层次的职责和权限。提出方法和资源有实现目标的方法和资源（人、财、物、设备、后勤）。时间具体好检验有实现目标的各部门具体指标和时间表，以便于落实。,3.要点,1）企业安全生产标准化要有目标管理制
15、度。2）目标应具体并量化，指标应可测量、检查。3）指标是有层次的，是一个逐渐细化、分解的过程；4）安全生产标准化的重要目的是企业的行为得到整体改善，标准要求做到持续改进，而持续改进可见证的数据是反映在每年不断更新的目标和指标上，从而才能达到整体绩效的不断改善。6）目标和指标是否层层分解？是否可监测和测量是关键。,二、组织机构和职责（30分）,要建立设置安全管理机构和配备安全管理人员的制度。（规模较小的企业在安全管理制度中要有此内容）安全管理机构必须明确，要符合安全生产法要求。安全生产责任制要分层次、分岗位定，以文件形式发布。要全面，不要雷同。,1.机构和职责 企业的最高领导应承担安全生产标准化
16、的最终责任，并在安全管理活动中起领导作用。对生产经营活动中管理工作人员，应确定其职责和权限，并形成文件予以发布。企业应设有安全生产管理委员会，定期召开会议，研究企业重大问题，对企业安全工作作出安排。所有承担管理职责的人员，都应实现其对职业安全健康绩效持续改进的承诺。,机构与职责,明确职责,权利各部门、各层次文件化提供资源人、财、物等谁能提供（一把手）理解要点：1.标准化的成功实施需要全体员工的参与。因此，不能认为职责仅限于职能部门，各部门都有这方面的责任，建立标准化管理体系必须覆盖企业的所有部门和活动。2.承诺始于最高领导，包括制定企业的方针目标并确保标准标准化管理体系的实施。最高领导应提供标
17、准化体系实施所需的资源，应指定专门的管理部门和人员，规定其在实施标准化体系过程中的职责和权限。,小结体系进入实施段进入实施与运行阶段。机构职责成关键从上到下明确责任。最高领导责六条(安全生产法)安监部门抓全面1、标准化实施；2、内外评审；3、绩效持续改进充分依靠管理层所有承担管理职责的人员，都应实现对安全责任和绩效持续改进的承诺。提供资源创条件人力、物力、技术和财力资源的支持。,三.安全生产投入（40分）,（一）安全投入的概念和作用1.用于预防、控制和减少事故危害的安全设施费用。1）预防：屏、罩、栏、限位、接地、警示标志及培训、体检、安全辨识、评价等；2）控制：泄压、放散、紧急切断、按钮、闸阀
18、、备用电源、中和冷却等3）减少事故损失：防火、防爆门、墙、消防设施、应急照明、救援物资、劳保用品、工伤保险等,（二）建立安全费用保障制度 1.提取与使用应有制度保障，财务上应设专项科目。2.建立安全费用使用台账。3.足额缴纳工伤保险费。4 2012.16号文件,四.法律法规与安全管理制度,本节讲了三个层次和三个管理三个层次是1.国家法律法规（严肃性，不符合加扣16分）2.企业管理制度（完整性，要以文件发布）3.现场操作规程（适用性，）三个管理是1.及时修订保证制度的有效性2.加强管理保证制度的完整性3.作好记录保证时间的可追溯性,根据以上要求企业要做到：1.有制度清单或制度汇编（关于制度最好能
19、对照标准要求，对号入座，分别装在相对应的要素中，便于执行与检查）2.有记录清单和原始记录簿。（注明归口记录的责任单位和管理部门）,五.教育培训（50分）,培训制度要规定的内容1.主管部门（明确责任部门）2.培训计划（有年、季、月计划、培训对象、目的、内容，培训有记录）3.培训对象（主要负责人、安全管理人员、新员工、转岗、特种作业、相关方、参观者、全员。）证件（主要负责人、安全管理人员、特种作业人员需要持主管部门发的证件，其他人员应有内部考试或考核合格的证件。）4.安全文化（多种形式）,六.生产设备设施（260分）,6.1生产设备设施建设1）.关于“三同时”制度与实施情况2）.厂区布置共有23项
20、检查，每项都有很具体的要求。（参阅基本规范“标准栏”）（其中包括人、物分流，厂房照明、安全距离、建筑物防雷、安全疏散、梯栏防护、火灾报警、传送带防护、防爆电器、管道标色、起重安全、设备变更等）,6.2设备设施运行管理制度和台账起重安全管理（滑线、吊具、吊运要求）压力容器管理（本体、附件、报警等）锅炉管理（三证、附件、报警、联锁等）工业气瓶管理（气瓶本身检验合格、储存、防护及使用间距符合规定）厂机管理（特种设备，要登记并定检）,关于电气运行管理（临时线、低压线及接地系统、移动电气设备及手持电动工具的管理应满足规程要求）机械设备管理（金切机床、冲、剪、压机、砂轮机、机械手、机器人防护措施）危化库房
21、管理（分类、分区、分库存放；隔热、降温、通风措施；防火、防爆、防雷、防静电、消防器材与通道、安全标志与报警均不可少）设备检修（大型检修要有方案和安全措施，安全设施不得随意拆除）,6.3设备设施到货验收和报废拆除要建立设备设施到货验收和报废拆除管理制度（或在设备管理制度中包含此内容）严把设备质量关，尤其是设备的安全装置、安全附件要齐全可靠。拆除危险物品或危险设备时要制定安全措施（如拆除高大设备时注意起重伤害和高处坠落，拆除废气管道时注意防火防爆措施等，这些都有惨重教训）,七.作业安全（230分）,1.作业安全旨在以规章约束人的行为标准对危险源进行辨识（首先要明白危险在哪里？“明枪好躲、暗箭难防”
22、，方法步骤前面已述）防“三违”首先要建立健全管理制度（先要“有章”提出具体要求，再说循章。）“违章指挥、违章操作、违反劳动律”，“章”就是规章制度。,2.严格危险作业管理建立危险作业管理制度，更具体了。重点是审批、安措和监护（基本规范定了七个制度，企业可结合实际加减）控制人的不安全行为（指挥、操作、监护、管理疏漏如制度不全、执行不严等）特别是特殊情况要有针对性措施：不同区域（易燃易爆区、有毒物质区、受限空间、潮湿环境等）不同状态（全部停电、部分停电、运行状态、检修状态等）不同时间（白天、夜间、阴雨、寒暑等）,3.警示标志和现场防护 危险场所（危化库房、煤气场所、高压电气、特种设备）必须设置警示
23、标志 危险施工必须设置围栏（坑、井、沟、坡、转动部分裸露等）,4.相关方管理注意对相关方资质与业绩的审查，不得将工程发包给没有资质的单位。承包合同应有安全协议注明双方的安全责任和义务，处理好双方交叉作业的安全问题。5.变更管理制度 包括人员、机构、工艺、技术、设施、作业过程和环境的变更 重大变更要对风险进行辨识和评估，同时针对性采取安全对策。如电炉改为煤气加热炉风险与安措就不一样了。,八.隐患排查和治理（80分）,1.建立隐患排查治理制度。2.对排查出的隐患进行汇总登记，有记录。台账。3.对排查出的问题有整改计划和安排，形成闭路循环，可查阅资料。4.企业应建立安全检查（隐患排查）制度（包括综合
24、检查、专业检查、季节性检查、节假日检查、日常检查并各有记录或检查表）5.建立安全预警指数系统，每月分析一次。,九.重大危险源监控（60分）,1.建立重大危险源管理制度2.进行重大危险源辨识（包括企业确定的重大危险源）（辨识方法介绍）对重大危险源建档、备案。制定并实施重大危险源监控的技术措施和管理措施，定期进行检查并在检查表上签字。重大危险源现场要设置明显警示牌并注明安全控制措施等内容。,十.职业健康（60分）,1.建立职业健康管理制度2.工作环境和条件要符合职业健康要求、如粉尘浓度等。3.建立员工职业健康监护档案，记载员工体检结果等内容。4.对作业场所进行职业危害检测并公布。5.对职业危害场所
25、应有安全防护、超标报警和应急措施。,6.对有放射源场所，应采取防护、检测、配备个人防护器具、急救用品及可靠的放射源管理措施。7.对员工要通过培训、宣传及签订劳动合同等方式告知其职业危害。8.对存在重要职业危害的作业岗位要设置警示标志和警示说明。9.如实向当地主管部门申报生产过程存在的职业危害因素。,十一.应急救援（30分）,1.建立制度、确定机构、配备人员并进行训练，建立和完善应急救援体系。2.按导则要求分层次编制预案。3.对预案进行评审并上报当地主管部门备案。4.有应急救援的设施、装备和物资。5.按要求对应急预案进行演练和评估。6.一旦发生事故能及时启动。,十二.事故报告、调查和处理（20分
26、）,1.建立事故管理制度（国务院493号文件）2.发生事故主要负责人要立即组织抢救防止事故扩大，并保护现场。3.事故调查要查明原因，坚持四不放过原则。（事故原因不清、责任人未受处理、群众未受到教育、未制定预防措施）4.对事故进行分析统计，要回顾本单位和类似企业事故案例，提高认识、汲取教训，预防事故发生。,十三.绩效评定和持续改进（20分）,1.制定安全生产标准化绩效评定管理制度，每年至少评定一次。汇总报告中提出的问题，制定下一期工作计划。3.对安全生产标准化实施情况纳入部门和对员工的考核并兑现。4.根据评定结果不断修订目标、指标、制度、规程等安全措施，实现PDCA循环，使企业安全绩效不断提高。5.按基本规范要求“评定报告”。,结束语,以上是安全生产标准化基本规范的主要内容，由于个企业性质、规模不同，会有不同的情况，企业要根据自己的实际情况去解读。对于有行业标准的要执行行业标准。但行业标准和基本规范没有本质的不同。我们要理解标准化的基本理论，结合企业实际去贯彻执行，一定会取得好的效果。,谢谢！再见！,
